吳東臨，張高臣

(山東財經(jīng)大學(xué)，山東 濟南 250000)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，基層黨組織的重要性日益凸顯?；鶎狱h組織是推動鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)全面振興的有力保障，它所發(fā)揮的統(tǒng)籌與引領(lǐng)作用無可替代。加強基層黨組織建設(shè)，是夯實其戰(zhàn)斗堡壘作用的有效途徑。通過強化黨建，基層黨組織可及時發(fā)現(xiàn)自身存在的問題與不足，進而優(yōu)化制度體系與運行體系，從而更有能力承擔(dān)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的歷史使命，為鄉(xiāng)村社會振興發(fā)展夯實基礎(chǔ)、提供保障[1]。

一、鄉(xiāng)村振興背景下基層黨組織建設(shè)的核心內(nèi)涵與重要意義

(一)基層黨組織建設(shè)的核心內(nèi)涵

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)發(fā)展的歷史及積累的豐富經(jīng)驗告訴我們，高效的黨組織必然擁有綜合素質(zhì)過硬的黨組成員。在黨員們的齊心協(xié)力、拼搏奮進中，黨組織實現(xiàn)井然有序的運作，同時在農(nóng)村社會建設(shè)發(fā)展中起到良好的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，成為社會各個領(lǐng)域事務(wù)發(fā)展的堅定引導(dǎo)者。具體可從以下幾個方面深入理解基層黨組織建設(shè)的核心內(nèi)涵。

其一，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該具備較高的政治素養(yǎng)、卓越的工作能力，從而帶領(lǐng)黨組織不斷前進，更加高效地引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會建設(shè)發(fā)展。此外，擁有豐富的優(yōu)秀黨員干部儲備非常重要，如此才能保障源源不斷的人才供給，使黨組織建設(shè)后繼有人。[2]

其二，黨員隊伍是黨組織各項工作開展的中堅力量，其人數(shù)的眾寡、素質(zhì)的高低直接影響黨組織工作的成效。基層黨組織建設(shè)不僅要注重現(xiàn)有黨員素養(yǎng)與能力的提升，還要重視后備力量的儲備與培養(yǎng)，使更多優(yōu)秀人才加入黨員隊伍。

其三，要不斷豐富政治資源、經(jīng)濟資源、文化資源，促進優(yōu)勢資源的高效配置，助力黨組織工作的有序開展。

其四，應(yīng)建立健全組織內(nèi)部機制，使黨組織工作實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、體系化；積極營造和諧的工作氛圍與環(huán)境，使每一個組織成員的內(nèi)在潛力得以有效發(fā)揮；認真貫徹基層黨組織建設(shè)的相關(guān)政策條例，使“三會一課”等組織生活得以高效開展。

其五，黨組織要充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用，通過優(yōu)化運作機制、提高工作效能來提升黨組織在群眾心中的地位，從而強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，贏得最廣泛群眾的贊譽與認可。

(二)基層黨組織建設(shè)的重要意義

基層黨組織建設(shè)成效直接影響鄉(xiāng)村社會發(fā)展進程，它是鄉(xiāng)村振興高效推進的有力保障。建設(shè)和完善基層黨組織，即是在夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，這對黨建事業(yè)發(fā)展有重要價值與意義。在鄉(xiāng)村振興背景下加強基礎(chǔ)黨組織建設(shè)，健全其運作機制，主要有以下幾方面的意義。

第一，促進自身問題的克服與解決，煥發(fā)組織生命力。由于其特殊的位置與任務(wù)，農(nóng)村基層黨組織在發(fā)展過程中難免出現(xiàn)各種問題與漏洞，比如組織機構(gòu)渙散、黨員違紀腐敗。這些問題如果得不到重視和解決，就會成為滋生在黨組織有機體上的毒瘤，不僅使組織負重難行，且會腐蝕組織的純潔性。如精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實施，旨在改善農(nóng)民生活，但在實際操作中卻發(fā)生了部分基層領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)截留、挪用扶貧物質(zhì)的現(xiàn)象，造成分配不平等與腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。究其原因，與基層黨組織對相關(guān)工作監(jiān)督不力有關(guān)?；鶎狱h組織一旦受到各種問題的侵蝕，其發(fā)展能力會就被削弱，政治形象也會受到影響。鑒于此，須切實加強基層黨組織建設(shè)，使機體具有旺盛的生命活力。

第二，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，改善鄉(xiāng)村治理。開展基層黨組織工作能促進各類資源的有效利用與整合，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境與條件。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，黨組織發(fā)揮的作用與功能不可取代，它代表的是黨在基層社會的執(zhí)政力量，其示范引領(lǐng)作用不容小覷。在黨組織的帶領(lǐng)下，農(nóng)村社會才能真正擺脫“等、靠、要”思想，實現(xiàn)發(fā)展思路與理念的革新，從而盡快達到農(nóng)村社會平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)[3]。

第三，助力全面從嚴治黨，優(yōu)化基層政治生態(tài)。加強基層黨組織建設(shè)是對全面從嚴治黨的積極響應(yīng)。全面從嚴治黨，要求所有黨組織構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。農(nóng)村基層黨組織要不斷凈化黨員思想，強化宗旨意識與權(quán)利義務(wù)意識，同時要嚴明紀律，將紀律建設(shè)貫穿到日常工作中。要加大對行為的規(guī)范與約束力度，遵循政治規(guī)矩。在作風(fēng)建設(shè)上也應(yīng)實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面貫徹落實“三嚴三實”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村基層黨組織從優(yōu)化政治生態(tài)出發(fā)，強化自身的建設(shè)與完善，即是打通了全面從嚴治黨的“最后一公里”，從而推動從嚴治黨向縱深發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興背景下基層黨組織建設(shè)面臨的現(xiàn)實困境

(一)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)有待提升

領(lǐng)導(dǎo)的能力與素養(yǎng)直接影響基層黨組織建設(shè)的成效。書記是黨組織建設(shè)的核心帶頭人，其對黨建政策的理解與貫徹、對黨組織問題的認知、對基層黨組織建設(shè)的重視程度都影響著黨組織建設(shè)各項工作的開展。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的重要性不言而喻，但當(dāng)前諸多基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)存在年齡偏大、文化程度較低、綜合素養(yǎng)較差等問題。相關(guān)調(diào)查顯示，廣大中西部農(nóng)村地區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的平均年齡在50歲以上。年齡偏大雖然在經(jīng)驗累積方面有一定優(yōu)勢，但其創(chuàng)新理念與意識往往較為薄弱，工作方法難以與時俱進，這與新時期黨建發(fā)展要求形成了較大落差，不利于黨建工作的開展[4]。此外，部分領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任意識、使命意識淡薄，對自身工作缺乏深刻而準(zhǔn)確的理解與認知，事業(yè)心不強，有的甚至為了謀求私利而腐敗墮落。基層黨組織建設(shè)長期處于停滯不前狀態(tài)，致使黨組織在民眾心中的形象受損，權(quán)威性被削弱。

(二)黨員隊伍建設(shè)亟需加強

基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用推動鄉(xiāng)村振興，這一工程宏大而復(fù)雜，最終任務(wù)都會落在每一位黨員身上。因此，要高度重視黨員隊伍的建設(shè)與管理。當(dāng)前黨員隊伍質(zhì)量尚有較大的提升空間，其存在的問題與不足仍比較明顯。首先，黨員隊伍老齡化問題較為嚴重。相關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)村黨員年齡多在50歲以上，這與全社會人口老齡化趨勢明顯以及農(nóng)村大量年輕人口外出謀生而造成的農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象有關(guān)。其次，隊伍管理存在“寬松軟”問題，組織活動的開展未形成制度化，黨員思想狀態(tài)落后，對黨的政策方針理解與貫徹落實力度薄弱。

(三)組織運行機制亟待完善

黨組織建設(shè)各項工作的開展有賴于其運作機制的健全與完善。當(dāng)前基層黨組織在運作機制方面尚存在如下問題。其一，未按照相關(guān)規(guī)定定期召開黨員大會。黨員大會是議定重大事件的核心機構(gòu)，諸多農(nóng)村黨組織對此卻不重視，有的只在黨支部選舉時偶爾召開，不利于黨建工作的開展。其二，組織生活得不到有效開展，相關(guān)制度建設(shè)尚不完善。譬如批評與自我批評很少進行，使得很多問題得不到及時發(fā)現(xiàn)與解決。政治學(xué)習(xí)活動的開展也不積極，“三會一課”未能真正落實，黨員干部難以及時學(xué)習(xí)黨的最新政策與精神。其三，溝通機制不暢通，無論是領(lǐng)導(dǎo)與普通黨員還是普通黨員之間，均缺乏思想交流的機會與平臺，談心談話制度流于形式。

(四)各類資源供給不足

政治、經(jīng)濟、文化等資源的保障是基層黨組織建設(shè)的能量補給，資源供給不足將直接影響組織建設(shè)各項工作的開展。首先，政治資源匱乏。改革開放前后基層黨組織在政治資源的保有方面存在較大差異，此前民眾的參軍、入學(xué)等事宜都與基層黨組織工作的開展有密切關(guān)聯(lián)，使得民眾對黨組織建設(shè)有更高的關(guān)注度；但之后隨著相關(guān)政策的改變，這種關(guān)聯(lián)性逐步減弱，民眾與黨組織的距離漸行漸遠，基層黨組織擁有的政治資源不斷減少。其次，經(jīng)濟資源方面，東南沿海地區(qū)的農(nóng)村黨組織擁有較多的經(jīng)濟資源，能在幫助農(nóng)民致富過程中發(fā)揮切實的作用，由此獲得民眾的依賴與認可；但在面積更為廣大的中西部地區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展滯后使黨組織擁有的經(jīng)濟資源非常有限，尤其是在一些“空心村”中，黨組織經(jīng)濟服務(wù)能力被嚴重削弱。最后，文化資源方面，農(nóng)村地區(qū)文化資源的供給與城市有很大差距，近些年來隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平有了大幅度的提升，但在精神文化領(lǐng)域仍較為滯后?；A(chǔ)黨組織擁有的文化資源也難以滿足村民的精神生活需求，文化資源的供給整體呈匱乏狀態(tài)[5]。

(五)組織功能發(fā)揮有限

農(nóng)村基層黨組織本應(yīng)全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各項工作的開展，充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，但在實踐中情況并非如此。部分黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力欠缺，制約了黨組織功能與作用的發(fā)揮。比如無法有效領(lǐng)導(dǎo)村委會對文化、宗族等民眾自發(fā)組織的工作進行匡正，村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督與制衡作用難以得到有效實施。村民對村務(wù)監(jiān)督缺乏基本認知，而“兩委”干部的交叉任職未能達到預(yù)期目的——實現(xiàn)沖突的化解與負擔(dān)的降低，相反彼此間利益沖突日益突出，有的農(nóng)村“兩委”則形成一體、權(quán)力集中、腐敗滋生。此外，組織力弱化也是基層黨組織存在的突出問題，黨動員群眾的政治優(yōu)勢被削弱，民眾缺乏對基層黨組織的依賴與認可。

三、鄉(xiāng)村振興背景下強化基層黨組織建設(shè)的策略

(一)提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)

首先，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上拓展黨組織領(lǐng)導(dǎo)者的選拔范圍，使更多人參與到帶頭人遴選中來。應(yīng)將新鄉(xiāng)賢、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、軍人等納入備選隊伍，豐富人員結(jié)構(gòu)，解決基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)年齡老化、結(jié)構(gòu)單一等問題。在對備選人員進行考核時應(yīng)秉持“不拘一格降人材”的態(tài)度，盡量減少限制性規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)[6]。

其次，應(yīng)加大控制監(jiān)督力度，通過強化控制使組織煥發(fā)活力。應(yīng)切實落實縣黨委巡察制度，健全評估反饋機制、監(jiān)督檢查機制、激勵懲戒機制等，理順監(jiān)督體系，協(xié)調(diào)各監(jiān)督主體間的關(guān)系，提升黨內(nèi)專門監(jiān)督的嚴肅性和有效性。監(jiān)督績效要進行考核評價，以構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、責(zé)任清晰的監(jiān)督體系，從而及時發(fā)現(xiàn)問題與漏洞，有效防止“破窗效應(yīng)”的出現(xiàn)。

最后，要加強專業(yè)培訓(xùn)，通過系統(tǒng)科學(xué)的培訓(xùn)及時更新領(lǐng)導(dǎo)者的知識結(jié)構(gòu)，促進其責(zé)任意識、黨建意識的增強，使他們形成強烈的事業(yè)心，將推動黨建發(fā)展與個人的價值實現(xiàn)結(jié)合起來。在培訓(xùn)過程中應(yīng)給予領(lǐng)導(dǎo)者工作理念與方法指導(dǎo)，幫助其增強綜合素養(yǎng)與履職能力。

(二)提高縣鄉(xiāng)黨委的責(zé)任意識

首先，縣鄉(xiāng)黨委應(yīng)充分認識到自身的責(zé)任與使命，立足基層黨組織建設(shè)的實際問題與需求，對其給予及時正確的引領(lǐng)和指導(dǎo)，充分發(fā)揮主體責(zé)任，帶領(lǐng)基層黨建工作取得更大的成績[7]。

其次，要健全問責(zé)機制，加大考核力度，對黨建活動中表現(xiàn)優(yōu)異者給予表彰，對失職者則進行糾正與懲罰。應(yīng)積極推動黨建資源的優(yōu)化配置，使基層黨建獲得更加豐富的資源保障。比如與黨校等單位協(xié)商為基層黨組成員提供專業(yè)培訓(xùn)，以有效提高其履職能力。

(三)健全基層黨組織運行機制

科學(xué)有序的運行機制是黨組織各項工作得以高效開展的重要保障，也是提升黨組織戰(zhàn)斗力的前提與基礎(chǔ)?；鶎狱h組織要將制度建設(shè)貫穿于黨建全過程，遵循嚴格性、規(guī)范性、前瞻性原則，構(gòu)建完善的制度體系，以促進黨組織進入科學(xué)循環(huán)、有序上升狀態(tài)。要在實事求是、與時俱進的前提下進行制度細化及創(chuàng)新，使組織管理制度、選拔培養(yǎng)制度、領(lǐng)導(dǎo)機制等都能得到切實落實。要重視組織生活，以此加強干部黨員的政治學(xué)習(xí)，提高其思想覺悟，同時對其形成有效監(jiān)督。組織生活的開展與黨組織的戰(zhàn)斗力密切相關(guān)，基層黨組織應(yīng)積極貫徹黨的方針政策，組織黨員大會、黨支部委員會會議的召開，以此促進黨員不斷成長，更好地履行自己的責(zé)任和義務(wù)。

(四)加強組織資源保障

資源是黨組織重要的能量補給，是其健全制度體系、完善運行體系的前提與基礎(chǔ)，資源保障在黨建工作中具有重要地位。只有在充沛的建設(shè)資源支持下，基層黨組織建設(shè)工作的開展才能更具效率[8]。具體而言，加強資源保障即是要強化政治資源、經(jīng)濟資源、文化資源的供給。在政治資源方面，應(yīng)健全激勵機制，使村干部有更多被選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的條件與機會；在經(jīng)濟資源方面，應(yīng)積極發(fā)展集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村社會產(chǎn)業(yè)興旺；在文化資源方面，應(yīng)加大“三農(nóng)”政策宣傳力度，全方位推進文化下鄉(xiāng)工作的開展。

(五)強化黨員干部隊伍建設(shè)

針對當(dāng)前黨員隊伍建設(shè)中存在的諸多問題，如黨員發(fā)展工作無序、黨員入黨動機不明確、黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)有所降低、黨員發(fā)展流程不規(guī)范、黨員性別年齡結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、黨員管理監(jiān)督效率較低等，基層黨組織應(yīng)以問題為導(dǎo)向加強黨員隊伍建設(shè)，以打造一支素質(zhì)過硬的工作團隊，全面提升黨組織的工作效能。

首先，應(yīng)提高黨員的政治意識，加強組織政治建設(shè)。要通過組織活動的開展以及系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，促使黨員牢固樹立共產(chǎn)黨人價值觀，切實提高政治覺悟。要堅持理論與實踐學(xué)習(xí)相結(jié)合，加強黨員的政治修養(yǎng)，使其堅定政治立場，遵守政治紀律，實現(xiàn)政治意識、大局意識、核心意識的強化和提升。對各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員要提拔重用，使其在推動基層黨組織建設(shè)過程中發(fā)揮更大的作用。

其次，要推進黨員管理的制度化、規(guī)范化發(fā)展，明晰權(quán)責(zé)，建立完善的獎懲機制與目標(biāo)責(zé)任制，健全評價考核體系，使黨員評價公平公正。要加強紀律建設(shè)，使其融入黨組織日常工作的每一環(huán)節(jié)之中，以此督促黨員廉潔奉公，提升工作的自覺性與積極性。

最后，要增加對流動黨員的關(guān)注力度，強化流動黨員管理。針對流動黨員不能定期參加組織生活、缺席“三會一課”、逾期繳黨費等問題，要加大監(jiān)管力度，通過健全登記制度、暢通溝通機制、成立流動黨支部等舉措，對流動黨員進行分類管理，不斷提高管理效能。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開基層黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)與有效引領(lǐng)，它是推進鄉(xiāng)村振興的有力保障。通過強化黨組織建設(shè)，可促進黨組織自身問題的克服與解決，從而增強其引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的綜合能力，同時使組織煥發(fā)旺盛的生命力，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。此外，黨建工作的開展有助于改善鄉(xiāng)村治理，促進鄉(xiāng)村社會協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展。從全局角度來看，基層黨組織建設(shè)還是推進全面從嚴治黨的必然要求，它使從嚴治黨實現(xiàn)了向縱深領(lǐng)域的拓展。