2020 年11 月27 日，《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》經(jīng)省十三屆人大常委會第十九次會議審議通過，為江蘇檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作提供了強(qiáng)有力的制度供給和立法保障。

這，既是驅(qū)動，也是鞭策。

“自2021年1月這一決定施行，我就密切關(guān)注檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟方面的新作為、新變化、新氣象?！比珖舜蟠?、無錫威孚高科技集團(tuán)股份有限公司汽車零部件事業(yè)部工程部經(jīng)理趙偉說，“這是守正創(chuàng)新，一方面在生態(tài)環(huán)境、食藥安全這些‘主陣地’繼續(xù)深耕細(xì)作，另一方面在公共安全、個人信息保護(hù)這些新領(lǐng)域穩(wěn)妥拓展，手段方法也是在法治的框架內(nèi)更加多元、有力?！?/p>

立法賦能，履職擔(dān)當(dāng)，兩者疊加，相得益彰。正如省檢察院副檢察長陶國中在2021 年12 月的新聞發(fā)布會上所說，“全省檢察機(jī)關(guān)緊緊抓住這一決定帶來的契機(jī)，自覺做好公益訴訟工作的政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任，取得了新成效，實現(xiàn)了新突破，公益守護(hù)打開了新境界?！?/p>

2021 年，江蘇檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟案件9655 件，同比上升42%。14 件入選最高人民檢察院指導(dǎo)性案例、典型案例，2 件入選最高人民法院指導(dǎo)性案例，1件被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署收錄為中國環(huán)境資源司法案例，1件被生態(tài)環(huán)境部評為全國生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?/p>

深耕細(xì)作“主陣地”

關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)依法辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護(hù)、未成年人保護(hù)以及法律規(guī)定的其他領(lǐng)域公益訴訟案件。上述領(lǐng)域，是檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的“主陣地”。

蘇州市吳江區(qū)位于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，京杭大運(yùn)河、太浦河、頔塘河穿城而過，溝通滬、浙。河道航運(yùn)繁忙，沿線碼頭密布，存在不同程度的廢水污水直排、工業(yè)泥漿偷倒、揚(yáng)塵嚴(yán)重、企業(yè)違法建設(shè)等問題。

2021年6月7日，最高人民檢察院將衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的4條涉水問題線索交江蘇省檢察機(jī)關(guān)辦理。由于問題線索跨區(qū)域多、涉及面廣，本案實行江蘇省檢察院督辦、蘇州市檢察院提辦、吳江區(qū)檢察院協(xié)辦的一體化工作機(jī)制，設(shè)立4個調(diào)查組。4個調(diào)查組分別對應(yīng)4條涉水線索，通過現(xiàn)場走訪，運(yùn)用公益訴訟快速檢測技術(shù)，借助無人機(jī)（船）、水下機(jī)器人等發(fā)現(xiàn)碼頭散亂排污、堤岸非法堆土、違法建筑、水下暗管排污等問題50多個。

吳江區(qū)檢察院對相關(guān)鎮(zhèn)街制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議8份；針對沿岸問題企業(yè)，啟動民事公益訴訟訴前程序4 起。同時充分發(fā)揮“河（湖）長+檢察長”協(xié)作機(jī)制作用，推動生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門對55家企業(yè)逐一開展執(zhí)法檢查，關(guān)停取締散亂污企業(yè)26家，拆除21 家企業(yè)違法建筑136400 平方米，補(bǔ)辦企業(yè)環(huán)評手續(xù)和涉水許可證17家，改造提升標(biāo)準(zhǔn)化碼頭10個。截至2021 年11 月，4 個問題線索區(qū)域水體懸浮物濃度日均值整體呈下降趨勢，且均已達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

良好生態(tài)是最普惠的民生福祉。2021 年，江蘇檢察共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件4117件，占比43%。通過辦案共督促治理恢復(fù)被污染水源地50 處共計265.54 畝，督促清理污染和非法占用河道123.33 公里，推動治理被污染水域面積3168.49 多畝，督促清除違法堆放的各類生活垃圾28000余噸，督促回收和清理危險廢物2200 余噸，為守護(hù)綠水青山藍(lán)天提供有力司法保障。

英烈保護(hù)鏗鏘有力。2021 年2 月，仇某某以網(wǎng)名“辣筆小球”發(fā)布兩條微博，詆毀貶損衛(wèi)國戍邊英雄事跡，侵害其名譽(yù)、榮譽(yù)，造成惡劣社會影響。南京市建鄴區(qū)檢察院立刻受理民事公益訴訟線索，并與軍事檢察機(jī)關(guān)配合開展相關(guān)調(diào)查工作。4 月26 日，在征詢英雄團(tuán)長和四名烈士近親屬意見后，提起刑事附帶民事公益訴訟，要求被告仇某某通過國內(nèi)主要門戶網(wǎng)站及全國性媒體公開賠禮道歉、消除影響。5月30日，南京市建鄴區(qū)人民法院開庭審理并當(dāng)庭作出判決，支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請求，向社會傳遞了“英烈不容詆毀，法律不容挑釁，網(wǎng)絡(luò)不是法外之地”的強(qiáng)烈信號。

引領(lǐng)時代風(fēng)尚，推進(jìn)社會治理，已成江蘇檢察開展公益訴訟的應(yīng)有之義。徐州鐵路運(yùn)輸檢察院辦理的督促鐵路部門保障軍人優(yōu)先出行權(quán)行政公益訴訟案引領(lǐng)崇軍、擁軍的社會風(fēng)尚；宿遷市檢察院辦理的章某某違法為未成年人文身民事公益訴訟案推動地方人大常委會作出《關(guān)于加強(qiáng)未成年人文身治理工作的決議》，喚醒全社會的防患意識。

穩(wěn)妥拓展新領(lǐng)域

“給我留下深刻印象的是，類似于個人隱私被肆意采集、無證‘游擊’售賣煙花爆竹這些危害不特定群體利益的事情，檢察機(jī)關(guān)也能‘管’起來了，而且效果良好?！比珖舜蟠?、鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長聶永平表示。

他的說法，在2021 年底江蘇檢察公益訴訟的新聞發(fā)布會上得到印證。“關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定積極穩(wěn)妥拓展了檢察公益訴訟案件范圍，要求探索辦理安全生產(chǎn)、公共安全、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、個人信息安全等領(lǐng)域公益訴訟案件。一年來我們辦理上述領(lǐng)域公益訴訟案件3357 件，占比45%。”省檢察院副檢察長陶國中介紹道。

秉持“生命重于泰山”這一理念，江蘇檢察機(jī)關(guān)馳而不息推進(jìn)安全生產(chǎn)和公共安全領(lǐng)域的公益訴訟。泰州一主營裝飾材料的商貿(mào)城位于東部市場核心群，占地面積約20 萬平方米，有30 余家商戶搭建違法建設(shè)，產(chǎn)生建筑材料易燃、安全通道閉塞、消防設(shè)施不全等50余處安全隱患。泰州市檢察院通過調(diào)查、勘查、論證，向行政主管機(jī)關(guān)送達(dá)行政公益訴訟訴前檢察建議書，通過督促和協(xié)助，合力拆除了違法建設(shè)，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

個人信息保護(hù)刻不容緩。常州市檢察院辦理了個人信息保護(hù)法實施后全省首例宣判的侵害個人信息民事公益訴訟案，并通過辦案推動市網(wǎng)信辦設(shè)立個人信息保護(hù)賠償資金專用賬戶；在2021年央視“3·15晚會”曝光蘇州萬店掌等企業(yè)涉嫌侵害公益的線索后，蘇州市檢察機(jī)關(guān)迅速立案公益訴訟并展開調(diào)查，送達(dá)民事公益訴訟訴前整改建議書。

積極用好調(diào)查權(quán)

在南京航空航天大學(xué)人文學(xué)院法律系副教授劉耀彬看來，關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定里的一個亮點(diǎn)是關(guān)于檢察機(jī)關(guān)“調(diào)查核實權(quán)”的應(yīng)用。

該決定明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實證據(jù)，可以要求行政機(jī)關(guān)收集、提供，也可以自行調(diào)查核實，并明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)可以采取的七種具體調(diào)查方式，特別是規(guī)定“對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并在五個工作日內(nèi)作出處理決定”。

那么一年過去了，效果如何？

調(diào)查核實權(quán)首先要規(guī)范使用。為此，江蘇省檢察院作出《關(guān)于行使公益訴訟檢察調(diào)查核實權(quán)需要注意把握的相關(guān)問題提示》，就該決定賦予檢察機(jī)關(guān)行使公益訴訟調(diào)查核實權(quán)的具體方式，比如進(jìn)入涉案場所進(jìn)行取樣、檢測、檢查，要求涉案單位說明情況等，作出明確具體規(guī)范。

有了規(guī)范，就要積極使用調(diào)查核實權(quán)。2021年春節(jié)前夕，張家港市檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，該市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一副食店未取得煙花爆竹零售許可證，在市場附近銷售煙花爆竹，煙花爆竹與其他易燃物品混合堆放，存在重大安全隱患。張家港市檢察院立刻對該案立案調(diào)查，因安全隱患一直處于持續(xù)狀態(tài)，且煙花爆竹易轉(zhuǎn)移，證據(jù)易滅失，遂制作《進(jìn)入涉案場所通知書》《證據(jù)先行登記保存通知書》等，依法進(jìn)入涉案場所檢查，對清查出的42箱449件煙花爆竹進(jìn)行清點(diǎn)、拍照、登記保存，過程由司法警察全程協(xié)助保障、錄音錄像。次日向行政主管機(jī)關(guān)發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議書，督促依法履行監(jiān)管職責(zé)，扣押了非法經(jīng)營的煙花爆竹。這也是該決定實施后，江蘇檢察機(jī)關(guān)采取先行登記保存的的第一案。

充分發(fā)揮“協(xié)同戰(zhàn)”

線索來源是公益訴訟的源頭和基礎(chǔ)。為此，關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定規(guī)定，行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)檢察公益訴訟案件線索的，應(yīng)當(dāng)及時移送檢察機(jī)關(guān)處理。

“對于基層檢察官來說，公益訴訟確實是協(xié)同之訴、督促之訴，不能等米下鍋，而是應(yīng)該多多地走出去，‘合縱連橫’，共解公益難題?！备哙]市檢察院檢委會專職委員兼第五檢察部主任陳宏明深有體會。2021 年9月，高郵市檢察院與市自然資源和規(guī)劃局開展“檢源行”黨建聯(lián)盟共建活動，雙方明確建立“日常聯(lián)絡(luò)”“定期會商”“信息共享”“案件移送”“專業(yè)支持”“聯(lián)合辦案”等六項工作機(jī)制。

這樣的“協(xié)同戰(zhàn)”，省檢察院還有不少——與省應(yīng)急管理廳會簽《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法協(xié)作配合工作意見》，建立了案件線索雙向移送、聯(lián)席會議、專項行動、行刑銜接、專業(yè)支持等工作機(jī)制；與省市場監(jiān)督管理局、省消費(fèi)者協(xié)會聯(lián)合制定消費(fèi)民事公益訴訟賠償金管理辦法；與省高級法院就同步啟動環(huán)境資源刑事訴訟與民事公益訴訟程序等問題達(dá)成共識；與省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟專項監(jiān)督活動，促進(jìn)“有愛無礙”；與省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合掛牌督辦6 件重點(diǎn)案件線索、聯(lián)合發(fā)布10 件典型案例，聯(lián)合調(diào)研大運(yùn)河、太浦河環(huán)境污染問題，推動迅速整治。

“協(xié)同戰(zhàn)”也出現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部。鑒于公益的跨區(qū)域特點(diǎn)，這一決定指出要加強(qiáng)區(qū)域檢察公益訴訟協(xié)作配合。在參與最高檢直接辦理的南四湖專案中，江蘇省檢察院從全省抽調(diào)辦案骨干組成江蘇專案分組，三級檢察院協(xié)同辦案119件，有效推動南四湖生態(tài)環(huán)境明顯改善。2021年12月，蘇魯豫皖四省檢察院以遠(yuǎn)程視頻連線方式，會簽有關(guān)意見，強(qiáng)化南四湖流域公益保護(hù)合力。

為加強(qiáng)長江、太湖、大運(yùn)河等流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察工作，江蘇省檢察院與相關(guān)省份共同建立跨省際區(qū)劃檢察協(xié)作機(jī)制。2021 年6 月，最高檢在揚(yáng)州舉辦“大運(yùn)河檢察保護(hù)論壇”，沿運(yùn)河八省檢察機(jī)關(guān)共商保護(hù)大計。11 月，蘇皖兩省檢察院聯(lián)合舉辦洪澤湖流域檢察協(xié)作推進(jìn)會，共同細(xì)化協(xié)作配合措施，聯(lián)合發(fā)布典型案例。

上善若水，法潤人心；百川歸海，澤益萬家?！耙驗樯L在大海邊，對保護(hù)海洋生態(tài)，對檢察公益訴訟，近年來有了越來越深的了解和感悟?！比珖舜蟠?、連云港市連云區(qū)高公島街道黃窩村黨支部書記張立祥說，“希望檢察機(jī)關(guān)能夠左右協(xié)同、上下同心，用好、用足公益訴訟職能，為美麗中國建設(shè)作出更有力貢獻(xiàn)?！?/p>