李安超

摘要：水利工程建設(shè)質(zhì)量對于水利工程具有至關(guān)重要的意義，由于水利工程多建設(shè)于河道沿線，河道周邊及上下游區(qū)域人員密集，如果發(fā)生質(zhì)量事故，將直接危及人民的生命健康、影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)、破壞生態(tài)環(huán)境。經(jīng)過大量的實(shí)際調(diào)查分析，最終我們總結(jié)出了水利工程建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督管理工作的諸多經(jīng)驗(yàn)，通過梳理我國水利工程建設(shè)的基本程序、參建單位的主要職責(zé)和施工全過程管理，將我國水利工程建設(shè)工作中所存在的問題羅列出來，并提出相應(yīng)的質(zhì)量控制措施，對于從事水利工程建設(shè)的相關(guān)人員具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：水利工程 建設(shè)質(zhì)量 工程建設(shè) 控制措施

中圖分類號(hào)： F407.9???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?? 文章編號(hào)：1672-3791（2021）01（b）-0000-00

Study on Quality Control Measures of Water Conservancy Project Construction

LI Anchao

（Fangshan District Water Bureau of Beijing， Beijing， 102442 China）

Abstract： The construction quality of water conservancy projects is of vital significance to water conservancy projects. Because most water conservancy projects are built along the river and there are dense personnel around the river and in the upstream and downstream areas， so it will directly endanger people's life and health， affect economic construction and damage the ecological environmentif quality accidents occur. After a lot of actual investigation and analysis， we finally summarized many experiences in water conservancy project construction and quality supervision and management， listed the problems existing in China's water conservancy project construction and put forward corresponding quality control measures by combing the basic procedures of China's water conservancy project construction， the main responsibilities of participating units and the whole process management of construction， it has certain reference significance for the relevant personnel engaged in water conservancy project construction.

Key Words： Water conservancy project; Construction quality; Engineering construction; Control measures

該文主要圍繞水利工程建設(shè)質(zhì)量控制的現(xiàn)實(shí)意義、目前我國水利工程建設(shè)存在的主要質(zhì)量問題、水利工程建設(shè)質(zhì)量控制的主要措施展開全面的分析，結(jié)合作者自身的工作經(jīng)歷，從工程管理的角度入手，依據(jù)我國工程建設(shè)基本程序，從工程前期招投標(biāo)、參建單位機(jī)構(gòu)及人員組成、施工過程管理、質(zhì)量監(jiān)督管理等工程建設(shè)全過程、多層次、全方位進(jìn)行分析，力爭提出切實(shí)可行的水利工程建設(shè)質(zhì)量控制措施，確保工程實(shí)體建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)我國水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1水利工程建設(shè)質(zhì)量控制的現(xiàn)實(shí)意義

水利工程建設(shè)質(zhì)量必須符合設(shè)計(jì)及規(guī)范要求，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，滿足使用功能，否則就會(huì)產(chǎn)生質(zhì)量問題、甚至質(zhì)量事故，輕則造成經(jīng)濟(jì)損失、資源損失，重則損害地區(qū)人民的生命健康、破壞地區(qū)生態(tài)環(huán)境。為了能夠避免上述情況，務(wù)必要從工程建設(shè)的各個(gè)程序及水利工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量控制工作。2014年至今，筆者長期在北京市房山區(qū)水務(wù)局長期從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)工作，這期間負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的工程包括房山區(qū)丁家洼河治理工程、馬刨泉河治理工程、東沙河治理工程、西沙河治理工程、良鄉(xiāng)城東護(hù)城河治理工程、房山區(qū)良鄉(xiāng)組團(tuán)北部地區(qū)積水治理工程、房山區(qū)農(nóng)村污水治理工程等各類河道治理和市政管線工程共計(jì)25項(xiàng)工程，通過多年的工作經(jīng)驗(yàn)可以得出這樣的結(jié)論，水利工程參建各方嚴(yán)格履行各自職責(zé)，建立完善的質(zhì)量管理制度，全面的推進(jìn)各項(xiàng)質(zhì)量管理工作的有序開展，從而保證實(shí)現(xiàn)既定的水利工程施工質(zhì)量和施工效率的目標(biāo)，同時(shí)也是施工單位獲得一定經(jīng)濟(jì)收益的前提，這也是水利工程建設(shè)最基本的目標(biāo)。與水利工程質(zhì)量存在關(guān)聯(lián)的因素較多，主要包括工程設(shè)計(jì)成果質(zhì)量、工程使用的原材料、中間產(chǎn)品和構(gòu)配件、施工機(jī)械設(shè)備的性能、工程所在地區(qū)的地質(zhì)條件、氣象水文條件、環(huán)境因素、施工管理等。工程設(shè)計(jì)成果是水利工程建設(shè)的依據(jù)，直接關(guān)系工程的建設(shè)目標(biāo)和最終結(jié)果，是工程建設(shè)的總綱領(lǐng)和依據(jù)。工程使用的原材料、中間產(chǎn)品和構(gòu)配件的質(zhì)量與工程實(shí)體建設(shè)質(zhì)量存在直接關(guān)系，如果上述施工材料的質(zhì)量不符合設(shè)計(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，必然會(huì)導(dǎo)致施工質(zhì)量不合格。施工機(jī)械設(shè)備的性能，直接影響施工效率和進(jìn)度，間接影響工程的施工質(zhì)量。施工組織管理對于各項(xiàng)制度的落實(shí)和規(guī)范施工作業(yè)具有重要意義，關(guān)系到施工作業(yè)人員能否按照規(guī)范和程序高效地進(jìn)行施工，保證作業(yè)人員人身安全，從而對工程建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生影響。水利工程具有一定的綜合性和復(fù)雜性，在工程實(shí)體建設(shè)完成之后，由于工程質(zhì)量問題而返工，必然會(huì)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，引起不良社會(huì)反應(yīng)[1]。

2水利工程建設(shè)存在的主要質(zhì)量問題

2.1機(jī)構(gòu)及人員不健全

就目前我國水利工程領(lǐng)域?qū)嶋H情況來看，一些水利工程，特別是中小型水利工程普遍存在參建單位現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)及人員不健全的情況，例如：項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）未組建現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，施工單位未組建項(xiàng)目經(jīng)理部等。一些水利工程的參建單位雖然組建了現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，但是存在機(jī)構(gòu)人員配備不齊全或者專業(yè)不符合要求等情況，例如：項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)未配備技術(shù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員，或者技術(shù)負(fù)責(zé)人不具備專業(yè)技術(shù)職稱;勘察、設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場設(shè)代機(jī)構(gòu)人員數(shù)量和專業(yè)不滿足施工要求;監(jiān)理單位內(nèi)部現(xiàn)場監(jiān)督管理工作人員的數(shù)量無法滿足實(shí)際工作的需要;施工單位現(xiàn)場經(jīng)理部專職質(zhì)量管理人員的數(shù)量和專業(yè)資格不符合相關(guān)規(guī)定。

2.2質(zhì)量管理體系不健全

根據(jù)我國水利部相關(guān)規(guī)定，在工程項(xiàng)目開工初期，水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)全面檢查各參建單位的質(zhì)量管理體系建立情況。項(xiàng)目開工后，每年度應(yīng)根據(jù)參建單位質(zhì)量管理體系調(diào)整情況進(jìn)行復(fù)核，并根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)展情況，原則上1年對參建單位的質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況檢查不少于2次。由此可見，工程質(zhì)量管理體系的建立對保證工程建設(shè)質(zhì)量具有十分重要的作用和意義，但是，經(jīng)過調(diào)查并結(jié)合工作實(shí)際發(fā)現(xiàn)，一些水利工程的參建單位往往忽視了這一點(diǎn)，存在質(zhì)量管理體系不健全的情況，例如：項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）未建立質(zhì)量管理制度及質(zhì)量責(zé)任制度，勘察、設(shè)計(jì)單位質(zhì)量管理制度不健全，監(jiān)理單位未建立質(zhì)量控制制度或部分制度缺少針對性和可操作性，施工單位未建立質(zhì)量保證制度或部分制度不符合工程實(shí)際等。

2.3施工過程管理不足

施工過程管理，主要分為事前管理、事中管理和事后管理。由于參建單位施工過程對工程管理不到位，工程建設(shè)質(zhì)量問題時(shí)有發(fā)生。事前管理不到位，對于項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）來說，通常指的是工程招投標(biāo)階段，未嚴(yán)格履行招投標(biāo)的程序，導(dǎo)致中標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位資質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、人員水平較低，與工程不匹配，從而影響工程建設(shè)質(zhì)量。對于監(jiān)理單位來說，一般指的是工程開工前監(jiān)理單位未對施工單位投入的工程技術(shù)人員、施工材料、機(jī)械設(shè)備、體系建立情況、各項(xiàng)施工方案進(jìn)行嚴(yán)格審核。事中管理不到位，主要指的是工序控制不到位，施工單位未嚴(yán)格履行“三檢制”，施工自檢的頻率不符合規(guī)范要求。監(jiān)理單位未對每道工序進(jìn)行嚴(yán)格審核，平行檢測的頻率不符合規(guī)范要求，參建單位未及時(shí)對工程建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷進(jìn)行檢查（檢測）、認(rèn)定、處理、驗(yàn)收和備案。事后管理不到位，主要是指參建單位未對實(shí)體已經(jīng)建設(shè)完成的工程繼續(xù)進(jìn)行觀察和檢測，未對單位工程外觀質(zhì)量進(jìn)行評定，導(dǎo)致未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，修復(fù)不及時(shí)，從而影響工程質(zhì)量。

2.4質(zhì)量監(jiān)督管理不嚴(yán)格

結(jié)合當(dāng)下我國相關(guān)法律條款來說，水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門的基本職責(zé)就是肩負(fù)著質(zhì)量監(jiān)督的工作，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬于地方行政機(jī)構(gòu)的范疇，其工作內(nèi)容就是針對水利工程建設(shè)單位各項(xiàng)實(shí)踐工作的實(shí)施情況進(jìn)行全面的監(jiān)督，避免出現(xiàn)違規(guī)操作的情況。主要有兩方面原因可能導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督部門對工程管理不嚴(yán)格，一是負(fù)責(zé)具體監(jiān)督檢查的監(jiān)督員專業(yè)技術(shù)水平有限，不熟悉工程施工程序，對工程施工相關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掌握不牢，無法嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé);二是有些地方質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）共同隸屬于一家水行政主管部門（水利局、水利廳等），雙方是“兄弟”單位，無法保證監(jiān)督的公正性，最終導(dǎo)致對于工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理不嚴(yán)格[2]。

3水利工程建設(shè)質(zhì)量控制的主要措施

3.1健全現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)和人員組成

工程參建單位必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定組建現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，配備齊全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，以滿足工程建設(shè)需要。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)組建現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，任免其管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)等重要崗位負(fù)責(zé)人。勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)組建現(xiàn)場設(shè)代機(jī)構(gòu)，設(shè)代人員數(shù)量、資格和專業(yè)配備要滿足施工需要。監(jiān)理單位應(yīng)組建現(xiàn)場監(jiān)理部，監(jiān)理人員配備的數(shù)量、資格和專業(yè)組成要符合監(jiān)理合同。施工單位應(yīng)組建項(xiàng)目經(jīng)理部，項(xiàng)目經(jīng)理部的主要管理人員應(yīng)按照投標(biāo)承諾到崗到位，質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)需要安排專人對各項(xiàng)工作的實(shí)施給予輔助[3]。

3.2結(jié)合實(shí)際需要充實(shí)質(zhì)量管理體系和制度內(nèi)容

根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，水利工程開工前，施工單位務(wù)必要制定針對性的質(zhì)量管理體系，為后續(xù)的各項(xiàng)工作的實(shí)施給予規(guī)范性的指導(dǎo)。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量責(zé)任制度，落實(shí)崗位職責(zé)，對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用負(fù)首要責(zé)任，對于工程質(zhì)量需要進(jìn)行全面的檢查工作，在實(shí)踐中保證各項(xiàng)工作都能夠按照規(guī)定和要求按部就班的進(jìn)行。監(jiān)理單位也需要積極的落實(shí)自身的職責(zé)，對水利工程質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任。施工單位應(yīng)制定質(zhì)量保證制度，對工程建設(shè)的施工質(zhì)量承擔(dān)直接責(zé)任。

3.3嚴(yán)格施工過程質(zhì)量控制

嚴(yán)格按照事前管理、事中管理和事后管理這三個(gè)方面進(jìn)行施工。

3.3.1事前管理

項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）在實(shí)施工程招標(biāo)過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和工作程序，選擇適合該項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位。在正式開始施工之前，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)審查，并留取審查記錄，設(shè)計(jì)單位相關(guān)人員應(yīng)對審核過程中遇到的問題進(jìn)行綜合分析，一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，應(yīng)及時(shí)解決。監(jiān)理單位應(yīng)對施工單位投入的工程技術(shù)人員、各項(xiàng)質(zhì)量保證制度、施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審核，對工程使用的原材料、構(gòu)配件、中間產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行審核，未經(jīng)監(jiān)理單位同意，不得進(jìn)入施工現(xiàn)場使用。在正式開工前，施工單位需要結(jié)合實(shí)際情況和需要來做好充分的準(zhǔn)備工作，并且填報(bào)相關(guān)報(bào)表，制定工程專項(xiàng)施工方案和施工計(jì)劃，為后續(xù)各項(xiàng)工作的實(shí)施給予良好的輔助和規(guī)范性的指導(dǎo)[4]。

3.3.2事中管理

施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”，也就是采用自行檢查的方法，從各個(gè)細(xì)節(jié)入手落實(shí)檢查工作，并且結(jié)合檢查結(jié)果填報(bào)相關(guān)的報(bào)告，提報(bào)給上級(jí)工作人員進(jìn)行復(fù)核，并簽字確認(rèn)，保證做到上一工序不合格，不得進(jìn)行下道工序施工。重要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程應(yīng)有項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位共同簽字，保證每道工序都達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范要求對工程工程重點(diǎn)部位使用的原材料、中間產(chǎn)品進(jìn)行自檢和平行檢測。參建單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范要求，及時(shí)對工程建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷進(jìn)行檢查（檢測）、認(rèn)定、處理、驗(yàn)收和備案。

3.3.3事后管理

參建單位應(yīng)對已經(jīng)完成建設(shè)的工程實(shí)體繼續(xù)進(jìn)行觀察、檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并評定單位工程外觀質(zhì)量，及時(shí)報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核并備案。同時(shí)整理施工過程中的各類檔案資料類，及時(shí)組織驗(yàn)收，并將工程質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)論及時(shí)報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備。

3.4嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督管理

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)履行好政府監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)遵從相關(guān)法律條款內(nèi)容來說還是圖紙的設(shè)計(jì)工作，對工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括參建各方機(jī)構(gòu)、人員組成、制度體系建立情況、工程實(shí)體建設(shè)過程、工程驗(yàn)收階段，確保參建各方履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。施工過程中，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要側(cè)重關(guān)注對關(guān)鍵部位的檢查工作，并委托具有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)對工程使用的原材料和中間產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測，確保工程施工質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

針對部分監(jiān)督人員專業(yè)技術(shù)水平不高的問題，應(yīng)該通過學(xué)習(xí)解決。一是自學(xué)，學(xué)習(xí)行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，將相關(guān)條款牢記于心;二是向先進(jìn)的單位和同行學(xué)習(xí)，通過交流檢查、邀請專家講座等方式，學(xué)習(xí)先進(jìn)的監(jiān)督方式和方法，做到學(xué)以致用;三是在工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定適合自己的監(jiān)督方式和方法。針對質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）隸屬于一家水行政主管部門的問題，隨著中央和地方機(jī)構(gòu)改革的有序進(jìn)行，有些省市成立了綜合行政執(zhí)法局，將不同單位的執(zhí)法部門全部整合到一個(gè)單位，提高了執(zhí)法效率，維護(hù)了法律公正性和嚴(yán)肅性，這一問題也將會(huì)得到圓滿解決[5]。

3.5建設(shè)水利工程質(zhì)量評價(jià)機(jī)制

質(zhì)量信用是勘察、設(shè)計(jì)、施工單位發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)遵從法律法規(guī)的一種反映，同時(shí)也保證了工程的使用年限和壽命，相關(guān)政府部門、項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)制定評分細(xì)則并進(jìn)行綜合打分和評價(jià)。水利工程建設(shè)質(zhì)量信用評價(jià)體系應(yīng)當(dāng)與國家信用體系和水利工程行業(yè)信用分體系相結(jié)合，制定針對性的工程施工周期，通過行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)立具有針對性的水利工程建設(shè)質(zhì)量控制機(jī)制，制定完善的信用報(bào)告。水利工程質(zhì)量信用評價(jià)體系還應(yīng)全面落實(shí)信用征信制度設(shè)定工作，對于參建單位在工程建設(shè)中涉及到的所有信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，并且對當(dāng)前水利工程建設(shè)過程中存在的問題加以解決，提升企業(yè)信用體系的公開性和透明性，為市場和項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）各項(xiàng)實(shí)踐工作的實(shí)施給予必要的指導(dǎo)[6]。

4結(jié)語

水利工程不僅與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，同時(shí)也關(guān)系到民生福祉和生態(tài)文明建設(shè)，所以我們今后要特別關(guān)注水利工程建設(shè)管理和工程質(zhì)量控制工作，確保我國能夠建設(shè)出更多優(yōu)質(zhì)工程，推動(dòng)我國水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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