文/林崇責 崔燕

2022年是數(shù)字化改革具有重要意義的一年，應乘勢而上，加快推動改革落地落實落細，以“快躍遷”迎接“大變樣”，進一步形成“滾雪球”改革效應

數(shù)字化改革是浙江落實習近平總書記關于全面深化改革和“數(shù)字中國”建設部署的行動，是邁向現(xiàn)代化先行省和共同富裕的“船”和“橋”，也是在“無人區(qū)”對現(xiàn)代化本質(zhì)的一次先行探索。2021年，浙江以數(shù)字化改革拉開“十四五”現(xiàn)代化征程的帷幕，同時明確了“一年出成果，兩年大變樣，五年新飛躍”的總時間表和任務圖。經(jīng)過一年的探索，彰顯浙江辨識度“硬核”成果不斷涌現(xiàn)，初步形成“大潮涌動、亮點紛呈”的良好開局。2022年，如何堅守初心、堅定信心，探索創(chuàng)造性張力，加快實現(xiàn)思維、認知和應用“兩年大變樣”至關重要。

下好開局先手棋：2021年數(shù)字化改革成效明顯

系統(tǒng)架構(gòu)基本成型。浙江數(shù)字化改革聚焦黨政機關、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字法治五大領域，對標現(xiàn)代化先行、高質(zhì)量發(fā)展和提升競爭力，構(gòu)建“1+5+2”工作體系，努力打造“重要窗口”的重大標志性成果。經(jīng)過一年的演進和迭代提升，平臺的底座不斷夯實，基礎設施、數(shù)據(jù)供給、組件支撐、前端集成、網(wǎng)絡安全等能力全方位提升，應用支撐體系強大有力；五大應用系統(tǒng)“操其要于上”的頂層設計和“分其詳于下”基層落地不斷碰撞，“四梁八柱”立體搭建，“四橫四縱”的架構(gòu)基本成型，一體化、智能化水平明顯提升。

話語體系和跑道基本規(guī)范。堅持體系化、規(guī)范化思維推進，五大領域準確把握定義內(nèi)涵并先后出臺相應的定義集，全省統(tǒng)一、標準的話語體系逐步形成?！霸谂艿乐袪幭葎?chuàng)優(yōu)”成為風景，“152”的大跑道中細化并規(guī)范子跑道，迭代形成全省數(shù)字化改革重大應用“一本賬S1”目錄，助力各地各部門找準定位、跑出加速度。

重大應用成果持續(xù)涌現(xiàn)。各地各部門以“三張清單”為有力抓手，以小切口謀劃大場景，在接住規(guī)定動作的同時，積極創(chuàng)新自選動作，創(chuàng)新形成了七張問題清單、浙江公平在線、藥品安全智慧監(jiān)管“黑匣子”、 浙里民生“關鍵小事智能速辦”、 社會矛盾風險防范化解等一批典型做法和特色應用，貫通增效、服務提質(zhì)和群眾滿意等成效明顯。聚焦需求重要性、場景集成性、改革突破性、建設規(guī)范性、績效顯著性，省委改革辦公布了兩批共55個“最佳應用”，推動各地各部門進一步把握數(shù)字化改革本質(zhì)要求。

浙江數(shù)字化改革聚焦黨政機關、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字法治五大領域，對標現(xiàn)代化先行、高質(zhì)量發(fā)展和提升競爭力，構(gòu)建“1+5+2”工作體系，努力打造“重要窗口”的重大標志性成果。

理論和制度成果不斷提煉。數(shù)字化改革把實踐過程深化提煉總結(jié)為理論成果、固化上升為制度規(guī)范，各地各部門加強理論研討、思維碰撞，形成了一批理論成果，各領域催生出一批法規(guī)規(guī)章、政策文件、地方標準、規(guī)范指南等制度成果。其中，《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》《浙江省電子商務條例》等一批專項成果在全國范圍內(nèi)屬于首創(chuàng)。

2022年是數(shù)字化改革具有重要意義的一年，應乘勢而上，加快推動改革落地落實落細，以“快躍遷”迎接“大變樣”，進一步形成“滾雪球”改革效應。

工作機制不斷健全。全省上下圍繞著“頂層設計+增量開發(fā)+迭代升級”的推進模式，以試點先行、總結(jié)提煉、復制推廣的推進路徑，工作機制不斷完善。建立了任務清單動態(tài)管理機制、協(xié)同執(zhí)行機制、閉環(huán)管理機制、迭代完善機制和數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用機制，不斷打破內(nèi)部條塊壁壘，拓展深化重大任務集成應用，形成縱向貫通、橫向協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力的高效執(zhí)行鏈。

同時也應清醒地認識到，數(shù)字化改革涉及深層次、整體性變革，不可能一蹴而就，推進工作中也存在部分不足。一是重大任務和重大需求銜接匹配還不夠；二是城市大腦支撐應用的功能還不夠健全；三是數(shù)據(jù)價值的挖掘和數(shù)據(jù)安全的管理仍有待深化。

百花爭艷春滿園：2022年“大變樣”升溫浪潮開啟

回望2021年，數(shù)字化改革話語體系不斷強化、應用架構(gòu)不斷迭代、重大應用不斷豐富，為2022年開啟“大變樣”浪潮夯實了基礎、積蓄了能量、醞釀了動力。2022年是數(shù)字化改革具有重要意義的一年，應乘勢而上，加快推動改革落地落實落細，以“快躍遷”迎接“大變樣”，進一步形成“滾雪球”改革效應。

從省級部門領唱向全省大合唱的“快躍遷”。進一步壓實責任鏈條，全省上下兵團作戰(zhàn)，營造“大合唱”氛圍，不斷推動浙江數(shù)字化改革從破題開局到全面開花，不斷走深走實。橫向上，按照職責分工，各司其職、各盡其責，協(xié)同發(fā)揮最大的整體效應；縱向上，強化貫通，著力推進，加快形成整體聯(lián)動高效協(xié)同的強大工作合力。

從打造應用為主向以推廣應用為主的“快躍遷”。按照“以用促建、共建共享”的原則，找準數(shù)字化改革的跑道，從重大需求中謀劃切入點，構(gòu)建解決問題的多跨協(xié)同模式，實現(xiàn)解決方案的量化閉環(huán)。聚焦應用的使用成效，實戰(zhàn)實用，提煉推廣管用、實用、好用的最佳應用，在推廣使用過程中提質(zhì)提效。

從政府為主向多方共發(fā)力的“快躍遷”。進一步探索數(shù)字化改革分工模式，建立政府與市場、社會等多元主體的分工合作關系，形成政府牽引、市場主體和社會參與的政企社高效協(xié)同、互促互推的格局。一方面，加快政府從條塊分割、以流程為導向的組織架構(gòu)轉(zhuǎn)向高效協(xié)同的框架，建設變革型組織，為五大領域的建設提供基礎秩序、制度支撐和要素保障；另一方面，探索為市場、社會主體的創(chuàng)新創(chuàng)造一個更加開放包容的環(huán)境，進一步發(fā)揮企業(yè)、第三方社會組織主動性和創(chuàng)造性。在建設、運營等階段逐步引入市場力量，以期政企、政社等碰撞更多改革成果，實現(xiàn)社會價值共創(chuàng)。

從中小循環(huán)向大循環(huán)的“快躍遷”。強化對五大系統(tǒng)的統(tǒng)籌，依托141基層工作平臺，從省市縣貫通拓展至省市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社的貫通，規(guī)范架構(gòu)體系，在數(shù)據(jù)共享、業(yè)務流程、場景落地等方面突破系統(tǒng)界限，實現(xiàn)在基層的統(tǒng)一貫通。推動高頻剛需應用組件開發(fā)，提升“原子級”應用在五大系統(tǒng)復用，強化模塊化動態(tài)更新管理，以多跨應用建設為有效突破口，實現(xiàn)從系統(tǒng)內(nèi)部“小循環(huán)”到跨部門的“中循環(huán)”再到數(shù)字化改革整體“大循環(huán)”的躍遷。

數(shù)字化改革一年的實踐，浙江形成了一些卓有成效的路徑和方法，2002年要持之以恒，不斷深化對數(shù)字化改革規(guī)律性和重大問題的認識，這是數(shù)字化改革的不變的“道”。

數(shù)字化改革一年的實踐，浙江形成了一些卓有成效的路徑和方法，2002年要持之以恒，不斷深化對數(shù)字化改革規(guī)律性和重大問題的認識，這是數(shù)字化改革的不變的“道”。

堅持“知行并進+相得益彰”實踐方法。數(shù)字化改革是一場“刀刃向內(nèi)”的制度重塑的過程，浙江在推進的過程中遵從“認識—實踐—再認識”的螺旋式上升的規(guī)律，要充分用好系統(tǒng)工程“V”型模型理論，通過任務分解和綜合集成的循環(huán)演進，推動數(shù)字化改革不斷深化。一方面，發(fā)揮理論先導作用，全面加強數(shù)字化改革的理論研究，著力構(gòu)建數(shù)字化改革的內(nèi)涵、目標、思路、舉措、項目等完整的理論體系，推動改革實踐上升為理論成果；另一方面，全面構(gòu)建一整套與五大領域相適應的體制機制和工作規(guī)范，推動改革實踐固化為制度成果，加速形成法律法規(guī)，最終推動技術理性向制度理性躍遷。

堅持“供需匹配+精準對接”效果導向。浙江數(shù)字化改革從需求側(cè)、供給側(cè)雙向發(fā)力，堅持效果導向，從方便企業(yè)和群眾辦事和提高行政效率、增強治理能力的角度出發(fā)，進一步破除體制性障礙、打通機制性梗阻、優(yōu)化應用場景設計，同時，依托以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)技術，以更細“顆粒度”精準對接群眾需求，提高供需匹配水平和效率，不斷提升人民群眾在數(shù)字化改革中的獲得感。

堅持“整體智治+高效協(xié)同”協(xié)作模式。浙江全域數(shù)字化改革借助數(shù)字化手段撬動各領域各方面的全局性變革，探索構(gòu)建全域覆蓋、上下貫通的高水平“整體智治”體系。作為一項復雜的系統(tǒng)工程，數(shù)字化改革有效破解了橫向功能不完全、跨層級縱向貫通不足、跨業(yè)務數(shù)據(jù)歸集不完整，實現(xiàn)了跨主體合作共治、跨組織協(xié)同聯(lián)動、全方位為民服務和全領域數(shù)字賦能等多方面的突破。

風正揚帆正當時：明確2022年重點任務

2022年，全省上下必須進一步增強攻堅突破的信心，保持久久為功的定力，明確工作任務、強化工作舉措，進一步撬動生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式的大變樣。

進一步推動體系框架具象化。聚焦重大任務基層落地，以基層治理“141”平臺的深化和承接，推動“152”體系向“1512”體系升級。聚力優(yōu)化“四橫四縱”總構(gòu)架，突出“規(guī)定框架+系統(tǒng)特色”相結(jié)合，迭代完善五大體系架構(gòu)，將架構(gòu)具象化，形成引領性、思想性和實踐性兼具的系統(tǒng)架構(gòu)。不斷提升產(chǎn)業(yè)大腦、城市大腦、鄉(xiāng)村大腦的算力，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，實現(xiàn)全量、全時、全域感知的智能化能力，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)平臺共享能力，嚴把安全體系建設，不斷夯實平臺底座。比如，數(shù)字社會將富裕圖景、均衡圖景、文明圖景和幸福圖景以及社會發(fā)展、公共空間、社會保障、社會平衡、社會文明、公共安全、社會活力和公共服務“四梁八柱”從宏觀、抽象向微觀、具象落地，催生浙里科普、浙里好家政、浙里民生“關鍵小事”等重大應用。

數(shù)字社會將富裕圖景、均衡圖景、文明圖景和幸福圖景以及社會發(fā)展、公共空間、社會保障、社會平衡、社會文明、公共安全、社會活力和公共服務“四梁八柱”從宏觀、抽象向微觀、具象落地，催生浙里科普、浙里好家政、浙里民生“關鍵小事”等重大應用。

進一步推動重大應用成果實戰(zhàn)化。以破除體制機制障礙、實現(xiàn)制度重塑為核心，以破解制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的堵點難點為關鍵，加強宏觀謀劃、小事切入，進一步校準跑道、精準發(fā)力，按照“新識別謀劃一批、新上線一批、提升一批、推廣一批”的思路，加強應用在全省范圍的貫通，切實提升應用實戰(zhàn)能力，打造一批具有全國范圍有影響力的最佳應用。不斷凝練“一地創(chuàng)新全省共享”的經(jīng)驗做法，推動最佳應用擴面提質(zhì)、在推廣實戰(zhàn)中增效。

進一步推動理論成果知識化。把系統(tǒng)工程方法解決問題的思路與數(shù)字化改革的一般特征緊密結(jié)合起來，聚焦習近平新時代中國特色社會主義在實踐中的落地見效，加快提煉五大領域設計思路、實踐路徑、經(jīng)驗成效等成果匯編，編撰數(shù)字化改革教材，突出示范性和引領性，將數(shù)字化改革的好經(jīng)驗、好案例、好做法抽象知識化、譜系化，打造一批揭示數(shù)字時代特征的理論成果。

進一步推動制度重塑拓展化。進一步拓展現(xiàn)代化治理空間，放大數(shù)字化改革的格局，加快政府領域制度重塑、流程再造，釋放數(shù)字紅利的普惠性，推動現(xiàn)代企業(yè)參與變革。推動共同富裕由發(fā)展型向共同型的體制機制邁進，探索中央部委部署快速落地響應的有力路徑，打造一批引領全球數(shù)字規(guī)則的制度成果。

進一步推動工作機制內(nèi)在化。以量化閉環(huán)為理念，不斷完善工作機制，壓實“一把手”親自抓的責任機制、科學化分級分類的統(tǒng)籌管理機制、堅持以“三張清單”為抓手謀劃重大應用的推進機制、完善“最佳應用”推廣機制，強化省市縣三級聯(lián)動，通過“V”字模型量化細化協(xié)同模式，形成嚴密無縫的責任閉環(huán)、協(xié)同高效工作格局。

進一步推動五大系統(tǒng)邁向更高體系。五大系統(tǒng)建設要始終堅持重大任務、核心智能和百姓、企業(yè)重大需求三者相碰撞，立足大視野，謀劃大場景，加快平臺貫通、應用貫通和數(shù)據(jù)貫通，加快縣鄉(xiāng)一體、平臺融合，突出數(shù)據(jù)流和業(yè)務流協(xié)同，以數(shù)據(jù)流為依據(jù)，改造提升業(yè)務流，統(tǒng)一決策流、業(yè)務流、執(zhí)行流，不斷提升群眾、企業(yè)獲得感，形成“見微知著——聚沙成塔——渾然一體”的良好態(tài)勢。

“今年花開紅似火，料得明年花更紅”。2021年，浙江數(shù)字化改革不斷彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，實現(xiàn)了良好開局，而2022年是推進數(shù)字化改革全面貫通、集成突破、集中展示之年，數(shù)字化改革的成果定會成為活力浙江的“金名片”，推動浙江在高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行和助推共同富裕示范區(qū)建設方面不斷向前。