牟雪潔，張簫，王夏暉，王金南，饒勝，黃金，柴慧霞

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黃河生態(tài)文明研究中心，北京 100012）

一、前言

黃河流域是我國(guó)北方重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的主要生態(tài)廊道，生態(tài)地位極其重要。但是，由于流域中、上游大部分區(qū)域地處我國(guó)干旱、半干旱地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱，在長(zhǎng)期大規(guī)模、高強(qiáng)度人類活動(dòng)的干擾下，流域生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性退化，如上游地區(qū)天然草地與濕地功能下降、中游地區(qū)水土流失嚴(yán)重、下游灘區(qū)歷史遺留問(wèn)題多、河口三角洲濕地萎縮嚴(yán)重等 [1]，黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)與治理的任務(wù)較為艱巨。

我國(guó)已在黃河流域開展了大量關(guān)于生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的相關(guān)研究，主要聚焦于具有重要生態(tài)功能的區(qū)域，如黃河源區(qū) [2]、三江源 [3,4]、祁連山[5]、甘南黃河 [6]、若爾蓋草原濕地 [7,8]、黃土高原 [9~11]、黃河河口三角洲濕地 [12]等，對(duì)流域和局部地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。然而，針對(duì)全流域開展整體性保護(hù)修復(fù)策略的研究相對(duì)較少，已有的全流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體框架研究 [13]、流域生態(tài)分區(qū)及生態(tài)保護(hù)目標(biāo)識(shí)別 [14]等，由于研究較早且主要關(guān)注于水生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，已不能滿足新時(shí)期黃河流域生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)的工作需求。

當(dāng)前，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的政策背景下，需要從全流域生態(tài)系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性角度出發(fā)，研究提出未來(lái)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的總體戰(zhàn)略，對(duì)保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。為此，本文在深入開展全流域生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀及變化評(píng)估，識(shí)別突出生態(tài)問(wèn)題與不足的基礎(chǔ)上，按照“山水林田湖草”生命共同體的理念，從系統(tǒng)評(píng)估生態(tài)工程實(shí)施成效、因地制宜推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、創(chuàng)新建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等3個(gè)方面，提出未來(lái)加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)的總體策略，以期為國(guó)家推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

二、黃河流域生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀及變化

（一）黃河流域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及變化

2000—2020年，黃河流域生態(tài)系統(tǒng)類型結(jié)構(gòu)總體穩(wěn)定（見(jiàn)表1），主要以草地、農(nóng)田、森林等類型為主 [15]。其中，2020年的草地、農(nóng)田面積分別為3.85×105km2、1.99×105km2， 占 比 分 別 為 48.4%、25.1%；森林生態(tài)系統(tǒng)面積為 1.07×105km2，占比為13.5%；其他生態(tài)系統(tǒng)類型的面積占比相對(duì)較小。從空間分布上看，草地廣泛分布于黃河流域的上、中游地區(qū)；農(nóng)田主要分布于黃河流域北部“幾”字周邊的寧蒙灌區(qū)以及中下游南部的陜西、山西、河南、山東等地；森林主要分布于黃河流域的中南部和西部；城鎮(zhèn)則主要以各省中心城市為核心，呈簇狀和點(diǎn)狀零星分布；荒漠主要分布于黃河流域中北部的內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)等，青海也有少量分布。

表1 2000年和2020年黃河流域生態(tài)系統(tǒng)各類型的面積及其變化情況

2000—2020年，黃河流域的部分生態(tài)系統(tǒng)類型變化明顯（見(jiàn)表1）。具體來(lái)看，黃河流域的城鎮(zhèn)顯著擴(kuò)張，面積增加了11 041 km2，變化率達(dá)64.5%，主要來(lái)自對(duì)農(nóng)田（57.5%）、草地（28.7%）的凈占用；森林、草地、濕地類型的面積分別增加 3760 km2、4733 km2、1978 km2， 變 化 率 分 別為3.6%、1.2%、9.4%，其中濕地主要來(lái)自草地的凈轉(zhuǎn)入；農(nóng)田、荒漠、裸地類型的面積分別減少了 12 606 km2、8348 km2、 558 km2，變化率分別為-6.0%、-17.5%、-4.1%，其中荒漠類型面積的減少主要來(lái)自向草地、裸地的凈轉(zhuǎn)出。上述結(jié)果表明，近20年來(lái)黃河流域的城鎮(zhèn)擴(kuò)張占用了一定的農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，同時(shí)天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、退耕還林還草等工程建設(shè)也促進(jìn)了局部地區(qū)森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)以及荒漠化趨勢(shì)減緩。

從黃河上、中、下游地區(qū)分區(qū)來(lái)看，2000—2020年流域生態(tài)系統(tǒng)類型變化情況為：中游地區(qū)城鎮(zhèn)擴(kuò)張最為顯著，變化率為76.2%；上游和中游地區(qū)森林面積增加相對(duì)明顯，上游、下游地區(qū)濕地面積增加明顯，尤以下游地區(qū)濕地面積的增加最為顯著，變化率為24.0%；上游和下游地區(qū)荒漠面積減少較為顯著，變化率分別為-35.9%、-80.3%。

（二）黃河流域生態(tài)質(zhì)量現(xiàn)狀及變化情況

根據(jù)黃河流域植被覆蓋度數(shù)據(jù) [16]，對(duì)流域生態(tài)質(zhì)量情況分析后發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)表2）：2000—2019年，流域生態(tài)質(zhì)量總體呈明顯改善趨勢(shì)，植被覆蓋度明顯增加。其中，植被覆蓋度低、較低、中等區(qū)域的面積比例分別下降了5.7%、13.5%、2.8%，植被覆蓋度較高、高區(qū)域的面積比例分別提升了0.7%、21.3%。近20年來(lái)，黃河全流域植被改善區(qū)域占流域總面積的89.5%，其中顯著改善（＞20%）的區(qū)域占比約為24.6%（見(jiàn)表3）；從空間上看，顯著改善區(qū)域主要位于中游黃土高原丘陵溝壑區(qū)。但局部地區(qū)仍存在植被退化情況，占流域總面積的10.5%，從空間上看，退化區(qū)域主要位于流域西部、北部、東南部地區(qū)，尤其是中下游城市化較集中的區(qū)域植被退化問(wèn)題顯著。

表2 2000年和2019年黃河流域植被覆蓋度的分級(jí)特征

表3 2000年和2019年黃河流域植被覆蓋變化特征

進(jìn)一步分析黃河上、中、下游不同區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量變化，結(jié)果表明：中游地區(qū)植被顯著改善的區(qū)域相對(duì)較大，約占中游地區(qū)的32.1%；其次是上游地區(qū)，占比約為17.6%。下游地區(qū)植被退化面積相對(duì)較大，其中明顯退化和顯著退化的區(qū)域合計(jì)占比約為9.8%。

三、黃河流域生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題

我國(guó)歷來(lái)高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)工作，近年來(lái)通過(guò)實(shí)施水土保持、三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、三北防護(hù)林建設(shè)、天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等一系列重大工程，流域水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能明顯提升。但由于流域生態(tài)本底敏感脆弱，加上人類活動(dòng)的持續(xù)干擾，目前黃河流域生態(tài)問(wèn)題仍較為突出。

（一）流域生態(tài)脆弱且整體性、系統(tǒng)性退化問(wèn)題突出

黃河流域約有65.6%的區(qū)域?yàn)楦珊?、半干旱地區(qū)，約有3/4以上的區(qū)域?qū)儆谥卸纫陨洗嗳鯀^(qū)，高于全國(guó)的平均水平。相比長(zhǎng)江和珠江，黃河水沙通量對(duì)氣候變化和人類活動(dòng)的響應(yīng)更為敏感，脆弱性也更高 [17]。同時(shí)，黃河流域上、中、下游地區(qū)的生態(tài)問(wèn)題差異明顯。

1.上游地區(qū)草原濕地生態(tài)系統(tǒng)退化，水源涵養(yǎng)功能下降

上游地區(qū)尤其是黃河河源區(qū)是維系流域生態(tài)健康的根本 [18]，水源涵養(yǎng)功能極其重要。但受人類活動(dòng)影響，黃河上游尤其是河源區(qū)的天然草地、濕地退化問(wèn)題突出。2017年，黃河上游地區(qū)的青海省、甘肅省、四川省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)的天然草原平均超載率均在10%以上，天然草地退化率為60%~90% [1]。此外，黃河河源區(qū)降水量偏少、冰川退縮、部分湖泊濕地萎縮、河川徑流減少，甚至出現(xiàn)斷流現(xiàn)象 [18]；過(guò)度放牧等引起草場(chǎng)退化、荒漠化面積不斷增加，致使黃河源區(qū)的高覆蓋高寒草原、高覆蓋高寒草甸以及中覆蓋高寒草原的面積大幅減少 [19]。再加上三江源地區(qū)仍有約64.5%的退化草地尚未恢復(fù)，草地退化局面未根本扭轉(zhuǎn) [3,4]。甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)有80%的天然草原出現(xiàn)不同程度退化，草地鼠害嚴(yán)重，黑土灘、沙化面積不斷增加，水土流失加劇、湖泊沼澤萎縮嚴(yán)重 [6]。受人為疏干改造、過(guò)度放牧影響，若爾蓋草原濕地面積大幅度減少，草原退化、沙化加劇 [7,8]。

鄂爾多斯高原及其周邊地區(qū)是我國(guó)重要的風(fēng)沙活動(dòng)區(qū)，近年來(lái)國(guó)家對(duì)庫(kù)布齊沙漠、毛烏素沙地的治理取得了一定成效 [20,21]，但局部區(qū)域沙化和荒漠化趨勢(shì)尚未根本遏制，未治理的區(qū)域仍占較大比例 [22]，人口密度較大的區(qū)域荒漠化趨勢(shì)極易出現(xiàn)反復(fù)現(xiàn)象；烏蘭布和地區(qū)沙地呈擴(kuò)張趨勢(shì) [23]，黃河流經(jīng)的騰格里沙漠東部、賀蘭山西麓地區(qū)也呈明顯擴(kuò)張態(tài)勢(shì) [24]；河套平原區(qū)土地鹽堿化、湖泊沼澤化、水質(zhì)惡化問(wèn)題突出 [25]。

2.中游地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，水土流失依然嚴(yán)重

中游地區(qū)尤其是黃土高原地區(qū)的水土保持功能極其重要，直接關(guān)系到中下游地區(qū)的防洪安全與生態(tài)安全。我國(guó)在黃土高原先后實(shí)施了梯田和淤地壩建設(shè)、小流域綜合治理、三北防護(hù)林建設(shè)、退耕還林（草）、坡耕地整治和治溝造地等一系列水土保持工程措施，水土流失范圍逐漸縮小、程度減輕，入黃泥沙量顯著下降 [26]，取得了顯著的生態(tài)效益 [9,10]。但由于區(qū)域敏感脆弱的生態(tài)本底加上人類活動(dòng)的影響，目前區(qū)域水土流失問(wèn)題依然嚴(yán)重，黃土高原大部分地區(qū)土壤侵蝕模數(shù)高于1000 t/(km2·a)，其中丘陵溝壑區(qū)土壤侵蝕十分劇烈，土壤侵蝕模數(shù)高于 5000 t/(km2·a) [9]。2020 年，盡管黃土高原范圍內(nèi)的水土流失面積較2011年減少了11.4%，但仍有2.08×105km2亟待治理，其中約40.2%為中度以上水土流失區(qū)，且多為粗沙區(qū)；黃河多沙粗沙水土保持重點(diǎn)防治區(qū)內(nèi)的水土流失面積為1.08×105km2，其中約46.4%為中度以上水土流失區(qū)，治理任務(wù)極其繁重 [27]（見(jiàn)表4）。

表4 2011年和2020年黃土高原及黃河多沙粗沙重點(diǎn)防治區(qū)水土流失面積變化

當(dāng)前，部分水土流失治理工程措施的后期經(jīng)營(yíng)維護(hù)不足，部分梯田、淤地壩缺乏維修和管護(hù)，經(jīng)濟(jì)林普遍低效粗放經(jīng)營(yíng)，部分人工林林分結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)穩(wěn)定性與服務(wù)功能低 [9]，且黃土高原當(dāng)前人工植被恢復(fù)已接近區(qū)域水分承載力上限 [28]?？傮w來(lái)看，中游地區(qū)的水土流失治理問(wèn)題仍然較為突出，以減緩水土流失和增加耕地面積為主的單一目標(biāo)導(dǎo)向，與新時(shí)期國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等目標(biāo)要求存在較大差距 [9,26]。

3.下游灘區(qū)問(wèn)題復(fù)雜，河口三角洲濕地萎縮

黃河下游灘區(qū)既是行洪、滯洪和沉沙的重要區(qū)域，也是灘區(qū)人民生產(chǎn)生活的重要場(chǎng)所，受制于特殊的自然地理?xiàng)l件和安全建設(shè)進(jìn)度，長(zhǎng)期以來(lái)灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，防洪、生態(tài)保護(hù)治理與灘區(qū)居民生產(chǎn)生活之間的矛盾日益突出 [29]。

黃河三角洲生態(tài)地位極為重要，是東北亞內(nèi)陸和環(huán)西太平洋鳥類中轉(zhuǎn)、繁殖和越冬的核心棲息水生境。但受上游來(lái)水來(lái)沙量減少和人為干擾影響，長(zhǎng)期以來(lái)三角洲尤其是河口濕地不斷萎縮退化 [12,30]，生物多樣性下降，珍稀瀕危鳥類棲息生境受到嚴(yán)重威脅，土地鹽堿化問(wèn)題也十分嚴(yán)重 [12]。盡管2002年以來(lái)進(jìn)行了調(diào)水調(diào)沙、生態(tài)補(bǔ)水等措施，黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)蘆葦沼澤濕地恢復(fù)較好 [30,31]，但區(qū)域生態(tài)逆向演替趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，自然濕地面積總體上與20世紀(jì)90年代水平仍有較大差距。

（二）現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作仍存在瓶頸制約

1.生態(tài)保護(hù)修復(fù)缺乏整體性、系統(tǒng)性

受體制和機(jī)制制約，黃河流域上下游、左右岸分屬于不同行政區(qū)域管轄，過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期，流域內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等重要生態(tài)功能區(qū)域，森林、草地、濕地、河湖等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)分屬于不同管理部門，呈現(xiàn)“條塊分割”“九龍治水”的碎片化特征 [32]。例如，我國(guó)在黃河流域?qū)嵤┝艘幌盗兄卮笊鷳B(tài)工程，但大多是針對(duì)森林、草地、濕地、荒漠等單一生態(tài)要素，分別由林業(yè)草原、水利、農(nóng)業(yè)等主管部門各自規(guī)劃實(shí)施，且多側(cè)重于提高流域水土保持、防風(fēng)固沙等功能，對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與功能整體提升考慮不足，生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體也呈現(xiàn)分散化、破碎化與低效化，生態(tài)系統(tǒng)“局部好轉(zhuǎn)、整體退化”的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)。

2.生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投入力度不足，生態(tài)價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)

根據(jù)《中國(guó)林業(yè)和草原統(tǒng)計(jì)年鑒2020》[33]，2020年沿黃9省（區(qū)）森林、草原、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理支出約為656.3億元，而2020年沿黃9?。▍^(qū)）森林、草原、濕地生態(tài)破壞損失約為3210億元 [34]，生態(tài)破壞的歷史欠賬多，生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出仍遠(yuǎn)低于生態(tài)破壞損失。流域范圍內(nèi)仍有50%以上的生態(tài)功能極重要、重要區(qū)和50%以上的生態(tài)極敏感、敏感區(qū)尚未納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范圍。此外，現(xiàn)有生態(tài)工程資金來(lái)源較為單一，仍以國(guó)家投入為主，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制和投資渠道 [11]。同時(shí)，黃河上、中、下游不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題十分突出。2020年，上中游7省（區(qū)）作為全流域的生態(tài)功能重要區(qū)與生態(tài)敏感脆弱區(qū)，自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值占流域9?。▍^(qū)）的近80%；但地區(qū)生產(chǎn)總值僅占9省（區(qū)）的50%以下 [34]。不僅綠水青山的生態(tài)價(jià)值未能得到有效轉(zhuǎn)化，因保護(hù)綠水青山所產(chǎn)生的大量生態(tài)效益也未得到有效補(bǔ)償，“生態(tài)致貧”問(wèn)題突出。在此困境下，局部地區(qū)粗放的發(fā)展方式仍在延續(xù)，“貧困-生態(tài)退化”的惡性循環(huán)不斷加劇，未來(lái)將面臨保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興等多重發(fā)展壓力。

3.生態(tài)工程實(shí)施成效不穩(wěn)，缺乏系統(tǒng)性評(píng)估

當(dāng)前，已有研究通過(guò)對(duì)黃河流域的生態(tài)工程實(shí)施成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，如三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè) [3,4]、水土保持 [10,11]、三北防護(hù)林 [35]、天然林資源保護(hù) [36]、退耕還林 [37,38]、退牧還草 [39]、京津風(fēng)沙源治理 [40]等，林業(yè)部門制定發(fā)布部分工程評(píng)估的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) [41~43]并發(fā)布工程效益評(píng)價(jià)國(guó)家報(bào)告 [44,45]等，均得出的流域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)為初步遏制、但局部生態(tài)退化態(tài)勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)的結(jié)論，生態(tài)工程實(shí)施成效仍不穩(wěn)固。但已有研究多關(guān)注單項(xiàng)生態(tài)工程的實(shí)施成效，評(píng)價(jià)指標(biāo)局限于原有工程的預(yù)期目標(biāo)，如封育造林面積、水土流失治理面積或壩系工程數(shù)量等；僅有少量研究關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能類指標(biāo) [3,39,40]，總體來(lái)看，缺少對(duì)全流域各類生態(tài)工程實(shí)施成效的系統(tǒng)性、綜合性評(píng)估 [3]，在國(guó)家層面也缺少統(tǒng)一的生態(tài)工程實(shí)施成效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

四、黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體策略

針對(duì)以上問(wèn)題，未來(lái)黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作應(yīng)在系統(tǒng)評(píng)估重大生態(tài)工程實(shí)施成效基礎(chǔ)上，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和突出問(wèn)題，因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪的流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，并通過(guò)創(chuàng)新流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立全流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，有效推進(jìn)黃河流域的生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。

（一）系統(tǒng)評(píng)估生態(tài)工程實(shí)施成效

國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)研究建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)綜合決策機(jī)制，制定生態(tài)工程實(shí)施成效評(píng)估辦法與標(biāo)準(zhǔn)體系，系統(tǒng)評(píng)估已有生態(tài)工程的實(shí)施成效，作為國(guó)家層面調(diào)整優(yōu)化未來(lái)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的科學(xué)依據(jù)。

一是建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)綜合決策機(jī)制。建議由財(cái)政部牽頭，會(huì)同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、國(guó)家林業(yè)和草原局等有關(guān)部門，建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)綜合決策機(jī)制，以?。ㄗ灾螀^(qū)）為單位，對(duì)天然林資源保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林建設(shè)、退牧還草、草原保護(hù)建設(shè)利用、全國(guó)濕地保護(hù)工程、三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)等重大工程以及“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)的實(shí)施成效進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估各類工程實(shí)施的生態(tài)效益，總結(jié)突出問(wèn)題和制約因素。

二是建立生態(tài)工程實(shí)施成效評(píng)估辦法與標(biāo)準(zhǔn)體系。建議依托生態(tài)保護(hù)修復(fù)綜合決策機(jī)制，研究提出生態(tài)工程實(shí)施成效評(píng)估辦法與標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)建立以生態(tài)系統(tǒng)面積、質(zhì)量、功能為主要框架的成效評(píng)估指標(biāo)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）因地制宜推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

1.優(yōu)先加強(qiáng)上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，恢復(fù)提升水源涵養(yǎng)功能

上游地區(qū)具有重要的水源涵養(yǎng)功能，對(duì)整個(gè)流域的水資源供給意義重大，是維持全流域生態(tài)系統(tǒng)健康的根本保障。因此，必須優(yōu)先推進(jìn)上游地區(qū)的保護(hù)修復(fù)，恢復(fù)提升水源涵養(yǎng)功能。

一是堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，以黃河源區(qū)、三江源、祁連山、若爾蓋草原濕地、甘南黃河生態(tài)補(bǔ)給區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)退化草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)封禁保育力度，全面落實(shí)禁牧、休牧、輪牧和草蓄平衡制度，降低草原載畜量，恢復(fù)草地生態(tài)功能。加強(qiáng)退化草原鼠害、蟲害及毒害草的生物防治，采取人工草地改建、半人工草地補(bǔ)播、封禁保育等多種措施相結(jié)合，推進(jìn)黑土灘治理。完善和提高草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)牧民參與草原生態(tài)管護(hù)，在生態(tài)功能極重要、極脆弱區(qū)實(shí)施生態(tài)移民與搬遷。

二是加強(qiáng)鄂爾多斯高原區(qū)風(fēng)沙荒漠治理?？偨Y(jié)庫(kù)布齊沙漠、毛烏素沙地荒漠化治理成功經(jīng)驗(yàn)和典型模式，有序推進(jìn)荒漠化治理、三北防護(hù)林建設(shè)、退耕還林等重點(diǎn)工程，采取生物固沙與工程固沙相結(jié)合的方式，有效遏制烏蘭布和沙漠、騰格里沙漠?dāng)U張，不斷鞏固和提升荒漠化治理成效，減少泥沙流入黃河。積極探索和推廣沙地治理與資源化利用、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新模式，促進(jìn)沙區(qū)生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

三是實(shí)施河套灌區(qū)修復(fù)治理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活及農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴(yán)格控制化肥農(nóng)藥施用，降低排干污染物。開展排干溝治理、人工濕地、生態(tài)補(bǔ)水等工程措施，優(yōu)化河套灌區(qū)給排水網(wǎng)絡(luò)和調(diào)水供水模式，減少水資源浪費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)烏梁素海、沙湖等湖泊水生態(tài)修復(fù)，在加大外源調(diào)水力度的同時(shí)，結(jié)合生物措施、工程措施，重點(diǎn)做好灌區(qū)退水控污和湖體內(nèi)源減污，恢復(fù)湖體生物多樣性和湖泊健康。

2.因地制宜推進(jìn)中下游地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性

中下游地區(qū)是黃河流域人類活動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較高的區(qū)域，同時(shí)肩負(fù)著提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品與保障人居生態(tài)環(huán)境安全的重任。因此，應(yīng)聚焦突出問(wèn)題、分區(qū)分類實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境狀況、保障人居生態(tài)環(huán)境安全。

一是重點(diǎn)加強(qiáng)中游黃土高原地區(qū)水土流失治理。進(jìn)一步加大封山禁牧和封育保護(hù)力度，做好水土流失預(yù)防保護(hù)。因地制宜開展梁、塬、坡、溝、川的綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)坡耕地綜合整治、黃土高原塬面保護(hù)、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固、貧困地區(qū)小流域綜合治理等國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)多沙粗沙區(qū)水土流失綜合防治。加強(qiáng)森林資源管護(hù)，實(shí)施低質(zhì)低效林改造，提升森林生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能；遵循地帶性規(guī)律和區(qū)域水資源承載力條件，科學(xué)設(shè)定未來(lái)退耕還林等植被恢復(fù)工程的規(guī)模和布局，平衡區(qū)域水源涵養(yǎng)與水資源供給功能。積極探索創(chuàng)新水土流失治理與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展模式，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是有序推進(jìn)下游灘區(qū)生態(tài)治理?？茖W(xué)研究、合理劃定灘區(qū)功能分區(qū)，實(shí)施灘區(qū)分區(qū)治理，積極探索和實(shí)施灘內(nèi)移民、集中居住、集約種植、政策補(bǔ)償?shù)臑﹨^(qū)治理方案，實(shí)現(xiàn)人水分離。將灘區(qū)保護(hù)利用納入各省國(guó)土空間規(guī)劃，規(guī)范國(guó)土空間開發(fā)與保護(hù)布局。

三是實(shí)施黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。根據(jù)河口生態(tài)需水情況，科學(xué)制定生態(tài)水量調(diào)度方案，落實(shí)河口生態(tài)流量（水量）指標(biāo)與過(guò)程管理，穩(wěn)定河口流路。開展河口濕地演變趨勢(shì)評(píng)估，科學(xué)分析上游來(lái)沙量降低造成的生態(tài)影響，提出有效應(yīng)對(duì)措施。推進(jìn)退耕還濕、退養(yǎng)還灘，加強(qiáng)河岸帶和灘涂岸線生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，防控外來(lái)有害入侵物種，有效恢復(fù)河口三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。

（三）創(chuàng)新建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

一是進(jìn)一步加大國(guó)家對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范圍和力度。建議擴(kuò)大原有的黃土高原丘陵溝壑水土保持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍，優(yōu)先將鄂爾多斯高原、賀蘭山-陰山山脈、陰山北部草原、魯中山區(qū)等具有重要生態(tài)功能且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范圍。在充分考慮不同區(qū)域自然本底條件的基礎(chǔ)上，研究提高黃河源區(qū)等區(qū)域具有重要生態(tài)功能的草地、濕地面積的評(píng)價(jià)系數(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配測(cè)算方式。

二是建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在深入總結(jié)寧夏等地流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索研究基于水量水質(zhì)的跨?。▍^(qū)）流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償方案，探索建立資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)等多元化補(bǔ)償方式；開展黃河流域水權(quán)交易制度試點(diǎn)，建立全流域水權(quán)交易平臺(tái)；研究通過(guò)中央財(cái)政購(gòu)買水權(quán)的方式，保障流域生態(tài)用水的政策可行性。以縱橫交錯(cuò)的多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)黃河源區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

三是完善自然資源有償使用交易制度。針對(duì)流域自然資源本底特征和突出生態(tài)問(wèn)題，建議優(yōu)先建立完善黃河流域水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，適度調(diào)整水資源緊缺和超額用水地區(qū)的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。建立國(guó)有森林資源、國(guó)有草原資源有償使用制度，規(guī)范國(guó)有森林、草地資源流轉(zhuǎn)，通過(guò)租賃、特許經(jīng)營(yíng)等方式積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、特色旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

五、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)系統(tǒng)評(píng)估黃河流域生態(tài)系統(tǒng)總體變化情況發(fā)現(xiàn)，近20年來(lái)流域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)總體穩(wěn)定、生態(tài)質(zhì)量整體改善，但流域上、中、下游仍面臨不同生態(tài)問(wèn)題和工作瓶頸制約。因此，建議未來(lái)仍需通過(guò)系統(tǒng)評(píng)估生態(tài)工程實(shí)施成效、因地制宜推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、創(chuàng)新建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等方面持續(xù)加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，有效保障區(qū)域生態(tài)安全。

本研究是基于黃河流域生態(tài)系統(tǒng)宏觀狀況評(píng)估以及區(qū)域問(wèn)題診斷識(shí)別，提出全流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)綜合策略，可為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。考慮到流域生態(tài)系統(tǒng)的敏感脆弱性及上、中、下游的顯著差異性，在未來(lái)的研究中，如何確定人為活動(dòng)干擾下的生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵閾值，以便做好早期生態(tài)安全預(yù)警；以及如何針對(duì)流域典型受損退化區(qū)域選取適宜的生態(tài)修復(fù)技術(shù)等，都是下一步需要研究的重點(diǎn)方向。