☉本刊記者 張明盼

櫛風(fēng)沐雨已五載，春華秋實(shí)滿庭芳。

全省市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉已近尾聲，即將圓滿收官。循著時(shí)間的軌跡回望，五年來，全省市縣人大始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主，依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，積極依法履職，取得了新進(jìn)展新成效：立法更加精準(zhǔn)、監(jiān)督更加到位、重大事項(xiàng)決定權(quán)行使更加充分、代表履職為民更加充滿溫情、自身建設(shè)更加步履堅(jiān)定……

一個(gè)又一個(gè)接地氣、連民心、有特色的亮點(diǎn)工作，充分體現(xiàn)了我省市縣人大在奮進(jìn)新時(shí)代、譜寫新篇章中的人大擔(dān)當(dāng)。

敢闖敢試 打造精品地方立法質(zhì)量提升新高度

以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，必須發(fā)揮好人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。這就要求人大在立法中牢牢抓住高質(zhì)量這個(gè)“牛鼻子”，不僅要“好看”，更要管用。

每一部地方性法規(guī)都應(yīng)裝滿民意。南京市人大常委會(huì)努力推動(dòng)立法工作貼近群眾、深入一線，探索出“體驗(yàn)式”立法模式。在制定生活垃圾管理?xiàng)l例時(shí)，組織全體常委會(huì)組成人員體驗(yàn)垃圾分類試點(diǎn)情況，實(shí)現(xiàn)立法者、垃圾產(chǎn)生者、垃圾分類投放義務(wù)主體視角轉(zhuǎn)換，首次在常委會(huì)會(huì)議期間將審議地點(diǎn)從會(huì)場(chǎng)“搬”到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，打破了立法的神秘感。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年之際，南京市人大常委會(huì)積極推動(dòng)紅色文化立法，通過多種方式廣泛征求10多個(gè)部門、近3萬人意見建議，將常委會(huì)審議地點(diǎn)搬到雨花臺(tái)烈士紀(jì)念館現(xiàn)場(chǎng)，有力推動(dòng)紅色文化資源保護(hù)利用條例成為體現(xiàn)南京紅色基因的精品工程。

在推進(jìn)精品立法道路上，作為“設(shè)區(qū)市立法精品示范工程”試點(diǎn)城市，無錫市人大常委會(huì)積極開展立法協(xié)商，廣泛聽取市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)、社法委負(fù)責(zé)人、農(nóng)工黨負(fù)責(zé)人、政協(xié)委員、政協(xié)法律事務(wù)咨詢組成員的意見建議，高質(zhì)量制定《無錫市文明行為促進(jìn)條例》，有力踐行全過程人民民主。連云港市人大常委會(huì)在“公眾參與多一點(diǎn)，立法協(xié)商細(xì)一點(diǎn)”的基礎(chǔ)上創(chuàng)新宣傳模式，將孫悟空形象與法規(guī)宣傳工作相結(jié)合，把《連云港市電梯安全管理?xiàng)l例》中的有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)化為百姓聽得懂、朗朗上口的語言，拉近法規(guī)條文和百姓之間的距離，深受群眾歡迎。

“當(dāng)時(shí)而立法，因事而制禮。”為深入貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握“健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制”新要求，徐州市人大常委會(huì)牽頭與安徽省淮北市、山東省濟(jì)寧市等10 個(gè)市人大常委會(huì)舉行淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)立法協(xié)作聯(lián)席會(huì)議，共同簽署《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)立法協(xié)作框架協(xié)議》，構(gòu)建立法長(zhǎng)效協(xié)同機(jī)制。為助力黃海濕地申遺，鹽城市人大常委會(huì)通過深入調(diào)研，及時(shí)把黃海濕地保護(hù)立法提上日程，《鹽城市黃海濕地保護(hù)條例》的正式施行，標(biāo)志著鹽城黃海濕地有了自己的專屬法規(guī)，進(jìn)入良法善治的法治軌道。鎮(zhèn)江被譽(yù)為“天下第一江山”，為保護(hù)好“天下第一江山”的良好生態(tài)，鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)發(fā)力山體保護(hù)，制定《鎮(zhèn)江市山體保護(hù)條例》，首次在地方性法規(guī)中以專門條款創(chuàng)新規(guī)定“山長(zhǎng)制”，根據(jù)鎮(zhèn)江山體狀況確立山體分級(jí)保護(hù)制度，充分體現(xiàn)了鎮(zhèn)江特色。蘇州市人大常委會(huì)積極開展“小切口”“小快靈”立法，制定《蘇州市太湖生態(tài)島條例》，首次以立法形式保護(hù)太湖島嶼生態(tài)，在我省也是先例。

“開局良好、有聲有色，是講立法故事的好材料。”得到全國(guó)人大常委會(huì)法工委這樣肯定的昆山市人大常委會(huì)立法聯(lián)系點(diǎn)，將聽取民意的觸角延伸到更廣闊的基層，充分發(fā)揮開門立法“前哨站”和民主立法“直通車”的作用。作為我省唯一一家全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，截至去年11 月底，已參與23 部法律草案征詢?nèi)蝿?wù)，提交意見建議1100余條，在已公布15部法律案中有82 條意見建議被采納，架起了國(guó)家立法密切聯(lián)系群眾的連心之橋、人民群眾參與民主法治建設(shè)的聚力之橋。

持續(xù)探索 豐富形式強(qiáng)化監(jiān)督工作取得新實(shí)效

事關(guān)中心工作，人大立說立行；事關(guān)百姓民生，人大盯牢不放?；赝迥隁v程，不少市縣人大探索的監(jiān)督舉措因精準(zhǔn)精細(xì)、有力有效而熠熠生輝——

司法體制改革后，圍繞如何更好加強(qiáng)對(duì)“兩官”的監(jiān)督，連云港市人大常委會(huì)勇于實(shí)踐，建立對(duì)法檢“兩官”系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、實(shí)效化、常態(tài)化的“四化”監(jiān)督體系，做到“兩官”履職評(píng)議監(jiān)督全覆蓋，助力筑牢維護(hù)社會(huì)公平正義的“最后一道防線”。泗陽縣人大常委會(huì)深化述職評(píng)議形式和內(nèi)容，開展“三述職、三評(píng)議”活動(dòng)，即由人代會(huì)選舉的干部、人大常委會(huì)任命的干部、選民選舉的人大代表分別向人代會(huì)、人大常委會(huì)和選區(qū)選民述職并接受評(píng)議，這一創(chuàng)新做法成為泗陽的“特色品牌”。南京市高淳區(qū)人大常委會(huì)拓展任命干部向區(qū)人大常委會(huì)述職的范圍，將區(qū)人民代表大會(huì)選舉和區(qū)人大常委會(huì)任命的區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)納入述職人員中。

長(zhǎng)期以來，旁聽庭審組織形式和案件選擇比較單一，導(dǎo)致代表參與度不高、監(jiān)督作用發(fā)揮不夠。為解決這一問題，我省市縣人大總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、持續(xù)探索。宿遷市人大常委會(huì)選擇民眾關(guān)注度高、有普法價(jià)值和較大影響的案件，持續(xù)開展“千名代表聽百案”活動(dòng)。目前已累計(jì)組織五級(jí)人大代表4000多人次旁聽391件案件的庭審現(xiàn)場(chǎng)，有效提高旁聽的社會(huì)價(jià)值和司法價(jià)值。南京市人大常委會(huì)制定旁聽評(píng)議庭審工作辦法，改變“法院點(diǎn)題、代表參與”模式，讓旁聽評(píng)議庭審成為人大監(jiān)督的有力平臺(tái)。

盯緊百姓“錢袋子”，使每一分錢都用在刀刃上，是人大強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督的初衷。如皋市人大常委會(huì)致力于人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督融合體系建設(shè)，形成聯(lián)動(dòng)式、回訪式、清單式，制度發(fā)力、交流互動(dòng)的“三模式、雙同向”機(jī)制，“雙劍合璧”推動(dòng)審計(jì)整改監(jiān)督長(zhǎng)出“鐵齒鋼牙”。沭陽縣人大常委會(huì)嘗試在縣級(jí)預(yù)算編制和執(zhí)行過程中采取參與式預(yù)算模式，全過程參與重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由“敲錘定音”到“一路同行”的轉(zhuǎn)變。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。淮安市淮安區(qū)人大常委會(huì)在監(jiān)督中聚焦民生熱點(diǎn)，啟用質(zhì)詢這一特定剛性監(jiān)督方式，向渣土車和城區(qū)三輪車管理等城市頑疾宣戰(zhàn)，不僅“詢”出了癥結(jié)，“詢”出了效果，更“詢”出了執(zhí)行力。徐州市泉山區(qū)人大常委會(huì)關(guān)注安全生產(chǎn)，創(chuàng)新完善專題詢問、跟蹤追問、結(jié)果再問，厘清邊界、厘清職責(zé)、厘清清單，織密安全生產(chǎn)網(wǎng)的“三問三清一網(wǎng)”體系，消除安全生產(chǎn)屬地監(jiān)督盲區(qū)，形成“泉山樣板”。為更好提升便民服務(wù)效能，泗洪縣人大常委會(huì)把“全景式參與”理念貫穿到監(jiān)督便民服務(wù)提升工程全流程，努力補(bǔ)齊便民服務(wù)的突出短板。

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，不少地方撤鎮(zhèn)改為街道，街道不設(shè)人大，也沒有本級(jí)人大代表。民意如何表達(dá)？監(jiān)督如何到位？為此，我省探索街道議政代表會(huì)議制度，暢通民意反映渠道，有效加強(qiáng)對(duì)街道工作的監(jiān)督，強(qiáng)化基層民主政治建設(shè)。蘇州市相城區(qū)人大常委會(huì)從制度層面規(guī)范街道議政代表發(fā)揮作用，保障議政代表會(huì)制度運(yùn)轉(zhuǎn)順暢有序，“相城經(jīng)驗(yàn)”在全市推廣。連云港市31 個(gè)街道全面建立選民代表議政會(huì)議制度，街道工作處處體現(xiàn)民情民意、時(shí)時(shí)傳遞“民生溫度”。

及時(shí)主動(dòng) 有力有效決定權(quán)行使展現(xiàn)新作為

重大決策的落實(shí)和推進(jìn)，需要法治的護(hù)航。五年來，全省市縣人大把行使憲法法律賦予的重大事項(xiàng)決定權(quán)擺上重要位置，通過決定權(quán)的行使把黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和人民共同行動(dòng)，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法管理國(guó)家事務(wù)。

蘇州市人大常委會(huì)響應(yīng)“開放再出發(fā)”精神，作出每年7 月10 日為“蘇州科學(xué)家日”的決定，以一座城市的名義向英才獻(xiàn)上最高禮遇，發(fā)出尊重人才、致敬科學(xué)家的“蘇州宣言”。蘇州也因此成為國(guó)內(nèi)率先為科學(xué)家設(shè)立節(jié)日的城市。鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)將“授榮”作為討論決定重大事項(xiàng)的重要探索，授予“鎮(zhèn)江市人民獎(jiǎng)?wù)隆睒s譽(yù)稱號(hào)，激發(fā)全市上下“跑起來、爭(zhēng)榮光”。

黨委有號(hào)召，人大有行動(dòng)。在共同書寫好鄉(xiāng)村公共空間治理這篇“文章”中，邳州市人大常委會(huì)呼應(yīng)市委決策部署，積極行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，作出《關(guān)于加強(qiáng)全市鄉(xiāng)村公共空間治理的決定》，邳州鄉(xiāng)村公共空間治理由此步入法治化軌道?！巴七M(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理”被2020年省委一號(hào)文件作為夯實(shí)基層治理根基的重要舉措，要求推廣邳州市鄉(xiāng)村公共空間治理有益經(jīng)驗(yàn)，建立鄉(xiāng)村公共空間治理體系。揚(yáng)州市人大常委會(huì)聚焦市委“七河八島”區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打造永恒城市經(jīng)典等重大部署，及時(shí)作出實(shí)質(zhì)性決議決定，同時(shí)在瘦西湖周邊控高、“治水治氣”等決議中設(shè)置核心剛性條款，劃出具有法定效力的“硬杠杠”，并堅(jiān)持對(duì)作出的決議換屆不“換擋”，確保管到底。

一張表決票，一頭連著人大，一頭連著民心。五年來，全省市縣人大順應(yīng)基層民主政治建設(shè)和發(fā)展需要將人大代表票決制運(yùn)用于民生實(shí)事項(xiàng)目，成為踐行以人民為中心的發(fā)展思想的具體實(shí)踐。常州市人大常委會(huì)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，在省內(nèi)率先實(shí)行代表票決制市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)政府決策由“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變。隨后，全省各地人大代表票決制遍地開花：徐州市銅山區(qū)人大常委會(huì)在全市率先實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，并實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)全覆蓋；啟東市人大常委會(huì)實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)全覆蓋，并積極延伸工作內(nèi)涵，從項(xiàng)目征集、項(xiàng)目初選、代表審議、代表票決、項(xiàng)目監(jiān)督、項(xiàng)目評(píng)估等六個(gè)方面閉環(huán)管理，構(gòu)筑起民生實(shí)事項(xiàng)目全程監(jiān)督鏈條……

搭建載體 拓寬路徑代表為民履職彰顯新風(fēng)貌

在我國(guó)民主法治建設(shè)過程中，無論坐標(biāo)軸如何延展，其原點(diǎn)始終是人民。人民群眾在哪里，代表工作就跟進(jìn)到哪里。五年來，全省市縣人大積極搭建代表履職平臺(tái)，拓寬代表聯(lián)系群眾渠道，讓人民群眾切實(shí)感受到“人大代表就在身邊”。

南京市人大常委會(huì)探索在市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)人大代表聯(lián)系點(diǎn)，全市各級(jí)人大代表走進(jìn)代表聯(lián)系點(diǎn)，深入人民群眾中宣傳政策法規(guī)、開展視察調(diào)研、傾聽民聲訴求、征集意見建議。泰州市人大常委會(huì)每年圍繞一個(gè)主題，組織五級(jí)人大代表回選區(qū)訪選民、聽民聲、察民情、匯民智、聚民力，助力解決突出問題。常州市人大常委會(huì)組織全市三級(jí)人大五級(jí)代表持續(xù)開展“聽百案、議百事、評(píng)百員”活動(dòng)，促進(jìn)司法公正。鹽城市人大常委會(huì)將鹽城常住上海的全國(guó)省市三級(jí)人大代表混合編組，在上海成立全國(guó)首家地市級(jí)“駐滬人大代表之家”，實(shí)現(xiàn)滬蘇、滬鹽人大代表工作常態(tài)化互聯(lián)互通，拓展接軌上海的新空間。

我省市縣人大擴(kuò)大代表參與廣度和深度，積極推動(dòng)人大代表向細(xì)處著眼、向小處著手、向?qū)嵦幹?。泰州市高港區(qū)人大常委會(huì)以“群眾提、代表定、政府辦、人大督”形式開展“百姓小事”代表督辦制工作，用一件件“抓得上手、落得下地”的小事補(bǔ)齊民生短板、助力民生改善。無錫市梁溪區(qū)人大常委會(huì)延伸人大代表為民服務(wù)觸角，將目光投向群眾反映海量的“微民意”“微建議”，建立起“代表微站”，把人大代表直接拉到群眾身邊。睢寧縣人大常委會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐“代表民情日記”，1600 余名各級(jí)人大代表聯(lián)系群眾20000 余人次，收集群眾意見建議3000余條，記下萬余篇民情日記，協(xié)調(diào)解決扶貧事項(xiàng)130多件，群眾“當(dāng)頭大事”和“身邊小事”均得到回應(yīng)。常熟市人大常委會(huì)首創(chuàng)人大代表、議政代表聯(lián)合參與的“代表之光公益會(huì)”，并開展助學(xué)助教、愛心義診、尊老愛幼等系列活動(dòng)，把實(shí)事辦到百姓心坎上。

為提升議案建議辦理的代表滿意度，更好激發(fā)代表的履職積極性，全省市縣人大積極出招，把辦理工作放在心上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上。徐州市人大常委會(huì)創(chuàng)新建議辦理方式，實(shí)行問計(jì)劃、問進(jìn)展、問成效，每件重點(diǎn)處理建議牽頭督辦、領(lǐng)辦、具體督辦、具體承辦的“三問四辦”督辦機(jī)制，并對(duì)辦理結(jié)果實(shí)行滿意度測(cè)評(píng)制度，確保將重點(diǎn)處理建議辦好，讓人大代表滿意。宿遷市人大常委會(huì)以提升代表建議辦理質(zhì)效為基礎(chǔ)，突出流程再造和優(yōu)化，形成“制度集成”代表建議辦理新模式，構(gòu)建了督辦領(lǐng)辦“雙聚焦”、線上線下“雙聯(lián)系”、提議承辦“雙評(píng)價(jià)”及查驗(yàn)互學(xué)“雙提升”機(jī)制，代表提出議案建議數(shù)量由2017年的149件增長(zhǎng)至2021年的251件，代表依法履職熱情得到充分激發(fā)。常州市鐘樓區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)代表履職載體建設(shè)，率先試點(diǎn)“人大代表議事廳”，讓代表、選民和政府職能部門坐在一起，同題議事，集聚民智，變“背靠背”為“面對(duì)面”。

步伐堅(jiān)定 與時(shí)俱進(jìn)人大自身建設(shè)邁上新臺(tái)階

無錫市依法設(shè)立全國(guó)首個(gè)人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)，成為開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)史上具有重大意義的創(chuàng)新之舉；南京市建設(shè)人大歷史陳列室，并上線“南京人大”歷史陳列館，成為全國(guó)首個(gè)展示地方人大歷史主題的“云上館”……全省市縣人大在加強(qiáng)自身建設(shè)方面，不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。

各地落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，切實(shí)把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同步推進(jìn)、相互融合?；窗彩腥舜蟪Ｎ瘯?huì)加強(qiáng)制度建設(shè)和制度執(zhí)行，先后出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步健全向市委負(fù)責(zé)和請(qǐng)示報(bào)告制度的實(shí)施辦法、常委會(huì)組成人員履職管理規(guī)定、修訂完善機(jī)關(guān)建設(shè)與管理制度等一系列行之管用的制度、辦法，有力推動(dòng)人大機(jī)關(guān)政治建設(shè)。無錫市人大常委會(huì)按照黨建引領(lǐng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享的原則，研究制定《關(guān)于開展“三互”活動(dòng)，充分發(fā)揮“兩個(gè)作用”的實(shí)施意見》，深入開展黨建工作與中心工作互促、機(jī)關(guān)黨支部與基層黨組織互動(dòng)、黨員干部與人大代表和基層群眾互聯(lián)的“三互”活動(dòng)，建立互幫互學(xué)、共創(chuàng)共贏新機(jī)制，促進(jìn)黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用發(fā)揮。濱?？h人大常委會(huì)把建立履職專家?guī)熘贫茸鳛橹贫冉ㄔO(shè)的重點(diǎn)，試行履職專家?guī)鞎盒修k法，以高質(zhì)量專家團(tuán)隊(duì)提高人大工作的專業(yè)性和實(shí)效性。

當(dāng)前，信息化建設(shè)已融入人大各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮智慧人大的“放大效應(yīng)”和“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”，對(duì)推動(dòng)人大工作方式方法創(chuàng)新具有重要作用。沛縣人大常委會(huì)立足縣級(jí)人大職能，開發(fā)“一網(wǎng)六平臺(tái)”助推人大工作高質(zhì)量發(fā)展，逐步健全縣級(jí)人大信息化履職模式。南京市浦口區(qū)人大常委會(huì)開發(fā)“浦口人大”手機(jī)App，成為省內(nèi)“智慧人大”建設(shè)的樣本。隨著“智慧人大”建設(shè)的不斷深入，全省市縣人大工作及其常委會(huì)依法高質(zhì)履職有了更多保障。

回顧總結(jié)昨天的歷程，是為了明天更好的前行。全省市縣人大將乘風(fēng)啟程，在守正中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，積極作為、開拓進(jìn)取，在新征程上邁出更穩(wěn)更實(shí)更大的步伐。