編譯/王懿霖 美術(shù)編輯/丁國明 趙霞

近日，國際勞工組織（ILO）發(fā)布了《2022年世界就業(yè)和社會(huì)展望趨勢(shì)》。該報(bào)告警告，受新冠肺炎疫情蔓延影響，全球勞動(dòng)力市場(chǎng)復(fù)蘇仍舊緩慢，國際勞工組織下調(diào)了2022年勞動(dòng)力市場(chǎng)復(fù)蘇預(yù)期。與疫情前相比，全球工作小時(shí)數(shù)預(yù)計(jì)仍將大幅減少。國際勞工組織總干事蓋·萊德（Guy Ryder）表示：“這場(chǎng)危機(jī)已持續(xù)兩年，前景依然不容樂觀，復(fù)蘇進(jìn)程緩慢且充滿變數(shù)?！?/p>

回顧2021年，無論發(fā)展?fàn)顩r如何，新冠肺炎疫情幾乎削弱了每個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、金融和社會(huì)結(jié)構(gòu)。這期間，各國不可避免地出現(xiàn)了明顯差異，這主要是由于疫苗接種覆蓋率和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇措施的差異，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體因此需彌補(bǔ)就業(yè)和收入損失的部分。而新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家則繼續(xù)在努力中，以應(yīng)對(duì)工作場(chǎng)所關(guān)閉和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)疲軟帶來的勞動(dòng)力市場(chǎng)不振。如果沒有協(xié)調(diào)一致且有效的國際和國內(nèi)政策，許多國家可能需要數(shù)年時(shí)間才能修復(fù)這種損害。這對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)、家庭收入以及社會(huì)甚至是政治都將產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。

當(dāng)前的危機(jī)使得實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)變得更具挑戰(zhàn)性，因此，政府、雇主組織和工人組織必須重新下定決心共同應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

就業(yè)前景不容樂觀

報(bào)告評(píng)估預(yù)測(cè)，2022年將出現(xiàn)相當(dāng)于2600 萬個(gè)全職工作崗位的缺口。盡管較2021年的情況有所改善，但仍比疫情前的全球工作時(shí)數(shù)少了近2%。此外，預(yù)計(jì)至少在2023年之前，全球失業(yè)率仍將高于疫情前水平。2022年失業(yè)人口估計(jì)將達(dá)2.07 億，而2019年這一數(shù)字為1.86 億。國際勞工組織總干事補(bǔ)充道：“由于國際旅行和旅游業(yè)長(zhǎng)期低迷等原因，許多人被迫改行，進(jìn)入新的工作領(lǐng)域?！?/p>

許多離開勞動(dòng)力市場(chǎng)的人還沒有回來，因此失業(yè)率水平仍然是被低估的。全球勞動(dòng)力參與率在2019年至2020年期間下降了近2 個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2022年將有部分恢復(fù)至59.3%，比2019年的水平低約1 個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全球失業(yè)率將至少在2023年之前保持在2019年的水平之上。預(yù)計(jì)到2022年，失業(yè)總?cè)藬?shù)將減少700 萬，至2.07 億；相比之下，2019年的失業(yè)總?cè)藬?shù)是1.86 億。

其實(shí)在疫情之前，全球已經(jīng)呈現(xiàn)出日益嚴(yán)重的不平等現(xiàn)象，這反映在工人在全球收入中所占的份額下降，工人收入的差距、停滯以及不穩(wěn)定情況十分普遍。到2021年底，出現(xiàn)的情況是世界各地區(qū)在復(fù)蘇和前景方面的差距正在擴(kuò)大。一些國家和地區(qū)已經(jīng)處于復(fù)蘇階段，而另一些國家和地區(qū)則面臨曠日持久的危機(jī)，以及新冠肺炎病例的不斷出現(xiàn)。

當(dāng)然，全球發(fā)展前景取決于很多因素，包括對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通貨膨脹的預(yù)期，從而加快利率上升以及新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的融資條件收緊。因此，公平有效、以人為本對(duì)確保世界各地區(qū)復(fù)蘇至關(guān)重要。

負(fù)面影響或?qū)㈤L(zhǎng)期存在

新冠肺炎疫情對(duì)于人們就業(yè)和生計(jì)的破環(huán)性影響，如果不迅速扭轉(zhuǎn)，將面臨引發(fā)長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性變化的風(fēng)險(xiǎn)，這將對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生持久的不利影響。通貨膨脹、資本成本變化時(shí)間持續(xù)越長(zhǎng)，產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性問題的風(fēng)險(xiǎn)就越大。此外，新冠肺炎疫情正在加劇不平等的現(xiàn)象，女性、青年、移民和老年人受到了最為嚴(yán)重的沖擊。而技術(shù)的變革，也正在激烈沖擊著商業(yè)環(huán)境。這些都將引發(fā)人們對(duì)生產(chǎn)、生活的擔(dān)憂，或?qū)蜆I(yè)產(chǎn)生長(zhǎng)期的負(fù)面影響。

目前，大多數(shù)分析師認(rèn)為，通貨膨脹率波動(dòng)是開放模式不平衡、需求被壓抑和供應(yīng)鏈瓶頸期的結(jié)果。隨著未來經(jīng)濟(jì)的逐漸穩(wěn)定，這些劇烈的價(jià)格波動(dòng)也會(huì)隨之趨于穩(wěn)定。但是，如果危機(jī)持續(xù)或再次爆發(fā)，通脹影響可能在本質(zhì)上變得更具結(jié)構(gòu)性。持續(xù)的新冠肺炎疫情明確顯示了危機(jī)在多大程度上會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)從而影響資本以及勞動(dòng)力市場(chǎng)，各國可以根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)對(duì)此作出短期的調(diào)整或干預(yù)。

資料來源：國際勞工組織統(tǒng)計(jì)局，國際勞工組織模型估計(jì)，2019年7月。

也有人說，重振蕭條經(jīng)濟(jì)所需的大量投資，以及某些基本服務(wù)領(lǐng)域的工人持續(xù)短缺，貌似對(duì)一些低收入群體有利?？墒聦?shí)上，在一些發(fā)達(dá)國家，疫情的貨幣反應(yīng)推高了資產(chǎn)的價(jià)格，這對(duì)資本所有者有利，而不是在給生產(chǎn)和投資創(chuàng)造機(jī)會(huì)。一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)是，在過去的30年時(shí)間里，勞動(dòng)力在國民收入中所占的份額一直在下降，而資本的份額卻在增加。缺乏強(qiáng)有力的宏觀管理框架，以及對(duì)公共投資或?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定支持，導(dǎo)致了財(cái)富不平等加劇，甚至是形成壟斷。這不僅是對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的破壞，也是對(duì)社會(huì)發(fā)展及政治穩(wěn)定的威脅。

人口趨勢(shì)也是影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要因素之一，比如人口老齡化。以發(fā)達(dá)國家的一些經(jīng)驗(yàn)來看，老齡化的到來會(huì)使勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給減少，人力成本將可能維持在一個(gè)較高的水平。

這樣來看，宏觀政策的制定者將面臨一些艱難的選擇。一方面，失控的通脹可能需要比迄今為止更快地收緊政策；另一方面，他們還要意識(shí)到復(fù)蘇的不對(duì)稱性，因?yàn)榫o縮的政策將對(duì)低收入群體造成不成比例的打擊。

影響差異加劇了不平等

各個(gè)國家以不同的速度和時(shí)間恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成了不均衡的復(fù)蘇模式。在新冠肺炎疫情的第二年，各國政府在高度不確定的情況下，斷斷續(xù)續(xù)地、不同程度地、以不同的方式在不同部門制定了不同的模式，以期遏制疫情帶來的不利影響。在緊密相連的全球經(jīng)濟(jì)中，一個(gè)國家的封閉會(huì)蔓延到其他國家的活動(dòng)。在沒有額外沖擊的情況下，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)總體上將繼續(xù)復(fù)蘇。因此，全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)4%。但這種總體增長(zhǎng)掩蓋了不同地區(qū)和行業(yè)之間的差異，這將導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)會(huì)以不均衡的方式復(fù)蘇。

資料來源：國際勞工組織統(tǒng)計(jì)局，國際勞工組織模型估計(jì)。

不均衡的復(fù)蘇正在擴(kuò)大較發(fā)達(dá)國家和欠發(fā)達(dá)國家之間的差距。例如，疫苗接種率不均就是恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國家和那些沒有恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國家之間的一個(gè)主要區(qū)別因素。中等收入國家的就業(yè)趨勢(shì)仍然大大低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的就業(yè)趨勢(shì)。疫情的影響對(duì)發(fā)展中國家尤其具有破壞性，這些國家的不平等程度更高，工作條件更加多樣化，社會(huì)保護(hù)體系較弱，財(cái)政空間有限。各國內(nèi)部的分歧也越來越大，一些部門強(qiáng)勁復(fù)蘇，另一些部門復(fù)蘇乏力就是例證。這些國家的復(fù)蘇前景遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體差。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)疫情的政策反應(yīng)，特別是在部署一系列財(cái)政支持措施方面，是強(qiáng)大而迅速的。與此相反，盡管發(fā)展中國家采取了同樣范圍廣泛的措施來應(yīng)對(duì)疫情，但由于應(yīng)對(duì)疫情產(chǎn)生了不可預(yù)見的一系列費(fèi)用之后，受財(cái)政限制，它們制定了規(guī)模較小的一攬子救濟(jì)計(jì)劃。此外，許多發(fā)展中國家龐大的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)降低了政策所能發(fā)揮的效能，因?yàn)槠渲性S多措施只針對(duì)正式員工和企業(yè)。

不同地區(qū)、國家和部門的復(fù)蘇模式差異很大，自復(fù)蘇開始以來，低收入和中等收入國家的就業(yè)增長(zhǎng)趨勢(shì)一直遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的趨勢(shì)，這主要是由于發(fā)展中國家的疫苗接種率較低和財(cái)政收緊導(dǎo)致的。對(duì)于在疫情前就經(jīng)歷了不平等和更薄弱的社會(huì)保護(hù)體系的發(fā)展中國家來說，這種影響尤為嚴(yán)重。

地區(qū)和人群差異

高收入的勞動(dòng)力市場(chǎng)復(fù)蘇最快。相比之下，自疫情以來，中低收入國家的情況最為糟糕，他們的復(fù)蘇速度極為緩慢。

各國內(nèi)部的復(fù)蘇也是不平等的。

在新冠肺炎疫情到來之前，技術(shù)的進(jìn)步就已經(jīng)在重塑媒體、零售、健康、金融等各領(lǐng)域。它們正在推動(dòng)可替代的勞動(dòng)力和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，并從根本上重組勞動(dòng)力市場(chǎng)。在某些領(lǐng)域，采用技術(shù)可以節(jié)省勞動(dòng)力，例如，當(dāng)機(jī)器人被部署在制造業(yè)中，生產(chǎn)力勢(shì)必會(huì)有大幅提升，所需人工勞動(dòng)力勢(shì)必會(huì)有所減少。在其他領(lǐng)域，例如零工，越來越多的人依靠平臺(tái)創(chuàng)收。在科技推動(dòng)的變化下，無法接觸到的人或是不能掌握其規(guī)律的人，已經(jīng)可以感受到自身所面臨的的困境。而新冠肺炎疫情的突如其來，更像一劑催化劑，正在加速著這些變化，并加深國家內(nèi)部和國家之間 的技術(shù)鴻溝。

教育是彌補(bǔ)這些差距的有效方式，可培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隨著新冠肺炎疫情的蔓延選擇了關(guān)閉或轉(zhuǎn)向了在線學(xué)習(xí)。這又使一部分人處于了劣勢(shì)——只有那些能夠使用在線學(xué)習(xí)或是具備在線學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的教師和學(xué)生，才能有效地參與到其中；而對(duì)于那些無法使用在線學(xué)習(xí)的學(xué)生來說，他們失去的將不僅僅是課堂內(nèi)容，還有這種在線溝通、自學(xué)等方面的能力?？梢哉f，技術(shù)鴻溝嚴(yán)重存在于發(fā)展中國家或經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體，這些不利因素將對(duì)他們產(chǎn)生持久且難以追趕的負(fù)面影響。

在談到新冠肺炎疫情對(duì)全球勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響時(shí)，女性尤其是年輕女性是另一個(gè)受到嚴(yán)重影響的群體，復(fù)蘇對(duì)于她們來說也最為緩慢。盡管有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，未來幾年，全球范圍內(nèi)疫情對(duì)女性就業(yè)的影響將有所縮小，但預(yù)計(jì)仍將存在相當(dāng)大的差距。這種性別的差距在中高收入國家最為明顯。預(yù)計(jì)2022年女性的就業(yè)與人口比率將比2019年的水平低1.8 個(gè)百分點(diǎn)，而男性的差距僅為1.6 個(gè)百分點(diǎn)。

即使是在非危機(jī)時(shí)期，體面工作的不足在女性中也更為明顯。與男性同行相比，她們大多處于同工不同酬的境地，即相同的工作中，女性往往獲得較低的報(bào)酬，并且還要經(jīng)常忍受更差的工作條件。與男性相比，她們也更容易被裁員并面臨更多重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的障礙。聯(lián)合國婦女署和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的分析表明，到2021年，全球約有4.35 億女性每天的生活費(fèi)將低于1.9 美元，而疫情將這種情況變得更糟。

在受新冠肺炎疫情影響最為嚴(yán)重的一些行業(yè)中，女性勞動(dòng)力占了很大一部分。例如，女性占全球衛(wèi)生和保健機(jī)構(gòu)工作人員的70%以上，發(fā)展中國家的很大一部分女性依賴于與衛(wèi)生領(lǐng)域直接或間接相關(guān)供應(yīng)鏈的就業(yè)，供應(yīng)鏈中斷就對(duì)女性就業(yè)產(chǎn)生了重大負(fù)面影響。此外，當(dāng)疫情封鎖使得男性無法工作、孩子無法上學(xué)時(shí)，額外增加了家庭護(hù)理的負(fù)擔(dān)，這絕大部分需要女性來獨(dú)立承擔(dān)。鑒于女性比男性更有可能將資源用于支持其家庭，所以在就業(yè)市場(chǎng)上，女性會(huì)遭受不同程度的歧視。

疫情后的政策：從“緊急援助”到“更好地重建”

新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，各國政府對(duì)其的直接反應(yīng)反映了危機(jī)的緊迫性，這也是各國政府和多邊機(jī)構(gòu)的共識(shí)——迅速擴(kuò)大社會(huì)保護(hù)范圍，降低疫情帶來的災(zāi)難性影響。在世界范圍內(nèi)，幾乎所有國家都試圖通過失業(yè)保險(xiǎn)、擴(kuò)大有資格領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的工人群體、提高救濟(jì)金水平、加快提供援助的速度等方式來提供幫助。一些國家甚至向企業(yè)提供直接援助，以保證工人的工資并減輕小企業(yè)的損失。

隨著新冠肺炎疫情的持續(xù)蔓延，旨在提供緊急援助的最初政策反應(yīng)已逐漸向更為深刻的方式轉(zhuǎn)變，大多數(shù)國家和經(jīng)濟(jì)體圍繞著“更好地重建”的概念形成了共識(shí)，即以解決系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性不平等，以及其他長(zhǎng)期社會(huì)性問題的方式重建經(jīng)濟(jì)。

以人為本，是未來的主題?；诖耍瑖H勞工組織發(fā)表了百年宣言，為克服危機(jī)、應(yīng)對(duì)現(xiàn)有挑戰(zhàn)并引領(lǐng)更美好的未來提供了藍(lán)圖。宣言中呼吁的要想成功實(shí)施，將依賴于四個(gè)重要支柱——包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展、保護(hù)所有工人、普遍的社會(huì)保護(hù)、社會(huì)對(duì)話。

一段時(shí)間以來，各國政府和多邊機(jī)構(gòu)在努力尋求利用疫情后的復(fù)蘇來解決結(jié)構(gòu)性和長(zhǎng)期性問題，而政策在這些問題突出的領(lǐng)域優(yōu)先出現(xiàn)。大家首先想到的是，鼓勵(lì)中低收入群體的就業(yè)和收入的增長(zhǎng)。在疫情初期，政府強(qiáng)調(diào)社會(huì)保護(hù)體系的擴(kuò)張，比如失業(yè)保險(xiǎn)；隨著疫情的持續(xù)和經(jīng)濟(jì)的重新開放，政府正在尋找方法來促進(jìn)工人重返勞動(dòng)力市場(chǎng)，并試圖提高其工作質(zhì)量。由于疫情尚未結(jié)束，這一努力無疑是一個(gè)十分困難的挑戰(zhàn)。受疫情對(duì)其行業(yè)的沖擊，部分工人試圖改變職業(yè)，而另一部分人則繼續(xù)面臨重返工作崗位的障礙。為了解決這些問題，一些國家出臺(tái)了一系列積極的就業(yè)政策，例如就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)激勵(lì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)等措施。

雖然各國政府對(duì)疫情后的復(fù)蘇達(dá)成了一致的觀點(diǎn)，但各國的能力使得他們實(shí)施的政策和所提供資源差距甚遠(yuǎn)。中低收入國家能為此提供的資金并不充裕，高收入國家卻能相對(duì)長(zhǎng)期地維持相關(guān)的激勵(lì)措施。當(dāng)然，這些并不是拉開差距的借口。“更好地重建”是需要持續(xù)、有利的多邊倡議，以及國際承諾資助等重要措施的干預(yù)，這樣才能為中低收入國家創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)和低碳的未來，推動(dòng)在國家和國際層面實(shí)現(xiàn)充分包容、以人為本的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。