☉本刊策劃

時間是前行者，更是見證者。在不平凡的2021年，我們一路篤行不怠，一路落筆成章。

這一年，在黨和人大歷史上具有里程碑意義。慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，全黨上下深入開展黨史學習教育；黨的十九屆六中全會召開，“兩個確立”反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿；黨中央首次召開人大工作會議，對新時代人大工作作了頂層設計和整體謀劃……立足新的起點，人大工作始終堅持正確方向，有定力、添動力。

這一年，在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的背景下，有疫情防控、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的披荊斬棘；有科技創(chuàng)新發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興的鏗鏘步伐；有生態(tài)環(huán)境治理、民生服務保障的優(yōu)化升級……面臨新的挑戰(zhàn)，人大工作始終圍繞中心大局，聚合力、提效力。

這一年，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在中共江蘇省委領導下，省人大常委會首次編制省人大“十四五”工作規(guī)劃，率先作出貫徹中央人大工作會議精神的決定，市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉生動踐行全過程人民民主，各方面工作取得新進展新成效……把握新的形勢，人大工作始終做到守正創(chuàng)新，強能力、增活力。

提高政治站位始終把堅持黨的全面領導作為人大工作最高政治原則

12 月2 日，在省十三屆人大常委會第二十七次會議期間，一場特別的專題輔導講座正在進行：省委書記吳政隆親自為常委會組成人員和省人大機關(guān)干部作專題輔導，宣講黨的十九屆六中全會精神，闡釋省第十四次黨代會精神，并對做好新時代地方人大工作提出殷切希望。這既是對六中全會以及省黨代會精神的一次權(quán)威性、引領性宣講，也是對省人大常委會工作的一次集中性、現(xiàn)場性指導。一個多月前，吳政隆書記就曾到省人大機關(guān)調(diào)研走訪，開展座談，聽取意見建議，并對貫徹中央人大工作會議精神提出要求。人大如何旗幟鮮明、堅定不移地堅持黨的全面領導，吳政隆強調(diào)，要堅持最高政治原則，完善機制、改進方式，自覺把黨的領導貫穿人大工作全過程各方面，發(fā)揮好人大常委會黨組的作用，把捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”落實到人大具體工作和實際成效上。省委書記在短時間內(nèi)兩次到省人大常委會調(diào)研、宣講，充分體現(xiàn)新一屆省委對人大工作的高度重視，在全省各級人大產(chǎn)生熱烈反響。

政治上的堅定源于理論上的清醒。一年來，常委會黨組始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，習近平總書記發(fā)表重要講話作出重要指示、中央及省委召開重要會議，常委會黨組都在第一時間召開擴大會議傳達學習、交流研討，黨組成員帶頭先學、領學、促學，把中央重大決策和省委部署要求與人大工作實際緊密結(jié)合，為常委會黨組充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的政治功能提供有力的思想理論武裝。全年共召開28 次黨組（擴大）會議傳達學習，開展10 次黨組理論學習中心組交流研討，舉辦6次常委會專題講座，實現(xiàn)常委會黨組、常委會組成人員集體學習常態(tài)化。中央全面依法治國工作會議確立了習近平法治思想后，省人大常委會首次采取省市縣三級人大負責同志共同交流研討的方式，深化對習近平法治思想的理解把握，推動全省各級人大在法治江蘇建設中扛起責任、擔當作為，在習近平法治思想指引下開啟我省人大工作高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

一年來，省人大常委會緊緊圍繞省委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署謀劃推進各項重點工作，立足自身職能切實擔負起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命。常委會黨組嚴格執(zhí)行向省委請示報告制度，全年共向省委常委會會議專題匯報5 次，向省委請示報告26 次。主任會議成員圍繞10個重點課題開展專題調(diào)研，形成一批有質(zhì)量的調(diào)研成果，為落實中央和省委要求、加強和改進人大工作提供可行方案。常委會黨組堅決執(zhí)行中央及省委決定，確保黨的主張通過法定程序成為共同意志，確保中央和省委推薦的人選通過法定程序成為國家機關(guān)領導人員，確保中央重大決策和省委部署要求有效貫徹落實，以實際行動捍衛(wèi)“兩個確立”、踐行“兩個維護”，使人大及其常委會成為堅持黨的領導的堅強陣地。

筑牢信仰之基持續(xù)推進黨史學習教育走深走實走心

“黨的歷史是最生動、最有說服力的教科書?！?021年清明節(jié)后首個工作日，省人大常委會常務副主任、黨組副書記李小敏就帶領省人大常委會機關(guān)廳級以上黨員干部，走進雨花臺烈士陵園，開展“清明祭英烈”活動。這是省人大常委會扎實開展黨史學習教育的一個剪影。自黨史學習教育開展以來，省人大機關(guān)組織黨員干部赴贛南閩西中央蘇區(qū)參觀學習、到淮安周恩來紀念館開展“巾幗學黨史奮進新征程”主題活動、在遵義會議舊址開展黨務干部培訓……常委會及機關(guān)多層次、多批次組織黨員干部踏訪紅色舊址、追憶烽火歲月，引導大家在參觀歷史文物、回望歷史場景、聆聽感人故事中，體悟黨史偉力，淬煉初心使命，堅定理想信念。

黨中央召開黨史學習教育動員大會后，省人大常委會黨組第一時間傳達學習，第一時間部署啟動，第一時間成立領導小組，一著不讓積極推進。常委會及機關(guān)黨組織類型多、各項任務重、人員分布散，黨史學習教育如何高質(zhì)量開展？常委會秘書長、常委會黨組和機關(guān)黨史學習教育領導小組辦公室主任陳蒙蒙介紹，一手從機制上抓統(tǒng)籌，突出重要階段、重點環(huán)節(jié)、重大活動統(tǒng)籌協(xié)同；一手從任務上抓融合，把黨史學習教育與推進機關(guān)年度重點任務有機結(jié)合。

為推動黨史學習教育不斷引向深入，常委會領導以上率下，先學一步、深學一層。建黨百年之際，李小敏結(jié)合黨史學習教育體會，緊貼人大工作及經(jīng)濟社會建設發(fā)展形勢，全程脫稿為常委會及機關(guān)黨員干部上了一堂生動的黨課。常委會黨組成員、機關(guān)黨組成員、各分黨組書記以及機關(guān)各黨支部（總支）書記，分別到所在部門或分管單位支部參加組織生活會、講黨課，一場場動真碰硬的組織生活會、一堂堂精彩生動的黨課不斷掀起黨史學習教育的熱潮。

行之有力，才能常學常新、入腦入心。學習成效是否有力，“我為群眾辦實事”是鮮明的體現(xiàn)。制定就業(yè)促進條例、督辦關(guān)于完善碳排放相關(guān)政策的代表建議、圍繞省政府年度民生實事項目實施情況開展工作評議、結(jié)合重點工作開展專題調(diào)研、組織黨員干部下沉社區(qū)參與疫情防控……一年來，常委會及機關(guān)堅持以深學促實干，助力解決好人大代表和人民群眾關(guān)切的事項，推動黨史學習教育不斷走深走實走心，取得明顯成效。

擘畫履職藍圖首次編制省人大“十四五”工作規(guī)劃

6 個部分、4 張項目安排表、2 萬6 千余字、274 件工作事項……這是一份緊扣全省未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展大局，找準人大履職切入點著力點的“任務書”；這是一幅守根本制度之正、創(chuàng)思路方法之新，凝聚各方智慧科學擘畫的“路線圖”；這是一張既突出前瞻引領，又彰顯系統(tǒng)謀劃，更強調(diào)現(xiàn)實可行的“時間表”。7月4日，《江蘇省人大“十四五”工作規(guī)劃》經(jīng)省人大常委會主任會議討論、省委常委會審定后正式公布。人大領域?qū)ｉT制定五年工作規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃未來五年目標任務、思路舉措，在我省乃至全國范圍內(nèi)尚屬首次，具有開創(chuàng)性意義。

“省人大常委會在‘十四五’時期應有什么樣的擔當、體現(xiàn)什么樣的作為？”早在2020年7月，常委會組織全省人大系統(tǒng)開展省“十四五”規(guī)劃綱要編制專題調(diào)研和人大代表為“十四五”規(guī)劃獻良策活動時，李小敏就將編制省人大“十四五”工作規(guī)劃的想法提了出來。常委會黨組研究認為，科學編制與“十四五”發(fā)展相契合的人大工作規(guī)劃，積極探索與新征程相適應的依法履職方法路徑，有利于更好發(fā)揮人大在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。

在省十三屆人大四次會議閉幕后，規(guī)劃編制工作啟動。省人大常委會副主任、黨組副書記陳震寧牽頭起草并成立工作專班，緊扣“十四五”時期重大改革發(fā)展任務，以人大職能為核心設置整體框架，形成規(guī)劃初稿。之后，李小敏主持推進一系列研究論證修改工作，與各部門主要負責同志面對面就具體項目逐一過堂把關(guān)、反復推敲修改，對規(guī)劃涉及的理論和實踐問題多次研究論證，對重點內(nèi)容表述做到字斟句酌，力求通過規(guī)劃引領，更好發(fā)揮人大在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進程中的有力助推作用，在增進人民群眾福祉中的重要保障作用，在深化法治江蘇建設中的關(guān)鍵支撐作用。規(guī)劃聚焦我省“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標和戰(zhàn)略重點，以“強富美高”新江蘇建設為統(tǒng)攬，把“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命貫穿全篇，圍繞人大工作職能明確目標任務、作出具體部署，形成了完整的人大履職新藍圖。

規(guī)劃的出臺得到廣泛關(guān)注和高度評價。全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在第二十七次全國地方立法工作座談會上指出，“江蘇率先制定省人大‘十四五’工作規(guī)劃，使地方立法更好融入發(fā)展大局、服務中心工作，這也是發(fā)揮人大主導作用的具體體現(xiàn)。”省委書記吳政隆走訪省人大機關(guān)時指出，“組織編制省人大‘十四五’工作規(guī)劃，專門制定加強和改進地方人大立法、監(jiān)督、代表工作的三個意見，增強了人大工作的前瞻性、系統(tǒng)性、實效性?！?/p>

規(guī)劃的生命力在于實施。省人大機關(guān)各部門認真抓好規(guī)劃實施工作，制定具體落實方案，明確時間進度，細化責任分工。按照規(guī)劃要求，在謀劃2022年工作時打破慣例，專門將決定重大事項的計劃單獨編制，并在工作要點中單獨成章，與立法、監(jiān)督、代表工作相互銜接、有機結(jié)合，首次形成常委會“一要點四計劃”，為新一年省人大常委會扎實有效履職行權(quán)提供了全面系統(tǒng)的實施方案。

創(chuàng)新思路舉措以作出決定方式學習貫徹中央人大工作會議精神

“全票通過！”12月2日下午，省十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過了關(guān)于深入學習貫徹習近平總書記中央人大工作會議重要講話精神加強和改進新時代地方人大工作的決定，全場響起經(jīng)久而熱烈的掌聲。在全國范圍率先以人大行使重大事項決定權(quán)的方式，將學習貫徹習近平總書記重要講話精神轉(zhuǎn)化為全省人民的共同意志和自覺行動，推動各級人大深入學習領會、全面貫徹落實習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，是省人大常委會的又一項工作創(chuàng)新。

在建黨百年之際，黨中央召開人大工作會議，在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是第一次，具有劃時代意義。全面系統(tǒng)深入學習貫徹中央人大工作會議精神，是各級人大及其常委會當前和今后一個時期的重要政治任務。江蘇省委召開領導干部會議傳達學習會議精神，吳政隆書記到省人大機關(guān)走訪調(diào)研，都對深入學習貫徹總書記重要講話精神提出明確要求。如何推動學習貫徹成果轉(zhuǎn)化為新時代加強和改進人大工作的強大動力和履職成效？常委會黨組高度重視、認真謀劃，提出以作出決定的形式推動深入學習貫徹。在認真學習總書記重要講話和會議精神、深刻把握豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)的基礎上，常委會黨組負責同志帶領以研究室為主的起草小組，廣泛征求意見、精心推敲打磨，形成決定草案，報經(jīng)省委原則同意后提交省人大常委會會議審議通過。決定從謀劃到起草再到審議通過的過程是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，體現(xiàn)了省人大常委會高舉旗幟、擔當作為的思想自覺和行動自覺，為貫徹落實中央人大工作會議精神打下良好基礎。

決定結(jié)合我省人大實際，把習近平總書記提出的“六個堅持”和六個方面重要任務融入其中，側(cè)重從政治原則上、立場態(tài)度上、努力方向上提出要求、作出闡述，是一個政治性、導向性和號召性強的文件，充分體現(xiàn)人大決定的特點。決定明確新時代加強和改進地方人大工作的指導思想、重大原則和主要任務，發(fā)出了做好新時代我省地方人大工作的“動員令”，對于動員全省各級人大及其常委會和人大代表凝心聚力推動習近平總書記重要講話精神在我省落細落實，具有重要意義。

心系民生冷暖緊盯人民群眾“急難愁盼”出實招

“我省應對人口老齡化的中長期戰(zhàn)略是什么？”“居家、社區(qū)、機構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務體系如何構(gòu)建？”“老人病有所醫(yī)的剛需怎么滿足？”省十三屆人大常委會第二十四次會議舉行的聯(lián)組會議上，13 名省人大常委會委員和3名省人大代表圍繞養(yǎng)老服務體系建設，就老百姓關(guān)注的熱點難點問題提出詢問，9個政府部門負責同志直面問題、坦誠應詢。面對人口老齡化帶來的新挑戰(zhàn)，省人大常委會把聽取審議省政府關(guān)于應對人口老齡化推進多層次養(yǎng)老服務體系建設情況報告并開展專題詢問作為年度監(jiān)督工作重點。在專題詢問之前，省人大常委會副主任、黨組副書記王燕文帶隊深入基層一線開展調(diào)研，實地走訪養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務中心、基層醫(yī)療單位聽取意見建議，并通過各類平臺公開征集相關(guān)建議。以專題詢問為契機，省人大常委會有力督促有關(guān)方面采取一系列精準務實的舉措，進一步提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力，積極培育銀發(fā)經(jīng)濟，加快構(gòu)建老年友好型社會。

“突出民生問題解決了沒有？政府承諾履行得怎么樣？”常委會堅持把督促辦好民生實事作為工作監(jiān)督重點任務抓實抓好，對省政府民生實事工作進行評議已成為常態(tài)化安排。去年組織開展民生實事項目實施情況工作評議后，省政府主要領導對抓好評議意見落實提出明確要求，省政府相關(guān)部門及時改進完善，評議工作取得良好效果。在深入調(diào)研基礎上，今年1月再次上下聯(lián)動聽取審議年度政府民生實事項目實施情況報告并開展工作評議，促進政府各相關(guān)部門以更大力度辦好民生實事，以更實舉措解決“一老一小”、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等人民群眾急難愁盼問題。

為滿足人民群眾對生命健康安全的需求，省人大常委會充分發(fā)揮職能作用，不斷推進我省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。精神衛(wèi)生事關(guān)人民群眾身心健康，省人大常委會副主任許仲梓先后帶隊深入無錫、蘇州等地開展精神衛(wèi)生法執(zhí)法檢查，不僅查看精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)精神康復機構(gòu)等單位，還隨機抽查文檔材料，緊扣法律規(guī)定，突出法律責任，逐條對照法定職責是否履行、法律責任是否落實、法律執(zhí)行效果是否明顯。與此同時，常委會對精神衛(wèi)生條例進行初審，以法治力量推動提升我省精神衛(wèi)生保障水平。為更好規(guī)范院前醫(yī)療急救行為，提高院前醫(yī)療急救服務水平，常委會充分發(fā)揮小切口立法“小快靈”的優(yōu)勢，加快院前醫(yī)療急救條例立法，更好滿足人民群眾醫(yī)療急救需要。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重要的民生工程，我省連續(xù)四年將老舊小區(qū)改造列入年度民生實事予以強力推進。省人大常委會副主任馬秋林帶隊調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，因上半年受疫情影響老舊小區(qū)改造進展緩慢，同時還存在缺乏系統(tǒng)謀劃、缺少資金支持等問題，老百姓反映強烈。民有所盼，我有所應，人大及時行動起來。在5 月底召開的省十三屆人大常委會第二十三次會議上專門聽取審議省政府關(guān)于推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造情況報告，之后將審議意見“清單式”反饋給相關(guān)部門辦理，督促其認真整改、積極推進。下半年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造大幅提速，全年完成老舊小區(qū)改造1402 個，惠及居民53萬戶，進展和成效明顯超過往年。

老百姓的所思所盼所愿，都是省人大常委會關(guān)注的大事要事。心系人民群眾冷暖，用心用情保障和改善民生，省人大常委會用實際行動不斷推動人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

護航經(jīng)濟發(fā)展找準著力點打出系列“組合拳”

“全省工作中心在哪里，人大工作就跟進到哪里，作用就發(fā)揮到哪里?！卑l(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。為推動中央重大決策和省委部署要求貫徹落實，省人大常委會緊盯數(shù)字經(jīng)濟這一關(guān)鍵增量，啟動數(shù)字經(jīng)濟促進條例立法并已進行初審，把加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟代表建議作為首項重點建議由常委會主任牽頭督辦、省長領辦。省十三屆人大常委會第二十七次會議聽取審議我省推進數(shù)字經(jīng)濟建設情況報告并開展專題詢問，10 名省人大常委會委員和3名省人大代表圍繞我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展布局、數(shù)字高精尖人才培養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、政務服務數(shù)字化建設等方面問題，當面提問省政府及相關(guān)部門。會上，省人大常委會副主任劉捍東結(jié)合委員和代表們提出的意見，督促有關(guān)部門要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領域，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府一體建設，提高數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。省政府及相關(guān)部門現(xiàn)場表態(tài)，要加大力度推動數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)加速和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級行動計劃有效實施，加快建設數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新高地。

一年來，省人大常委會緊扣省委中心工作，把促進數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展、推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施等作為人大圍繞中心服務大局、助力高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，從立法、監(jiān)督、督辦代表建議等方面打出“組合拳”，尤其在監(jiān)督方面綜合運用聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評議等手段，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。實施鄉(xiāng)村振興三年來，江蘇做得如何，各方都很關(guān)注。省人大常委會將助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施作為一項重要任務來抓。今年1 月5 日至6 日，省人大常委會黨組副書記樊金龍帶隊，赴省人大機關(guān)牽頭幫促的泗洪縣調(diào)研鄉(xiāng)村振興及鞏固拓展脫貧攻堅成果情況，與鎮(zhèn)村干部、幫扶隊員、人大代表、基層群眾廣泛交流，聽取意見建議，對當?shù)刈龊门c鄉(xiāng)村振興的銜接和幫促工作進行了有力指導。圍繞全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況開展工作評議是去年常委會工作的一個“重頭戲”。省人大常委會副主任魏國強擔任評議工作組組長，多次進村入戶，深入田間地頭，與村組干部、農(nóng)民群眾面對面聊天，了解農(nóng)民群眾的真實想法。據(jù)了解，從去年4 月初到8 月下旬，評議工作組各專題調(diào)研組通過聽取匯報、座談交流、現(xiàn)場考察等方式，全面了解各方面情況，形成8 篇專題調(diào)研報告；13 個設區(qū)市和承擔農(nóng)村綜合改革的26 個縣（市、區(qū)）組織調(diào)研699 次，基層人大代表近9000 人次參與，報送65 篇專題調(diào)研報告。此外，常委會還重點辦督鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展代表建議，對全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況、財政性涉農(nóng)資金使用績效開展專題調(diào)研，及時修改農(nóng)民專業(yè)合作社條例，匯聚各方合力共同推動鄉(xiāng)村戰(zhàn)略全面實施。一套套“組合拳”協(xié)同發(fā)力，精準落在高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵處，產(chǎn)生了良好效果。

完善立法機制把全過程人民民主貫穿立法全過程

“這是落實中央人大工作會議提出的‘要完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中’的具體實踐?！比ツ甑祝督K省人大常委會立法協(xié)商辦法》經(jīng)省人大常委會主任會議研究通過后正式施行。該辦法明確了立法協(xié)商的適用范圍和組織主體，并要求在協(xié)商對象的選擇上突出代表性、專業(yè)性，兼顧廣泛性，為制度化、規(guī)范化開展立法協(xié)商提供了依據(jù)。

實際上，該辦法也是對人大實踐經(jīng)驗的總結(jié)。去年以來，省人大常委會積極探索開展立法協(xié)商。在審查修改《江蘇省中小企業(yè)促進條例》等法規(guī)時，省人大常委會副主任曲福田專門組織召開立法協(xié)商座談會，聽取來自工商聯(lián)界、經(jīng)濟界等界別的省政協(xié)委員提出的意見，圍繞中小企業(yè)發(fā)展的難點、痛點、堵點，力求兼顧各個不同利益群體的訴求，凝聚立法共識。

健全完善地方立法工作機制，為推進全過程人民民主提供了一項有力支撐。除了出臺立法協(xié)商辦法，省人大常委會還出臺了立法后評估辦法、加強地方立法工作協(xié)調(diào)配合的若干意見等，吸納民意、匯集民智的工作機制不斷健全，立法各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合工作機制不斷完善，推動形成立法工作整體合力。在《江蘇省社會信用條例》審查修改過程中，專門赴北京邀請有關(guān)專家對11個重點問題進行咨詢論證。常委會還進一步強化自主起草法規(guī)草案工作，去年以來自主起草了信訪條例、反家庭暴力條例、紅十字會條例等一批重要法規(guī)，人大自主起草的法規(guī)數(shù)量達到5部，創(chuàng)歷年新高。省十三屆人大五次會議將審議省人民代表大會議事規(guī)則和就業(yè)促進條例兩件法規(guī)案。這是本屆省人大首次在人代會上審議通過重要法規(guī)，既是落實人民代表大會立法職能的具體行動，也是發(fā)展全過程人民民主的重要實踐，有利于充分發(fā)揮人大代表在起草和修改法規(guī)中的作用、提高立法質(zhì)量。

基層立法聯(lián)系點是匯集民情民意、實現(xiàn)全過程人民民主的重要載體，省人大常委會積極推進基層立法聯(lián)系點建設，專題召開全省基層立法聯(lián)系點工作交流會，推動完善工作制度、加強能力建設。一年來，全省20 個基層立法聯(lián)系點積極參與常委會立法調(diào)研，廣大人民群眾的訴求呼聲更加順暢地直達立法機關(guān)，越來越多原汁原味的意見建議成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”。為進一步完善人大的民主民意表達平臺和載體，常委會還專門設立民意征集辦公室，圍繞就業(yè)促進條例共征集了38條意見，使立法工作更貼近基層、更好服務群眾。

弘揚法治精神全力推動法治江蘇建設顯成效

去年5 月25 日，省十三屆人大常委會第二十三次會議聽取省監(jiān)察委員會關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告。這是省人大常委會首次聽取省監(jiān)委專項工作報告，也為市縣人大常委會開展對監(jiān)委的監(jiān)督提供了示范。至去年年底，江蘇省市兩級監(jiān)委已全部向本級人大常委會報告專項工作。省紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示，將牢固樹立依法接受監(jiān)督的意識，按照“自上而下、審慎穩(wěn)妥、依法依規(guī)”工作方針，繼續(xù)深入推進報告專項工作，實現(xiàn)省、市、縣監(jiān)委向本級人大常委會報告專項工作的全覆蓋，不斷完善自身權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督制約體制，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用，懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

在法治軌道上推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人大不遺余力。為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于法治政府建設的決策部署，確保我省如期基本建成法治政府，常委會聽取審議省政府關(guān)于《法治政府建設實施綱要（2015-2020 年）》實施情況的報告，提出改進建議和要求，并圍繞審議意見落實情況開展?jié)M意度測評。初審行政程序條例，推動行政機關(guān)強化法治思維、堅持依法行政，建設人民滿意的法治政府。據(jù)了解，該條例通過后將是全國首部關(guān)于行政程序的地方性法規(guī)。加強司法工作監(jiān)督，維護司法公正，是人大監(jiān)督的一項重要內(nèi)容。常委會聽取審議全省法院環(huán)境資源審判工作情況報告，督促審判機關(guān)不斷提升環(huán)境資源審判專業(yè)化水平，更好服務保障生態(tài)文明建設；聽取審議全省檢察機關(guān)落實認罪認罰從寬制度情況報告，督促檢察機關(guān)進一步優(yōu)化工作機制、提升辦案質(zhì)效，更好實現(xiàn)司法公正和效率的有機統(tǒng)一。規(guī)范性文件備案審查是維護國家法制統(tǒng)一的重要制度安排。常委會切實加強規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設，將“一委兩院”規(guī)范性文件納入備案審查范圍，全面開展主動審查，完善審查建議受理反饋機制，及時督促糾正發(fā)現(xiàn)的問題，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。全民普法和全民守法，是依法治國的長期性基礎性工作。常委會聽取審議了省政府關(guān)于“七五”普法工作情況的報告并作出關(guān)于開展第八個五年法治宣傳教育的決議，支持和推動政府及有關(guān)部門壓實普法主體責任，提升普法宣傳質(zhì)效，讓法治精神在全社會弘揚光大，法治的春風在江蘇大地上不斷“飛入尋常百姓家”。

深化融合協(xié)作推動長三角一體化發(fā)展邁出新步伐

“看！是江豚！”中國漁政037 號執(zhí)法船上，由長三角地區(qū)部分全國人大代表組成的聯(lián)合調(diào)研組正在巡視馬鞍山長江段禁捕情況，江豚歡躍嬉鬧的場景吸引了大家的目光。在去年10月開展的這場聯(lián)合調(diào)研中，來自上海、江蘇、浙江、安徽三省一市的全國人大代表走進濱江生態(tài)濕地、蘆葦江灣并乘船一路巡視，實地感受長江流域禁捕執(zhí)法監(jiān)管工作取得的成效以及長江岸線生態(tài)環(huán)境整治帶來的巨變。

去年1月1日起，長江流域重點水域?qū)嵭惺杲麧O，這是黨中央為全局計、為子孫謀所作出的重大決策。圍繞貫徹落實這一重大決策部署，長三角三省一市人大應該怎樣擔當作為？積極迅速的協(xié)同行動就是最好的回答。去年3月底，我省人大常委會與其他三省市先后通過促進和保障長江流域禁捕工作的決定，并于4月1日起施行。四地在關(guān)鍵條款上完全一致，提出建立健全三省一市協(xié)同的閉環(huán)監(jiān)管長效機制，探索建設覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平臺、漁船動態(tài)監(jiān)管平臺、水產(chǎn)品市場流通追溯監(jiān)管平臺和執(zhí)法信息互通共享平臺，共同打擊破壞禁捕的各類違法犯罪行為等。這一決定的出臺是長三角區(qū)域協(xié)同立法的生動實踐，讓保護長江的承諾落地有聲，為長江十年禁漁提供了堅實的法治保障。有關(guān)部門表示，決定出臺后，禁捕成效愈發(fā)明顯，長江非法捕撈現(xiàn)象得到有效遏制，沿江沿岸涉漁問題線索呈現(xiàn)明顯下降趨勢，“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃”的社會氛圍已初步形成。

人大聯(lián)動監(jiān)督在長三角地區(qū)再起宏圖。為有效推動蘇滬浙人大首次同步作出的關(guān)于促進和保障示范區(qū)建設若干問題決定的貫徹實施，三地人大首次聯(lián)合開展執(zhí)法檢查。三地人大共商執(zhí)法檢查方案、同開視頻啟動會、聯(lián)合實地檢查、同步開展審議，并在整個執(zhí)法檢查中時時共享信息、密切聯(lián)系。這場跨地區(qū)、跨層級、跨部門的執(zhí)法檢查，在高效協(xié)同中形成監(jiān)督整體合力。檢查顯示，兩年多來示范區(qū)執(zhí)委會與蘇滬浙共同探索形成兩批八大類73 項一體化制度創(chuàng)新成果，不少得到國家層面的肯定并推廣。從示范區(qū)的探索到實踐的推廣，長三角一體化發(fā)展的前景越來越廣闊。

聯(lián)手助推長三角一體化必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)注重點問題。一年來，三省一市人大專工委主動作為、密切合作。法制委法工委聚焦鐵路安全管理協(xié)同立法；監(jiān)察司法委聚焦加強訴源治理、推動社會治理現(xiàn)代化；財經(jīng)委、預算工委聚焦數(shù)字經(jīng)濟立法監(jiān)督、地方人大加強政府債務監(jiān)督；社會建設委聚焦推進長三角區(qū)域應急救援一體化、加強應急管理體系現(xiàn)代化建設；農(nóng)委聚焦推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施的思路舉措；環(huán)資城建委聚焦推進水環(huán)境協(xié)同治理、飲用水協(xié)同保護和固廢危廢聯(lián)防聯(lián)控……各專工委圍繞主題溝通對接、協(xié)同配合，建立定期交流、信息共享機制，人大協(xié)作不斷取得實質(zhì)性進展。在互動融合協(xié)作中，各地各級人大積極護航助力，不斷助推長三角高質(zhì)量一體化向著更廣范圍和更深層次發(fā)展。

加強指導協(xié)調(diào)切實保障人民依法行使民主選舉權(quán)利

12月1日，金陵大地一派繁忙熱鬧的景象，這一天是南京市投票選舉區(qū)鎮(zhèn)兩級人大代表的統(tǒng)一選舉日，也是全省最早的投票日。學校、企業(yè)、大街小巷、鄉(xiāng)村廣場，各投票站點人頭攢動，選舉氛圍愈加濃厚。排隊、驗證、發(fā)票、寫票，從青春洋溢的“00 后”新選民到白發(fā)蒼蒼的耄耋老人，大家以飽滿的政治熱情投出自己神圣的一票。沉甸甸的選票和大紅色的票箱，寄托著人民群眾對美好生活的向往與期待，承載著滿滿的責任與使命。

這是全省市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉的一個縮影。這次換屆選舉是在“兩個一百年”奮斗目標相交匯，全面建成小康社會、奮進現(xiàn)代化建設新征程的關(guān)鍵節(jié)點進行的，事關(guān)全局、事關(guān)長遠。省人大常委會以強烈的政治責任感和歷史使命感，把堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事貫穿始終，認真完成好指導全省市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉的重要任務，多措并舉保障人民依法實行民主選舉。

“市縣鄉(xiāng)三級人大進行換屆選舉，是全省人民政治生活中的一件大事，是踐行全過程人民民主的一次重要實踐，也是地方各級人大的一項重大任務?！痹谌∈锌h鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作培訓班上，省人大常委會副主任邢春寧強調(diào)此次換屆選舉的重要意義，對做好換屆選舉各項工作提出具體要求、作出具體安排。根據(jù)新形勢新任務，省人大常委會出臺關(guān)于做好全省市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作的意見，對省選舉實施細則做了相應修訂；同時，根據(jù)新修改的選舉法，專門作出決定，重新確定縣級人大代表名額，確?！皟蓚€傾斜”要求落到實處，鞏固擴大基層民主基礎。省人大常委會會同省有關(guān)單位、部門設立省選舉工作辦公室，具體指導市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作，各成員單位齊心協(xié)力，溝通協(xié)調(diào)，研究問題，提出建議，為全省各地依法有序開展換屆選舉工作提供了堅實的保障。

《南通以專題片形式指導規(guī)范選舉工作》《南京市鼓樓區(qū)代表候選人與選民見面“一個都不能少”》《無錫市把握換屆選舉宣傳“時度效”》……省選舉工作辦公室編發(fā)換屆選舉工作簡報，總結(jié)交流各地人大換屆選舉工作情況。一份份簡報，忠實記錄下各環(huán)節(jié)的好經(jīng)驗好做法，為各地推進換屆選舉工作提供參考。

“流動人口較多的地方如何劃分選區(qū)、分配代表名額？”“對于部分困難地區(qū)是否有選舉經(jīng)費補助？”“特殊情況下如何處理代表資格？”……面對一個個疑難問題的咨詢，省市選舉工作辦公室以及時權(quán)威的答復意見為各地推進換屆選舉工作提供了指導。不止如此，在換屆選舉工作準備期間，常委會精心編發(fā)的300 多頁的工作手冊已成為各地換屆選舉工作人員手邊最實用的“工具書”；在劃分選區(qū)、分配代表名額、選民登記、推薦確定和介紹代表候選人、組織投票選舉的各個階段，省選舉工作辦公室組織進行多次調(diào)研，充分了解各地工作進展情況，提出意見建議……在一系列精準有力的指導下，我省選民積極參加投票選舉。據(jù)統(tǒng)計，去年12月上中旬，廣大選民一人一票直接選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)人大代表91022名。至今年1月中旬，各縣級人大間接選舉產(chǎn)生設區(qū)市人大代表4949名。選舉過程人民廣泛參與，選舉結(jié)果彰顯人民意愿，成為全過程人民民主的生動實踐。

堅持效果導向代表建議辦成率創(chuàng)歷史新高

數(shù)字經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老服務、就業(yè)促進、碳達峰碳中和……省十三屆人大四次會議期間提出的698 件和閉會后的10 件在內(nèi)一共708 件代表建議，關(guān)涉百姓生活實際和經(jīng)濟社會發(fā)展各方面。經(jīng)過110 家承辦單位辦理，已全部按時辦結(jié)，辦成率達70%，為歷年最高，體現(xiàn)了“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”的要求，我省建議辦理工作邁上新的臺階。

省人大常委會始終把加強“兩個聯(lián)系”作為對人民負責、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，著力提升代表工作水平和實效，建議辦理是其中一項重點。隨著省人大代表提出的建議數(shù)量逐年增加，為進一步深化建議辦理工作，2021年擴大了重點處理代表建議的督辦范圍，由常委會所有主任會議成員牽頭督辦，省政府有關(guān)領導領辦。12月20日，省直常州組、淮安組、鎮(zhèn)江組部分省人大代表聯(lián)組赴淮安開展會前集中視察活動。代表們圍繞洪澤湖禁捕退捕工作、淮河流域防洪及生態(tài)環(huán)境保護工作，聽取相關(guān)工作情況匯報，聽取漁民代表及所在鎮(zhèn)、村負責人的意見建議?！耙殃P(guān)心漁民生活的相關(guān)工作做細做實，大力促進轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，并做好‘兜底’工作?！薄耙贫ê檬『闈珊Ｗo條例，明確系統(tǒng)治理保護措施，加強產(chǎn)業(yè)布局管控，兼顧好保護和開發(fā)利用的關(guān)系。”……代表們積極獻言，一條條真知灼見正不斷體現(xiàn)在政府及相關(guān)部門的辦理工作成效上。

據(jù)了解，2021年人大督辦項目為歷年來最多，主要涉及11 個方面27 件建議。省人大各專工委對重點督辦工作部署周密，措施有力，做到督辦前有方案、督辦中有協(xié)調(diào)、督辦會議有紀要、督辦過程有報道、督辦后有跟蹤。省人大財經(jīng)委聚焦推動自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，社會建設委關(guān)注養(yǎng)老服務體系建設和社會救助，農(nóng)委緊盯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，教科文衛(wèi)委發(fā)力科技創(chuàng)新和文物保護，環(huán)資城建委扣準推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，外事委助推青年海歸人才發(fā)展……通過重點建議督辦活動，切實加強常委會與代表的聯(lián)系，有效推動解決相關(guān)實際問題。部分代表所提的意見建議還通過《代表之聲》這一“直通車”，及時向省委省政府和有關(guān)方面反映，得到省委省政府主要領導批示，有力推動了建議辦理，有效提升了工作質(zhì)量。

波瀾壯歲欣回首，不負韶華再出發(fā)。展望2022年，重任在肩更須砥礪奮進，目標在前更應昂首闊步。省人大常委會將始終牢記初心使命，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為描繪新時代人大工作壯美畫卷增顏添色，在續(xù)寫“強富美高”新江蘇精彩故事中展現(xiàn)人大擔當，不負歷史、不負時代、不負人民，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！