□ 熊建宏李紅波

科學的旅游交通規(guī)劃應遵循市場導向原則，結合實際現(xiàn)狀綜合施行，創(chuàng)造便于游覽、舒適、快捷、安全的旅游交通條件以及“旅速游緩，旅短游長，旅中有游，游旅結合”的旅游交通環(huán)境。為了適應城市經濟社會的不斷發(fā)展和城市建設的需要，旅游交通還要遵循適度超前的原則，做到科學合理地規(guī)劃。

一、屈家?guī)X管理區(qū)旅游區(qū)位條件與發(fā)展基礎

屈家?guī)X管理區(qū)位于湖北省中心地帶、江漢平原北部、大洪山南麓，處于武漢城市圈與鄂西生態(tài)文化旅游圈交界處，是屈家?guī)X文化遺址所在地、農耕文化的發(fā)祥地之一。屈家?guī)X管理區(qū)（湖北省國營五三農場）由原國家主席李先念在湖北工作期間親自破土奠基，于1952年開始墾建，1953年以年號命名。2001年實行屬地管理后，設立了荊門市屈家?guī)X管理區(qū)，作為荊門市政府的派出機構。屈家?guī)X管理區(qū)內資源豐富，植被茂盛，風景秀麗，素有“天然氧吧”和“鄂中桃花源”的美譽，有不同于其他地方的“三張名片”：農耕圣地、農墾明珠和農谷核心。

隨著“十四五”期間國家政策的推動、中央政策對湖北省的傾斜、荊門城市定位的升級、推進農產品加工業(yè)“量質并舉”的舉措以及突破性發(fā)展通用航空產業(yè)、繼續(xù)縱深推進農谷戰(zhàn)略等，給屈家?guī)X管理區(qū)交通提升

及旅游發(fā)展提供了良好的環(huán)境及重要的發(fā)展機遇。1.區(qū)位條件優(yōu)越

屈家?guī)X管理區(qū)國土面積223平方公里，周圍有“滬蓉”、“棗潛”、“隨岳”、武荊”4條高速公路組成的“井”字交通網(wǎng)，向東30公里有長荊線火車站，向西30公里至漢江入長江，同時規(guī)劃的鴉谷山機場正處于籌備建設階段，水陸空交通十分便利。

2.旅游文化資源豐富

屈家?guī)X管理區(qū)旅游資源總量比較豐富，類型也比較齊全。目前，全區(qū)共有對游客開放的各類旅游景區(qū)6處，具備2 A級景區(qū)申報條件的有5個，省級休閑農業(yè)示范點2個。

（1）文化旅游方面。屈家?guī)X管理區(qū)除古代農業(yè)文明文化遺址之外，其余多為寺廟、墓葬等。在生態(tài)旅游方面，屈家?guī)X管理區(qū)依托太子山資源，打造了美好人間景區(qū)、生態(tài)運動公園、太子山風景區(qū)等依托山體的風景區(qū)。

（2）休閑旅游方面。結合當?shù)靥厣r業(yè)，屈家?guī)X管理區(qū)已經開發(fā)了一系列休閑旅游項目。

3.旅游產業(yè)勢頭良好

按照荊門市委市政府對“中國農谷”核心區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的指示精神，在市旅游局的協(xié)調指導下，編制了農谷核心區(qū)的旅游發(fā)展總體規(guī)劃，旅游項目得到有力推進，以生態(tài)文化為主的旅游服務體系初步形成。2019年共接待游客54萬人次，實現(xiàn)旅游綜合總收入4.5億元，同比分別增長36.42%和41.94%。2020年和2021年由于疫情原因未統(tǒng)計。自2013年以來，屈家?guī)X管理區(qū)成功舉辦了桃花旅游節(jié)、屈家?guī)X文化論壇、中國農谷論壇等節(jié)會活動，屈家?guī)X旅游的知名度、影響力和吸引力不斷提升。

二、旅游公路交通運輸現(xiàn)狀

“十三五”期間，屈家?guī)X管理區(qū)初步形成了以滬蓉高速公路、新曙線（S340）、S311、農谷大道（S247）、軍屈線（S483）、屈王線（X207）為主骨架道路，以鄉(xiāng)道、村道為依托的公路網(wǎng)絡，行政村通村公路的通達率已達

100%。

1.公路方面

（1）公路網(wǎng)總體建設情況。截至2021年底，屈家?guī)X管理區(qū)公路通車里程達到603公里，其中，省道44公里、縣道48公里、鄉(xiāng)道70公里、村道441公里。等級公路603公里，其中，一級公路9公里、二級公路54公里、三級公路17公里、四級公路523公里。全區(qū)公路養(yǎng)護里程603公里，其中，列養(yǎng)里程44公里、非列養(yǎng)里程559公里。全區(qū)公路橋梁共有27座，其中，列養(yǎng)橋梁6座、非列養(yǎng)橋梁21座。行政村通村公路通達率達到100%。

（2）公路網(wǎng)布局。屈家?guī)X管理區(qū)境內目前有武荊高速，漢宜線、九五線、農谷大道、新曙線4條省道以及屈王線1條縣道，已基本形成以易家?guī)X城區(qū)為中心，以省、縣道為骨架，以鄉(xiāng)、村道為補充的交通運輸網(wǎng)絡。

2.鐵路方面

屈家?guī)X境內無鐵路穿越，目前主要依靠北側的長荊鐵路京山站、鐘祥站實現(xiàn)鐵路對外交通出行。沿江高鐵規(guī)劃由屈家?guī)X北部通過，屈家?guī)X可通過311省道至京山市雁門口鎮(zhèn)，利用京山南站出行?！笆奈濉眹抑攸c交通項目滬渝蓉高速鐵路武漢至宜昌段已過境屈家?guī)X管理區(qū)，311省道高鐵京山南站至屈家?guī)X連接線全長10.8公里一級公路目前已正在項目前期工作。

3.航空

荊門市“十四五”期間將高標準建設國家通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)，構建“一核（漳河機場通航核心區(qū)）、兩區(qū)（中國特種飛行器研究所本部和新區(qū)研發(fā)基地、荊門高新區(qū)航空裝備工業(yè)園）、多點（鐘祥、京山、沙洋、屈家?guī)X管理區(qū)等通用機場）”的荊門通用航空產業(yè)發(fā)展格局。屈家?guī)X管理區(qū)中飛-鴉谷通用航空生態(tài)城規(guī)劃位于屈家?guī)X東北部雅谷山，南距屈家?guī)X城區(qū)約12分鐘車程，《中飛-鴉谷通用航空生態(tài)城規(guī)劃設計》已完成，規(guī)劃建設機場跑道、指揮塔樓、100個停機坪、氣象站、油料庫、消防站，污水處理，降噪設備，保養(yǎng)維修區(qū)等。目前，該項目處于前期工作階段，屈家?guī)X-雅谷山飛機場二級公路7.7公里連接線項目已啟動前期工作。通用機場及通用航空產業(yè)園的建設將給屈家?guī)X產業(yè)經濟發(fā)展提供快捷運輸通道。

三、旅游公路存在的薄弱環(huán)節(jié)

“十三五”期間，屈家?guī)X管理區(qū)交通發(fā)展取得了較大進步，路網(wǎng)密度、通村公路等均有一定程度的提升，初步形成了以公路為主體，客運順暢通達，物流業(yè)欣欣向榮，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合交通運輸體系，但綜合能力與未來交通需求存在一定差距，對于農谷戰(zhàn)略的實施及節(jié)點布局的引導能力不足，距離現(xiàn)代化的綜合交通體系仍有一定的距離。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.路網(wǎng)技術等級低

目前，屈家?guī)X管理區(qū)路網(wǎng)密度為270.49公里/百平方公里和67.94公里/萬人，高于荊門市平均水平131.43公里/百平方公里和55.97公里/萬人。但公路等級水平偏低，基本以四級公路為主，三級公路僅占3.86%，二級及以上等級公路僅占13.63%，平均技術等級為3.67。路網(wǎng)公路網(wǎng)整體功能不健全、技術等級有待提高，高等級公路與四級公路之間的斷層亟需彌補，無法滿足屈家?guī)X農谷戰(zhàn)略發(fā)展對交通基礎設施的需求，公路等級結構配比需要完善。

2.內外交通銜接不暢

屈家?guī)X管理區(qū)聯(lián)系周邊高速公路的快速連接道路主要為農谷大道（S247）；與隨岳高速公路、待建的沿江高鐵京山南站（位于雁門口鎮(zhèn)）的連接道路S311等級低、指標差，部分路段穿城，通行能力較低；缺乏與棗潛高速的快速接線。同時，鴉谷山機場連接線尚未建設。銜接周邊高速公路、鐵路站場、航空機場的快速路網(wǎng)體系尚不完善，公路的市際、縣際、鎮(zhèn)際乃至村級之間的連接線由通到暢的任務還比較重。

3.產業(yè)路建設進程緩慢

綠道是屈家?guī)X生態(tài)旅游的重要組成部分，旅游、農谷產業(yè)經濟是屈家?guī)X朝著“產業(yè)之谷、綠色之谷、創(chuàng)新之谷、富民之谷”方向發(fā)展的重要支撐。而羅漢寺玫瑰產業(yè)基地公路、長灘桃園產業(yè)基地公路、屈家?guī)X綠道主干線、環(huán)太子山遺址公園綠道次干線等產業(yè)路建設進程緩慢，嚴重制約了屈家?guī)X農谷戰(zhàn)略產業(yè)經濟的發(fā)展。

4.運輸結構單一、物流發(fā)展滯后

屈家?guī)X交通運輸方式單一，公路客貨運長期占據(jù)絕對主導地位，鐵路、水運、航空均需依靠周邊地區(qū)實現(xiàn)，客貨運輸出行時間長、成本高。交通運輸現(xiàn)代化、立體化格局尚需進一步完善，設施與功能仍需進一步健全。此外，屈家?guī)X物流發(fā)展相對滯后，功能不健全，信息化水平低，仍處于初級階段，運輸規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化程度較低。未結合屈家?guī)X地區(qū)產業(yè)經濟發(fā)展特點構建“多點一集中發(fā)展”的物流體系，不能適應經濟社會發(fā)展對貨物運輸?shù)男枨蟆?/p>

5.交通信息技術有待加強

目前，屈家?guī)X管理區(qū)交通信息化進程總體滯后，相關設施和信息資源共享度不高，信息化在提高管理效能和服務水平方面的作用尚未得到充分發(fā)揮。境內普通國省道公路重要節(jié)點監(jiān)測覆蓋不足，與交通運輸現(xiàn)代化要求差距較大。

6.交通建設質量和服務能力有待提高

屈家?guī)X管理區(qū)交通發(fā)展方式較為粗放，節(jié)能減排、環(huán)境保護和節(jié)約集約利用資源等工作還有待加強;交通運輸在籌融資、債務、建管養(yǎng)體制等方面積累的深層次矛盾逐漸凸顯，行業(yè)管理體制有待完善。此外，交通安全監(jiān)管和救助裝備設施不足、交通綜合服務和應急保障缺乏等問題突出。

四、旅游公路需求

1.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，暢通旅游運輸通道，形成旅游運輸功能

屈家?guī)X管理區(qū)處于武漢城市圈與鄂西生態(tài)文化旅游圈交界處，東距武漢市128公里，至隨州市120公里，西至宜昌市198公里，至荊州市120公里。易家?guī)X城區(qū)距離鐘祥市、京山縣、沙洋縣、天門市中心城區(qū)空間距離均為30公里左右。特殊的區(qū)位條件決定了屈家?guī)X管理區(qū)旅游交通運輸發(fā)展不僅是適應其自身發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也關系到湖北中部地區(qū)旅游交通的整體暢通。因此，屈家?guī)X管理區(qū)應盡快建成境內的運輸通道，形成輻射周邊、高效暢通的對外交通體系，從而形成其旅游運輸功能。

2.綜合交通運輸網(wǎng)絡更加健全，基礎設施容量和質量雙提升

未來，屈家?guī)X管理區(qū)將繼續(xù)擴展公路基礎設施容量和規(guī)模，尤其重視道路的升級改造以及農村公路、旅游公路、產業(yè)公路的建設。依托境內漢宜線、九五線、農谷大道、新曙線等省道，強化農村公路中縣鄉(xiāng)公路干線化建設，推進村道繼續(xù)向自然村延伸和互聯(lián)成網(wǎng)，形成干支相連、快捷暢通、全面覆蓋的公路網(wǎng)；以干線公路為依托，形成旅游、產業(yè)線路，將全區(qū)的六大景區(qū)、十大產業(yè)基地連接覆蓋。

五、旅游公路近期實施意向

1.干線公路發(fā)展

“十四五”期間，屈家?guī)X利用周邊武荊高速、隨岳高速、棗潛高速、規(guī)劃武漢至重慶高速構筑區(qū)域“井”字形高速路網(wǎng)：依托S311、S340、S247和S483構筑“兩橫一縱一連”的干線公路網(wǎng)，并快速接入高速公路網(wǎng)。規(guī)劃建設S311京山雁門口至屈家?guī)X段（連接高鐵京山南站）、S483屈家?guī)X至柴湖段（連接棗潛高速）、屈家?guī)X-雅谷山-飛機場連接線（連接屈家?guī)X通用航空機場），加快屈家?guī)X融入武漢1小時經濟圈。

2.二級公路

屈家?guī)X擁有中南地區(qū)規(guī)模最大的梅花鹿養(yǎng)殖基地、全省規(guī)模最大的黃桃種植基地和供港生豬養(yǎng)殖基地，初步形成了以優(yōu)質果蔬、特色養(yǎng)殖和農產品加工為支柱的主導產業(yè)，特別是在黃桃、梅花鹿等產品的產供銷一體化上形成了鮮明特色。

為強化屈家?guī)X管理區(qū)對外交通聯(lián)系，支撐地區(qū)產業(yè)基地發(fā)展，加快推進屈家?guī)X至天門漁薪公路、何集至太子山林場公路、陳臺至玫瑰產業(yè)園基地公路、屈家?guī)X環(huán)線等項目的建設，強化“中國農谷”核心區(qū)內部的聯(lián)系。

3.農村公路

積極貫徹《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，繼續(xù)加大農村公路建設的力度，織密農村公路網(wǎng)，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

“十四五”期內，推進“四好農村路”建設，推動進村入戶道路建設，因地制宜推進較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，加強通村公路和村內主干道連接；加大農村產業(yè)路、旅游路建設力度，加強斷頭路、循環(huán)路及農、林、漁場公路建設；逐步完善農村路網(wǎng)結構，提升整體服務能力。

4.綠道

加快推進綠道主干線（農谷大道、九五線、北外環(huán)、新曙線）的建設，優(yōu)先建設農谷文化體驗綠道，持續(xù)推進環(huán)月寶山桃園、鴉谷山和環(huán)太子山遺址公園綠道次干線建設。

依托“一主兩次”綠道系統(tǒng)，串聯(lián)旅游景區(qū)、農業(yè)觀光園，打造“中國農谷”核心區(qū)生態(tài)景觀走廊，為游客提供“全程、全域、快旅、慢游”的高品質交通服務，服務屈家?guī)X管理區(qū)發(fā)展集農耕文化、休閑、觀光、體驗、養(yǎng)生、度假為一體的特色旅游業(yè)。到2025年，形成生態(tài)旅游、農業(yè)觀光的綠色慢行交通體系。

5.旅游公路

加快續(xù)建環(huán)屈家?guī)X（太子山）旅游環(huán)線，串聯(lián)屈家?guī)X遺址公園，奈美小鎮(zhèn)，白龍山風景文化區(qū)、普云禪寺等景區(qū)，實現(xiàn)各大旅游景區(qū)的連通，服務“中國農谷”核心區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃建設長灘生態(tài)農業(yè)循環(huán)小環(huán)線，串聯(lián)新曙線、軍屈線、屈家?guī)X桃花會現(xiàn)場，形成一條桃花飄香的賞花路線。

六、旅游公路的建設要求

1.塑景觀

營造公路沿線優(yōu)質綠化景觀長廊，借山、借水，打造觀光游覽景觀路。同時，對道路所在區(qū)域的沿線進行農耕歷史人文提煉，選擇具有代表性的文化，通過各種景觀元素表現(xiàn)出來，融合到道路建設中。

2.重慢行

配套完善沿線驛站、景觀、步道、自行車道等基礎設施，在路權劃分時充分考慮到人行道、自行車道的配合，堅持“以人為本”的理念，營造良好的旅游氛圍，實現(xiàn)快進慢游深度體驗。

3.保安全

做好標志、標線、護欄等安保工程的特色化設計，在保障行車安全的同時，使地區(qū)自然人文景觀特色圖案和周圍環(huán)境達到和諧統(tǒng)一，使公路景觀的生硬感與自然景觀的柔美相結合。