■郭金桃

（孝義市市場監(jiān)督管理局）

1 全面預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位管理中的重要作用

1.1 有利于實現(xiàn)政府領(lǐng)域的資源高效配置

所謂“政府領(lǐng)域資源”是各級行政事業(yè)單位履行行政管理職能與開展日常業(yè)務(wù)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，有貨幣資源與非貨幣資源之分，有有形資源與無形資源之差，能夠盡最大可能精準(zhǔn)高效地將這些資源按照需求配置到各級公共服務(wù)領(lǐng)域，對于提高行政事業(yè)單位的工作效率和效益而言具有決定性作用。合理地進行資源配置是預(yù)算績效管理工作所要達到的首要目標(biāo)，將政府領(lǐng)域的有限資源在年初預(yù)算開始時就有計劃、有方向地進行合理的、高效的分配，既要保證各級單位財務(wù)管理及業(yè)務(wù)活動的正常有序開展，又不能由于不合理的預(yù)算行為造成資源浪費與閑置，同時在后續(xù)的資源使用過程中始終采取內(nèi)部自我評價與外部綜合評價相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮績效監(jiān)控的職能，對于不符合績效目標(biāo)的配置工作及時發(fā)現(xiàn)并予以糾正，報經(jīng)財政部門審核批準(zhǔn)后同步調(diào)整年初預(yù)算，逐步實現(xiàn)政府領(lǐng)域資源的高效配置。

1.2 有利于推動行政事業(yè)單位業(yè)財融合，提高工作效能

各級行政事業(yè)單位的財務(wù)部門是傳統(tǒng)的預(yù)算編制及執(zhí)行的主體，但財務(wù)部門工作人員由于工作環(huán)境及性質(zhì)的原因，很少能夠真正了解業(yè)務(wù)部門的具體工作內(nèi)容和對資源方面的需求，這就造成了長期以來預(yù)算工作普遍存在“業(yè)務(wù)與財務(wù)兩張皮”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：業(yè)務(wù)部門開展工作急需的資金無預(yù)算，預(yù)算資金由于無合理的使用項目而沉淀。全面預(yù)算績效管理概念的提出從根本上為解決業(yè)財長期矛盾指明了方向。業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門共同作為預(yù)算工作的主體，充分地進行信息溝通與共享，全程參與預(yù)算的編制、執(zhí)行、評價及反饋調(diào)整，只有這樣才能夠極大地提高工作效能。

2 行政事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理存在的問題

2.1 預(yù)算績效管理意識淡薄，思想陳舊

全面預(yù)算績效管理實施以來，盡管相關(guān)部門一直不間斷地通過各種各樣的形式加強宣傳、強調(diào)它的重要性，但相當(dāng)一部分單位內(nèi)部的主要負(fù)責(zé)人思想認(rèn)識還普遍停留在原始的預(yù)算管理階段，始終覺得項目預(yù)算績效就應(yīng)該是財務(wù)部門工作人員的職責(zé)，預(yù)算活動的組織體系形同虛設(shè)，仍然是由財務(wù)人員負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理活動的全過程，包括基礎(chǔ)信息的收集錄入，項目庫的儲備，績效目標(biāo)的設(shè)立，績效指標(biāo)的分解，預(yù)算的編制，預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控評價與反饋調(diào)整等一系列操作，業(yè)務(wù)部門工作人員從始至終除了報銷開支以外，始終將自己與預(yù)算績效管理工作隔離開來。由于財務(wù)部門人員對具體項目所涉及業(yè)務(wù)知識的匱乏，導(dǎo)致預(yù)算資金的具體安排與業(yè)務(wù)工作需求相差甚遠，最終體現(xiàn)為：雖然各級單位已經(jīng)引入了全面預(yù)算績效管理理念，但這種先進的理念并未在行政事業(yè)單位管理中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，預(yù)算工作與業(yè)務(wù)工作無法形成有效的銜接，預(yù)算績效考核數(shù)據(jù)大多失真，績效管理工作流于形式，無法形成有效的績效評價反饋用于指導(dǎo)實際工作。

2.2 單位相關(guān)崗位人員能力欠缺，知識儲備不足

全面預(yù)算績效管理是一套集基礎(chǔ)信息收集、項目前期謀劃、績效目標(biāo)設(shè)定、績效指標(biāo)分解、項目儲備入庫、預(yù)算編制及批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督與評價、結(jié)果反饋與應(yīng)用于一體的現(xiàn)代化管理體系。整個操作過程對相關(guān)崗位工作人員的專業(yè)技能提出了更高的要求：財務(wù)人員除了要求具備傳統(tǒng)的票據(jù)審核及基本的核算能力外，還要求有績效管理思維，能夠正確認(rèn)識到績效管理在預(yù)算全流程中的重要性，指導(dǎo)并帶領(lǐng)相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員積極進入預(yù)算績效管理領(lǐng)域，主動將績效理念引入日常業(yè)務(wù)工作流程中來。目前，由于全面預(yù)算績效管理工作開展時間不長，相關(guān)人員缺少上崗前的專業(yè)技能培訓(xùn)，對管理工作缺乏全面正確的認(rèn)識，對運行過程中出現(xiàn)的各種情況無法做出準(zhǔn)確及時地應(yīng)對，甚至認(rèn)為此項工作過于繁瑣，對其抱有抵觸情緒，因此造成預(yù)算績效管理難以精準(zhǔn)落地，不能有效地為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展提供應(yīng)有的保障。

2.3 預(yù)算績效目標(biāo)脫離實際，績效指標(biāo)分解缺乏科學(xué)性

全面預(yù)算績效管理是一項具有科學(xué)性、專業(yè)性的系統(tǒng)工程。它的高效運行得益于所涉及的預(yù)算資金從項目儲備、申請入庫階段就要有指向明確且合理可行的績效目標(biāo)，并經(jīng)科學(xué)分析后，形成有利于考核績效目標(biāo)實現(xiàn)的產(chǎn)出、效益、滿意度等一系列可量化的績效指標(biāo)?，F(xiàn)階段由于預(yù)算一體化系統(tǒng)的統(tǒng)一引入，在年初預(yù)算工作開始時，各單位已不得不就預(yù)算項目形成績效目標(biāo)及與之相配套的績效指標(biāo)體系，這項工作是預(yù)算進入編制階段的前提，因此絕大部分財務(wù)人員抱著“存在即可”的心態(tài)對待此項工作。績效目標(biāo)的設(shè)立未經(jīng)過完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性及可行性審核，績效指標(biāo)普遍存在未細化、未量化的問題，整項工作隨意性較強，財務(wù)人員的主觀性較大，由此導(dǎo)致所設(shè)立的績效目標(biāo)嚴(yán)重脫離工作實際，績效指標(biāo)分解不科學(xué)、不合理，隨之而來的是績效監(jiān)控沒有可靠的依據(jù)作為指導(dǎo)，績效自評與綜合評價虛構(gòu)，內(nèi)容空洞，沒有任何實操意義，長此以往績效管理工作將淪為雞肋，反而成為提升政府效能的絆腳石。

2.4 缺乏行之有效的預(yù)算績效監(jiān)控跟蹤與考核評價機制

績效目標(biāo)的實現(xiàn)與否或者在多大程度上實現(xiàn)了預(yù)期的績效目標(biāo)，離不開各預(yù)算單位對預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)控與多維度的考核評價，并根據(jù)考核結(jié)果來指導(dǎo)下一步的預(yù)算執(zhí)行。此項工作是中期、年度甚至跨年度任務(wù)，貫穿于預(yù)算績效管理的全生命周期。但在實際操作中，由于受單位規(guī)模及相關(guān)人員專業(yè)能力的限制，從年度預(yù)算開始直至結(jié)束，都沒有形成一套科學(xué)有效的績效監(jiān)控和評價機制?？冃ПO(jiān)控與評價工作只有在有關(guān)監(jiān)管部門要求提供項目績效運行情況匯報時才會進行，而且相關(guān)資料基本上由財務(wù)人員一手搞定。監(jiān)控工作嚴(yán)重脫離一線業(yè)務(wù)實際情況，評價結(jié)果來源于財務(wù)人員閉門造車，形式大于內(nèi)容，導(dǎo)致我們無法準(zhǔn)確收集匯總績效在運行過程中的全部信息，更無法對預(yù)算績效管理過程中的出現(xiàn)的各種各樣的問題及時予以糾正，并將相關(guān)的反饋結(jié)果應(yīng)用于以后年度的績效管理當(dāng)中，最終讓“嚴(yán)格落實績效管理過程中相關(guān)主體的責(zé)任”成為一句空話。

3 行政事業(yè)單位加強全面預(yù)算績效管理的對策

3.1 在單位內(nèi)部除舊立新，樹立正確的績效管理理念

預(yù)算績效管理的全面性首先要求全體干部職工共同參與。行政事業(yè)單位上到主要負(fù)責(zé)人，下到業(yè)務(wù)部門具體工作執(zhí)行人員，都要樹立預(yù)算績效管理理念。只有單位高層管理者高度重視此項工作，深刻認(rèn)識到破除傳統(tǒng)預(yù)算編制執(zhí)行方法、全面引入預(yù)算績效管理，改善單位業(yè)財矛盾，提高財政資金使用效率和效益的重要作用，積極主動推行相關(guān)制度建設(shè)，帶頭完善配套的考評機制，并參與具體工作的組織落實，才能為預(yù)算績效管理工作提供良好的運行土壤。這一良好環(huán)境的創(chuàng)建能夠有效地降低財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的溝通成本，避免由于信息缺失，業(yè)務(wù)人員不配合等多種因素導(dǎo)致的項目預(yù)算編制工作低效甚至無效，最終影響預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。因此，各級行政事業(yè)單位一方面要召開會議傳達全面預(yù)算績效管理工作的精神和重要性，要求各業(yè)務(wù)科室工作人員高度重視并積極參與到這項工作中來，另一方面要利用微博、抖音短視頻或微信公眾號等多種新媒體傳播平臺，加大宣傳力度，使各個業(yè)務(wù)部門能夠清晰地認(rèn)識到預(yù)算績效管理工作的重要性，并自覺主動地具體工作中配合財務(wù)部門展開績效管理工作。與此同時，將績效管理工作成果納入到干部選拔任用的考核標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，作為黨員干部選拔提拔、評優(yōu)評先的重要參考，督促領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動學(xué)習(xí)并帶頭參與，由點到面進行擴張，逐步形成全員共同參與的良好環(huán)境。

3.2 加大對績效管理關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn)與考察力度

預(yù)算績效管理工作的正常開展離不開一支理論知識扎實且專業(yè)技能過硬的隊伍，而知識的儲備又離不開日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流的積累沉淀，技能的提升又得益于實際工作中不斷地思考與實踐?！邦A(yù)算績效管理”這個概念對于大部分行政事業(yè)單位工作人員來說比較陌生，因此我們需要加大培訓(xùn)教育力度。在信息高度共享的今天，我們要通過線上線下等多種渠道相結(jié)合的方式，通過引入案例、模擬操作、名師示范、交流座談等多種教學(xué)形式，強化關(guān)鍵崗位工作人員的績效思維，努力搭建并優(yōu)化相關(guān)工作人員專業(yè)知識架構(gòu)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作除了以課堂形式開展以外，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在對單位實際績效管理工作的現(xiàn)場指導(dǎo)與答疑中，與此同時，建立工作能力考察機制，對偏離教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的行為及時給予指正，爭取在較短時間內(nèi)幫助相關(guān)工作人員消除恐懼及抵觸情緒，將績效管理融入日常工作當(dāng)中，盡早培養(yǎng)出一支理論知識扎實、專業(yè)技術(shù)過硬的隊伍全面投入預(yù)算績效管理工作中去。

3.3 科學(xué)設(shè)定預(yù)算績效目標(biāo)，細化量化績效指標(biāo)

績效目標(biāo)是用以衡量各級預(yù)算單位使用財政性資金開展單位日常管理活動及業(yè)務(wù)活動所需呈現(xiàn)的產(chǎn)出與效果?？冃繕?biāo)的科學(xué)設(shè)立是后續(xù)項目儲備入庫、開展預(yù)算編制工作、落實績效追蹤監(jiān)控、積極進行績效評價與反饋應(yīng)用等系列活動前提和基礎(chǔ)，也是財政部門為預(yù)算單位批復(fù)資金的重要依據(jù)。各級預(yù)算單位在績效目標(biāo)設(shè)定之初，要清晰明了地認(rèn)識到開展項目工作的所要達到的目標(biāo)，要收集一切可利用的基準(zhǔn)信息，確?？冃繕?biāo)完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性及其可行性，并對之加以詳盡地描述，為后期的評價工作樹立標(biāo)桿?？茖W(xué)的績效目標(biāo)設(shè)定以后，預(yù)算單位還要對績效指標(biāo)的分解進行研究與探索?？冃е笜?biāo)是對績效目標(biāo)的進一步詳盡地闡述?？冃е笜?biāo)一般應(yīng)圍繞產(chǎn)出、效益及滿意度三個方面進行細化分解，具體包括數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本等產(chǎn)出指標(biāo)，經(jīng)濟、社會、生態(tài)與可持續(xù)影響等效益指標(biāo)，服務(wù)對象等的滿意度指標(biāo)。這些指標(biāo)在用以衡量績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度之時，應(yīng)當(dāng)盡最大可能進行定量描述，無法量化的指標(biāo)在采用定性描述時，應(yīng)當(dāng)確保指標(biāo)的直觀性與可衡量性?？茖W(xué)清晰的績效目標(biāo)，輔以極盡細化量化的績效指標(biāo)，能更好地為預(yù)算單位工作人員指明項目工作的方向與目標(biāo)，盡可能地排除相關(guān)人員開展工作時的主觀隨意性，為績效管理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.4 積極探索建立一套有效的跟蹤監(jiān)控與考核評價機制

績效管理工作開始后，如何能及時糾正預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題和情況，確保績效目標(biāo)的順利實現(xiàn)是各級行政事業(yè)單位面臨的又一大難題。鑒于預(yù)算執(zhí)行工作的常態(tài)化，我們亟需建立一套日常監(jiān)督與定期監(jiān)督相結(jié)合，自我評價與外部綜合評價相對應(yīng)的科學(xué)評價管理機制為預(yù)算績效目標(biāo)的如期實現(xiàn)來保駕護航。脫離監(jiān)控的績效管理工作更多地容易受到人為因素的影響而失去剛性約束，缺乏考核評價及反饋應(yīng)用又會使工作由于缺乏指導(dǎo)而偏離項目設(shè)立之初的路線。因此，預(yù)算單位要充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段進行監(jiān)控追蹤行動，并根據(jù)行動中得出的評價結(jié)論，實時指導(dǎo)績效管理工作的日常運行。評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，評價結(jié)果需予以定性及定量雙重描述，其中定量描述主要通過打分來完成，分值的賦予綜合考慮指標(biāo)權(quán)重及對績效目標(biāo)的保障程度來確定。對于確實受單位規(guī)模或相關(guān)人員工作能力影響，而無法有效實施績效監(jiān)控與評價的預(yù)算單位，建議積極引入第三方評價機構(gòu)來開展此項工作，并安排專人負(fù)責(zé)與第三方的工作對接，包括但不限于提供用于開展工作的基礎(chǔ)資料及對第三方工作成果的確認(rèn)。與此同時，預(yù)算單位還應(yīng)積極接受人大、審計等外部監(jiān)督機構(gòu)的工作檢查，將多方評價結(jié)果匯總分析，也可用于指導(dǎo)下一年度預(yù)算績效管理工作。

4 結(jié) 語

行政事業(yè)單位作為預(yù)算資金的申請者與使用者，要高度重視預(yù)算資金投入領(lǐng)域的產(chǎn)出與效果，要將“花錢必問效，無效必問責(zé)”的理念用于指導(dǎo)日常工作的開展，動員全體干部職工積極主動參與到全面預(yù)算績效管理工作中來，杜絕因業(yè)財矛盾導(dǎo)致信息共享渠道受阻而產(chǎn)生的資金浪費或沉淀。各級預(yù)算單位應(yīng)努力做到預(yù)算編制期初目標(biāo)明確、預(yù)算執(zhí)行伴隨全程監(jiān)控、預(yù)算完成之后有專門評價、評價得出的結(jié)論盡早反饋、針對反饋的結(jié)果主動調(diào)整應(yīng)用，在工作中穩(wěn)步提升預(yù)算績效管理水平，強化財政性資金的規(guī)范性使用，保證資金的使用效率及其效益，在提高單位整體管理能力的同時全面助力政府經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。