□ 董道建

城市貨運交通規(guī)劃是結合貨運交通系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀和需求，對特定時期內(nèi)貨運交通系統(tǒng)中的物流設施、貨運通道、管理政策等進行系統(tǒng)性、前瞻性的分析和規(guī)劃，是一項集物流設施布局、貨運通道構建及貨車運營管理為一體的綜合性規(guī)劃，其目標是通過用地空間布局的合理安排和交通管理政策的綜合運用，實現(xiàn)安全有序且高時效的貨物運輸。國內(nèi)有學者在物流設施和貨運通道方面進行了相關研究，大都將城市物流設施同貨運通道規(guī)劃布局分開研究，對于城市貨運交通的整體考慮不足，與國土空間開發(fā)的“一張圖”規(guī)劃思維不符，且并未從城市物流設施與貨運通道融合規(guī)劃的角度提出解決貨運交通發(fā)展現(xiàn)存問題的措施。而物流設施必須依托高效順暢的貨運通道網(wǎng)絡，方可促進其高質(zhì)量服務民生、提高經(jīng)濟發(fā)展的效益。

一、規(guī)劃布局原則

1.城市物流設施方面

（1）結合貨運交通樞紐設置，依托發(fā)達的干線道路網(wǎng)絡。

（2）位于中心城區(qū)外圍或城市中心區(qū)周圍，鄰近物流園區(qū)或大型專業(yè)市場。

（3）承擔物流園區(qū)的城市內(nèi)外物流轉(zhuǎn)換功能，盡量集中布局以形成規(guī)模效應。

（4）滿足生產(chǎn)、生活、商貿(mào)等多樣化需求，空間布局適度分散。

2.城市貨運通道方面

（1）同城市干線客運通道分離，不對城市生活交通造成干擾。

（2）高效銜接城市貨運交通樞紐，滿足貨物高效配送需求。

（3）有利于形成多式聯(lián)運，提高貨運組織效能。

（4）特殊貨物應根據(jù)貨物屬性、運輸特征和貨運需求規(guī)劃專用貨運通道。

3.融合規(guī)劃布局原則

（1）要滿足城市國土空間總體規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃等上位規(guī)劃及鐵路、港口、機場等重大樞紐設施專項規(guī)劃的管控要求，并與國民經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結構相協(xié)調(diào)。

（2）貨運交通由物流設施、運輸方式、運輸線路等多個環(huán)節(jié)構成，應將所有的交通資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、管理、組織、調(diào)配，以達到交通運輸系統(tǒng)的整體優(yōu)化，并充分發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢。

（3）應具有一定的超前性，充分考慮經(jīng)濟社會和交通運輸業(yè)未來發(fā)展的彈性空間，適度超前、著眼未來，要充分考慮城市空間的外拓，有效避免物流設施的頻繁外遷。

（4）要引導區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動區(qū)域貨運需求；并注重交通與環(huán)境的可持續(xù)關系。

二、典型問題分析

我國在公路、鐵路等基礎設施網(wǎng)絡建設方面已達到世界先進水平，然而以物流設施為核心的物流體系建設與發(fā)展仍處于初期階段，且貨運通道缺乏系統(tǒng)而科學的規(guī)劃，貨運效率低、能耗高、環(huán)境負面影響大等仍是亟待解決的難題。存在的典型問題：①物流設施分級缺乏統(tǒng)一認識，且各城市在實際工作中的理解和把握不同，不利于城市標準物流體系的有序構建；且貨運結構單一，綜合運輸能力弱，大多以公路為主導，多式聯(lián)運發(fā)展不足；②主要貨運通道的選擇不合理，大多城市的貨運交通仍停留在客貨混行階段，缺乏客貨分流及貨運專用通道的規(guī)劃建設理念；③物流設施的規(guī)劃建設缺乏全局最優(yōu)的考慮，與貨運通道的融合不夠；④貨運空載率高，城市貨運吞吐量不平衡，貨運共享信息化平臺建設滯后。

三、案例分析

以江西省南昌市為例，筆者通過分析其物流發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，并基于上述規(guī)劃布局原則提出相應的改進措施。

1.現(xiàn)狀問題分析

南昌市已被確定為陸港型、生產(chǎn)服務型、商貿(mào)服務型國家物流樞紐承載城市，并于2019年被國家郵政局授予“中國快遞示范城市”稱號。南昌市正著力打造成具有全國重要影響力的綜合交通樞紐城市，而加快構建國家級貨運交通樞紐是其中的重要內(nèi)容。

（1）現(xiàn)狀發(fā)展分析。①物流設施分布小而散，集散功能不強，已建物流園區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間未形成有機銜接和協(xié)同聯(lián)動。據(jù)統(tǒng)計，南昌市目前物流倉儲用地總計不足15平方公里，且物流園區(qū)的信息化程度低、集聚功能弱，未能形成有效的輻射能力。全市A級物流企業(yè)僅32家，全省排名第3位；5A級企業(yè)僅3家，且遠低于武漢等其他中部省會城市。南昌市無上市物流企業(yè)，且無全國50強企業(yè)。目前，南昌市有8個工業(yè)園區(qū)，僅3個國家級工業(yè)園區(qū)，且各個工業(yè)園區(qū)之間“各自為政”，未能形成集聚發(fā)展效應。②城市空間逐步拓展，但較大部分物流用地處于城市中心區(qū)。目前，南昌市的物流發(fā)展主要依托城市外圍綜合交通樞紐，但隨著城市空間的逐步外拓及用地布局的不斷優(yōu)化，既有物流設施布局、貨運通道分布與城市整體交通系統(tǒng)不協(xié)調(diào)的問題逐漸凸顯。隨著未來南昌市北二環(huán)、高新大道等快速貨運通道的打通，城市貨車限行區(qū)將不斷擴大，但經(jīng)開區(qū)、九龍湖等中心城區(qū)境內(nèi)，現(xiàn)存較大部分的物流設施用地，已對城市生活區(qū)造成了一定的貨運干擾，產(chǎn)城矛盾已然顯現(xiàn)。③公路貨運為主且保持較快增速，主要貨運覆蓋范圍較小。根據(jù)近5年各貨運方式的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，南昌市目前的綜合貨運方式分布為公路貨運為主（占比90%）且保持較快增長、水路貨運次之（占比8%）且總體增速緩慢，鐵路貨運發(fā)展平穩(wěn)，民航總體體量較小。隨著南昌市城市干線貨運通道和對外公路貨運通道系統(tǒng)的逐步建設和完善，公路貨運在所有運輸方式中的占比將會進一步提升。貨運運距方面，南昌市公路貨運主要服務范圍為大南昌都市圈內(nèi)，而水路貨運覆蓋江西省域及浙閩粵等地區(qū)。省外貨運聯(lián)系方面，主要為浙江省、廣東省，其次為福建省和湖北省等鄰近省份，且以公路運輸方式為主；其中，同浙江省和福建省的水運往來較為頻繁。省內(nèi)貨運聯(lián)系方面，與九江市和贛州市的聯(lián)系最為緊密。

（2）主要問題分析。①物流樞紐園區(qū)布局不合理，物流設施（貨運樞紐）空間布局與用地布局不協(xié)調(diào)。②物流樞紐集散能力不強，貨運樞紐與周邊區(qū)域貨運聯(lián)系弱，與干線路網(wǎng)銜接不暢。③物流市場主題不強，專業(yè)化、智能化水平不足，貨運基礎設施與發(fā)展需求不匹配。④物流發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，貨運通道建設滯后，貨運交通與生活交通混雜。⑤貨運結構不合理，各貨運方式銜接不足，多式聯(lián)運仍有較大的發(fā)展空間。

2.相關改善措施

（1）物流設施方面。①按分級及布局原則有序規(guī)劃建設城市物流設施，將影響城市生活的物流設施（含市場）分類有序外遷。構建物流園區(qū)、物流中心、配送中心及末端服務設施等結構分級明晰的物流節(jié)點體系，并明確各自適宜的用地規(guī)模，按分級及布局原則有序規(guī)劃建設城市物流設施。將與城市空間規(guī)劃布局不協(xié)調(diào)的物流、商貿(mào)設施用地有序外遷。在主城區(qū)保留升級生活服務型物流設施及批發(fā)市場，向副城及城市外圍區(qū)域疏解二級物流設施及批發(fā)市場等。②著力打造大型物流綜合樞紐，并穩(wěn)步提升樞紐的智能化、信息化運營水平。積極發(fā)揮區(qū)域性物流綜合樞紐及國家物流樞紐承載功能，同贛江（國家物流樞紐）、九江等加強貨運聯(lián)系，做大做強物流綜合樞紐集群。同時，著力打造昌北智慧空港，高效整合樂化物流園、龍頭港等物流設施，形成密切協(xié)作的物流集群；充分利用向塘國際陸港初步形成的公路、鐵路復合基地格局，加快推進規(guī)劃建設姚灣市汊港區(qū)，做大做強城市南部物流綜合樞紐。

（2）貨運通道方面。①構建“雙循環(huán)”截流、過境交通多向集散繞行的對外公路集散體系。謀劃北二環(huán)高速公路，形成“兩環(huán)十二射”高速公路網(wǎng)體系。向西北方向謀劃新增南昌至武漢等城市直達通道，加強與安義、靖安、武漢等區(qū)域的聯(lián)系，向南新增南昌到南豐高速公路，加強與撫州、贛州等城市方向的交通聯(lián)系，適時拓展福銀高速、滬昆高速等高速通道的容量，增強昌九、昌高、昌撫城鎮(zhèn)發(fā)展密集帶的通道數(shù)量，規(guī)劃新增昌撫大道、昌高大道，同時提升既有干線道路等級，形成“一環(huán)十三射”的干線公路路網(wǎng)方案。構建形成“雙循環(huán)”截流環(huán)線，過境交通通過射線公路多向集散繞行的對外公路集散體系，城市外圍放射狀的高速公路截止于繞城高速（外環(huán)）或環(huán)線快速路（由現(xiàn)狀繞城高速公路改造提升而形成的內(nèi)環(huán)），通過環(huán)線高速繞行或通過城市道路銜接進入城市中心。外圍國道、省道等公路截止于國道環(huán)線（中環(huán)快速路），通過國道環(huán)線繞行或通過城市道路銜接進入城市中心。②公路外遷，減少過境交通，減弱過境交通對中心城區(qū)的影響。優(yōu)化調(diào)整穿城國省道，促進交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。對G105、G320、G316等穿越集中建設區(qū)的公路進行線位調(diào)整，并在線位調(diào)整后對原道路進行市政化改造，如適時對現(xiàn)狀西外環(huán)、北外環(huán)等開展市政化改造，以逐步減少過境貨運交通，減弱過境交通對中心城區(qū)的負面影響。③通過加快構建通達四方的區(qū)域協(xié)同通道，提升南昌市的貨運輻射范圍。東部構建昌鷹（南昌至鷹潭）物流通道，基于上饒國際陸港、鷹潭現(xiàn)代物流園和鷹潭國際綜合港經(jīng)濟區(qū)等物流樞紐，輻射至長三角片區(qū)。南部構建昌吉贛（南昌經(jīng)吉安至贛州）物流通道，基于吉安國際陸港和贛州國際陸港，輻射至珠三角片區(qū)。東南部構建昌撫（南昌至撫州）物流通道，基于海西綜合物流園，輻射至福建、廈門等海西經(jīng)濟區(qū)。西部構建昌宜（南昌至宜春）物流通道，基于仙女湖中心物流園、彬江鐵路綜合物流園、贛西（宜豐）國際綜合物流園和贛西國際陸港，輻射至贛西南及長沙片區(qū)。北部構建昌九（南昌至九江）物流通道，基于九江國際水港，輻射至北京、天津、武漢、鄭州等超大城市。

（3）融合協(xié)調(diào)規(guī)劃。①結合物流設施遷移將干線貨運通道逐步外遷，逐步徹底實現(xiàn)“客貨分離”。通過G320改線工程將現(xiàn)有南部貨運通道外遷，隨著北二環(huán)、西外環(huán)、洪州大橋等干線貨運通道的建設，可實現(xiàn)城市貨運通道的進一步外遷，而貨車禁行區(qū)域也應依據(jù)物流設施及貨運通道的調(diào)整進行相應完善。在規(guī)劃貨運通道時，應充分利用已有通道資源。新建城市貨運通道時，往往涉及大量的拆遷和土地征用；而改擴建方式可以最大程度利用現(xiàn)有通道資源，既節(jié)地又省材。在土地資源日益緊缺的大環(huán)境下，公路貨運通道的更新應盡可能地利用原有通道。②努力搭建城市物流設施及貨運通道融合發(fā)展的“一張網(wǎng)”。物流業(yè)正向全球化、信息化、網(wǎng)絡化和智能化方向發(fā)展，通過構建物流信息服務平臺，實現(xiàn)資源實時共享，為客戶提供多功能、一體化的綜合性服務是物流業(yè)發(fā)展的新趨勢。借助智慧物流和信息化建設，努力搭建城市物流設施及貨運通道融合發(fā)展的“一張網(wǎng)”是實現(xiàn)二者融合協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)提高物流業(yè)服務水平的必備環(huán)節(jié)。③積極發(fā)展多式聯(lián)運，全面提升干線貨運通道的集疏運效能。依托規(guī)劃浙贛粵運河建設契機，打通內(nèi)河航運主通道，鼓勵水運企業(yè)提供多式聯(lián)運服務，提升江海聯(lián)運攬貨能力和運輸效率。強化鐵海聯(lián)運。大力發(fā)展南昌至廈門、福州、深圳、寧波、上海等城市的鐵海聯(lián)運班列。提升陸空聯(lián)運水平，大力推進空港物流樞紐建設，完善空陸側交通通道和機場內(nèi)貨站中轉(zhuǎn)通道。打造多式聯(lián)運示范基地，以向塘鐵路物流園為南翼，以樂化鐵路物流園為北翼，北部的樵舍港區(qū)利用既有新昌線，龍頭崗港區(qū)規(guī)劃疏港鐵路專用線接入樂化站，南部的姚灣港區(qū)、市汊港區(qū)通過新建鐵路專用線接入向塘站。

四、結語

國土空間規(guī)劃背景下，點狀設施須與線性設施做好無縫銜接，才能發(fā)揮空間資源的最大效用。融合規(guī)劃的城市貨運交通系統(tǒng)（主要包含點狀城市物流設施與線性貨運通道）能保障城市生產(chǎn)、生活及商業(yè)活動的正常運轉(zhuǎn)，并能適應技術發(fā)展、產(chǎn)業(yè)組織和商業(yè)模式改變帶來的貨運需求變化。高效的城市貨運交通系統(tǒng)，會大大增強城市生產(chǎn)貿(mào)易競爭力、提高城市居民的生活品質(zhì)，并最終促進社會經(jīng)濟長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。