李 杰

2014 年9 月，國務院發(fā)布了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《意見》），確定上海和浙江為先行高考綜合改革試點，標志著我國開始新一輪高考改革。依據(jù)《意見》《上海市深化高等學校考試招生綜合改革實施方案》（以下簡稱《方案》）等文件精神，上海市自2015 年開始對高校春季考試招生進行深化改革。上海春季高考（簡稱春考）改革政策實施當年，考生報名人數(shù)超26621 人，較2014 年的966 人增長了20 多倍，招生學校22 所，較前一年增加近2 倍，打破了原先春考發(fā)展低迷的狀況。隨著春考改革的推進，許多問題逐漸暴露出來。為此，本文對上海春考的發(fā)展歷程、上海高校春考招錄機制及其特點進行闡述與歸納，分析高校春考招生錄取實踐過程中的制約因素，針對當前春考招生錄取困境提出改革路徑。

一、上海春考的發(fā)展回溯

春季高考是探索考試招生模式改革的重要環(huán)節(jié)。上海春考從2000 年試點推行，一直施行至今。最初上海春考的目的是打破秋考“一考定終身”的傳統(tǒng)招生模式，“突破觀念的轉變和內(nèi)涵的提高，起到牽高考制度改革之一發(fā)，動教育改革全身之功效”[1]。新高考改革以來，上海春考政策立足于鼓勵地方高校的特色發(fā)展、推進基礎教育素質教育的全面實施，春考內(nèi)涵更加豐富?；厮萆虾４嚎嫉陌l(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了起步摸索、發(fā)展停滯、深化改革三個階段。

（一）起步摸索階段（2000-2006 年）

20 世紀末，高考考生面臨著學習負擔重、高校錄取率低、考試壓力大的問題，1999 年2 月，教育部頒布的《關于進一步深化普通高等學校招生考試制度改革的意見》在“高考形式改革”中指出，要積極探索一年兩次考試的方案。上海率先開始試點推行春季高考，嘗試通過春考，構建更寬松的環(huán)境、提供多元的入學方式，給學生提供多一次機會，改變“一考定終身”的局面，緩解高考壓力。上海春考最初僅對往屆生開放，招生院校有本科院校與高職高專?？荚嚳颇砍皟赡隇椤?+X”（語、數(shù)、外3 門統(tǒng)考，不分文理，“X”為學校自主測試）形式，第三年改為“3+綜合能力測試+X”，高?？筛鶕?jù)不同專業(yè)要求采用面試或筆試考試形式。達到統(tǒng)一報考資格線的考生可選擇報考多所院校，最后自主選擇一所院校報道就讀。富有自主招生特色的春考一經(jīng)實施，就引發(fā)了考生們的廣泛關注。從首年的招生規(guī)模來看，春考計劃錄取1110 人，實際報考人數(shù)達4778 人，實際錄取人數(shù)1063 人，完成招生計劃比95.76%。次年，春考招生院校、招生計劃、報考人數(shù)和實際錄取人數(shù)都明顯增加，最后完成招生計劃99.22%。雖然在春考實施的第三年，春招人數(shù)出現(xiàn)了小幅下滑，但總體而言，春考實施的前六年，春考的招生錄取狀態(tài)呈現(xiàn)平穩(wěn)上升趨勢。

（二）發(fā)展停滯階段（2007-2014 年）

最初全國共4 個春考試點省市，2004 年內(nèi)蒙古取消春考、安徽省緊隨其后停止春考招生，2006 年北京春考也戛然而止。由于高校擴招和高考“平行志愿”錄取方式減少了考生的報考壓力，需要通過春考“再戰(zhàn)”的學生數(shù)量大大減少，加上春考招生對象限制、考生春考秋入學制變相延長、招生院校吸引力不足、招生專業(yè)招生成本效益低等因素的限制，雖然上海在其他試點省市相繼取消春考后，依然堅守春考陣地，但實際招生狀況每況愈下，參加春考招生的高校寥寥無幾，且積極性不高。春考招生計劃數(shù)、報考人數(shù)、實錄數(shù)均連年下降（詳見表1），上海春考慢慢陷入慘淡經(jīng)營的境地，這一發(fā)展停滯狀態(tài)持續(xù)了八年。當時不少包括高校、中學校長在內(nèi)的教育界人士坦言，春考存在已無必要。[2]

表1 上海春季高考招生情況統(tǒng)計表

（三）深化改革階段（2015 年至今）

2014 年《方案》提出繼續(xù)深化高等學校春季招生考試改革，上海在深化高考改革中邁出了新步伐。在新高考背景下，上海春考不斷進行大刀闊斧的改革，不斷實現(xiàn)改革與發(fā)展的共進：一是增加春考招生院校，2016 年起提出“各高校拿出國家級特色專業(yè)或市屬高校應用本科試點專業(yè)參與招生”的要求。院校數(shù)量的增加、特色的春招專業(yè)極大激發(fā)了考生的報考興趣。二是考試招生范圍擴大到應屆生，打破以往僅面向往屆生的限制。三是統(tǒng)一文化考試將春考統(tǒng)考科目與高中學業(yè)水平考試兩考合一考。2017 年又對考試內(nèi)容作出調整，取消統(tǒng)考語文、數(shù)學科目由“學業(yè)水平試卷+附加題”命題形式，采用獨立命題，外語增加聽說模塊，分值調整為150 分，統(tǒng)考成績可替代學考合格性考試成績。四是在校測階段根據(jù)專業(yè)特色設立面試環(huán)節(jié)，可采用面試、技能測試或專業(yè)素質綜合測試的方式，2017 年春考面試首次引入了考生的高中學生綜合素質評價信息。參加本次春季招生的高校將高中學生綜合素質評價信息作為面試考核的重要依據(jù)，根據(jù)高中學生綜合素質評價信息中相關考生的特點，對考生開展個性化面試。五是從2015 年“投檔到高?！弊?yōu)?016 年的“投檔到專業(yè)”。每個考生最多可以填報2個專業(yè)志愿，可以是同一所高校的2 個專業(yè)，也可以是不同高校的各1 個專業(yè)。這一改革增加了學生的選擇機會，考生可能同時收到兩所院校的預錄取通知，但須在規(guī)定時間選擇一所進行錄取確認。六是2018 年起志愿填報從考前變到考后，考生可以參考自己的春考成績來確定志愿填報的學校，減少志愿填報環(huán)節(jié)的不確定性，提高學生的錄取率。以上春考政策的不斷調整完善又一次將考生們的目光吸引過來，越來越多的學生選擇參加春季高考（詳見表2）。

表2 上海春考報錄情況統(tǒng)計表

整體來看，新高考改革以來的上海春考呈現(xiàn)出如下特點：第一，招考分離，高校自主。“完整意義的招考分離意味著招生與考試職能分離、主體分離、責任分離”，[3]上海春考給高校以充分的招生自主權，在統(tǒng)一文化考試的基礎上，高?？砂凑毡拘＾k學特色、招生專業(yè)要求選擇自主測試內(nèi)容與形式，決定錄取人才的標準。第二，考試形式新穎高效。春考將高中學業(yè)水平考試與統(tǒng)一文化考試對接起來，統(tǒng)考科目與學考相應科目合格性考試的銜接，在增加考生考試機會的同時，兼顧減輕學生學業(yè)負擔。第三，標準多樣，精準選才。上海市教委對于春考招生院校自主測試內(nèi)容的選擇與錄取標準沒有制定硬性規(guī)定，各院校及各專業(yè)可以結合自身特色，制定其校測方案，精準選擇適合的學生繼續(xù)深造。第四，綜合素質評價與春考“掛鉤”。在招生制度中納入綜合素質評價初衷是改變“只見分數(shù)不見人”的人才選拔制度。自2017 年綜合素質評價信息應用于春考校測環(huán)節(jié)，從招生院校發(fā)布的學校自主測試方案來看，五年來春考的校測環(huán)節(jié)相對寬松適切的環(huán)境和條件，一定程度上推動了綜合素質評價信息的充分使用。無論是將考生的綜合素質評價折合成分數(shù)計入自主測試總分還是在面試中參考使用，都意味著當前的綜合素質評價在錄取過程中的作用日益突出。第五，市屬高校角色突出。新高考背景下，上海春考的定位是“鼓勵高校走特色發(fā)展之路”，鼓勵上海高校的特色發(fā)展是上海春考的題中應有之意，當前春考招生院校均為上海市屬高校，春考已“變身為上海市屬高校自主招生考試的主渠道”[4]“有點像上海地方本科院校一次大的教育展”。[5]

這一階段關于春考深化改革的政策在極大程度上推動了上海春考的發(fā)展，這既是對深化考試招生制度改革的承接，更重要的是聚焦了上海高校春季考試招生改革方向，力圖通過增加參與院校及錄取計劃、調整考試形式與內(nèi)容、豐富錄取方式等方式不斷為春考發(fā)展注入動力，助力上海高?？荚囌猩C合改革。

二、上海春考招生錄取機制的困境

新高考背景下的上海春考，實踐成效斐然，中國青年報評論“春考是目前與國外招生錄取制度最接近的一種高考模式”[6]，推動高考招生改革邁出了實質性的一步。[7]但每一項制度的改革，往往不可避免地衍生出新的制度弊端[8]，春考招生錄取也面臨著目標與路徑錯位、考試評價方式科學性欠佳、院校招生能力薄弱、院校層次吸引力不足等問題及其附帶問題的掣肘。

（一）政策目標與實施路徑錯位

政策目標的制定缺乏統(tǒng)合考慮，不可避免地會導致在政策實施過程中出現(xiàn)多個目標混合作用下目標與路徑的錯位問題。春季高考制度設計的出發(fā)點是增加學生入學機會、緩解升學壓力，但實施路徑所帶來的結果，無論是考試內(nèi)容還是考試形式，都與該目標相差甚遠。針對改革前春考的限制招生對象的問題，春考放開考生報考資格限制；為緩解學生多次考試的壓力，春考統(tǒng)一文化考試成績可替代學業(yè)水平考試合格考成績。這兩項措施的目的是使考生考試機會復數(shù)化的同時減小考試壓力，但實際效果十分有限，甚至出現(xiàn)了由于利益博弈帶來的部分學生壓力加大問題。相當一部分無意春考招生院校的考生視春考為秋考的模擬機會，參加春考卻不報考春考招生高校，出現(xiàn)典型的“個體理性選擇導致群體非理性結果”現(xiàn)象。如今春考報名人數(shù)與秋考僅僅相差數(shù)千人，春考報名人數(shù)的虛高，導致志愿填報最低控制線相對拔高，這對不少致力于通過春考考取大學的考生帶來很大困擾。

（二）考試評價方式科學性欠佳

春考考試評價方式存在以下問題：一是試卷命題的科學性問題。只有科學地選擇考試內(nèi)容與命題，考試結果才準確有效，才能真正為高校選拔優(yōu)秀人才。如前文所述，春考的統(tǒng)一文化考試科目成績可替代高中學業(yè)水平考相應科目，即“兩考合一考”，這意味著春考統(tǒng)一文化考試試卷承擔著既要為高校選拔優(yōu)秀人才，又要檢測學生的學習是否達到規(guī)定要求的重任。從考試命題科學性的角度來看，我們需要考量兩個因素：其一，試卷題目的質量如何，區(qū)分度和難度是否合理；其二，試題組合得如何。[9]然而，就這兩種類型的考試而言，前者是常模參照考試，后者是標準參照考試。兩考無論是考試評價功能還是目標都不盡相同，不能互相替代，因此兩考考試內(nèi)容不能夠簡單合并。目前高中學業(yè)水平考試試卷的難度系數(shù)一般在0.75以上，區(qū)分度較低，[10]無法篩選學習成績優(yōu)異的學生，進而影響高校選拔人才。春考作為高考模式轉變的重要嘗試，在通過考試篩分學生能力與特長，最大程度上合理分配教育資源的要求是不可動搖的。

二是綜合素質評價信息的使用率低。各校公布的綜合素質評價信息使用方案顯示，2017 年上海第二工業(yè)大學、上海工程技術大學和上海電機學院明確將考生的綜合素質評價信息折算成分數(shù)計入面試總成績150 分，分值為10 分，其余學校含糊表述為在面試過程中“參考”綜評信息。經(jīng)過幾年的發(fā)展，2021 年有10 所院校采用對綜評賦分計入總成績的方式使用綜評信息，如上海海洋大學將高中綜合素質評價信息計10 分、上海商學院計20 分計入自主測試總分。其余高校的校測實施辦法仍模糊規(guī)定“參考”綜評信息，無具體參考方式的介紹。綜合來看，目前各校對綜評信息的使用，要么為體現(xiàn)實際使用和相對公平便簡單賦分計入總成績，要么直接表述“參考”，具體“參考”與否、如何“參考”綜評信息，無從得知。

（三）高校招生能力較薄弱

隨著高等教育的普及，高校的考試招生制度必然會發(fā)生根本性轉變，實現(xiàn)由“選拔”到“選擇”的功能性轉折，高校要根據(jù)自身的人才培養(yǎng)目標和專業(yè)發(fā)展要求來“選擇”最合適的學生，這對高校招生能力提出了更高的要求。當前高校招生能力遠遠達不到獨立選拔高素質人才的要求，主要體現(xiàn)在招生理論缺乏、招生錄取方式粗放、招生人員專業(yè)素質不高等方面。

目前高校招生辦和學校其他部門合署辦公，從事招生的人員多是行政人員出身，具有專業(yè)教育評價和測量能力、心理學知識的專業(yè)人員較少，對專業(yè)招生錄取理論的研究還比較匱乏。招生方式上，高校招生專業(yè)的能力要求與校測方式的契合度較低，“一刀切”現(xiàn)象嚴重。當前院校自主測試主要有三種形式：面試、技能測試、專業(yè)素質綜合測試，根據(jù)歷年各院校發(fā)布的校測實施方案來看，75%左右的高校校測環(huán)節(jié)采用“面試”方式，僅6 所學校結合專業(yè)特色選擇技能測試或專業(yè)素質綜合測試，相當多的院校忽略專業(yè)特殊要求，不加專業(yè)區(qū)分地盲目采用面試手段，如上海建橋學院，2021 年6 個不同學科的招生專業(yè)全部使用面試方式。粗放的校測方式必然影響人才選擇的最終結果。

（四）招生院校吸引力不足

春考作為升學的途徑之一，考生必然要考慮招生院校的數(shù)量、層次與招生專業(yè)。安徽省就因為招考專業(yè)偏冷而導致報考人數(shù)非常少，使得春考被迫叫停。[11]新高考改革背景下的春考實施以來，陸續(xù)有院校參加春季考試招生，從表3 可以看出，招生計劃數(shù)也不斷增加，但上海25 所春考招生高校中并沒有全國重點大學。無論是參加一次高考還是參加兩次高考，大部分考生最終是希望能進入重點大學，獲得相對優(yōu)質的教育資源，以使接受高等教育的起點和平臺相對更高。一流高校缺席春考招生在一定程度上降低了考生對春考的期待，多數(shù)考生參加春考為“功利性體驗”而非“全力以赴”，由此導致春考發(fā)展陷入泥淖，逐漸淪為“練兵場”。

表3 上海春考招生院校情況表

三、上海春考招生錄取機制的改進建議

（一）明確春考定位，設計切實的招生錄取方案

無論是推進春考深化改革的實踐需要，還是明確春考存在的價值與意義，都應該對春考進行更明確的定位。定位準確才能完善與之配套的政策措施保證政策目標的實現(xiàn)。目前為了緩解春考的“練兵場”問題，更多的保護性政策出臺，如規(guī)定春考預錄取的考生無論是否與高校確認錄取，都不得參加秋考。但“考后填志愿”的規(guī)定又使得考生可以選擇“只考不報”，所以補救措施治標不治本。雖然能在一定程度上減少對有志于春考的考生的影響，可未從根本上解決考生“只考不報”的問題，也就是招生院校吸引力不足問題，根本上而言，還是春考定位根本問題未得到正視。為了使春考招生錄取取得長足發(fā)展，其定位必須明確。

進入大學的機會并不會隨著高考次數(shù)的增加而增加。因為考試次數(shù)的增加并不會帶來教育資源的增多，一定時期內(nèi)，高等教育的入學機會是由高等教育資源決定的。[12]學生不會因為參加兩次高考就有比原先多一倍的學校可以選擇，因此增加一次考試，僅是增大考學機率，就好比“把一趟發(fā)車變成兩趟不等于線路開辟了，更不代表所有人都能有足夠的經(jīng)濟條件支付多趟乘車的費用”。[13]那么，春考的制度設計或可從增加考生考試機率或增加考生考試機會兩個角度入手。

春考可以是與秋考二選一的“分流”考試，只允許特定學校、特定專業(yè)參與招生，學校依舊要拿出本校的“拳頭”專業(yè)參與招生，對相關專業(yè)感興趣的考生可且僅可參加春考，錄取與否都不可參加秋考。高考的升學壓力并不依賴于考試次數(shù)的多寡，而是由高等教育資源的有限以及優(yōu)質高等教育資源的稀缺帶來的低錄取率決定的。雖然“分流”考試沒有增加學生考試次數(shù)，但考生競爭壓力可以得到緩解，同時也可以引導學生明確職業(yè)規(guī)劃。春考也可以是與秋考并列的“統(tǒng)一”考試，按照現(xiàn)行春考招生錄取制度，重點大學也加入到春考招生中，拿出適合面試選才的專業(yè)由學生們選擇，增加春考對學生的吸引力，一年兩考，春考未錄取的考生可參加秋考，給學生更多的機會。

（二）加強命題研究，保障錄取標準有效性

一方面要加強統(tǒng)考試卷命題研究。當一張試卷必須承擔“評價”與“選拔”雙重功能時，試卷命題就“面臨著如何將兩種不同的評價活動的目標、功能、任務和方法技術整合為一個具有內(nèi)在一致性的評價系統(tǒng)的問題”[14]，要確保統(tǒng)一文化考試科目成績兼顧考生的整體水平與個人水平。那么，試卷命題與計分方式可采用水平參照模式，以等級賦分形式報告學生成績，每個等級對應該等級必須掌握的知識與技能水平，不同的等級有不同任務要求。學業(yè)水平考試是考查學生對國家課程標準所要求的知識能力的掌握水平的，因此用春考統(tǒng)一文化考生成績替代該科目學業(yè)水平合格性考試成績只需達到一般等級即可；而春考是選拔性考試，對學生知識和能力的要求更高，也需要跟其他考生做比較，因此教育考試院可以在統(tǒng)一文化考試結束后，先對全部考生征集志愿填報意愿，再按照有意愿考生的分數(shù)情況劃定志愿填報最低等級控制線；高校按照各自選拔人才的要求公布參與面試的等級要求。

另一方面要提高校測命題的專業(yè)性與科學性。校測命題信度和效度問題都值得研究。校測采用面試、技能測試或專業(yè)素質綜合形式，從各校公布的校測實施方案來看，考試范圍不固定，考試內(nèi)容亦不明確。校測突出院校的自主性，但自主并不意味著自由，考試內(nèi)容的科學有效性直接影響選拔結果，因此應該發(fā)揮學科專家的優(yōu)勢，由專家組針對招生專業(yè)制定考試范圍、考查內(nèi)容，確定考查形式展開討論，最終以條文形式確定下來，提前對測試老師進行培訓，避免盲目的面試、無序的測試。

（三）提升高校招錄能力，保證招生錄取專業(yè)化

招生錄取能力的專業(yè)化是招生工作順利開展的前提。由于教育行政部門長久以來把持著招生錄取的大權，高校處于被動服從的地位，招生錄取工作完全按照上級安排開展，導致高校招生錄取能力薄弱，主體意識淡薄。春考改革以來，高校成為招生錄取的主體，擁有較大的自主權。解決好如何用以及如何用好這手里的招生錄取自主權問題，成為高校的頭等要務。

招生能力的專業(yè)化體現(xiàn)在招生理論、招生機構、招生人員的專業(yè)化。招生錄取的理論是招生人員開展工作的依據(jù)，也是招生錄取工作科學性和權威性的保證，因此高校要加強理論學習與研究，在廣泛學習經(jīng)典理論、國外有益經(jīng)驗的基礎上，結合本校招生錄取的實際問題，構建符合本校實情的理論方案，指導本校招生工作。招生機構的專業(yè)化是招生人員專業(yè)化的前提要求，招生機構要獨立建制，科學地設置崗位、劃分職責，提升其專業(yè)性。高校招生人員的專業(yè)化是提升該校招生能力的關鍵，“沒有專業(yè)化的招生隊伍，即使有一套公平與科學的評價體系，也很難實現(xiàn)有效果的人才選拔”。[15]人員的專業(yè)化要求高校必須對招生人員進行篩選和培訓。招生工作人員的任用要嚴格按照招生理論的指導，挑選具有教育學、教育評價與測量、心理學等能力背景的人才，并定期進行專門的招生錄取工作培訓，開展招生政策討論學習、招生錄取方式反思等活動，還應在春考招錄工作結束后，及時進行春考招生錄取方式的調整與改進，以緊跟新高考改革步伐，用好招生自主權。

（四）健全評價錄取體制，建立多元錄取機制

科學評價是院校自主測試錄取學生的重要基礎，高校不僅要采用更適切專業(yè)要求的測試形式考查學生的素質和潛力，還要注意綜合素質評價信息的使用有效性。綜合素質評價的使用是新高考改革建立綜合評價系統(tǒng)的重要依托[16]，評價錄取是高校招生錄取的必由之路。高?？筛鶕?jù)專業(yè)的特性，優(yōu)化自主考核內(nèi)容，以科學的評價標準和規(guī)范的錄取程序，構建具有高校特色的“一專業(yè)一方案”的綜評信息使用辦法，以專業(yè)要求為準，重點考查學生的學科特長和創(chuàng)新潛質，為相應部分的綜評信息定級或賦分后計入校測總成績，從而選拔與招生專業(yè)要求匹配度更高的學生。

在建立綜合評價錄取基礎上，春考招生錄取要取得進一步發(fā)展，還需要逐步探索建立多元錄取機制。春考招錄人數(shù)少、招錄期長的特點，使得春考擁有對學生進行充分考察的可能，推薦錄取與破格錄取的招生錄取形式或值得嘗試。