陳 宇，沈 宇，李真茂，劉 瑤

（1.浙江省建筑科學設計研究院有限公司，浙江 杭州 310012；2.浙江建筑特種技術工程有限公司，浙江 杭州 310012；3.浙江漢林建筑設計有限公司，浙江 杭州 310003；4.浙江工程建設管理有限公司，浙江 杭州 310012）

1 概 述

2019年1月首次寫入浙江省《政府工作報告》的“未來社區(qū)”是浙江省結合社區(qū)理論和城市更新理論對城市未來發(fā)展的模式探索，是通過未來社區(qū)的建設系統(tǒng)地解決社會群體關系和城市空間環(huán)境的協(xié)調發(fā)展問題。目前城市建設已從增量開發(fā)轉向存量更新的階段，本文針對老舊城區(qū)空間效率低、公共服務設施配套不足、生態(tài)環(huán)境質量不高等問題，結合國家現行的設計標準、建設標準對改造更新類未來社區(qū)的規(guī)劃設計、建筑設計的適配標準進行探討。

2 未來社區(qū)與完整居住社區(qū)、居住區(qū)對比研究

2.1 未來社區(qū)與完整居住社區(qū)、居住區(qū)的定義

未來社區(qū)是以滿足人民對美好生活的向往為根本目的的人民社區(qū)，是圍繞社區(qū)全生活鏈服務需求，以人本化、生態(tài)化、數字化為價值導向，以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務和治理等九大場景創(chuàng)新為引領的新型城市功能單元。完整居住社區(qū)是指為群眾日常生活提供基本服務和設施的生活單元，也是社區(qū)治理的基本單元。城市居住區(qū)一般稱居住區(qū)，泛指不同居住人口規(guī)模的居住生活聚居地和特指被城市干道或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模30 000～50 000人相對應，配建有一整套較完善的、能滿足該區(qū)居民物質與文化生活所需的公共服務設施的居住生活聚居地［1］。

2.2 未來社區(qū)與完整居住社區(qū)、居住區(qū)比較分析

通過對國家現行標準《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準（GB 50180—2018）》《完整居住社區(qū)建設標準》與《浙江省未來社區(qū)試點創(chuàng)建評價指標體系（試行）》的差異進行對比分析（表1），深入研究三者之間的區(qū)別，可以總結如下五點。

表1 未來社區(qū)與完整居住社區(qū)、居住區(qū)的對比

1）發(fā)布主體：《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準（GB 50180—2018）》是2018年由住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的國家標準；完整居住社區(qū)相關文件《關于開展城市居住社區(qū)建設補短板行動的意見》（建科規(guī)［2020］7號）是2020年由住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的建設指導意見；《關于印發(fā)浙江省未來社區(qū)建設試點工作方案的通知》（浙政發(fā)［2019］8號）是2019年由浙江省人民政府發(fā)布的建設試點工作方案。

2）建設目標：《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準（GB 50180—2018）》是為確定居民基本的居住生活環(huán)境，經濟、合理、有效地使用土地和空間，提高居住區(qū)的規(guī)劃設計質量而制定的規(guī)范；完整居住社區(qū)以補短板為目標，加強5 min生活圈居住區(qū)基本的服務設施配套，“到2025年，基本補齊既有居住社區(qū)設施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設施，城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善”［3］；未來社區(qū)以高品質生活為目標，基于5 min生活圈居住區(qū)打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。

3）用地規(guī)模：居住區(qū)分為15 min生活圈、10 min生活圈、5 min生活圈；居住街坊4種用地規(guī)模；根據居住區(qū)的規(guī)模分級，完整居住社區(qū)就是5 min生活圈的居住區(qū)，其配套設施是社區(qū)服務設施；未來社區(qū)以15 min生活圈規(guī)劃單元，以5～10 min生活圈為實施單元。

4）用地界限：完整居住社區(qū)、未來社區(qū)的界限都是根據城市道路網、自然地形地貌和現狀居住小區(qū)等地域管理的限定；未來社區(qū)規(guī)劃單元可通過行政區(qū)調整實現統(tǒng)一管理。

5）設計配套標準：居住區(qū)有具體配建的標準《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準（GB 50180—2018）》；完整居住社區(qū)規(guī)定了明確的配建指標；未來社區(qū)試點須參照《浙江省未來社區(qū)試點創(chuàng)建評價指標體系（試行）》進行具體現狀分析，針對未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務和治理九大場景進行配建，有引導性和約束性二級指標，還沒有具體的配建指標和設計標準。

3 未來社區(qū)公共服務配套設施配置研究

未來社區(qū)的九大場景按照《浙江省未來社區(qū)試點創(chuàng)建評價指標體系（試行）》9個一級指標和33個二級指標的引導性和約束性要求，在改造更新類未來社區(qū)中如何轉化具體工作內容，本文綜合人本化、生態(tài)化、數字化進行分項研究，主要針對未來社區(qū)配建的公共服務設施的配建標準，設施分類參照《完整居住社區(qū)建設標準（試行）》《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準（GB 50180—2018）》，整合不同類型場景空間，并進行具體分析。通過研究一級、二級指標提出改造更新類未來社區(qū)設計參考。

3.1 未來鄰里場景

未來鄰里場景包含特色鄰里文化、鄰里開放共享和鄰里互助生活等3個二級指標。重點在于營造交往、交融、文化、人文氛圍，構建“遠親不如近鄰”的未來鄰里場景，即鄰里交往空間和培育特色鄰里文化，主要硬件設施包括：

1）社區(qū)特色文化戶外場所：參照《完整居住社區(qū)建設標準（試行）》“至少有一片公共活動場地（含室外綜合健身場地），用地面積不小于150 m2。新建居住社區(qū)建設一片不小于800 m2的多功能運動場地”“至少有一片開放的公共綠地。新建居住社區(qū)至少建設一個不小于4 000 m2的社區(qū)游園，設置10%～15%的體育活動場地。既有居住社區(qū)應結合邊角地、閑置地等改造建設口袋公園、袖珍公園等”［4］；結 合《城市 居住 區(qū) 規(guī) 劃 設 計 標 準（GB 50180—2018）》“公共綠地為居住區(qū)配套建設，可供居民游憩或開展體育活動的公園綠地。新建各級生活圈居住區(qū)應配套規(guī)劃建設公共綠地，并應集中設置具有一定規(guī)模，且能開展休閑、體育活動的居住區(qū)公園，5 min生活圈居住區(qū)公園最小面積為400 m2”［2-3］；建議改造更新類未來社區(qū)的特色文化戶外場所至少配置不小于150 m2，宜配置不小于800 m2，有條件的最好配置不小于2 000 m2。

2）社區(qū)服務中心：參照《完整居住社區(qū)建設標準（試行）》“建筑面積以800 m2為宜，設置社區(qū)服務大廳、警務室、社區(qū)居委會辦公室、居民活動用房、閱覽室、黨群活動中心等”［4］，結合《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準（GB 50180—2018）》“5 min生活圈居住區(qū)配套設施中，社區(qū)服務站、文化活動站（含青少年、老年活動站）、老年人日間照料中心（托老所）、社區(qū)衛(wèi)生服務站、社區(qū)商業(yè)網點等服務設施，宜集中布局、聯(lián)合建設，并形成社區(qū)綜合服務中心，其用地面積不宜小于300 m2”［3］。以及《浙江省未來社區(qū)試點創(chuàng)建評價指標體系（試行）》“配套社區(qū)文化空間，其中新建類配置不小于600 m2的社區(qū)禮堂”。建議改造更新類未來社區(qū)的社區(qū)服務中心至少配置不小于400 m2，宜配置不小于800 m2，有條件的最好配置不小于1 400 m2（含社區(qū)禮堂）。

空間限制較大的老舊小區(qū)建議公共綠地可以結合健身廣場、兒童游樂園、休閑文化亭和廊道等設施，文化活動中心與社區(qū)禮堂、文化交流、娛樂等空間融合設置；鄰里場景與其他場景融合共存，通過鄰里中心建設，將社區(qū)公園綠地、健康健身、文化教育、鄰里交往等空間合為一體。例如：義烏的賓王社區(qū)將社區(qū)特色文化戶外場所與服務場景、健康場景、教育場景、低碳場景、治理場景等作了較好的融合，打造了多維度組成的鄰里交往空間體系，充分展現了鄰里特色文化+鄰里開放共享+鄰里互助生活的“賓王模式”（圖1）［5］。

3.2 未來教育場景

未來教育場景包括托育全覆蓋、幼小擴容提質（參照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準（GB 50180—2018）》中關于義務教育的要求執(zhí)行）、幸福學堂全齡覆蓋和知識在身邊等4個二級指標。

參照《完整居住社區(qū)建設標準（試行）》“建筑面積不小于200 m2，為0～3歲嬰幼兒提供安全可靠的拖育服務。可以結合社區(qū)綜合服務站、社區(qū)衛(wèi)生服務站、住宅樓、企事業(yè)單位辦公樓等建設托兒所等嬰幼兒照護服務設施”［4］；結合《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準（GB 50180—2018）》“5 min生活圈居住區(qū)內，對應居住人口規(guī)模配套建設的生活服務設施，主要包括托幼、社區(qū)服務及文體活動、衛(wèi)生服務、養(yǎng)老助殘、商業(yè)服務等設施”［3］以及《浙江省未來社區(qū)試點創(chuàng)建評價指標體系（試行）》“靈活配置3歲以下嬰幼兒照護服務拖育機構和社區(qū)照護驛站，要求設施完備，安防監(jiān)控設備全覆蓋”。建議改造更新類未來社區(qū)配置3歲以下嬰幼兒照護服務拖育機構和社區(qū)照護驛站。至少配置不小于50 m2，宜配置不小于200 m2，有條件的最好配置不小于400 m2。

根據《高質量打造未來社區(qū)公共文化空間的實施意見》（浙江省文化和旅游廳、浙江省發(fā)展和改革委員會，浙文旅公共［2020］1號）“根據未來社區(qū)人口數量和結構，按照室內不少于1 000 m2/萬人（最低不少于1 000 m2）的規(guī)模設置公共文化空間；條件受限的未來社區(qū)，可根據居民分布特點、文化需求等因素，依托其他功能建筑，因地制宜地設置分散式室內公共文化空間，實行統(tǒng)一標識多個主題，單處建筑面積不得少于200 m2”“高標準建設公共閱讀空間，藏書總量不少于15 000冊”。以及《浙江省未來社區(qū)試點創(chuàng)建評價指標體系（試行）》“合理配置功能復合型社區(qū)幸福學堂”“配建社區(qū)共享書房”。建議改造更新類未來社區(qū)配置功能復合型社區(qū)幸福學堂，至少配置不小于120 m2，宜配置不小于500 m2，有條件的最好配置不小于1 000 m2。社區(qū)共享書房，至少配置不小于70 m2，宜配置不小于200 m2，有條件的最好配置不小于300 m2。

在《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準（GB 50180—2018）》中5、10、15 min生活圈居住區(qū)配建的托兒所、幼兒園、小學、初中等基本能滿足義務教育和社區(qū)配建要求，主要增加義務教育外高質量教育服務設施，有復合型社區(qū)幸福學堂、社區(qū)共享書房興趣培訓、與城市大型文化設施線上線下的共享等，其目的是補強教育資源和改變優(yōu)秀教育不均勻分布帶來的社會問題。建議在居住區(qū)規(guī)劃設計的文化活動中心增設科學、文藝、技術等興趣創(chuàng)新類的教育場所；托兒所、幼兒園規(guī)劃設計主要加強區(qū)域人口年齡數據分析和配建的位置、周邊環(huán)境等審批管控；小學、初中學校設計主要推行小班化教育，小學每班30人和初中每班45人，服務社區(qū)全體人群教育需求，構建終身學習的未來教育場景。

3.3 未來健康場景

未來健康場景包括活力運動健身、智慧健康管理、優(yōu)質醫(yī)療服務、社區(qū)養(yǎng)老助殘等4個二級指標。

參照《完整居住社區(qū)建設標準（試行）》“一個社區(qū)衛(wèi)生服務站，建筑面積不小于120 m2，提供預防、醫(yī)療、計生、康復、防疫等服務”［4］以及《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準（GB 50180—2018）》“5 min生活圈居住區(qū)內，社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務內容預防、醫(yī)療、計生等，建筑面積120～270 m2”［3］。建議改造更新類未來社區(qū)配置社區(qū)衛(wèi)生服務中心、門診部：至少配置不小于50 m2，宜配置不小于120 m2，有條件的最好配置不小于300 m2。

參照《完整居住社區(qū)建設標準（試行）》“一個老年服務站，與社區(qū)綜合服務站統(tǒng)籌建設，為老年人、殘疾人提供居家日間生活輔助照料、助餐、保健、文化娛樂等服務。建設1個不小于350 m2的老年人日間照料中心”［4］，以及《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準（GB 50180—2018）》“5 min生活圈居住區(qū)內，老年日間照料中心（托老所）服務內容為老年人日托服務，包括餐飲、文娛、健身、醫(yī)療保健等，建筑面積350～750 m2”［3］。建議改造更新類未來社區(qū)配置居家養(yǎng)老服務設施（老年服務站）：至少配置不小于70 m2，宜配置不小于350 m2，有條件的最好配置不小于700 m2。

養(yǎng)老設施在社區(qū)主要采用居家養(yǎng)老、托老所、老年人活動設施和“互聯(lián)網+護理服務”模式，其中建議未來住宅按照無障礙住房標準每戶設置1個老年人的住房，主要包括1個無障礙臥室和衛(wèi)生間，作為居家養(yǎng)老的空間；在人們日益增長的健康水平和社區(qū)養(yǎng)老等需求下，未來社區(qū)提出更高的品質要求和系統(tǒng)設置，主要有社區(qū)醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等數據化平臺管理，與三級醫(yī)院合作聯(lián)營緩解城市就醫(yī)緊張的狀態(tài)，提高社區(qū)居民健康指數，促進基本健康服務全覆蓋，圍繞實現全民康養(yǎng)目標。

3.4 未來低碳場景

未來低碳場景包括多元能源協(xié)同供應、社區(qū)綜合節(jié)能、資源循環(huán)利用等3個二級指標。

參照《完整居住社區(qū)建設標準（試行）》“實行生活垃圾分類，設置多處垃圾分類收集點，新建居住社區(qū)宜建設一個用地面積不小于120 m2的生活垃圾收集站。建設一個建筑面積不小于30 m2的公共廁所”［4］，以 及《城市 居住 區(qū) 規(guī) 劃 設 計 標 準（GB 50180—2018）》“5 min生活圈居住配套設施，生活垃圾收集站占地面積120～200 m2。公共廁所建筑面積30～80 m2”［3］，建議改造更新類未來社區(qū)配置垃圾收集站（至少配置不小于50 m2，宜配置不小于120 m2，有條件的最好配置不小于200 m2）和公共廁所（至少配置建筑面積不小于15 m2，宜配置不小于30 m2，有條件的最好配置不小于70 m2）。

聚焦多能集成，節(jié)約高效、供給協(xié)同，互贏互利，構建“循環(huán)無廢”未來低碳場景，是能源、資源的綜合系統(tǒng)管控，按照超低能耗建筑要求，建設“光伏建筑一體化+儲能”的供電系統(tǒng)、“熱泵+蓄冷儲熱”的集中供熱（冷）系統(tǒng)以及雨水和中水資源化利用等，對居住區(qū)設備專業(yè)設計提出了低碳運營要求。完善社區(qū)垃圾分類體系，提升垃圾收運系統(tǒng)功能，促進垃圾分類和資源回收體系“兩網融合”。建立綜合多種能源智慧服務平臺，引進開發(fā)、投資、建設和運營的一體化綜合能源服務商，創(chuàng)立投資者、用戶和開發(fā)商互利共贏模式，并大幅降低能源能耗。

4 結 語

未來社區(qū)是增強人民群眾幸福感，實現美好生活，推進城市現代化的基本單元。未來社區(qū)針對20世紀70—90年代期間建設的老舊社區(qū)的提升、改造、優(yōu)化的需求，是對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的積極嘗試和創(chuàng)新。未來社區(qū)建設要圍繞社區(qū)全生活鏈服務需求，根據“人性化、生態(tài)化、信息化”理念，做好未來社區(qū)建設的頂層設計和總體規(guī)劃，并結合實際情況，對不同的設施作因地制宜的調整，確保各項公共服務全場景覆蓋。希望通過對改造更新類未來社區(qū)公共服務設施配建標準的分析和梳理，能為設計工作提供有益的參考和啟示。