張勁松

（南京審計(jì)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 215000）

黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)，從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，要“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林”[1]。全體人民共同富裕目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵要看中西部地區(qū)鄉(xiāng)村人口，因?yàn)樗麄兪钱?dāng)前收入最低的群體。自2001年來(lái)，中國(guó)基尼系數(shù)長(zhǎng)期超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線，按國(guó)際慣例解讀，中國(guó)居民收入差距較大。中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村與城市相比，尤其是與東部地區(qū)的城市相比，收入差距更大，這也表明中國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕難度較大。然而，自2003年基尼系數(shù)超過(guò)0.45以來(lái)，中國(guó)一直在穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展。令人費(fèi)解的中國(guó)基尼系數(shù)其中深藏著的是中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民的“財(cái)富之謎”，農(nóng)房是中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民的最大的“資產(chǎn)”，受現(xiàn)行制度影響，這個(gè)資產(chǎn)無(wú)法變現(xiàn)，也就無(wú)法顯示為財(cái)富，也幾乎無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)富的流動(dòng)，更無(wú)從增值。要縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)的收入差距，應(yīng)促進(jìn)中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)房流轉(zhuǎn)，降低基尼系數(shù)，促進(jìn)中西部地區(qū)鄉(xiāng)村奔共同富裕。

一、基尼系數(shù)顯示中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距較大

基尼系數(shù)是一個(gè)舶來(lái)品?；嵯禂?shù)越接近0表明收入分配越是趨向平等。國(guó)際慣例把0.2以下視為收入絕對(duì)平均，0.2～0.3視為收入比較平均；0.3～0.4視為收入相對(duì)合理；0.4～0.5視為收入差距較大，當(dāng)基尼系數(shù)達(dá)到0.5以上時(shí)，則表示收入差距懸殊。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)，自2003年以來(lái)，中國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)連續(xù)多年超過(guò)0.45（見(jiàn)圖1）。根據(jù)國(guó)際上通行慣例，可以解讀為中國(guó)的收入差距較大，它警示社會(huì)有動(dòng)蕩的可能。然而，中國(guó)社會(huì)自2003年以來(lái)，仍然在持續(xù)發(fā)展，社會(huì)仍然較為穩(wěn)定與和諧。這種情形似乎表明基尼系數(shù)這一衡量社會(huì)收入差距或貧富差距的指標(biāo)體系在中國(guó)“失靈”了。如何解讀中國(guó)的基尼系數(shù)，對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期保持社會(huì)穩(wěn)定尤其是中國(guó)中西部地區(qū)鄉(xiāng)村奔共同富裕非常重要。

圖1 2003—2020年中國(guó)基尼系數(shù)變化趨勢(shì)

其一，基尼系數(shù)表明中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距較大?；嵯禂?shù)高表明中國(guó)居民收入差距大，尤其是東部地區(qū)的城市與中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村收入差距較大。“基尼系數(shù)本身是一個(gè)不帶任何感情色彩的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，它測(cè)度的是實(shí)際收入分布與完全均等分布的偏離程度。完全均等分布雖然是我們比較各種實(shí)際分布的標(biāo)準(zhǔn)，但完全均等是否合理有很大爭(zhēng)議，一般認(rèn)為公平的分配應(yīng)該考慮個(gè)人能力、工作努力程度和風(fēng)險(xiǎn)大小等因素，允許一定程度的不均等?！盵2]從國(guó)際慣例來(lái)看，基尼系數(shù)超過(guò)了0.4就是收入差距較大。中國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)有多年超過(guò)0.45，這警示我國(guó)必須重視收入差距問(wèn)題，尤其是中西部地區(qū)鄉(xiāng)村與東部地區(qū)城市發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，因此，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”[3]。為此，應(yīng)重視和解決中西部地區(qū)鄉(xiāng)村奔共同富裕問(wèn)題。

其二，中國(guó)基尼系數(shù)反映的是橫向?qū)Ρ鹊那闆r。從橫向?qū)Ρ葋?lái)看，城鄉(xiāng)居民收入差距大，東部地區(qū)與中西部地區(qū)收入差距大，而西部地區(qū)的農(nóng)村與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的城市之間收入差距更大。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，其中也包含橫向之間的對(duì)比差距。但是，中國(guó)人的幸福感還來(lái)自縱向?qū)Ρ?。中?guó)人習(xí)慣于自己跟自己對(duì)比，今天的生活同過(guò)去的生活對(duì)比，收入更多，家庭有更好的發(fā)展，就會(huì)感覺(jué)到生活在變得更美好，也就感覺(jué)日子過(guò)得更幸福。從縱向?qū)Ρ冉嵌葋?lái)看，與過(guò)去相比，絕大多數(shù)中國(guó)人可以說(shuō)過(guò)得十分幸福。中國(guó)人幸福感的增強(qiáng)，不因中國(guó)基尼系數(shù)而減弱。

其三，基尼系數(shù)并不為最廣大人民群眾所關(guān)注，這與社會(huì)普遍存在的信息不對(duì)稱(chēng)有關(guān)。中國(guó)社會(huì)更關(guān)注直接影響人民群眾生活的因素，如居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI），其中豬肉、蔬菜等價(jià)格的波動(dòng)尤為人民群眾所關(guān)注。而基尼系數(shù)則更為學(xué)術(shù)界所關(guān)注。無(wú)論是從宣傳角度，還是從公眾的閱讀角度來(lái)看，基尼系數(shù)都可以說(shuō)不是一個(gè)有影響的項(xiàng)目，其存在信息傳播面較窄、信息不對(duì)稱(chēng)的情況。也就是說(shuō)，基尼系數(shù)所反映出來(lái)的收入差距問(wèn)題雖然是客觀存在的，但是該系數(shù)并未為中國(guó)公眾廣泛關(guān)注及深入討論。

其四，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期堅(jiān)持開(kāi)展的脫貧攻堅(jiān)工作，讓中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民也有很高的滿(mǎn)意度?；嵯禂?shù)反映的是收入之間的差距，而脫貧攻堅(jiān)工作，讓最偏遠(yuǎn)的中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村也“村村通”（即通公路、電力、生活和飲用水、電話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等）。不僅如此，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)福利的“廣覆蓋”（養(yǎng)老保障廣覆蓋、醫(yī)療保障廣覆蓋）。隨著中國(guó)社會(huì)民生工程的推進(jìn)，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村的農(nóng)民受基尼系數(shù)的影響并不大，人民的滿(mǎn)意度持續(xù)提高，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政獲得了最廣大人民群眾的支持。

二、基尼系數(shù)與中國(guó)居民收入及其財(cái)富的顯示

（一）影響基尼系數(shù)的中國(guó)居民收入因素

進(jìn)入基尼系數(shù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的是中國(guó)居民“收入”差距，“在公有制經(jīng)濟(jì)中以勞動(dòng)差別為主要影響因素的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村內(nèi)部收入差別，以?xún)煞N公有制為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)間收入差別及全國(guó)居民總收入差別，在伴隨城鎮(zhèn)化推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)先升后降的倒U形變化”[4]。在這里，中國(guó)學(xué)者對(duì)影響基尼系數(shù)的因素作了如下概括：一是公有制占主體的居民收入分配以按勞分配原則進(jìn)行。中國(guó)特色社會(huì)主義以公有制為主體，生產(chǎn)資料歸勞動(dòng)者共同所有，勞動(dòng)者按勞取酬。二是在公有制為主體的社會(huì)主義制度下，我國(guó)對(duì)社會(huì)低收入群體實(shí)行最低生活保障制度。尤其是黨的十八大以來(lái)，對(duì)于中國(guó)城鄉(xiāng)低收入群體，黨中央實(shí)行二次分配，做好低收入群體的民生工程。黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。鼓勵(lì)勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。”[5]社會(huì)總會(huì)有低收入群體，救助低收入者是政府的責(zé)任，而得到救助也是低收入者作為公民的權(quán)利。三是在社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)社會(huì)還需要大量的財(cái)富積累，以之用于國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展?！皬?qiáng)政府，弱社會(huì)”是當(dāng)前社會(huì)的主要形態(tài)，這種發(fā)展?fàn)顩r決定了政府將采用“低收入，高積累”的政策。社會(huì)的中產(chǎn)階級(jí)將成為中國(guó)稅收的重要群體，中產(chǎn)階級(jí)群體增長(zhǎng)速度將受到一定的壓制，“橄欖形”社會(huì)的形成需要一個(gè)比較長(zhǎng)期的過(guò)程。四是我國(guó)的社會(huì)主義公有制包括社會(huì)主義全民所有制和社會(huì)主義集體所有制，兩者的分配制度有所不同，對(duì)勞動(dòng)者的收入有一定的影響。五是所有制二元，與其相適合的分配體制也是二元的。城市以國(guó)家所有制為主，農(nóng)村以集體所有制為主；相應(yīng)的，二元戶(hù)籍體制存在，人口流動(dòng)受二元體制限制，在城市生活的農(nóng)村戶(hù)籍人員，收入分配受較大限制，其在城市生活的權(quán)益也受較大的限制。六是要素分配體制。自從1992年黨的十四大確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，資本擁有者投入的資本量不斷增加，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體逐步形成并快速增長(zhǎng)，一些資本擁有者以其資本及管理的投入獲得高收入，非勞動(dòng)要素的收入引起人們的關(guān)注，因要素分配而出現(xiàn)的貧富差距，正成為社會(huì)廣為關(guān)注的問(wèn)題。

（二）中國(guó)居民收入財(cái)富顯示的特殊性

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)居民收入財(cái)富中最為特殊之處可以說(shuō)是房產(chǎn)的溢價(jià)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入高度發(fā)展時(shí)期，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施上的投入帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，良好的基礎(chǔ)設(shè)施則帶動(dòng)房地產(chǎn)的溢價(jià)，給房產(chǎn)的擁有者帶來(lái)極大的紅利。東部地區(qū)的大中城市，政府投入大，這些地區(qū)民眾所投入的房產(chǎn)收益最大。房產(chǎn)收益是許多城市居民財(cái)富增長(zhǎng)的重要源頭，是導(dǎo)致收入分配差距的重要原因之一?！笆杖敕植际嵌嗑S的，而基尼系數(shù)是一維的。”[6]城市居民中的大多數(shù)因擁有一套或多套住房而“收入”倍增。城市居民尤其是東部地區(qū)城市的居民與中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民的收入差距較大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的基尼系數(shù)較高。中國(guó)城市居民以其可以買(mǎi)賣(mài)的房產(chǎn)標(biāo)志其財(cái)富，這是中國(guó)所特有的一種現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在基尼系數(shù)中往往被隱藏，未作為顯著的因素被統(tǒng)計(jì)。

而中西部地區(qū)鄉(xiāng)村的農(nóng)民顯示其財(cái)富的標(biāo)志物，往往也是房產(chǎn)，只是他們與城市居民不同，他們以自建農(nóng)房為標(biāo)志。改革開(kāi)放以來(lái)，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民外出打工，在生活上大多會(huì)節(jié)衣省食，當(dāng)存款達(dá)到一定程度可以回村蓋房時(shí)，基本上會(huì)選擇在村里蓋上房子。但是，從務(wù)工收入的投入與產(chǎn)出來(lái)看，農(nóng)民回村建農(nóng)房，往往不能一次性地完成建房所需，他們自建的農(nóng)房及相應(yīng)的裝修，不僅會(huì)花光其多年積蓄，甚至還會(huì)借一部分債，然后又通過(guò)后期的務(wù)工來(lái)還債。一套農(nóng)房往往需要農(nóng)民投入全家全部務(wù)工所得，且可能還會(huì)欠上一筆不菲的債務(wù)。農(nóng)房成了中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民主要財(cái)富的標(biāo)志物。

由上可見(jiàn)，房產(chǎn)是城市居民和中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民財(cái)富的標(biāo)志物，但城市居民的房產(chǎn)和中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民的農(nóng)房有著本質(zhì)上的區(qū)別。城市居民的房產(chǎn)一般擁有產(chǎn)權(quán)，可以在市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)，若房產(chǎn)溢價(jià)則可以帶來(lái)“收入”；中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民的農(nóng)房是集體土地上的自建住宅，住宅建在集體土地上，法律規(guī)定農(nóng)房無(wú)產(chǎn)權(quán)，不可以買(mǎi)賣(mài)，農(nóng)民將其所得收入建農(nóng)房，其投入極易成為“沉淀成本”，難以因此帶來(lái)收入，農(nóng)房還可能因需要不斷投入維護(hù)經(jīng)費(fèi)而成為“負(fù)資產(chǎn)”。城市房產(chǎn)大多數(shù)大幅溢價(jià)，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)房大多數(shù)需要不斷維護(hù)而“跌價(jià)”，一升一跌，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的基尼系數(shù)將難以縮小。

三、中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)房難以變成資產(chǎn)影響奔共同富裕

農(nóng)房雖然是農(nóng)民自建自住，但它不同于城市的房產(chǎn)，它不能變成資產(chǎn)在市場(chǎng)上售賣(mài)。中國(guó)農(nóng)房是農(nóng)民（有時(shí)是數(shù)代人）辛勤勞動(dòng)換取的“財(cái)產(chǎn)”，然而在實(shí)踐中其容易成為“沉淀成本”，甚至可能因農(nóng)民長(zhǎng)期在城市務(wù)工無(wú)心照看而倒塌。這種現(xiàn)象之所以存在，一是因?yàn)闅v史和現(xiàn)實(shí)的原因?qū)е轮形鞑康貐^(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)房改革難；二是因?yàn)榉上拗浦形鞑康貐^(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)房買(mǎi)賣(mài)。這兩方面的原因限制了農(nóng)房的流轉(zhuǎn)，使其難以變成資產(chǎn)，影響奔共同富裕。

（一）歷史和現(xiàn)實(shí)原因?qū)е轮形鞑康貐^(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)房改革難，影響推進(jìn)共同富裕

1.歷史原因。在某種意義上說(shuō)，中國(guó)幾千年的封建王朝史，就是一部農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展史。歷史上的中國(guó)人絕大多數(shù)依賴(lài)土地生存，歷代朝廷都極為重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將農(nóng)民牢牢附著在農(nóng)村，這是王朝穩(wěn)定延續(xù)的前提，農(nóng)民不穩(wěn)，王朝就面臨著更迭的可能。而讓農(nóng)民附著于農(nóng)村，就必須讓其有房居、有地耕，因此，對(duì)于農(nóng)地農(nóng)房，歷朝歷代都出臺(tái)了許多管制措施，以保障社會(huì)能穩(wěn)定地延續(xù)發(fā)展。

2.現(xiàn)實(shí)原因。首先是處于世界百年未有之大變局時(shí)期的社會(huì)穩(wěn)定要求。中國(guó)經(jīng)歷改革開(kāi)放以來(lái)的40多年發(fā)展，已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)“中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代是承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的時(shí)代，是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代”[7]。實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須有穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。因此，國(guó)家在農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問(wèn)題上的改革，往往采取的步子極為慎重，由此在中西部地區(qū)鄉(xiāng)村的農(nóng)地農(nóng)房改革問(wèn)題上，首要的是社會(huì)穩(wěn)定要求。其次是為了給進(jìn)城農(nóng)民在鄉(xiāng)村保留其生存保障的資本。中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)代世界，走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，才能讓中國(guó)富強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)民富裕起來(lái)。我國(guó)走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，解放了中國(guó)農(nóng)民?！包h始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[8]。新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)民進(jìn)城，至2021年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。然而，農(nóng)民雖然進(jìn)城了，但進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題并未能完全解決好。對(duì)一些城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展所要解決的社會(huì)問(wèn)題較多，大多數(shù)城鎮(zhèn)用于保障進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障（民生工程）跟不上城鎮(zhèn)化速度?？梢哉f(shuō)，面對(duì)以城鎮(zhèn)化為重心的發(fā)展道路，不少進(jìn)城農(nóng)民處于劣勢(shì)地位，他們?cè)诔鞘袆?wù)工所得難以購(gòu)置高價(jià)的城市商品房，農(nóng)村留房自住是保障其生存的條件，也是他們的退路。在當(dāng)前的形勢(shì)下，短期內(nèi)讓農(nóng)房變成“資產(chǎn)”在市場(chǎng)上流動(dòng)的難度很大。這種狀況也在一定程度上影響了中西部地區(qū)農(nóng)民奔共同富裕。最后是農(nóng)村地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)工作上更重視增量改革。自黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作取得了圓滿(mǎn)成功?！包h的十八大以來(lái)，全國(guó)八百三十二個(gè)貧困縣全部摘帽，十二萬(wàn)八千個(gè)貧困村全部出列，近一億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，提前十年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)二〇三〇年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的奇跡?！盵9]在脫貧進(jìn)程中，一些中西部地區(qū)鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)重、時(shí)間緊，為了完成任務(wù)，有的地區(qū)會(huì)選擇采取成效快的改革措施，而具有長(zhǎng)效性的，可以從根源上解決農(nóng)民脫貧問(wèn)題的措施采用得相對(duì)較少，如農(nóng)房改革，變農(nóng)房為財(cái)產(chǎn)，使農(nóng)民從這項(xiàng)“沉淀成本”中轉(zhuǎn)化或變現(xiàn)可增值資產(chǎn)的改革措施，極少有地方推行。這也在一定程度上影響推進(jìn)共同富裕。

（二）法律限制中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)房買(mǎi)賣(mài)，影響推進(jìn)共同富裕

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣(mài)、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)?！庇謸?jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣(mài)土地的通知》規(guī)定：“農(nóng)民集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”?！稗r(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門(mén)不得為建造和購(gòu)買(mǎi)的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。”而《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（2019年）中進(jìn)一步規(guī)定：“宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！笨傮w來(lái)說(shuō)，建設(shè)在農(nóng)村宅基地之上的農(nóng)房，只能在村集體內(nèi)買(mǎi)賣(mài)，不可在市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)，國(guó)家主要通過(guò)管理“宅基地”而管住了建設(shè)在其上的農(nóng)房。中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村，幾乎家家都有農(nóng)房，加上在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中幾乎每個(gè)村莊都有一半以上的人口流出鄉(xiāng)村，因此，村村都有空置的農(nóng)房，村內(nèi)購(gòu)買(mǎi)的可能性極低。中西部地區(qū)鄉(xiāng)村“空心化”嚴(yán)重，農(nóng)房閑置率高。許多農(nóng)民積蓄了一輩子的收入成為“沉淀成本”，城鄉(xiāng)之間的收入差距，尤其是由資產(chǎn)所帶來(lái)的收入差距在逐步拉大。同時(shí)，由于資本大多沉淀到農(nóng)房中，許多農(nóng)民甚至因此而負(fù)債，資產(chǎn)無(wú)法轉(zhuǎn)換成資本，無(wú)法在市場(chǎng)上流通，加上農(nóng)民還要供養(yǎng)老人、供養(yǎng)子女（包括上學(xué)），還要準(zhǔn)備一定的“備用金”防備家人生病等風(fēng)險(xiǎn)，因此，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村的農(nóng)民缺少進(jìn)行現(xiàn)代化生產(chǎn)投入的資金，創(chuàng)業(yè)難度很大，這也是不利于其奔共同富裕的一個(gè)影響因素。

四、推動(dòng)農(nóng)房流轉(zhuǎn)，降低基尼系數(shù)，促進(jìn)中西部地區(qū)鄉(xiāng)村奔共同富裕

農(nóng)村宅基地是集體的，建設(shè)在宅基地之上的農(nóng)房則是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，讓農(nóng)房流轉(zhuǎn)起來(lái)，盤(pán)活中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，那么農(nóng)房就可以財(cái)產(chǎn)化并由此獲得勞動(dòng)之外的財(cái)產(chǎn)收入。盤(pán)活中西部農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，使“沉淀成本”變成可以再投資的資本，這樣農(nóng)民就具有要素資本而參與社會(huì)分紅，也就有了從改革開(kāi)放中分得紅利的可能，由此，降低基尼系數(shù)，縮小城鄉(xiāng)收入差距，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村奔共同富裕就有了“抓手”。

（一）高度重視中國(guó)基尼系數(shù)連續(xù)多年超過(guò)國(guó)際警戒線的問(wèn)題，尋找促進(jìn)中西部地區(qū)鄉(xiāng)村奔共同富裕的突破口

中國(guó)的基尼系數(shù)連續(xù)多年超過(guò)國(guó)際警戒線，為此，必須高度重視收入差距拉大的事實(shí)。從降低全國(guó)總體基尼系數(shù)考慮，當(dāng)前尤其重要的，是要盡快遏制城鎮(zhèn)收入差距增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭，因?yàn)槌擎?zhèn)基尼系數(shù)已經(jīng)成為全國(guó)總體基尼系數(shù)的最大影響因素[10]。共同富裕離不開(kāi)中西部地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展，尤其是西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，找到防止其返貧的可持續(xù)共同富裕的道路非常重要。

實(shí)現(xiàn)共同富裕意味著，“無(wú)論是城市居民，還是鄉(xiāng)村居民，無(wú)論是生活在東部沿海地區(qū)，還是生活在西部?jī)?nèi)陸省份，無(wú)論是工人，還是農(nóng)民，都能夠過(guò)上相對(duì)富裕的生活，都能夠獲得質(zhì)量相對(duì)高的公共服務(wù)，都能夠公平地分享發(fā)展成果”[11]。近20年來(lái)，中國(guó)人積累財(cái)富的典型方式為購(gòu)（建）房，城市居民購(gòu)商品房，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民自建房，往往是將一輩子的積蓄投入到房子里去，其結(jié)果是東部地區(qū)居民享受到了經(jīng)濟(jì)騰飛更大的紅利，資產(chǎn)收益成數(shù)倍的增長(zhǎng)；而中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民的自建房，因地的性質(zhì)是“宅基地”，它屬于集體，由此導(dǎo)致“地”上的農(nóng)房難以變現(xiàn)，導(dǎo)致其投入變成“沉淀成本”，甚至可能因需要不斷維護(hù)而變成“負(fù)資產(chǎn)”。

城鄉(xiāng)二元體制不利于中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民，改革開(kāi)放后，同樣的資金流向房產(chǎn)，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村的農(nóng)民幾乎難以獲得房產(chǎn)溢價(jià)的紅利。中西部地區(qū)鄉(xiāng)村奔共同富裕，需要從“公平地分享發(fā)展成果”上尋找突破口。城鄉(xiāng)之間投入房產(chǎn)的公平，就是一個(gè)重要的突破口。這個(gè)突破口，需要智慧與公平的公共服務(wù)。讓中西部地區(qū)鄉(xiāng)村的農(nóng)房流轉(zhuǎn)起來(lái)，盤(pán)活農(nóng)民投入房產(chǎn)的資金，政府應(yīng)深化“放管服”改革，放松規(guī)制，提供良好的農(nóng)房流轉(zhuǎn)服務(wù)，從而盤(pán)活中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民資產(chǎn)的存量。實(shí)際上，盤(pán)活農(nóng)房資產(chǎn)，并不會(huì)動(dòng)搖社會(huì)主義公有制，因?yàn)檎厝匀皇寝r(nóng)村集體所有，它沒(méi)有改變土地的所有權(quán)。

（二）切實(shí)改善財(cái)富分配格局，完善農(nóng)房的“三權(quán)分置”，明確促進(jìn)中西部地區(qū)鄉(xiāng)村奔共同富裕的財(cái)產(chǎn)權(quán)

第一，切實(shí)改善財(cái)富分配格局，努力縮小收入差距，“要完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。切實(shí)提高低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入”[12]。農(nóng)房是農(nóng)民投資物，是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村的農(nóng)民有權(quán)利從中獲得相應(yīng)的收益，就像城市居民投入購(gòu)買(mǎi)“商品房”一樣。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定要靠政府不斷提高社會(huì)保障水平，不管農(nóng)民在村里還是在城市務(wù)工，他們都享有社會(huì)保障的權(quán)利，如果社會(huì)保障水平提高，那么就不需要讓農(nóng)地、農(nóng)房背負(fù)“社會(huì)保障”功能。實(shí)際上，在城鎮(zhèn)化率已達(dá)65%的今天，二代農(nóng)民工，尤其是三代農(nóng)民工，大多不愿再回到中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村，農(nóng)地或農(nóng)房對(duì)他們來(lái)說(shuō)也已基本不具備“社會(huì)保障”功能。到2030年中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村也應(yīng)該奔共同富裕，讓所有人包括從中西部地區(qū)鄉(xiāng)村走出的農(nóng)民工也享有公平公正的社會(huì)公共服務(wù)，這樣的社會(huì)才會(huì)更穩(wěn)定。

第二，完善農(nóng)房的“三權(quán)分置”，明確中西部地區(qū)鄉(xiāng)村奔共同富裕的財(cái)產(chǎn)權(quán)，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑?！巴晟妻r(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。”[13]在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)房迎來(lái)了新一輪改革，有的地方開(kāi)始實(shí)踐讓農(nóng)房流轉(zhuǎn)起來(lái)。在鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境下，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村的良好生態(tài)環(huán)境及迷人的田園風(fēng)光，吸引了一部分城鄉(xiāng)先行者帶資本下鄉(xiāng)，有的租賃閑置農(nóng)房自住過(guò)起“雙居所”生活，有的投資農(nóng)村生態(tài)生產(chǎn)和旅游業(yè)，由此，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村的農(nóng)民有機(jī)會(huì)將農(nóng)房從“沉淀成本”中盤(pán)活，農(nóng)房成為可以帶來(lái)利潤(rùn)的財(cái)產(chǎn)。而盤(pán)活農(nóng)房存量資產(chǎn)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)化，這是實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)鄉(xiāng)村奔共同富裕的一條可行途徑。

（三）在體制機(jī)制上不斷創(chuàng)新宅基地管理，打造促進(jìn)中西部地區(qū)鄉(xiāng)村奔共同富裕的新產(chǎn)業(yè)

黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距?！盵14]全國(guó)基尼系數(shù)連續(xù)多年超過(guò)警戒線，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，“我國(guó)居民收入差距在城鎮(zhèn)內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部開(kāi)始得到有效控制，但是城鄉(xiāng)之間的收入差距則呈現(xiàn)逐漸拉大的趨勢(shì)”[15]。

當(dāng)前，“普通農(nóng)村接近于農(nóng)用地價(jià)值的宅基地，無(wú)法喚起農(nóng)民的房地市場(chǎng)化交易沖動(dòng)，其宅基地利益訴求更契合鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)——為鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、治理有效和農(nóng)民生活富裕提供物質(zhì)基礎(chǔ)”[16]。中西部地區(qū)鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)共同富裕，應(yīng)在體制機(jī)制上不斷創(chuàng)新與改革，尤其應(yīng)推進(jìn)宅基地管理體制機(jī)制的改革?！爸袊?guó)城鄉(xiāng)兩種公有及二元體制制約的城鄉(xiāng)差別及地區(qū)差別，是居民收入總差別的重要組成部分，是中國(guó)居民收入分配差別的重要特征之一，也是總收入差別擴(kuò)大與初步下降的主導(dǎo)因素?！盵17]打破城鄉(xiāng)二元體制，就可能給中西部地區(qū)鄉(xiāng)村奔共同富裕帶來(lái)發(fā)展的契機(jī)。

“中國(guó)居民收入分配格局從高度平均的‘飛碟形’轉(zhuǎn)變?yōu)椤鹱炙巍?，目前正在呈現(xiàn)為類(lèi)似‘葫蘆形’，即中等收入階層還不夠發(fā)達(dá)，距離‘橄欖形’還為時(shí)尚遠(yuǎn)”[18]。中國(guó)的中產(chǎn)階層大多居于城市且有很大一部分人在55歲或60歲之后賦閑在家，他們中有許多人有一定的閑散資金，也有很多人擁有中西部地區(qū)鄉(xiāng)村所急需的知識(shí)和技能。他們中甚至有很多是來(lái)自中西部地區(qū)鄉(xiāng)村，若在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，就會(huì)有很多人“落葉歸根”，歸于中西部地區(qū)鄉(xiāng)村。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村農(nóng)地、農(nóng)房制度并不能吸引他們歸鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)鄉(xiāng)村奔共同富裕目標(biāo)，應(yīng)考慮讓這些中產(chǎn)階層回歸鄉(xiāng)村，搞活鄉(xiāng)村的新興產(chǎn)業(yè)，全面盤(pán)活農(nóng)房資產(chǎn)，讓中國(guó)的中產(chǎn)階層與中西部地區(qū)鄉(xiāng)村的農(nóng)民攜手創(chuàng)造共同富裕的生活。