■ 陸靜超

黑土地是指具有黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層，性狀好、肥力高的耕地，位于我國東北三省一區(qū)境內(nèi)，總面積為109萬平方公里，位于黑龍江省境內(nèi)的黑土地約61萬平方公里，占56.1%。加強(qiáng)黑土地保護(hù)具有重要戰(zhàn)略意義。首先，黑土地保護(hù)與糧食安全息息相關(guān)。2021年，黑龍江省糧食總產(chǎn)量達(dá)1573.5億斤，占全國總量的11.5%。作為第一產(chǎn)糧大省和商品糧調(diào)出第一大省，黑龍江省肩負(fù)著保障國家糧食安全的重大政治責(zé)任。黑土地是糧食生產(chǎn)最基本的資源要素，加強(qiáng)黑土地保護(hù)有利于夯實(shí)糧食綜合產(chǎn)能根基，是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要抓手。其次，黑土地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。黑土地既是珍貴的土地資源，也是不可再生的環(huán)境資源。加強(qiáng)黑土地的生態(tài)修復(fù)，是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要舉措，對于保障國家生態(tài)安全具有重要戰(zhàn)略意義。第三，加強(qiáng)黑土地保護(hù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)性耕作技術(shù)的實(shí)施，有利于進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的推廣應(yīng)用，也將進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推動農(nóng)民收入持續(xù)增長。

一、黑龍江省黑土地保護(hù)成效顯著

形成可推廣的保護(hù)性耕作技術(shù)。近年來，黑龍江省委、省政府高度重視黑土地保護(hù)，密集出臺多項(xiàng)政策。黑龍江省積極落實(shí)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》和《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃（2020—2025年）》，開展黑土地保護(hù)專項(xiàng)行動，形成了“龍江模式”和“三江模式”等一批可復(fù)制推廣的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)?！褒埥Ｊ健笨梢愿爬椤氨Ｓ⑴嘤?、改良、保護(hù)、控蝕”十字方針，通過秸稈加有機(jī)肥翻混還田和米豆輪作等方式增加土壤有機(jī)質(zhì)含量和減少風(fēng)蝕水蝕的影響；通過采取秸稈覆蓋免耕等技術(shù)，遏制風(fēng)沙、干旱氣候?qū)е碌耐寥辣韺油嘶F(xiàn)象。北大荒集團(tuán)建三江分公司積極探索“三江模式”，采用翻地施尿素以加速秸稈腐爛的方式，結(jié)合測土配方、側(cè)深施肥、有機(jī)肥替代等技術(shù)，在改善土壤結(jié)構(gòu)、培肥地力等方面取得了顯著成效，土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)36.2克/千克，是全國平均水平的1.83倍。

保護(hù)制度不斷完善。一是落實(shí)“5+2”田長制。實(shí)施省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級主體保護(hù)和網(wǎng)格、戶“田長制”，實(shí)施墾區(qū)“場長制”，夯實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)保護(hù)責(zé)任全覆蓋。二是建立聯(lián)席會議制度。黑土地保護(hù)涉及的職能部門較多，黑土地保護(hù)聯(lián)席會議制度通過建立橫向聯(lián)合的高效協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化對黑土地保護(hù)任務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃、部署和政策的配套銜接，建立信息共享機(jī)制，保障信息交流暢通、高效。三是完善保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。對于增施有機(jī)肥、購置深松整地農(nóng)機(jī)等保護(hù)行為實(shí)行補(bǔ)貼和獎勵，以調(diào)動農(nóng)戶參與黑土地保護(hù)的積極性和主動性。

穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。2015年，在全國首批開展的黑土地保護(hù)試點(diǎn)中，黑龍江省有9個縣（市）入選，其中海倫市、克山縣、樺川縣、龍江縣為整建制推進(jìn)試點(diǎn)。在2018年開展的第二批國家級試點(diǎn)中，賓縣、青岡縣、寶泉嶺農(nóng)場等15個縣（市、農(nóng)場）入選?！笆濉睍r期，黑龍江省累計(jì)落實(shí)黑土地保護(hù)示范區(qū)面積1000萬畝，土壤有機(jī)質(zhì)平均含量比2015年提高3.6%，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積累計(jì)達(dá)4050萬畝，秸稈綜合利用率達(dá)91.48%，20多個試點(diǎn)的533.6萬畝耕地質(zhì)量平均提高約0.54個等級。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。積極落實(shí)農(nóng)業(yè)“三減”行動，“十三五”時期全省農(nóng)用化肥和農(nóng)藥使用量分別下降12.5個百分點(diǎn)和22.5個百分點(diǎn)，化肥、農(nóng)藥用量為全國平均水平的1/3和1/2，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)90%以上，畜禽糞污綜合利用率為80%左右，規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到97.5%。建立土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估等制度，實(shí)施農(nóng)藥殘液集中無害化處理和農(nóng)藥包裝物回收及預(yù)防農(nóng)用地重金屬污染等行動，2021年綠色有機(jī)食品種植面積近9000萬畝，居全國第一。

推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和水土流失治理。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、溝渠聯(lián)通、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。截至2021年，黑龍江省共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9141萬畝，計(jì)劃到2025年將建成1.11億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

近年來，黑龍江省在黑土地保護(hù)方面取得了顯著成效，但仍面臨著一些亟待解決的問題。如，在黑土地保護(hù)意識方面，部分農(nóng)戶習(xí)慣于傳統(tǒng)耕作方式，擔(dān)心對黑土地的保護(hù)會影響產(chǎn)量和收益，因此參與黑土地保護(hù)的主動性積極性有待提高；在黑土地保護(hù)途徑方面，主要依靠行政指令以及專項(xiàng)資金的持續(xù)投入，法治與市場層面的激勵作用未得到充分發(fā)揮；在黑土地保護(hù)技術(shù)方面，科學(xué)施用有機(jī)肥技術(shù)尚待普及，侵蝕溝治理的成熟技術(shù)也處于探索和完善之中，便捷、有效、針對不同經(jīng)營規(guī)模的保護(hù)技術(shù)有待進(jìn)一步研發(fā)和普及，黑土質(zhì)量檢測量化手段尚需豐富，質(zhì)量評估體系有待進(jìn)一步健全和完善。

二、加強(qiáng)黑土地保護(hù)，牢牢把握糧食安全主動權(quán)

黑龍江省第十三次黨代會提出，多措并舉保護(hù)好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。保護(hù)好黑土地，事關(guān)國家糧食安全、生態(tài)安全，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織，錯綜復(fù)雜的國際形勢帶來各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步凸顯出保障國家糧食安全的重要性，更需要發(fā)揮黑土地在確保穩(wěn)產(chǎn)保供、維護(hù)國家糧食安全方面的重要作用。

加快形成全民參與保護(hù)格局。增強(qiáng)危機(jī)意識，充分認(rèn)識加強(qiáng)黑土地保護(hù)的重要性和緊迫性，加快形成保護(hù)黑土人人有責(zé)的社會共識。黑土地的準(zhǔn)公共物品屬性決定了政府在黑土地保護(hù)中的主導(dǎo)地位，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范帶動作用，鼓勵和引導(dǎo)多元主體積極參與黑土地保護(hù)，營造全社會共同關(guān)注、合力推進(jìn)的良好氛圍?！吨腥A人民共和國黑土地保護(hù)法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國黑土地保護(hù)邁入有法可依的新階段。以貫徹落實(shí)《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》為契機(jī)，結(jié)合黑龍江省已出臺的《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》，明確各級政府及土地所有者、承包者和經(jīng)營者的保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范利益相關(guān)主體的保護(hù)行為，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量，形成嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊懲處破壞黑土地的違法犯罪行為。

深入推廣黑土地保護(hù)性耕作。實(shí)施保護(hù)性耕作可同時實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，兼顧當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益。保護(hù)性耕作能夠提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，增加土壤肥力，降低化肥等生產(chǎn)成本支出，對農(nóng)作物增產(chǎn)具有重要的促進(jìn)作用。例如，秸稈覆蓋還田有利于培肥地力，減少風(fēng)蝕水蝕造成的水土流失，提高抗旱能力；免耕少耕的優(yōu)點(diǎn)在于減少機(jī)械對土壤的破壞，改善土壤表層結(jié)構(gòu)，提高蓄水保墑能力；有機(jī)肥施用技術(shù)能夠?yàn)檗r(nóng)作物提供全面營養(yǎng)，促進(jìn)土壤微生物繁殖，改良土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)作物抗病抗蟲能力。要進(jìn)一步擴(kuò)大黑土地保護(hù)試點(diǎn)，以試驗(yàn)示范基地為載體，加強(qiáng)保護(hù)性技術(shù)宣傳、培訓(xùn)和推廣。開展輪作休耕、循環(huán)農(nóng)業(yè)和坡耕地水土流失治理等試點(diǎn)，推廣機(jī)械側(cè)深施肥、水肥一體化和葉面噴肥技術(shù)，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合和有機(jī)肥替代技術(shù)，支持退耕還林還草還濕和防護(hù)林建設(shè)。

健全黑土地保護(hù)長效機(jī)制。一是完善黑土地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善免耕播種機(jī)等農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度、增施有機(jī)肥補(bǔ)貼制度，以及輪作休耕和限產(chǎn)等補(bǔ)貼制度，合理確定補(bǔ)償對象、標(biāo)準(zhǔn)和方式，激發(fā)黑土地保護(hù)主體的自覺性和主動性。建立黑土地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償基金，吸引更多社會資金注入，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償資金來源多元化。二是健全耕地質(zhì)量監(jiān)測評價機(jī)制。組織開展黑土地清查，調(diào)查其面積、分布及利用情況。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測評價指標(biāo)體系，定期發(fā)布黑土地質(zhì)量狀況報(bào)告。更好利用大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)施動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警管理。例如，加強(qiáng)對坡耕地水土流失情況的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警管理，為采取“源頭嚴(yán)控”“過程嚴(yán)管”和“后果嚴(yán)懲”措施提供科學(xué)依據(jù)。三是進(jìn)一步健全干部績效考核機(jī)制。將耕地保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)績效納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子年度業(yè)績考核體系，財(cái)政部門將考核績效作為下年預(yù)算的重要依據(jù)。圍繞黑土地保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)，建立“花錢必問效”的問責(zé)制，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。

強(qiáng)化對黑土地保護(hù)的科技支撐。保護(hù)性耕作技術(shù)能夠推廣的關(guān)鍵在于技術(shù)本身的高效、便捷和實(shí)用性。應(yīng)加強(qiáng)先進(jìn)、適用技術(shù)的研發(fā)和示范推廣，探索建立適應(yīng)不同區(qū)域和作物以及不同經(jīng)營主體的保護(hù)性耕作技術(shù)模式與體系。推進(jìn)農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)有效融合與集成創(chuàng)新，不斷提高保護(hù)性耕作技術(shù)的土地產(chǎn)出率和成果轉(zhuǎn)化率。建立黑土地保護(hù)工程技術(shù)研究中心和研究院等專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)如地力提升技術(shù)、有機(jī)肥合成與施用技術(shù)、可降解農(nóng)膜研發(fā)技術(shù)以及農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)等技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)支撐，實(shí)現(xiàn)黑土地保護(hù)與提升農(nóng)業(yè)綜合效益的雙贏。