吳 圣 李芹芹 歐國(guó)武

（貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所，貴州 貴陽(yáng) 550025）

0 引言

建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)是許多國(guó)家和地區(qū)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要政策。德國(guó)、荷蘭、新加坡、以色列、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，以及印度、埃塞俄比亞、摩洛哥等發(fā)展中國(guó)家都在積極建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)園區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手［1-2］，在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收等方面起到了積極作用［3］。我國(guó)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)可追溯到20世紀(jì)80年代末期，在1994年之后得到快速發(fā)展［4］。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)形成了一批類(lèi)型多樣、層次分明的農(nóng)業(yè)園區(qū)。以國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)為例，截至2022年6月，我國(guó)已經(jīng)創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園250家、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)293家、國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合示范園374家。除國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)之外，全國(guó)各地還建立了眾多的省級(jí)、地級(jí)和縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)。

由于地理、氣候、政治體制等因素，我國(guó)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)具有明顯的地域特征，尤其在省域?qū)用?。從省域?qū)用嫜芯哭r(nóng)業(yè)園區(qū)，有助于深入了解園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程，準(zhǔn)確把握?qǐng)@區(qū)發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行特征。目前，我國(guó)學(xué)者關(guān)于農(nóng)業(yè)園區(qū)的研究涉及江西［5］、江蘇［6］、山東［7］等省（自治區(qū)、直轄市）。這些創(chuàng)新探索為我國(guó)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。然而，我國(guó)學(xué)者對(duì)貴州省農(nóng)業(yè)園區(qū)研究較少，且現(xiàn)有研究主要針對(duì)某類(lèi)型農(nóng)業(yè)園區(qū)展開(kāi)，如現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)［8］；或針對(duì)某個(gè)園區(qū)展開(kāi)，如某個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，難以從整體上把握農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展情況［9］?；诖?，筆者從整體視角闡釋貴州省農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程，分析農(nóng)業(yè)園區(qū)的管理體制、發(fā)展特征和存在的不足，并提出發(fā)展對(duì)策。

1 貴州省農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程

貴州省農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)起步晚于我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，但與全國(guó)整體發(fā)展基本同步。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，在各級(jí)政府的支持和推動(dòng)下，貴州省各地建立了一批農(nóng)業(yè)園區(qū)?？傮w來(lái)看，貴州省農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)階段。

1.1 2011年以前：起步發(fā)展階段

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是貴州省建設(shè)較早的農(nóng)業(yè)園區(qū)類(lèi)型。20世紀(jì)90年代初，在全國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)蓬勃發(fā)展的背景下，貴州省部分地區(qū)開(kāi)始推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，貴州省科技廳等相關(guān)部門(mén)根據(jù)發(fā)展形勢(shì)立項(xiàng)支持園區(qū)建設(shè)，例如，原銅仁市地委、行署從1995年起籌建貴州省銅仁農(nóng)業(yè)科技園區(qū)［10］。2001年，貴州省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)在貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)成立，該園區(qū)獲得了貴陽(yáng)市政府和貴州省科學(xué)技術(shù)廳的支持，并于2002年成為國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（試點(diǎn)）。此后，在貴州省科學(xué)技術(shù)廳的支持下，貴州榕江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等6個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)先后成為省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。該時(shí)期，除了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)外，貴州省各地也在推動(dòng)其他類(lèi)型的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，如遵義市桐梓縣方竹產(chǎn)業(yè)園［11］、貴陽(yáng)市開(kāi)陽(yáng)縣龍崗農(nóng)業(yè)園［12］等。與此同時(shí)，各地的農(nóng)業(yè)企業(yè)也推動(dòng)建設(shè)了許多民營(yíng)農(nóng)業(yè)園區(qū)。

1.2 2012—2016年：快速發(fā)展階段

2012年，我國(guó)開(kāi)始加大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，原農(nóng)業(yè)部積極推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科技部也積極推動(dòng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。自2012年開(kāi)始，貴州省農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。首先，國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的數(shù)量迅速增加。2013年黔西南和畢節(jié)2個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，以及2015年黔東南、黔南、安順3個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)先后獲得國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)批復(fù)。此外，貴州省科學(xué)技術(shù)廳立項(xiàng)支持的省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)數(shù)量也迅速增加。截至2015年，貴州省批準(zhǔn)建設(shè)的省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)達(dá)51個(gè)［13］。其次，其他類(lèi)型農(nóng)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展。為了構(gòu)建后發(fā)趕超、同步小康的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)和發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)，2013年貴州省大力推進(jìn)“5個(gè)100工程”，重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，其中包括建設(shè)100個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范園區(qū)）。在貴州省政府的大力推動(dòng)下，短短幾年時(shí)間內(nèi)，省級(jí)示范園區(qū)數(shù)量迅速增加，截至2017年2月，數(shù)量就達(dá)431個(gè)［14］。最后，各市（州）政府積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。例如，2012年黔南布依族苗族自治州以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體實(shí)施“185工程”，推動(dòng)建設(shè)了一批州級(jí)和縣級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)［15］；安順市自2014年積極開(kāi)展“鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建園區(qū)”工作，到2015年共認(rèn)定3批72個(gè)鄉(xiāng)級(jí)山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和示范基地［16］。

1.3 2017年至今：多元化發(fā)展階段

自2017年開(kāi)始，國(guó)家各部委先后啟動(dòng)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合示范園建設(shè)，貴州省抓住機(jī)遇積極組織各類(lèi)型園區(qū)申報(bào)，各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)的數(shù)量逐步增加，呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展格局。目前，貴州省形成了包括農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、田園綜合體、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)園區(qū)體系（見(jiàn)表1）。在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)方面，截至2022年11月，貴州省共創(chuàng)建了10家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、235家省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，其中湄潭和黔西南2個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)正積極申報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園方面，截至2022年6月，貴州省有湄潭縣（茶葉）、修文縣（獼猴桃）、安龍縣（食用菌）、麻江縣（藍(lán)莓）、水城縣（獼猴桃和茶葉）、習(xí)水縣（黔北麻羊、酒用有機(jī)高粱）、石阡縣（苔茶）及都勻市（茶葉）共8個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。通過(guò)縣級(jí)政府申請(qǐng)、市（州）擇優(yōu)遴選、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織專(zhuān)家評(píng)審，貴州省已有16個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)被納入省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單，其中遵義市4個(gè)，黔東南苗族侗族自治州、銅仁市、畢節(jié)市、六盤(pán)水市各2個(gè)，貴陽(yáng)市、安順市、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州各1個(gè)［17］。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園方面，截至2022年6月 ，貴州省獲批創(chuàng)建了14個(gè)國(guó)家級(jí)示范園，其中有12個(gè)已經(jīng)通過(guò)財(cái)政部認(rèn)定。在田園綜合體方面，雖然國(guó)家田園綜合體首批試點(diǎn)中沒(méi)有貴州省，但自2017以來(lái)貴州省各地自發(fā)建設(shè)了許多市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)田園綜合體，如安順市“中國(guó)·貴州——世界花都”田園綜合體、貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)小鎮(zhèn)田園綜合體、銅仁市江口縣茶旅田園綜合體等。這些田園綜合體將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、田園社區(qū)和鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來(lái)，成為城鄉(xiāng)居民參與農(nóng)事體驗(yàn)、教育培訓(xùn)、養(yǎng)生度假等活動(dòng)的好去處。在現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)方面，截至2020年底，貴州省共建成了501個(gè)省級(jí)示范園區(qū)，其中種植業(yè)類(lèi)327個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)類(lèi)58個(gè)、漁業(yè)類(lèi)8個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工類(lèi)12個(gè)、休閑農(nóng)業(yè)類(lèi)83個(gè)、其他混合類(lèi)13個(gè)［18］。

表1 貴州省主要農(nóng)業(yè)園區(qū)類(lèi)型

2 貴州省農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主要特點(diǎn)

2.1 既有響應(yīng)和落實(shí)各部委創(chuàng)建農(nóng)業(yè)園區(qū)的精神，也有自身的創(chuàng)新探索

貴州省農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體上跟隨國(guó)家的大趨勢(shì)。同時(shí)也有自己的創(chuàng)新探索，尤其是在現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)方面。在政策方面，貴州以省政府名義發(fā)布相關(guān)政策文件，出臺(tái)包括土地、財(cái)政、稅收、人才等在內(nèi)的扶持政策，建立扶優(yōu)扶強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式給予補(bǔ)助，每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于示范園區(qū)建設(shè)。在管理方面，貴州省出臺(tái)了《貴州省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《貴州省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃編制導(dǎo)則》，對(duì)全省示范園區(qū)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。在考評(píng)方面，貴州省采用“目標(biāo)考核、動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能退”的考核機(jī)制，定期對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行考核驗(yàn)收，實(shí)行末位淘汰制和增比進(jìn)位。

2.2 圍繞地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)

貴州省的農(nóng)業(yè)園區(qū)覆蓋了省內(nèi)所有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，尤其是12大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。許多農(nóng)業(yè)園區(qū)都是圍繞一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈條統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把加工業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵。同時(shí)，各農(nóng)業(yè)園區(qū)都積極推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，以園區(qū)為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，實(shí)施多業(yè)態(tài)、多功能、多模式融合發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)融合中，第三產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展。許多園區(qū)將農(nóng)業(yè)和觀光旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極拓展旅游、教育、文化、體育、健康養(yǎng)生功能，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。例如，湄潭茶葉、凱里云谷、盤(pán)州市娘娘山等農(nóng)業(yè)園區(qū)，依托茶葉、精品水果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)基地，圍繞大中城鎮(zhèn)、重要高速通道、重點(diǎn)旅游景區(qū)，布局打造了一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、休閑功能配套、旅游要素差異配置的休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。

2.3 不同類(lèi)型園區(qū)之間的發(fā)展存在差異，但又相互交叉、融合

不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)園區(qū)在功能定位、管理模式等方面存在差異。例如，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)由科技管理部門(mén)推動(dòng)建設(shè)，側(cè)重科技創(chuàng)新、試驗(yàn)示范；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園由農(nóng)業(yè)管理部門(mén)推動(dòng)建設(shè)，側(cè)重于產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園由發(fā)展改革部門(mén)推動(dòng)建設(shè)，側(cè)重于融合發(fā)展鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)、拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。然而，隨著農(nóng)業(yè)園區(qū)類(lèi)型的增多，出現(xiàn)了不同類(lèi)型農(nóng)業(yè)園區(qū)相互交叉、融合的發(fā)展趨勢(shì)。在功能定位方面，不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)園區(qū)都圍繞某個(gè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，不斷拓展園區(qū)功能；在園區(qū)建設(shè)方面，有的農(nóng)業(yè)園區(qū)集多種類(lèi)型農(nóng)業(yè)園區(qū)名稱(chēng)于一身，既是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，又是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，同時(shí)又是田園綜合體；在園區(qū)管理方面，不同園區(qū)都需要設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，而一些地方政府為節(jié)約行政成本，設(shè)立某個(gè)機(jī)構(gòu)（部門(mén)）來(lái)管理該地區(qū)的多個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，不同類(lèi)型農(nóng)業(yè)園區(qū)的界限越來(lái)越模糊，發(fā)展呈現(xiàn)趨同化。

3 貴州省農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

貴州省在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面取得了許多成效，但也存在一些問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平參差不齊、園區(qū)管理體制機(jī)制不健全、科技支撐能力有待提升、配套政策支持缺乏、示范帶動(dòng)能力相對(duì)較弱等。

3.1 農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平參差不齊

由于資源條件、政府投入、建設(shè)時(shí)間等不同，貴州省不同農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)水平參差不齊。有的農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展較好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，科技水平較高，已經(jīng)成為全國(guó)知名的農(nóng)業(yè)園區(qū)；而有的農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展較差，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。從園區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)估結(jié)果可以看出不同農(nóng)業(yè)園區(qū)之間的發(fā)展差異。例如，2017年貴州省通報(bào)了385個(gè)省級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)績(jī)效考評(píng)結(jié)果，有110個(gè)園區(qū)被確定為“引領(lǐng)型”園區(qū)，有200個(gè)園區(qū)被確定為“發(fā)展型”園區(qū)，有75個(gè)園區(qū)被確定為“追趕型”園區(qū)，有20個(gè)園區(qū)被給予黃牌警告［14］；在2019年國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)評(píng)估中，湄潭園區(qū)被評(píng)為優(yōu)秀，畢節(jié)園區(qū)卻因?yàn)椴贿_(dá)標(biāo)面臨整改。由于農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，一些園區(qū)建設(shè)質(zhì)量和水平不高，隨著市場(chǎng)環(huán)境變化，在后期發(fā)展中舉步維艱。

3.2 園區(qū)管理體制機(jī)制不健全

農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要一套科學(xué)、高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制作為保障。貴州省針對(duì)不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)園區(qū)，在省級(jí)層面建立了園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度，市、縣級(jí)政府也建立了相應(yīng)組織。目前，貴州省各地普遍設(shè)有園區(qū)管理部門(mén)，大部分掛靠在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，部分地區(qū)還建立了園區(qū)管理委員會(huì)。然而，各部門(mén)有效協(xié)作不足，存在部門(mén)條塊分割、各自為政、難形成合力的現(xiàn)象。還有部分部門(mén)將園區(qū)建設(shè)視為其他部門(mén)的職責(zé)，參與積極性不高，整合資源推動(dòng)園區(qū)建設(shè)的難度較大。

3.3 科技支撐能力有待提升

科技創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐，是農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。盡管貴州省各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)在推廣新品種、新技術(shù)、新裝備、新設(shè)施等方面取得了較好的成效，但是與提升當(dāng)?shù)貓@區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技原創(chuàng)力等需求相比，科研力量仍顯薄弱，科技推廣服務(wù)體系仍不健全。首先，部分農(nóng)業(yè)園區(qū)與省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)缺乏合作交流，科技資源利用不足；部分農(nóng)業(yè)園區(qū)缺乏科研單位支撐，科技基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。其次，雖然部分農(nóng)業(yè)園區(qū)通過(guò)多種途徑加大了對(duì)外部科研資源的引進(jìn)力度，如與高校院所簽訂合作協(xié)議、成立產(chǎn)業(yè)研究中心、建立院士工作站等，但這些合作關(guān)系較為松散，沒(méi)有形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。最后，農(nóng)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新效果不明顯，特別是在適應(yīng)貴州省山地農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的特色優(yōu)良品種選育、特色產(chǎn)品精深加工、小型農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)等領(lǐng)域的科技支撐力量明顯不足，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與拓展。

3.4 配套政策支持較為缺乏

農(nóng)業(yè)園區(qū)的良好發(fā)展離不開(kāi)政府政策的支持。貴州省雖然在扶持農(nóng)業(yè)園區(qū)方面出臺(tái)了諸多政策，但與園區(qū)發(fā)展和企業(yè)成長(zhǎng)的需求相比，各項(xiàng)政策仍顯不足。由于各級(jí)政府財(cái)力有限，許多農(nóng)業(yè)園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)扶持、公共配套設(shè)施建設(shè)等方面的資金投入不足。目前，許多地區(qū)缺乏針對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)的政策支撐體系，尤其是土地配套政策、金融貸款政策和社會(huì)投資政策，導(dǎo)致園區(qū)科教資源和創(chuàng)新型企業(yè)的集聚力度不強(qiáng)。近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境、新型冠狀病毒肺炎疫情等因素的影響，許多園區(qū)企業(yè)存在融資難題。

3.5 農(nóng)業(yè)園區(qū)示范帶動(dòng)能力相對(duì)較弱

示范帶動(dòng)是農(nóng)業(yè)園區(qū)的一個(gè)重要功能，也是農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)。農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)鏈的打造，在于龍頭企業(yè)的培育。雖然貴州省農(nóng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)集聚一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量仍然偏少。目前，大多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)以小企業(yè)居多，缺乏高新技術(shù)企業(yè)。大部分企業(yè)存在規(guī)模小、產(chǎn)品單一、科技投入不足、創(chuàng)新能力較弱等問(wèn)題，企業(yè)吸納科技成果和主動(dòng)開(kāi)發(fā)技術(shù)的能力不足，缺乏具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心技術(shù)和高附加值產(chǎn)品。由于龍頭企業(yè)、科技骨干企業(yè)數(shù)量較少，園區(qū)對(duì)周邊的示范、輻射、帶動(dòng)作用不夠，農(nóng)戶(hù)的參與度不高。

4 貴州省農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)建議

4.1 提升農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)水平

貴州省要不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)管理，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)園區(qū)的數(shù)量，按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、少而精的原則，建設(shè)一批高質(zhì)量、高水平的農(nóng)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，貴州省應(yīng)建立“能進(jìn)能出”管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)的建設(shè)考核與評(píng)估，淘汰不符合建設(shè)要求的農(nóng)業(yè)園區(qū)。

4.2 加強(qiáng)不同政府部門(mén)之間的協(xié)同

貴州省要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府部門(mén)在園區(qū)建設(shè)中的分工協(xié)作；加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)的省級(jí)政策激勵(lì)，建立具有一定標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)管理組織機(jī)構(gòu)，確保園區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行；促進(jìn)各級(jí)政府橫向部門(mén)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保園區(qū)在運(yùn)行過(guò)程中能更好地協(xié)調(diào)配置各種資源。

4.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的科技支撐

貴州省要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)園區(qū)采取多種方式進(jìn)行政產(chǎn)學(xué)研合作，建立針對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技研發(fā)項(xiàng)目，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)聯(lián)合科研單位進(jìn)行聯(lián)合申報(bào)、協(xié)同研發(fā)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)展農(nóng)業(yè)園區(qū)培訓(xùn)，將園區(qū)管理人員、技術(shù)人員納入培訓(xùn)范圍；支持農(nóng)業(yè)園區(qū)引進(jìn)和培育科學(xué)技術(shù)人才，將農(nóng)業(yè)園區(qū)與高校院所之間的合作納入評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)園區(qū)與國(guó)內(nèi)外科研單位建立緊密的合作關(guān)系。

4.4 構(gòu)建農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的配套政策體系

貴州省要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，從財(cái)政、土地、金融、科技、稅收等方面構(gòu)建園區(qū)建設(shè)的政策支持體系，完善園區(qū)生產(chǎn)配套設(shè)施，撬動(dòng)社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)，著力解決園區(qū)建設(shè)投入不足、產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸受限等問(wèn)題。貴州省應(yīng)建立多元化的農(nóng)業(yè)園區(qū)融資體系，加大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)融資支持力度，支持農(nóng)業(yè)園區(qū)充分利用區(qū)位、土地等優(yōu)勢(shì)，憑借不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)向銀行申請(qǐng)融資貸款。

4.5 提高農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范帶動(dòng)能力

貴州省要加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，提高龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)能力，按照“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)模式，采用直接投資、參股經(jīng)營(yíng)、簽訂長(zhǎng)期合同等方式，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)發(fā)揮示范帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。