□李紅亮

近年來，漢江黃金水道水運(yùn)建設(shè)和發(fā)展取得了顯著成就，特別是2018年國務(wù)院批復(fù)《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》之后，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，漢江沿線的生態(tài)環(huán)境修復(fù)、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、城市協(xié)同發(fā)展等各方面都取得了較大進(jìn)展，為漢江沿線地市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。但同時也應(yīng)看到，漢江黃金水道發(fā)展還存在不平衡、不充分的問題，需要用發(fā)展的眼光看待，用系統(tǒng)的思維去解決。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及綜合評價

1.漢江水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

（1）漢江航運(yùn)服務(wù)水平有較大提升潛力。漢江干流自陜西漢中以下1 376公里為通航河段，漢江航道經(jīng)過近十年的整治，整體通航水平有較大提升，河口至漢陽閘33公里已達(dá)到二級航道標(biāo)準(zhǔn)、漢陽閘至碾盤山樞紐343公里航道已達(dá)到三級航道標(biāo)準(zhǔn)。但是，其他航道仍存在等級不一且通航等級較低的問題。如襄陽鐵橋以下尚未完全實現(xiàn)千噸級航道順暢通航；丹江口上游部分航道還處于六級航道水平；支流航道等級較低，無法與漢江主航道形成優(yōu)勢互補(bǔ)。

（2）漢江現(xiàn)代化多功能碼頭有待健全。漢江港口分布較散，以砂石料碼頭為主，規(guī)模化、現(xiàn)代化碼頭較少，漢江上游集裝箱、滾裝、LNG等專業(yè)碼頭呈空白狀態(tài)。漢江沿線現(xiàn)有貨運(yùn)碼頭泊位數(shù)96個，最大靠泊2 000噸級；漢江沿線碼頭設(shè)計300噸級、500噸級、1 000噸級、1 000噸及以上泊位占比分別達(dá)到10.42%、20.83%、45.83%和13.54%；客運(yùn)碼頭泊位數(shù)177個，最大靠泊噸級500噸級，設(shè)計通過能力650萬人次；非生產(chǎn)性泊位70個。漢江沿線貨運(yùn)泊位包括1個集裝箱專用泊位、18個件雜泊位、1個成品油泊位、76個散貨泊位，以砂石料運(yùn)輸為主，貨運(yùn)結(jié)構(gòu)較為單一。

（3）上下游樞紐通航設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不一制約了千噸級船舶通航。漢江沿線丹江口樞紐以上旬陽、蜀河、孤山樞紐過船設(shè)施均在建設(shè)之中，丹江口樞紐以下新集、雅口、碾盤山過船設(shè)施也在同步建設(shè)（標(biāo)準(zhǔn)為1 000噸級及以上過船設(shè)施）。丹江口水利樞紐過船設(shè)施為300噸級升船機(jī)；王甫洲樞紐為300噸級船閘。丹江口及王甫洲樞紐通航設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較上下游顯著下降，已成為漢江通航主要卡口。

2.漢江水路物流體系現(xiàn)狀

（1）新能源船舶及與之配套設(shè)施尚不完善。目前，漢江新能源船舶主要以客運(yùn)船舶為主，包括渡船、公務(wù)船；航區(qū)主要在中上游的十堰、襄陽地區(qū)；能源類型包括鉛酸電池、LPG、LNG等。新能源貨船因配套加注裝置、船舶改造成本等因素影響暫未得到推廣應(yīng)用。

（2）基于普鐵網(wǎng)絡(luò)的水鐵聯(lián)運(yùn)體系發(fā)展空間巨大。從交通現(xiàn)狀來看，漢江沿線具有焦柳鐵路、襄渝鐵路、漢丹鐵路、丹西鐵路等普鐵線路，但尚未與港口形成有效聯(lián)動，而目前湘江（湘潭港）、贛江（南昌港）均已實現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)，漢江鐵路聯(lián)運(yùn)需總體謀劃，加快推進(jìn)。

（3）貨種較為單一、附加值低。從貨運(yùn)總量上看，“十三五”以來漢江沿線貨運(yùn)總體呈波動發(fā)展態(tài)勢，貨運(yùn)吞吐量保持2 000萬噸左右。從貨種結(jié)構(gòu)上看，漢江貨種主要以礦建材料為主，占比超過80%；煤炭占比為8.79%；非金屬礦石占比5.55%。上述3項散貨占比達(dá)到95.5%，可見貨種結(jié)構(gòu)較為單一。

3.航運(yùn)企業(yè)現(xiàn)狀

漢江沿線航運(yùn)企業(yè)分布較散，規(guī)模普遍較小，以個體企業(yè)為主，未形成規(guī)?；F(xiàn)代化航運(yùn)集團(tuán)。從航運(yùn)企業(yè)類型來看，漢江沿線船舶企業(yè)主要分為個體企業(yè)、股份有限公司企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)、私營企業(yè)、有限責(zé)任公司等類型；從分布比例來看，個體企業(yè)、有限責(zé)任公司占比最大，分別達(dá)到67.65%和26.47%。

4.發(fā)展現(xiàn)狀綜合評價

總體來看，漢江黃金水道水運(yùn)發(fā)展既有成就，也有挑戰(zhàn)，主要挑戰(zhàn)包括3個方面。

（1）漢江水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，航道等級有待提升，過船設(shè)施不能滿足貨運(yùn)發(fā)展需求，港口現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施落后，集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、綠色化、現(xiàn)代化程度較低，服務(wù)能力不高。

（2）航運(yùn)市場體系有待健全，港口企業(yè)有待整合提升，涉水旅游產(chǎn)業(yè)有待挖潛。

（3）支撐航運(yùn)發(fā)展的相關(guān)政策體系還不夠健全，漢江航運(yùn)尚未有系統(tǒng)性的支持和補(bǔ)貼方案，僅有部分零散政策，不足以支撐漢江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展形勢要求

新時代漢江黃金水道水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、交通強(qiáng)國等重大戰(zhàn)略，以及國家各部委、湖北省、長江、漢江等流域規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)要求，從便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠等提出新的更高要求。

1.交通強(qiáng)國戰(zhàn)略、水運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃及交通強(qiáng)省試點要求補(bǔ)齊水路運(yùn)輸短板、暢通漢江內(nèi)河航道

2019—2022年期間，國家印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》、《水運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025年要建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代水運(yùn)體系，要加快漢江未達(dá)標(biāo)航道整治、梯級渠化、礙航閘壩通航設(shè)施工程建設(shè)，推進(jìn)漢江中下游航道擴(kuò)能升級。湖北省是交通強(qiáng)省首批試點省份之一，湖北省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展要立足新發(fā)展理念，圍繞“一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)”的“四個一流”要求，補(bǔ)齊漢江水運(yùn)發(fā)展短板，高水平謀劃打造內(nèi)河航道、特色港口。

2.中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求發(fā)揮漢江黃金水道經(jīng)濟(jì)高效優(yōu)勢，帶動鄂西地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，要形成漢江水運(yùn)大通道，建立漢江流域園區(qū)合作聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、有序轉(zhuǎn)移、優(yōu)化升級。漢江黃金水道水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展要秉承中部地區(qū)崛起及中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，加快漢江沿江產(chǎn)業(yè)協(xié)同，與沿江產(chǎn)業(yè)深度融合，推動漢江沿線現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

3.漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等政策，要求漢江水運(yùn)發(fā)展要秉承綠色發(fā)展理念，將綠色理念貫穿于漢江黃金水道高質(zhì)量發(fā)展的全方位、各領(lǐng)域

漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃以及《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）》是指導(dǎo)未來漢江綠色發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件，核心要求是走生態(tài)綠色發(fā)展的新路，將生態(tài)綠色落實到漢江的建設(shè)發(fā)展之中，促進(jìn)漢江內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終為全國大江大河流域保護(hù)性開發(fā)提供示范。結(jié)合當(dāng)前國家對綠色發(fā)展理念在內(nèi)河領(lǐng)域的布局和要求，未來漢江黃金水道高質(zhì)量發(fā)展需要在綠色航道、綠色港口、清潔能源船舶、多式聯(lián)運(yùn)以及標(biāo)準(zhǔn)示范等方面著重發(fā)力。

4.數(shù)字交通“十四五”規(guī)劃要求漢江水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展要以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，實現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)提效能、擴(kuò)功能、增動能

《數(shù)字交通十四五發(fā)展規(guī)劃》，對數(shù)字交通建設(shè)提出了新的要求，在內(nèi)河航道方面要加強(qiáng)三級以上重點航道和四級以上航道重點通航建筑物運(yùn)行的實時監(jiān)測，打造梯級樞紐船閘聯(lián)合智能調(diào)度系統(tǒng)等。漢江規(guī)劃形成1 000多公里的內(nèi)河高等級航道，規(guī)劃有15個梯級樞紐，是將新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用的重點區(qū)域。

5.內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要要求漢江水運(yùn)發(fā)展要構(gòu)筑功能完善的航運(yùn)安全體系

《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》提出了2035年、2050年中長期內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的總體目標(biāo)，其中，保障有力是現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系發(fā)展的重要內(nèi)容。漢江屬于長江重要支流，是現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系重要組成部分，要打造保障有力的漢江航運(yùn)，就需要建立健全漢江內(nèi)河航運(yùn)應(yīng)急救助指揮體系，完善水上交通安全監(jiān)管與救助系統(tǒng)布局規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化水上交通動態(tài)感知預(yù)警、人命快速有效救助、船舶溢油與?；诽幹玫群诵哪芰ㄔO(shè)。

三、水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展對策

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)漢江高等級航道暢通

（1）加快航道網(wǎng)絡(luò)提等升級。①暢通漢江主軸高等級航道網(wǎng)絡(luò)。以漢江主航道為骨干，全面推進(jìn)漢江高等級航道建設(shè)。到2035年，按照基本建成交通強(qiáng)國總體戰(zhàn)略部署，繼續(xù)推動漢江主航道提等擴(kuò)能，實施旬陽白家坡至遼瓦三級航道整治工程、丹江口至襄陽二級航道整治工程。②建設(shè)干支連通航道體系，加快打造“干支相連、通江達(dá)海”的航道網(wǎng)絡(luò)。推動漢江支流航道提等升級，實施唐白河、浰河、漢北河、唐河、白河二級航道提升工程，蠻河、堵河三級航道提升工程，進(jìn)一步提升支流航道通過能力。③強(qiáng)化樞紐過船設(shè)施建設(shè)。挖掘漢江現(xiàn)有樞紐通航設(shè)施運(yùn)輸潛能，加快在建、擬建過船設(shè)施建設(shè)。完成在建通航設(shè)施，結(jié)合漢江客貨運(yùn)發(fā)展趨勢，研究推動碾盤山、雅口、崔家營2 000噸級船閘工程，提升船閘通過能力和過閘效率。

（2）促進(jìn)港口碼頭現(xiàn)代化發(fā)展。①優(yōu)化漢江沿線港口功能布局。深化湖北省港口一體化改革成果，優(yōu)化漢江沿線港口功能布局和重點貨類運(yùn)輸系統(tǒng)，促進(jìn)各港合理分工、錯位發(fā)展。②推進(jìn)漢江港口綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。按照港口功能定位和實際條件，聚焦設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)“四個一流”目標(biāo)，推動港口向智慧綠色港、物流樞紐港、金融貿(mào)易港、產(chǎn)城融合港、郵輪文旅港升級。③適應(yīng)船舶大型化、專業(yè)化發(fā)展趨勢，有序推進(jìn)集裝箱、液體散貨、滾裝、干散貨專業(yè)化碼頭建設(shè)，提升港口通過能力。

2.推動臨港產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)港產(chǎn)園文城聯(lián)動發(fā)展

（1）培育壯大漢江沿線涉港產(chǎn)業(yè)。①發(fā)展壯大新興涉港產(chǎn)業(yè)，面向世界科技前沿，深度挖掘港口資源對新興產(chǎn)業(yè)的拉動潛力，重點發(fā)展新能源汽車與汽車零配件、新能源材料等新興產(chǎn)業(yè)。②發(fā)展壯大濱水休閑旅游業(yè)，大力發(fā)展?jié)h江游艇、游船旅游、水上運(yùn)動和文化旅游等濱水休閑服務(wù)業(yè)。③優(yōu)化提升傳統(tǒng)臨港產(chǎn)業(yè)，圍繞特色加工和裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)臨港產(chǎn)業(yè)實施“強(qiáng)鏈建鏈補(bǔ)鏈保鏈”工程，突出技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加速傳統(tǒng)臨港產(chǎn)業(yè)改造升級，打造以綠色化工、臨港加工等為主體，龍頭帶動、配套支撐、高效協(xié)同的臨港特色產(chǎn)業(yè)集群。

（2）促進(jìn)港口與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。①推動港產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化漢江干流及支流航道上港口與后方物流園、工業(yè)園、貨運(yùn)場站的聯(lián)動，依托港口建設(shè)物流中心，加強(qiáng)物流合作，促進(jìn)要素資源集聚。②大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，鼓勵發(fā)展“鐵水聯(lián)運(yùn)+港口+產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”模式，實現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)與其他運(yùn)輸方式順暢銜接。

（3）打造漢江航運(yùn)物流體系。①培育壯大漢江航運(yùn)市場。積極推進(jìn)漢江干支重要港口協(xié)同運(yùn)營，加快港口資源整合利用。引導(dǎo)探索航運(yùn)企業(yè)兼并重組，提升航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營能力，共同引進(jìn)一批具有全球貨源組織和配置能力的綜合物流企業(yè)，并培育打造一批具有全球貨源組織和配置能力的本土綜合航運(yùn)物流企業(yè)。②優(yōu)化運(yùn)輸組織模式。融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，完善內(nèi)支貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展陜西、湖北、河南等地區(qū)間航運(yùn)，促進(jìn)區(qū)域商品貿(mào)易、人員交流；建立漢江沿線港口與武漢港之間班輪航線，推動集裝箱“水水中轉(zhuǎn)”常態(tài)化運(yùn)行；推進(jìn)“小轉(zhuǎn)大”“散改集”，建立漢江與長江中下游港口的直達(dá)航線。

3.打造綠色生態(tài)漢江，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同化

（1）建設(shè)漢江綠色港口。①強(qiáng)化污染防治設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)港口碼頭污染防治攻堅，提升港口碼頭自身環(huán)保設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行水平。②加快岸電設(shè)施建設(shè)和使用，有序推進(jìn)已建碼頭、水上服務(wù)區(qū)、船閘的岸電設(shè)施建設(shè)和改造，提高岸電設(shè)施覆蓋率。③促進(jìn)港口設(shè)備節(jié)能減排，加強(qiáng)港口節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，推廣港口作業(yè)機(jī)械和運(yùn)輸裝備“油改電”“油改氣”工程，提升港口作業(yè)機(jī)械和運(yùn)輸裝備清潔化比例。

（2）推動綠色航運(yùn)裝備推廣應(yīng)用。①大力調(diào)整船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，推動貨運(yùn)船舶向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展。②積極推進(jìn)清潔能源船舶試點應(yīng)用，推廣船舶LNG動力改造，新建船舶推廣LNG動力系統(tǒng)應(yīng)用。

4.構(gòu)建智慧智能航運(yùn)，打造高質(zhì)量智能航運(yùn)體系

（1）加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵漢江港航智慧運(yùn)營大數(shù)據(jù)平臺等綜合性信息化平臺建設(shè)，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在港航業(yè)的應(yīng)用推廣，打造智慧港航。

（2）加強(qiáng)自動化船閘、智能調(diào)度等智能化管控技術(shù)的研究應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字化航道，建成智慧港航平臺，實現(xiàn)對現(xiàn)有港口作業(yè)、船閘運(yùn)行、設(shè)施養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急響應(yīng)等管理模式的全面升級。

5.理順應(yīng)急體制機(jī)制，實現(xiàn)安全管理現(xiàn)代化

（1）完善水上應(yīng)急保障體系。加大應(yīng)急保障隊伍建設(shè)和資金投入，進(jìn)一步完善豐富水上交通管理和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職能功能。加強(qiáng)應(yīng)急救助基地建設(shè)，建設(shè)省應(yīng)急指揮綜合基地、市州綜合基地、市州基地。

（2）配置高速船艇和直升飛機(jī)，提升人命救助能力，形成人命救助以海事和志愿隊伍等專業(yè)力量為主，沉船打撈以社會化力量為主的救助體系新格局。