張建濤

經濟循環(huán)的暢通無阻，是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的關鍵。深化供給側結構性改革，就是持續(xù)用改革的辦法推進結構調整，以提高供給質量，創(chuàng)新激發(fā)市場需求，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經濟體系整體效能。對于陜西而言，如何通過持續(xù)深化供給側結構性改革，更好服務和融入全國新發(fā)展格局，成為奮力譜寫陜西高質量發(fā)展新篇章的內在要求和必然選擇。

一、深化供給側結構性改革的內涵

深化供給側結構性改革的內涵，可以概括為：三個基本要求、三個重要體現(xiàn)、兩個更加注重。

（一）三個基本要求

其一，最終目的是滿足需求，深入研究市場變化，理解現(xiàn)實需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會生產力中更好滿足人民美好生活需要。其二，主攻方向是提高供給質量，減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質量，提高供給結構對需求結構的適應性。其三，根本途徑是深化改革，完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，使價格機制真正引導資源配置。同時加強激勵、鼓勵創(chuàng)新，增強微觀主體內生動力，提高盈利能力，提高勞動生產率，提高全要素生產率，提高潛在增長率。

（二）三個重要體現(xiàn)

首先是實現(xiàn)“人有我有”，適應現(xiàn)有消費需求變化，大力提升供給質量和靈活性。比如目前居民中高端消費需求增多，對產品質量要求越來越高，要素資源就要適度向能夠提供中高端供給的市場主體集中，以更好適應消費需求變化，防止消費外流。其次是實現(xiàn)“人有我優(yōu)”，優(yōu)勝劣汰、適者生存。市場是現(xiàn)實的，群眾的眼睛是雪亮的，專精特新產品永遠是群眾的“心頭好”。因此，要瞄準專精特新細分市場，引領需求升級新動向。最后是實現(xiàn)“人無我有”，這是更高層次的要求。要聚焦新技術新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)造需求新熱點。

（三）兩個更加注重

一方面，更加注重打通堵點，就是要暢通國內循環(huán)，打通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)堵點，讓經濟運行暢通無阻。另一方面，更加注重立足國內，在暢通經濟循環(huán)的前提下，要實現(xiàn)從國內循環(huán)融入國際循環(huán)向國際循環(huán)更好為國內循環(huán)服務的轉變，只有各環(huán)節(jié)都以我為主，國內大循環(huán)才能成為我國經濟的主體。對于陜西而言，國內經濟大循環(huán)存在突出堵點斷點，如：傳統(tǒng)產品質量參差不齊，專精特新等新產品新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展不健全，關鍵技術、設備、原材料很多依賴國際市場等。通過持續(xù)深化供給側結構性改革，不斷提升國內生產能力和水平，以高質量供給適應引領創(chuàng)造新需求，促進“陜西制造”向“陜西創(chuàng)造”轉變，邁向全球產業(yè)鏈更高端，努力推動國內供需在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。

二、深化供給側結構性改革的思路

（一）堅持以實現(xiàn)第二個百年奮斗目標為導向

建設現(xiàn)代化經濟體系、推動高質量發(fā)展，是發(fā)展的戰(zhàn)略目標。這就要求我們必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，堅定深化供給側結構性改革，加快建設具有陜西特色的現(xiàn)代化經濟體系，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上莊嚴宣告，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。為了跨越長期性關口，必須持續(xù)深化供給側結構性改革，形成能夠支撐更高質量發(fā)展的要素配置體系，加快構建“6+1”體系，即創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)同聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，大力推動經濟發(fā)展方式轉變、經濟結構優(yōu)化、增長動力轉換，努力實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標。

（二）堅持以破解最突出的矛盾和問題為著力點

當前陜西長期積累的深層次矛盾和問題日漸凸顯，主要體現(xiàn)在：一是發(fā)展質量和效益有待提升，2020年地方財政收入占GDP比重不高，去年占比8.6%，僅排全國第23位;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較低，去年分別列全國第17位、第27位，而且區(qū)域差距較大，最高的西安和最低的商洛差距分別達17097元和4976元。二是發(fā)展方式亟需轉變，全省地均生產總值0.125億元/平方公里，不足同為西部省份重慶的一半，與江蘇、廣東等東部沿海地區(qū)相比差距更大，萬元GDP能耗高于全國平均水平9個百分點，關中城市的大氣污染治理仍需持續(xù)發(fā)力。三是科技進步貢獻率不高，綜合科技創(chuàng)新水平低于全國平均水平3.8個百分點，企業(yè)技術獲取和技術改造經費支出占企業(yè)主營業(yè)務收入比重僅為0.24%、排全國26位，技術合同成交額1758.95億元中，省內就地轉化的僅為631.34億元、僅占35.89%，要素供給、制度供給與市場需求、人才需求信息不對稱、賦能不到位。四是縣域經濟規(guī)模偏小，全國百強縣僅有2個，西部百強縣也只有9個，107個縣區(qū)中95個靠轉移支付才能正常運轉。五是經濟外向度較低，對外貿易和利用外資總量均僅占全國1%，有進出口業(yè)務的3791家企業(yè)中美光、三星2家外資企業(yè)占到整個進出口總額近70%，其他3700余家企業(yè)加在一起只占30%。這些問題的主要矛盾是結構性的，矛盾的主要方面在供給側。這就要求把改善供給結構作為主攻方向，向實體經濟發(fā)力，創(chuàng)造適應新需求的有效供給，破除無效供給，著力提升整個供給體系質量，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

（三）堅持以四個有機結合為路徑

一是與擴大內需有機結合，更加重視對接消費需求，通過改善供給質量，把抑制的市場需求釋放出來，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。二是與使市場在資源資源配置中起決定性作用有機結合，進一步強化統(tǒng)一市場建設，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，依托強大國內市場，使生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更加通暢，形成國民經濟良性循環(huán)。三是與堅持更高水平對外開放有機結合，繼續(xù)堅定不移實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，用足用好國內國際“兩個市場、兩種資源”，以更高水平開放促進內需潛力釋放。四是與推動產業(yè)協(xié)調發(fā)展有機結合，做實做強做優(yōu)實體經濟，推動金融、房地產同實體經濟均衡發(fā)展，促進農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產業(yè)門類關系協(xié)調，更好發(fā)揮需求升級在加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系中的牽引作用。

（四）堅持以貫徹落實高質量發(fā)展綜合績效評價為抓手

高質量發(fā)展綜合績效評價是推動貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的“指揮棒”“風向標”。評價指標體系設計，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想為統(tǒng)領，盡可能完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，最大程度地體現(xiàn)深化供給側結構性改革的各項要求。比如，創(chuàng)新發(fā)展方面，側重以創(chuàng)新引領和推動供給質量和層次持續(xù)提升;協(xié)調發(fā)展方面，側重于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、深度融合以及城鄉(xiāng)區(qū)域互促互進、相輔相成;綠色發(fā)展方面，側重以實現(xiàn)碳達峰碳中和要求推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展和倒逼產業(yè)轉型升級;開放發(fā)展方面，側重于破解體制機制障礙、暢通經濟循環(huán)深度融入“一帶一路”大格局;共享發(fā)展方面，側重于教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托幼等民有所盼方面的基本公共服務供給。減分項指標設置，也與深化供給側結構性改革內在要求相契合。隨著高質量發(fā)展綜合績效評價持續(xù)實施，深化供給側結構性改革對經濟社會發(fā)展的推動引領作用必將得到最大程度的發(fā)揮、效果也會不斷顯現(xiàn)。

三、深化供給側結構性改革的任務

圍繞更好服務和融入全國新發(fā)展格局，緊扣深化供給側結構性改革的內涵，大力實施要素端、生產端、消費端、投資端、出口端“五個發(fā)力”，推動需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，為奮力譜寫陜西高質量發(fā)展新篇章提供重要支撐。

（一）要素端發(fā)力

提升土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)力等要素使用效率，推動發(fā)展方式由要素驅動向效率驅動、創(chuàng)新驅動轉變。

一是土地要素。穩(wěn)妥有序推進集體經營性建設用地入市，全面落實農村集體土地征收制度，依法擴大國有土地有償使用范圍。推進工業(yè)用地多主體多方式供應，推行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等供地方式。強化運用市場機制盤活存量土地和低效用地，通過作價出資（入股）等有償使用方式推進國有企業(yè)存量用地盤活利用。重點保障國家和省級重大項目建設用地，優(yōu)先安排社會民生用地以及交通、能源、水利等基礎設施和軍事用地，積極支持鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。推進“標準地”改革，大力發(fā)展“飛地經濟”，優(yōu)化土地要素供給方式。

二是勞動力要素。實行“實際工作+實際居住”落戶的戶口遷移政策，逐步實現(xiàn)省內（除西安市外）戶口通遷。加大統(tǒng)一勞動力市場的建設，推動戶籍制度改革，實現(xiàn)全國統(tǒng)一的社保、醫(yī)療和失業(yè)救濟制度或促進這些服務方便地跨地區(qū)轉移，降低勞動力自由流動的成本，促進勞動力在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構間有序流動。全面落實“三孩”政策，將控制人口數(shù)量增長戰(zhàn)略轉向重點優(yōu)化提升人口素質、提高人口質量，加大基礎教育、高等教育和職業(yè)教育的投入力度，穩(wěn)步提升創(chuàng)新型人才和高技能人才水平，健全人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等機制。

三是資本要素。用好企業(yè)上市政務服務綠色通道，加大上市后備企業(yè)培育工作力度，重點支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)、省內優(yōu)勢產業(yè)的企業(yè)上市掛牌融資。健全多層次金融服務體系，優(yōu)化銀行機構體系，做大做強地方法人金融機構，深化全省農信社改革。推動陜西省地方征信平臺建設，籌建省級征信公司。支持西安創(chuàng)建國家科創(chuàng)金融、綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，支持銅川創(chuàng)建國家普惠金融改革試驗區(qū)。圍繞西安國家中心城市和中國（陜西）自貿試驗區(qū)建設，深化金融外匯領域“放管服”改革，促進貿易投資便利化。

四是技術要素。充分發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺作用，深入推進百項重大科技成果轉化行動，有力有序推進創(chuàng)新攻關“揭榜掛帥”體制機制改革。支持各市區(qū)建設升級本地科技企業(yè)孵化器，引進產權運營、科技咨詢等中介服務，推動技術、資金、信息、數(shù)據(jù)等資源向企業(yè)加速流動。落實好促進高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的實施意見，推動延安、商洛、漢中、銅川高新區(qū)“以升促建”國家高新區(qū)。

五是數(shù)據(jù)要素。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進全省各類數(shù)據(jù)資源匯聚整合、開放共享，健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則。推進政府數(shù)據(jù)整合開放共享，實現(xiàn)政府和社會數(shù)據(jù)資源多維度分析評價、預測預警。整合公共服務大數(shù)據(jù)，加快推動公共衛(wèi)生、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務、教育大數(shù)據(jù)服務體系建設。建立開放數(shù)據(jù)管理制度體系及標準規(guī)范，推動企業(yè)登記、交通運輸、氣象等重點領域公共數(shù)據(jù)有序開放，優(yōu)先推動非敏感數(shù)據(jù)開放流通，加速面向科技創(chuàng)新的數(shù)據(jù)流通應用，推動建設科研設備和數(shù)據(jù)開放共享平臺。

（二）生產端發(fā)力

重點是“加減乘除并舉”：加法，就是要培育新興產業(yè)和新興業(yè)態(tài)，打造新增長點和新增長極;減法，就是要加快淘汰落后產能，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)和新興產業(yè)集中，提高資源配置效率;乘法，就是要提升自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新驅動發(fā)展能力，為產業(yè)升級注入創(chuàng)新動力;除法，就是要消除體制機制瓶頸，消除制約產業(yè)結構調整的不合理因素。其中，加法主要包括以下三個方面。

一是深化新興產業(yè)領域體制機制變革釋放產業(yè)新增長點。主要有：創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械審批周期長、各類許可繁雜重復等;“三網融合”及互聯(lián)網和新媒體服務多頭管理、行業(yè)壁壘嚴重等;風電、光伏、新能源汽車發(fā)展面臨的場址規(guī)劃、充電基礎設施建設等;航空管制與通用航空產業(yè)發(fā)展的關系;電子商務發(fā)展過程中行政管理、誠信體系、政策措施等方面的問題。需加大力度予以破解，進而催生產業(yè)新增長點。

二是加快推進基礎和壟斷性領域改革催生產業(yè)新增長點。加快推進壟斷行業(yè)改革，推動國有資本向重點行業(yè)、關鍵領域和優(yōu)勢企業(yè)集中，鼓勵企業(yè)通過跨國并購、參股、上市、重組聯(lián)合等方式“走出去”，加快培育具有國際競爭力的企業(yè)，推動相關領域產業(yè)新增長點的發(fā)展和核心競爭力的提升。健全以管資本為主國資監(jiān)管體制，深化國有資本投資公司、運營公司改革，全面推進競爭類國有企業(yè)混合所有制改革，推動戰(zhàn)略性重組整合。

三是加大服務業(yè)等相關領域的體制機制改革力度催生產業(yè)新增長點。加快醫(yī)療、健康、教育、金融等領域對民間資本開放，推動金融、醫(yī)療、教育等服務業(yè)領域產業(yè)新增長點發(fā)展。同時，積極深化社會領域和事業(yè)單位改革，引導公共服務有效利用市場機制，鼓勵社會資本參與公共服務體系建設，不斷提高公共服務的水平和質量，在公共服務領域催生一批產業(yè)新增長點。

（三）消費端發(fā)力

深化體制改革和政策調整，破除市場壁壘和地方保護，創(chuàng)造新供給、提高供給質量來擴大消費需求。

一是注重完善消費環(huán)境。推行消費者維權環(huán)節(jié)經營者首問和賠償先付制度，完善消費后評價制度。強化消費信用體系建設，建立適應新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制。完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)線上線下協(xié)調互補、市場監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管聯(lián)接互動，加大對銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、虛假宣傳、價格欺詐、泄露隱私等行為的打擊力度。

二是注重提升消費熱點。加快培育新型消費，推動互聯(lián)網醫(yī)療、在線文娛、智慧旅游、智能體育、智慧廣電等新型消費發(fā)展，積極發(fā)展旅游、文化、健康、教育、體育、育幼、養(yǎng)老、家政等服務消費。提升傳統(tǒng)消費能級，適度增加公共消費。

三是注重提升消費能力。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度和精準性，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入分配差距。強化工資收入分配的技能價值激勵導向，出臺更多以知識價值為導向的激勵政策。加大最低收入保障力度，穩(wěn)步提高最低工資水平。大力發(fā)展公益事業(yè)和慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

（四）投資端發(fā)力

實施更加有效的投資政策，通過投融資體制改革提高投資的有效性。

一是提高投資效率和質量。穩(wěn)住房地產、基礎設施和制造業(yè)等重點領域投資，加大5G網絡、工業(yè)互聯(lián)網、智慧交通能源、科技基礎設施等新型基礎設施投資力度，擴大制造業(yè)設備更新和技術改造投資。加大政府研發(fā)投入，優(yōu)化研發(fā)資源配置，支持跨省交界地區(qū)公路、鐵路、管道、電力基礎設施等能有效破除經濟發(fā)展瓶頸約束、釋放發(fā)展活力等領域投資，在穩(wěn)住投資引擎的同時提高投資效率。

二是促進投融資體制改革。優(yōu)化政府投資的方向和結構，一體化推進項目謀劃實施、存量債務化解、融資平臺整合升級、優(yōu)質資產盤活，提升市場化融資能力。加快政府性融資擔保體系建設，建立風險補償機制，增強政府性融資擔保機構資本實力。放寬社會資本準入渠道，充分運用推廣PPP、特許經營等融資模式，鼓勵企業(yè)社會資本進入公共產品建設，補齊經濟社會發(fā)展的缺口和短板，提升投資質量和效益。

（五）出口端發(fā)力

提升產品品質來提高產品競爭力，加快培育技術、品牌、質量、服務等出口競爭新優(yōu)勢，提升出口質量和效益。

一是提升出口產品的品質。推動國際市場結構調整，推動進出口市場結構從傳統(tǒng)市場為主向多元化市場全面發(fā)展轉變。在鞏固提升勞動密集型產品優(yōu)勢地位的同時，強化電力、通信設備、工程機械、航空航天等裝備制造業(yè)和大型成套設備出口的綜合競爭優(yōu)勢。鼓勵出口產品由勞動密集型產品或制造環(huán)節(jié)向資本技術密集型轉變，鼓勵推動裝備制造等出口主導產業(yè)，提升產品質量、檔次和安全性能。

二是打造外貿競爭新優(yōu)勢。加快培育技術、品牌、質量、服務等出口新優(yōu)勢，逐步將我省產業(yè)優(yōu)勢領域從加工制造業(yè)環(huán)節(jié)向研發(fā)設計、品牌、營銷等“微笑曲線”兩端延伸，逐步構建自主技術、自主品牌和自主銷售網絡。支持西安、西咸新區(qū)全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，提升西安高新區(qū)國家出口基地和國家中醫(yī)藥服務出口基地發(fā)展水平，壯大服務外包、國際旅行服務等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，培育數(shù)字服務、國際教育服務等潛力領域，加快發(fā)展服務貿易產業(yè)。

（作者單位：陜西省發(fā)展改革委信息中心）