戴建國 沈 潔 李 娟

上海航天電子有限公司（上海 201800）

2016年10月11日，國務(wù)院安委會辦公室下發(fā)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的 意見》（安委辦﹝2016﹞11號），旨在通過構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險管控，降低并控制風(fēng)險、排除隱患，從而降低事故發(fā)生率。安全風(fēng)險較低的企業(yè)在雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)踐過程中，風(fēng)險分級集中在四級中的C，D級[1]。低風(fēng)險企業(yè)應(yīng)結(jié)合危險有害因素的辨識、風(fēng)險評價和控制，對各級風(fēng)險進(jìn)行再次分級量化，明確管控措施，明確風(fēng)險管控所需資源、能力、措施等因素，建立企業(yè)清單，定期更新識別、自查，將風(fēng)險管控與不同形式的隱患排查治理相結(jié)合，杜絕各類事故的發(fā)生。

1 建立安全風(fēng)險清單，分級管控

企業(yè)風(fēng)險識別和分級管控應(yīng)重視領(lǐng)導(dǎo)的作用和全員參與，建立以主要負(fù)責(zé)人任組長、技術(shù)負(fù)責(zé)人或安全分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，設(shè)計、工藝、設(shè)備、安全部門管理人員以及各生產(chǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)、班組長、有經(jīng)驗(yàn)的操作人員組成的安全風(fēng)險分級管控工作組，并考慮在相關(guān)方管理過程中（如外來施工作業(yè)等活動）產(chǎn)生的安全風(fēng)險。安全風(fēng)險清單的建立過程以“危險有害因素識別—風(fēng)險等級評價—分級管控措施—措施有效性評價—風(fēng)險是否可控”為實(shí)施主線，以某活動、崗位操作或設(shè)備識別為基礎(chǔ)單元，擴(kuò)大至某生產(chǎn)工段、工藝、區(qū)域?yàn)樽R別過程，以班組或小組形成班組清單，車間或部門匯總成本車間或部門清單，最后由安全生產(chǎn)管理部門匯總形成公司總清單，經(jīng)安全風(fēng)險分級管控工作組評審后發(fā)布。

1.1 企業(yè)危險有害因素識別與風(fēng)險等級評價

危險有害因素指可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失和（或）環(huán)境影響的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合，包括但不限于人的行為、物的狀態(tài)、環(huán)境因素和管理因素[1]。危險有害因素應(yīng)按照導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的直接原因進(jìn)行分類識別，參照GB/T 13861—2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》[2]的規(guī)定，識別并建立企業(yè)危險有害因素清單。識別危險有害因素時，應(yīng)考慮過去、現(xiàn)在和將來3個時態(tài)及正常、異常和緊急3種狀態(tài)。3個時態(tài)和3種狀態(tài)的釋義見表1。識別過程一般有詢問與交流、現(xiàn)場觀察、查閱有關(guān)記錄、獲取外部信息、工作任務(wù)分析等方法。

表1 危險有害因素的3個時態(tài)和3種狀態(tài)

風(fēng)險等級評價因參與人員經(jīng)驗(yàn)不同、認(rèn)識差異等原因，可采取簡單易操作且符合實(shí)際的原則，采用作業(yè)條件危險性評價法（LEC法）同步進(jìn)行。

作業(yè)條件危險性評價法主要是以與系統(tǒng)危險性有關(guān)的3種因素指標(biāo)值之積來評價系統(tǒng)人員傷亡危險的大小，計算方法見式（1）。

式中：D為危險性數(shù)值；L為事故發(fā)生的可能性數(shù)值；E為人體暴露于危險環(huán)境的頻繁程度數(shù)值；C為事故可能造成的后果數(shù)值。

L，E，C的賦值依據(jù)見表2。

表2 L，E，C賦值標(biāo)準(zhǔn)

在劃分風(fēng)險等級時，應(yīng)充分考慮低風(fēng)險企業(yè)在風(fēng)險分級中的特色，將最低一級藍(lán)色風(fēng)險再次分級，進(jìn)一步細(xì)化風(fēng)險關(guān)注度和措施。當(dāng)同一個崗位、活動或設(shè)備存在多種危險有害因素時，風(fēng)險評價結(jié)果應(yīng)取最高級。

風(fēng)險級別劃分標(biāo)準(zhǔn)見表3。

表3 風(fēng)險級別劃分

1.2 企業(yè)安全風(fēng)險控制

《工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險分級管控基本規(guī)范》中提出，針對識別出的有害因素，應(yīng)從工程控制措施、安全管理措施、個體防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施4個方面，通過不斷完善和落實(shí)持續(xù)降低控制風(fēng)險等級。低風(fēng)險企業(yè)針對C，D級風(fēng)險，應(yīng)制定風(fēng)險識別和控制相關(guān)制度，明確各級風(fēng)險具體控制措施、責(zé)任部門和責(zé)任人。如：對于C級黃色風(fēng)險，除落實(shí)工程控制措施、安全管理措施、個體防護(hù)措施外，應(yīng)針對可能發(fā)生的事故制定現(xiàn)場處置方案。如有必要，應(yīng)制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程，定期開展演練。由部門指定專人負(fù)責(zé)該風(fēng)險點(diǎn)措施落實(shí)日常自查，部門責(zé)任人每月自查，企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)每季度至少開展一次監(jiān)督檢查，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每半年至少開展一次監(jiān)督檢查，逐步形成風(fēng)險控制長效機(jī)制。

1.3 形成企業(yè)風(fēng)險清單

根據(jù)風(fēng)險識別和評價，并加以相應(yīng)措施，各部門或車間形成本部門或車間有害因素辨識、風(fēng)險評價和控制清單，安全生產(chǎn)管理部門匯總形成企業(yè)有害因素辨識、風(fēng)險評價和控制措施清單，并通過安全風(fēng)險分級管控工作組評審后發(fā)布，示例見表4。

1.4 安全風(fēng)險清單公告及宣貫

企業(yè)應(yīng)在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全生產(chǎn)公告欄，各車間繪制安全風(fēng)險分部四色圖，各部門向部門全員開展安全風(fēng)險清單的宣貫；員工均應(yīng)知曉工作范圍內(nèi)的安全風(fēng)險及管控措施，知曉可能發(fā)生的后果。

2 風(fēng)險分級管控與隱患排查治理相融合

2.1 依據(jù)風(fēng)險分級結(jié)果形成隱患排查年度計劃

企業(yè)經(jīng)有害因素識別確定風(fēng)險種類和級別，針對級別較高的風(fēng)險，應(yīng)制定針對性隱患排查計劃。根據(jù)表4的示例，制定某企業(yè)年度隱患排查計劃示例，見表5。

表4 某企業(yè)有害因素辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制信息表示例

表5 某企業(yè)年度隱患排查計劃示例

隱患排查工作應(yīng)與安全風(fēng)險分級管控工作同步進(jìn)行。建立企業(yè)隱患排查組或安全生產(chǎn)檢查組，每年制定并發(fā)布年度隱患排查計劃，并按照計劃實(shí)施。各部門或車間、各班組、各崗位應(yīng)制定相應(yīng)的日檢、周檢、月檢計劃并按照計劃實(shí)施。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)定期組織參與高風(fēng)險級別場所的隱患排查。

風(fēng)險點(diǎn)的控制措施中任何一項(xiàng)失效時，便成為安全隱患。為確保各風(fēng)險點(diǎn)均能有效地開展隱患排查，企業(yè)可依據(jù)建立的安全風(fēng)險清單逆向思維，制定各場所、作業(yè)類別等分類的安全生產(chǎn)檢查表，作為安全生產(chǎn)檢查的依據(jù)或手冊。各崗位、班組可依據(jù)設(shè)備點(diǎn)檢表開展日查、周查，各部門或車間依據(jù)本部門或車間安全風(fēng)險清單開展部門或車間級檢查。

2.2 隱患統(tǒng)計分析與治理

針對各類安全生產(chǎn)檢查建立隱患排查治理臺賬，持續(xù)對問題進(jìn)行統(tǒng)計分析，不斷完善風(fēng)險管控措施。當(dāng)某風(fēng)險措施長期有效，危險性數(shù)值（D）降低時，可降低該風(fēng)險的級別，保持原措施，以確保風(fēng)險可控，減少事故發(fā)生。

3 結(jié)語

無論是遏制重大傷亡事故，還是企業(yè)日常安全生產(chǎn)管理，雙重預(yù)防機(jī)制均是安全生產(chǎn)管理的有效抓手和重要手段，企業(yè)應(yīng)給予足夠的人力、財力支持來建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。在日常管理中注重“四個落地”[3]，即措施落地、措施上墻、措施進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、措施上腦入心，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)績效考核制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等，將風(fēng)險管控逐步融入到日?？蒲猩a(chǎn)活動中，形成風(fēng)險識別、隱患排查、隱患治理、降低事故發(fā)生率的良性循環(huán)。