☉卞小燕 張海榮

進(jìn)入新時(shí)代，人大代表如何履職，才能更好地打通服務(wù)人民群眾的“最后一公里”？鹽城市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見》，堅(jiān)持以人民為中心，把代表工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、綜合性工作擺在突出位置，不斷推動(dòng)代表聯(lián)系群眾的載體、機(jī)制和服務(wù)創(chuàng)新，走出了一條富有地方特色、作用發(fā)揮明顯、群眾喜聞樂(lè)見的人大代表聯(lián)系人民群眾的新路徑。

突出主題，萬(wàn)名代表大走訪，服務(wù)群眾有作為

“萬(wàn)名代表大走訪”，即市縣鎮(zhèn)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一組織11000 多名五級(jí)人大代表，邁開雙腿下沉服務(wù)，進(jìn)社區(qū)、訪企業(yè)、到田頭，一改過(guò)去代表聯(lián)系群眾不緊密、活動(dòng)形式年年變、整體作用發(fā)揮不充分等情況，讓代表在服務(wù)基層、服務(wù)群眾中更有作為。

活動(dòng)貫穿五年任期，每位全國(guó)人大代表、每個(gè)省人大代表小組聯(lián)系1個(gè)鎮(zhèn)（街道），每位代表聯(lián)系該鎮(zhèn)（街道）3名群眾；每個(gè)市人大代表小組聯(lián)系1個(gè)村（社區(qū)），每位代表聯(lián)系該村（社區(qū)）3 名群眾。市人大將單月的25日，確定為人大代表“定時(shí)定點(diǎn)”接待人民群眾日，由代表小組組織代表輪流“進(jìn)家入站到點(diǎn)”，走訪接待人民群眾。

五年任期，每年活動(dòng)突出一個(gè)主題。2017 年聚焦富民增收、2018年聚焦民生實(shí)事、2019年聚焦高質(zhì)量發(fā)展、2020 年聚焦社會(huì)治理、2021 年聚焦辦實(shí)事開新局，抓常抓長(zhǎng)，久久為功，為代表大走訪注入新的活力。全國(guó)人大代表、鹽城市農(nóng)科院副院長(zhǎng)秦光蔚感慨道，“活動(dòng)形式不變、活動(dòng)主題因勢(shì)而為，徹底打破了過(guò)去活動(dòng)形式和名稱一年一個(gè)樣、年年新花樣，市縣鎮(zhèn)三級(jí)人大各敲各鑼、各擺各陣的程式，既使代表履職有預(yù)期、年年早知道，又保證活動(dòng)生動(dòng)活潑、富有成效，深受廣大代表和人民群眾的歡迎，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。”

市人大代表顧正平結(jié)合本職工作，定期到射陽(yáng)縣海河鎮(zhèn)烈士村走訪，幫助解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高的問(wèn)題，還牽頭組織縣農(nóng)技推廣人員深入田間地頭手把手提供咨詢服務(wù)。大豐區(qū)人大組織市區(qū)兩級(jí)人大代表與貧困學(xué)生結(jié)對(duì)，開展幫扶活動(dòng)，讓代表們當(dāng)上“愛心爸爸”“愛心媽媽”，向社會(huì)傳遞正能量。

線上線下，“家站點(diǎn)”全覆蓋，聯(lián)系群眾更高效

把“人大代表之家”“人大代表聯(lián)絡(luò)站”“人大代表聯(lián)系點(diǎn)”線上線下建設(shè)作為代表聯(lián)系群眾、更好發(fā)揮作用的重要抓手，以縣（市、區(qū)）為單位，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一制度，市縣鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政累計(jì)投入5800 多萬(wàn)元，使“家站點(diǎn)”全部達(dá)到有場(chǎng)所、有設(shè)施、有制度、有活動(dòng)、有記載、有資料以及代表照片職務(wù)通聯(lián)方式上墻、代表職責(zé)上墻、小組活動(dòng)制度上墻、學(xué)習(xí)制度上墻、接待選民和向選民述職制度上墻的目標(biāo)。

目前，全市已建成“人大代表之家”607個(gè)，“人大代表聯(lián)絡(luò)站”“人大代表聯(lián)系點(diǎn)”1506個(gè)，五級(jí)人大代表全部“進(jìn)家入站到點(diǎn)”開展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)所有鎮(zhèn)村人大載體全覆蓋。同時(shí)，在阜寧縣、鹽都區(qū)推進(jìn)線上“家站點(diǎn)”建設(shè)試點(diǎn)工作，暢通民情民意收集、意見建議交辦和反饋的通道，為代表聯(lián)系群眾提供更加高效便捷的服務(wù)保障。

突出“建管用”并重，結(jié)合“萬(wàn)名代表大走訪”和小組活動(dòng)，逢單月固定時(shí)間組織代表輪流在“家站點(diǎn)”中聯(lián)系群眾、接待選民，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系群眾制度化、常態(tài)化。幾年來(lái)，代表們定期在“家站點(diǎn)”中討論研究走訪群眾的具體方法、交流走訪的心得體會(huì)、梳理群眾反映的意見訴求、形成人大代表的議案建議。既解決了代表有“家”可回、群眾有“家”可去的問(wèn)題，也提高了代表議案建議的源頭質(zhì)量，保證了民情民意得到精準(zhǔn)反映，充分發(fā)揮人大代表在基層一線的作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，全市各級(jí)人大代表圍繞大走訪主題，依托“家站點(diǎn)”共走訪群眾11.2 萬(wàn)余戶，接待群眾16.3 萬(wàn)余名，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題18200 多個(gè)，幫扶困難家庭9300 多戶，市縣鎮(zhèn)三級(jí)人大處理代表各類意見建議12600多條。

亭湖區(qū)人大每年將市人大代表定時(shí)定點(diǎn)接待群眾計(jì)劃公布上墻，安排代表輪流“進(jìn)家入站到點(diǎn)”，收集各方面的意見，市人代會(huì)期間，代表聯(lián)名提出的《關(guān)于緩解居民小區(qū)停車難的議案》，被立為大會(huì)議案，引起了市政府及相關(guān)部門的高度重視。市區(qū)當(dāng)年就增設(shè)3209個(gè)臨時(shí)停車泊位，有效緩解了居民小區(qū)停車難問(wèn)題。

考評(píng)引導(dǎo)，議案建議辦理高質(zhì)量，為民履職使命強(qiáng)

一一對(duì)應(yīng)，一盯到底。將督辦代表議案建議作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要抓手，堅(jiān)持市人大領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦代表建議，不斷深化人大代表議案建議辦理的“鹽城實(shí)踐”。

市委書記、市人大常委會(huì)主任每年重點(diǎn)督辦1至2件建議，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、主任會(huì)議和專工委每年重點(diǎn)督辦20 件左右建議，真正把辦好代表建議的壓力傳導(dǎo)到各承辦單位。市政府常務(wù)會(huì)議堅(jiān)持每年專題研究代表建議辦理工作，市長(zhǎng)每年?duì)款^領(lǐng)辦1 至2 件建議，全體副市長(zhǎng)根據(jù)分工也分別牽頭領(lǐng)辦部分建議，進(jìn)一步提升督辦落實(shí)的效果。

建立代表建議交辦前的研判和辦后考評(píng)機(jī)制，專工委和辦事機(jī)構(gòu)前移工作關(guān)口，在交辦前對(duì)建議進(jìn)行梳理和分類，加強(qiáng)調(diào)研論證，對(duì)當(dāng)年可以辦成或者當(dāng)年可以取得階段性成果的建議，向各承辦單位提出辦理要求，并作為建議辦理的督查依據(jù)；制定代表建議辦理工作考評(píng)辦法，改變過(guò)去對(duì)建議辦理工作考評(píng)主要是人大“自拉自唱”的做法，將規(guī)范辦理流程、解決建議訴求、代表參與程度等內(nèi)容作為考評(píng)重點(diǎn)，對(duì)各承辦單位的建議辦理工作開展百分制考評(píng)，考評(píng)結(jié)果以文件形式反饋給市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和各承辦單位，增強(qiáng)了考核評(píng)價(jià)的約束力。

三級(jí)聯(lián)動(dòng)，把做好代表建議辦理情況“回頭看”工作作為落實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”的重要抓手，成立工作專班，確定代表建議辦理“回頭看”的預(yù)期目標(biāo)、工作要求和推進(jìn)措施，明確督辦部門和承辦單位要切實(shí)把“回頭看”工作做細(xì)、做實(shí)、做到位，達(dá)到代表滿意、群眾滿意、基層滿意。各承辦單位主動(dòng)牽頭，會(huì)同協(xié)辦單位與代表三方共同研究、專題會(huì)辦、逐項(xiàng)落實(shí)，持續(xù)推動(dòng)“回頭看”工作取得新成效。

建立與政府熱線協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)代表聯(lián)系人民群眾過(guò)程中收集的“急難小”建議，實(shí)行分級(jí)受理、分類交辦、限期辦結(jié)、定期反饋。通過(guò)人大代表的關(guān)注，解決了一批事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題，既為群眾帶來(lái)了直接的利益和實(shí)惠，也極大地調(diào)動(dòng)了代表開展聯(lián)系群眾工作的積極性。

信息化加持，構(gòu)建履職導(dǎo)向機(jī)制，調(diào)動(dòng)代表積極性

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)記錄、履職考核評(píng)價(jià)、運(yùn)用激勵(lì)約束的“三位一體”代表履職導(dǎo)向機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了代表履職的積極性。

建成鹽城人大代表履職信息化平臺(tái)，強(qiáng)化日常管理和信息報(bào)送隊(duì)伍建設(shè)，做到代表履職信息有人錄入、代表履職檔案有人管理。設(shè)置代表與承辦單位互動(dòng)功能，將平臺(tái)與議案建議辦理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換，代表可以通過(guò)手機(jī)端查看辦理情況，作出滿意度評(píng)價(jià)。設(shè)立履職管理欄目，逐一列出履職內(nèi)容，讓代表對(duì)履職目標(biāo)和履職情況一目了然、心中有數(shù)。

制定代表履職考核評(píng)價(jià)辦法，將代表在會(huì)議期間和閉會(huì)期間履職活動(dòng)以及遵紀(jì)守法、修身立德等情況，提煉成對(duì)代表履職考核的14 項(xiàng)指標(biāo)，并逐項(xiàng)量化計(jì)分。根據(jù)每位代表的年度得分，對(duì)代表作出優(yōu)秀、稱職、不稱職的評(píng)價(jià)。市人大常委會(huì)年底形成考核評(píng)價(jià)報(bào)告，向市人代會(huì)報(bào)告并向市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部以及選舉單位黨委通報(bào)。代表履職得分情況作為表彰優(yōu)秀人大代表的重要條件和推薦連任代表人選的重要依據(jù)。

建立代表履職激勵(lì)機(jī)制，連續(xù)三年對(duì)“萬(wàn)名代表大走訪”主題活動(dòng)先進(jìn)集體和個(gè)人、優(yōu)秀人大代表、優(yōu)秀議案建議等進(jìn)行表彰，激勵(lì)代表履職盡責(zé)。充分利用全市新聞媒體，特別是人大網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、代表履職平臺(tái)等，大力宣傳代表工作的經(jīng)驗(yàn)做法和代表履職的先進(jìn)事跡，營(yíng)造支持代表履職的濃厚氛圍。