以天下胸懷創(chuàng)造人類文明新形態(tài)
——精準把握黨的二十大報告的新?lián)?/h1>
2022-03-02 03:52:59許正中
學習與探索 2022年11期
許 正 中
(中共中央黨校 經(jīng)濟學部，北京 100089)
中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會報告以天下胸懷和創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的歷史擔當，深刻闡釋了中國式現(xiàn)代化理論，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家指明了戰(zhàn)略方向并提供了行動指南。中國式現(xiàn)代化拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇。中國共產(chǎn)黨人在新時代世界發(fā)展的新階段，展現(xiàn)出全人類共同價值，努力創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。全面學習、理解和把握黨的二十大精神，需要我們通盤考慮中國與世界、歷史與時代的重大關系。概括起來講，就是要把握好新時代人類發(fā)展的新使命、新變化、新特征和首要任務。
一、世界又一次站在歷史的十字路口
當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界又一次站在歷史的十字路口。以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，要把握好中國發(fā)展的歷史方位、歷史使命和歷史擔當。
(一)不斷以中國的新發(fā)展為世界提供新機遇
“中國堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇，推動建設開放型世界經(jīng)濟，更好惠及各國人民”[1]，這要求中國著力進行“三個中國”建設。
第一是“以中國新發(fā)展為世界提供新機遇”。這是把中國的發(fā)展放到世界發(fā)展全局中進行考慮，強調通過中國的發(fā)展推動解決更大的世界問題，推動建設開放型的世界經(jīng)濟。開放是必由之路，過去中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行。2013—2021年，中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻率超過30%，居世界第一，是世界經(jīng)濟增長的主要動力源和穩(wěn)定器。當前，中國的新發(fā)展就是要做好自己的事情，關鍵是構建新發(fā)展格局。黨的二十大再次強調要“堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”[1]。近年來，隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，而我國內需潛力不斷釋放，國內大循環(huán)活力日益強勁。未來一個時期，國內市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內需潛力會不斷釋放。當然，國內大循環(huán)并不是閉關鎖國，而是開放的國內國際雙循環(huán)。習近平總書記強調，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”[2]。我國在世界經(jīng)濟中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟的聯(lián)系會更加緊密，為其他國家提供的市場機會將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。中國的新發(fā)展，不僅能夠發(fā)展自己，也必將繼續(xù)造福世界。
第二是“提升中國在國際組織中的代表性”。中國積極參與聯(lián)合國等國際組織工作，越來越多的中國人進入聯(lián)合國等國際組織工作，但國際組織中的中國籍職員數(shù)量與中國的財政貢獻并不相稱，同美國、英國等西方國家和一些發(fā)展中國家在國際組織中的代表性也有很大差距。目前，在各類國際組織的工作人員中，中國籍職員較少。即使是有地域分配名額的職務，中國的實際使用名額也遠遠不足，缺口較大。而且中國人所擔任的職務，絕大多數(shù)屬于服務性和非決策性的基層職員，中高級職員更加缺乏，代表性嚴重不足。以聯(lián)合國本部為例，中國是安理會五大常任理事國之一。2022年聯(lián)合國年度預算中，中國的會費量約為4.38億美元，占比15.25%，在成員國中位列第二。然而，截至2021年10月，中國籍雇員只有1384人，在聯(lián)合國雇員總數(shù)中只占比1.2%，排在第20名。聯(lián)合國雇員人數(shù)排名前三的國家分別是，美國5459人、法國4364人、肯尼亞3687人[3]。相較之下，中國籍雇員的比重大幅滯后于中國貢獻的會費比重。這與中國的大國地位極度不匹配，與中國繳納的會費極其不相稱。如果駕馭不了國際機構，則很難走進世界中央舞臺。這導致中國在國際組織的話語權受到制約，國際事務主導權難以得到充分發(fā)揮，負責任的大國形象難以有效彰顯。
第三是“域外治理的中國”。中國的治理范圍主要在境內，但隨著越來越多中國人、中資企業(yè)走出去，面臨的海外政治風險時有發(fā)生，海外華人華僑的權益、中國的海外商業(yè)利益、海外資產(chǎn)和項目的安全都難以得到及時有效的維護。美國在維護海外利益時，采取“長臂管轄”，國會立法制定了一系列法律制度，形成了從國務院、商務部、司法部、財政部到國防部和駐外美軍的政府行政管理框架，具有完備的海外利益維護機制。適應“走出去”日益擴大的新形勢，中國要切實維護自身海外利益，確保海外重大項目和人員機構安全，不斷提高保障能力和水平，加強保護力度，堅決維護主權、安全、發(fā)展利益。習近平總書記強調：“運用法治手段開展國際斗爭。加強涉外領域立法，進一步完善反制裁、反干涉、反制‘長臂管轄’法律法規(guī)，推動我國域外適用的法律體系建設。要把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關系建設的重要議題，延伸保護我國海外利益的安全鏈?！盵4]例如，在數(shù)字貿(mào)易中，某些跨國公司利用我國稅制與不同國家和地區(qū)的差異，調配和轉移利潤，實現(xiàn)避稅逃稅，侵害我國經(jīng)濟利益。這就出現(xiàn)了所謂的“稅基侵蝕與利潤轉移”(BEPS，Base Erosionand Profit Shifting)問題，指的就是從事跨國經(jīng)營的企業(yè)利用國際稅收規(guī)則的差異和監(jiān)管漏洞，人為地把利潤從高稅率的地區(qū)轉移到低稅率的地區(qū)，從而實現(xiàn)最大可能的避稅。這要求我國“以數(shù)治稅”，通過改革完善稅制，升級數(shù)字稅收監(jiān)管技術，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟平臺的監(jiān)管作用，從而加強對此類問題的域外治理，增加“數(shù)字稅”收益，確保減少政府的稅收收入流失[5]。
(二)促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調
國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調是一種政府間明確的經(jīng)濟合作形式，是參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調一致的過程和彼此在政策執(zhí)行上所遵守的承諾和約束[6]。典型代表是第二次世界大戰(zhàn)后以布雷頓森林體系為制度基礎，形成的以美元為中心的國際固定匯率協(xié)調機制。這一體系雖然在20世紀70年代瓦解，但西方國家仍然以美國為中心，通過G7、IMF等組織機構，逐漸形成了宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調機制。當前，在“一超多強”的國際格局下，美國仍然是國際宏觀經(jīng)濟協(xié)調的主導者。黨的二十大首次將“國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調”寫入報告，就是強調我們要立足于做好自己的事，更好地處理與美國之間的競爭。對此，習近平總書記實際強調了兩條：第一條是“只要國內外大勢沒有發(fā)生根本變化，堅持以經(jīng)濟建設為中心就不能也不應該改變”[7]；第二條是“中國人民不惹事也不怕事，在任何困難和風險面前，腿肚子不會抖，腰桿子不會彎，中華民族是嚇不倒、壓不垮的”[8]！
中美之間的戰(zhàn)略博弈，當前已經(jīng)進入戰(zhàn)略相持階段。這一演變過程，從長期來看，實際上要跨越“三個關鍵點”。我們已經(jīng)成功跨越了第一個關鍵點，就是2016年中國的GDP達到了美國GDP的60%。在60%關鍵點上，蘇聯(lián)被搞散，日本被搞垮，德國被超越，而中國經(jīng)濟則展現(xiàn)了強大的韌性。美國越制裁中國，中國對美的貿(mào)易順差越大。在2022年的1—7月，中國和美國的貿(mào)易總額為2.93萬億美元，與2021年同期相比，增長了11.8%。中國對美的GDP占比持續(xù)提升，2021年達到77.1%。第二個關鍵點是人均收入3萬美元。我國人均GDP在2021年達到了12556.3美元，世界排名第75位，屬于上中等收入國家。而步入發(fā)達國家行列，人均GDP要達到3萬美元，同時，還要經(jīng)歷超大人口規(guī)模國家的社會轉型。從世界范圍來看，人口超過5000萬且人均GDP超過3萬美元的國家只有7個。中國作為世界人口第一大國，要確保國家轉型的時候，始終保持社會安定。第三個非常重要的關鍵節(jié)點是，中國的GDP達到美國GDP的130%～140%。在這之前，美國會想盡一切辦法遏制中國。
當前，新冠肺炎疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，世界經(jīng)濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。在這樣的背景下，美國卻奉行單邊主義，采取霸權主義行徑，在世界經(jīng)濟中推行貿(mào)易保護主義。這給全球發(fā)展帶來諸多不確定性因素，進一步削弱了世界經(jīng)濟增長的動力。在此情況下，國際社會必須摒棄以鄰為壑的政策選擇，加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調，協(xié)力應對經(jīng)濟與金融等方面的挑戰(zhàn)，才能更好地推動世界經(jīng)濟重新恢復良好的增長動力。與某些西方國家的做法相反，黨的二十大報告明確指出：“中國堅持經(jīng)濟全球化正確方向，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進雙邊、區(qū)域和多邊合作”，“反對保護主義，反對‘筑墻設壘’‘脫鉤斷鏈’，反對單邊制裁、極限施壓。中國愿加大對全球發(fā)展合作的資源投入，致力于縮小南北差距，堅定支持和幫助廣大發(fā)展中國家加快發(fā)展?！盵1]對“加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調”的強調，體現(xiàn)了大國的責任與擔當，有助于共同營造有利于發(fā)展的國際環(huán)境，有助于共同培育全球發(fā)展新動能，有助于推動人類命運共同體的建設。
(三)為解決人類面臨的共同問題作出貢獻
馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出無產(chǎn)階級的使命是解放全人類，指出“如果不同時使整個社會一勞永逸地擺脫一切剝削、壓迫以及階級差別和階級斗爭，就不能使自己從進行剝削和統(tǒng)治的那個階級(資產(chǎn)階級)的奴役下解放出來”[9]14。“隨著貿(mào)易自由的實現(xiàn)和世界市場的建立，隨著工業(yè)生產(chǎn)以及與之相適應的生活條件的趨于一致，各國人民之間的民族分隔和對立日益消失。……聯(lián)合的行動，至少是各文明國家的聯(lián)合的行動，是無產(chǎn)階級獲得解放的首要條件之一?！盵9]50“完成這一解放世界的事業(yè)，是現(xiàn)代無產(chǎn)階級的歷史使命?！盵10]也就是說，無產(chǎn)階級要解放一切受壓迫的階級，通過在世界各國聯(lián)合能夠促進無產(chǎn)階級的解放，也將推動世界的解放。這將是造福全人類全世界的偉大事業(yè)。
今天的中國，日益融入國際社會，正在走向世界舞臺的中央，實現(xiàn)了從“走出去”到“走進去”，更重要的是還要“走上去”。黨的二十大報告提出的“積極回應各國人民普遍關切，為解決人類面臨的共同問題作出貢獻”，展現(xiàn)了一種中國氣度和世界胸懷。隨著全球化的發(fā)展，各國之間的聯(lián)系日益密切，中國與各國共同面對戰(zhàn)爭、貧困、毒品犯罪、恐怖主義、全球變暖、能源資源短缺、核武器擴散、重大自然災害、傳染病蔓延等世界問題。中國要同世界各國一道，攜手努力，共同應對。中國共產(chǎn)黨以世界眼光、天下胸懷，深刻洞察人類發(fā)展進步潮流，在關乎人類前途命運的重大問題上，提出了人類命運共同體理念。這為解決人類面臨的共同問題，提供了中國智慧、中國方案。中國提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，愿同國際社會一道努力落實。中國堅持對話協(xié)商，推動建設一個持久和平的世界；堅持共建共享，推動建設一個普遍安全的世界；堅持合作共贏，推動建設一個共同繁榮的世界；堅持交流互鑒，推動建設一個開放包容的世界；堅持綠色低碳，推動建設一個清潔美麗的世界。中國在國際社會上高舉起和平正義的大旗，致力于構建人類命運共同體，促進世界各國加深交往交流，尋找最大公約數(shù)，畫好最大同心圓，推動各國在普遍關切的共同問題上達成共識。中國成為國際社會公認的世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者，也將推動中國在國際社會不斷走上去，走近人類道義的制高點和世界舞臺的中心點。
(四)在全球治理中發(fā)揮更大作用
全球治理離不開世界各主要國家提供國際公共產(chǎn)品。自近代以來，西方列強開辟世界航線，在殖民地修筑鐵路、港口，以英鎊為基礎形成最早的國際金本位貨幣體系。在殖民掠奪資源的同時，客觀上促進了世界市場的形成，加強了世界不同地區(qū)和民族的交流交往。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中曾這樣形容：“資產(chǎn)階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費都成為世界性的了?！@些工業(yè)所加工的，已經(jīng)不是本地原料，而是來自極其遙遠的地區(qū)的原料；它們的產(chǎn)品不僅供本國消費，而且同時供世界各地消費。舊的、靠本國產(chǎn)品來滿足的需要，被新的、要靠極其遙遠的國家和地帶的產(chǎn)品來滿足的需要所代替了。過去那種地方的和民族的自給自足和閉關自守的狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的依賴所代替了。……它的商品的低廉價格，是它用來摧毀一切萬里長城、征服野蠻人最頑強的仇外心理的重炮?！盵9]35可以說，西方列強在殖民地采取的通航、筑路等一些舉措，形成的國際政治經(jīng)濟制度安排，一定程度上起到了國際公共產(chǎn)品的作用。
現(xiàn)代國際社會，聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、APEC、G20等國際組織和國際平臺，以及北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟、東盟等區(qū)域性國際組織，構建起現(xiàn)代全球治理的基本框架，形成了現(xiàn)代國際政治經(jīng)濟秩序，成為提供物質性、制度性國際公共產(chǎn)品的主要平臺。但是，大多數(shù)國際公共產(chǎn)品是在美國主導的新自由主義國際秩序中提供的，實質是在維護和實現(xiàn)其霸權利益，旨在借此掠奪全球資源和財富[11]。
黨的二十大報告指出：“中國積極參與全球治理體系改革和建設，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅持真正的多邊主義，推進國際關系民主化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，反對一切形式的單邊主義，反對搞針對特定國家的陣營化和排他性小圈子。推動世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織等多邊機制更好發(fā)揮作用，擴大金磚國家、上海合作組織等合作機制影響力，增強新興市場國家和發(fā)展中國家在全球事務中的代表性和發(fā)言權。中國堅持積極參與全球安全規(guī)則制定，加強國際安全合作，積極參與聯(lián)合國維和行動，為維護世界和平和地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮建設性作用?！盵1]
在全球治理中，中國為國際社會提供的代表性公共產(chǎn)品是“一帶一路”。當前，一方面，在全球化發(fā)展受阻、全球經(jīng)濟發(fā)展減緩的情況下，全球性公共產(chǎn)品供給嚴重不足；另一方面，國際政治經(jīng)濟社會合作、全球安全治理等問題亟須世界各國共同應對。面對困擾世界的發(fā)展難題，習近平總書記倡導推進高質量共建“一帶一路”，得到國際社會的廣泛歡迎。中方已同世界上149個國家和32個國際組織簽署合作文件，還創(chuàng)建了亞投行、絲路基金，打造了最具廣泛性和包容性以及最大規(guī)模的國際合作平臺。黨的二十大報告指出，“共建‘一帶一路’成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺”?！耙粠б宦贰背h是通過互聯(lián)互通、共建共享，增加國際公共產(chǎn)品，做大世界市場，為參與國家提供更多發(fā)展空間，讓沿線各國獲取發(fā)展紅利，推動構建人類命運共同體。
二、形成與時俱進的為人民造福的理論成果
立足于“三個之變”的新的戰(zhàn)略方位，應當直面“四個之問”——中國之問、世界之問、人民之問、時代之問。“四個之問”的重點在于解決理論創(chuàng)新問題。習近平總書記指出：“馬克思主義能不能在實踐中發(fā)揮作用，關鍵在于能否把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征結合起來。面對快速變化的世界和中國，如果墨守成規(guī)、思想僵化，沒有理論創(chuàng)新的勇氣，不能科學回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，不僅黨和國家事業(yè)無法繼續(xù)前進，馬克思主義也會失去生命力、說服力?！盵12]中國式現(xiàn)代化理論的創(chuàng)新發(fā)展，將全面推動社會主義現(xiàn)代化國家建設。
(一)敢于說前人沒有說過的新話
時代在發(fā)展，事業(yè)在前進，經(jīng)濟社會實踐已經(jīng)遠遠走在理論的前面。實踐發(fā)展永無止境。對待馬克思主義，不能采取教條主義的態(tài)度，也不能采取實用主義的態(tài)度，而是應該以科學的態(tài)度對待科學、以真理的精神追求真理。黨的二十大報告對此提出的第一個要求就是：“敢于說前人沒有說過的新話，敢于干前人沒有干過的事情，以新的理論指導新的實踐。”[1]正如恩格斯所強調的：“馬克思的整個世界觀不是教義，而是方法。它提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進一步研究的出發(fā)點和供這種研究使用的方法?！盵13]毛澤東指出：“只會片面地引用馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的個別詞句，而不會運用他們的立場、觀點和方法，來具體地研究中國的現(xiàn)狀和中國的歷史，具體地分析中國革命問題和解決中國革命問題。這種對待馬克思列寧主義的態(tài)度是非常有害的?！盵14]
當前，中國特色社會主義進入新時代。中國正在經(jīng)歷人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大都前所未有，世界百年未有之大變局深刻變化前所未有，提出了大量亟待回答的理論和實踐課題。我們要準確把握時代大勢，勇于站在人類發(fā)展前沿，聆聽人民心聲，回應現(xiàn)實需要，堅持解放思想、實事求是、守正創(chuàng)新，更好把堅持馬克思主義和發(fā)展馬克思主義統(tǒng)一起來。我們要實事求是分析變和不變，與時俱進審視我們的理論，該堅持的堅持，該調整的調整，該創(chuàng)新的創(chuàng)新，決不能守株待兔、刻舟求劍。我們要堅持黨的理論的基本原理、基本原則、基本觀點，同時某一特定時期的具體理論論點也不可能一成不變，由其產(chǎn)生的具體方針政策也不可能一成不變。比如，發(fā)展是一個不斷變化的進程，發(fā)展環(huán)境不會一成不變，發(fā)展條件不會一成不變，發(fā)展理念自然也不會一成不變。
習近平總書記指出：“什么事情都要看一百多年前是怎么說的、幾十年前是怎么說的，不能越雷池一步，只能亦步亦趨，那還怎么前進？！那不是真正的馬克思主義！”[15]我們不能簡單拿馬克思主義經(jīng)典作家當年所說的話來套今天中國的實際，也不能簡單拿黨過去提出的一些具體理論觀點和由此產(chǎn)生的具體政策舉措來套今天的工作。而要從理論和實踐結合上，回答新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義，建設什么樣的社會主義現(xiàn)代化強國、怎樣建設社會主義現(xiàn)代化強國，建設什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，建設一個什么樣的世界、怎樣建設這個世界等重大理論和實踐課題。實踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境，要繼續(xù)推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新。
(二)譜寫21世紀馬克思主義中國式現(xiàn)代化理論新篇章
深刻理解21世紀馬克思主義，最重要的是要認識和把握“中國式現(xiàn)代化”。建設社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興，是近代以來中國人民最偉大的夢想，是中華民族的最高利益和根本利益。在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎上，經(jīng)過十八大以來在理論和實踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。黨的二十大報告發(fā)出號召：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興?！盵1]
黨的二十大對中國式現(xiàn)代化作出了全面闡釋，包括五大特征、九個本質要求、兩步走戰(zhàn)略安排、五個重大原則。中國式現(xiàn)代化的特征是“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”。中國式現(xiàn)代化的本質要求是“堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)”。全面建成社會主義現(xiàn)代化強國總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：“從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。”這是一項偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明，任重道遠，前進道路上，必須牢牢把握和堅持五個重大原則：堅持和加強黨的全面領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持深化改革開放，堅持發(fā)揚斗爭精神。
黨領導人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。堅持以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興，是中國共產(chǎn)黨在百年奮斗中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，也是中國共產(chǎn)黨百年奮斗得出的歷史結論。從實踐來看，中國式現(xiàn)代化實踐開辟的嶄新道路、承載的歷史使命、形成的文明成果，充分彰顯了中國特色社會主義道路、理論、制度和文化的優(yōu)勢。從理論來看，中國式現(xiàn)代化理論正確把握了社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，充分彰顯了對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的規(guī)律性認識的不斷深化。中國式現(xiàn)代化道路創(chuàng)造了人類歷史上前所未有的發(fā)展奇跡，豐富和發(fā)展了馬克思主義現(xiàn)代化建設理論，譜寫了21世紀馬克思主義的新篇章。
(三)人民立場人民愿望提出了理論創(chuàng)新的全新要求
人民性是馬克思主義的本質屬性。馬克思主義高度重視人民的地位和作用，認為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。馬克思、恩格斯強調：“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵9]42馬克思所創(chuàng)建的科學理論正是為人民群眾代言，為人民群眾發(fā)聲。例如馬克思的《資本論》，常常被稱為“工人階級的圣經(jīng)”。如恩格斯所言：“任何一個熟悉工人運動的人都不會否認：本書所作的結論日益成為偉大的工人階級運動的基本原則?！盵16]列寧指出：“群眾生氣勃勃的創(chuàng)造力正是新的社會生活的基本因素。……生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的?！盵17]“在人民群眾中，我們畢竟是滄海一粟，只有我們正確地表達人民的想法，我們才能管理。否則共產(chǎn)黨就不能率領無產(chǎn)階級，而無產(chǎn)階級就不能率領群眾，整個機器就要散架。”[18]
黨的二十大報告指出：“黨的理論是來自人民、為了人民、造福人民的理論，人民的創(chuàng)造性實踐是理論創(chuàng)新的不竭源泉。一切脫離人民的理論都是蒼白無力的，一切不為人民造福的理論都是沒有生命力的?！盵1]這對理論創(chuàng)新提出了全新的要求。要時刻牢記“民心是最大的政治”。面對人民群眾新要求新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在工作過程中將人民群眾的偉大實踐迅速進行理論升華?！拔覀円痉€(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，形成為人民所喜愛、所認同、所擁有的理論，使之成為指導人民認識世界和改造世界的強大思想武器。”[1]
中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的黨，也是為人類謀進步、為世界謀大同的黨。黨的二十大以前，我們重點解決國際上對我們的“卡脖子”問題；以后，還要解決“卡腦子”的新的理論、新的話語的問題，還有“卡嗓子”的話語權問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在應對發(fā)展新階段、矛盾新轉化、發(fā)展新目標的過程中深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，逐漸形成了習近平新時代中國特色社會主義思想，推動馬克思主義成為始終開放發(fā)展著的體系，科學回答了中國之問、世界之問、人民之問、時代之問。這就是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義。要用習近平新時代中國特色社會主義思想積極回應各國人民普遍關切的問題，給整個人類的發(fā)展指出明確的正確的方向。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為主要內容，構建中國意識形態(tài)話語體系，增強中國意識形態(tài)話語權。
(四)形成人民所喜愛所認同所擁有的理論
理論是行動的先導。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，要以中國式現(xiàn)代化理論來指導實踐。馬克思指出：“批判的武器當然不能代替武器的批判，物質力量只能用物質力量來摧毀；但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人?！盵19]列寧強調：“沒有革命的理論，就不會有革命的運動?！盵20]我們黨每次取得重大理論突破，必然帶來行動的自覺。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義普遍真理同中國實際和人民實踐相結合，創(chuàng)新發(fā)展了21世紀的馬克思主義，形成人民所喜愛所認同所擁有的理論，成為中國人民團結奮斗努力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的行動指南。
馬克思主義能夠傳入中國、融入中國并實現(xiàn)中國化時代化，根源于馬克思主義與中國文化高度契合，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融合性的生動體現(xiàn)。比如，中國文化發(fā)展史實現(xiàn)了“儒釋道”三教合一，能夠兼容并蓄不同特色的優(yōu)秀文化。中國文化的一大特點是和合文化。為什么馬克思主義能傳入中國？因為馬克思講人的本質是一切社會關系的總和，解決的是人和人的關系問題?！爸腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源遠流長、博大精深，是中華文明的智慧結晶，其中蘊含的天下為公、民為邦本、為政以德、革故鼎新、任人唯賢、天人合一、自強不息、厚德載物、講信修睦、親仁善鄰等，是中國人民在長期生產(chǎn)生活中積累的宇宙觀、天下觀、社會觀、道德觀的重要體現(xiàn)，同科學社會主義價值觀主張具有高度契合性?！?/p>
黨的二十大報告指出：“堅持和發(fā)展馬克思主義，必須同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合。只有植根本國、本民族歷史文化沃土，馬克思主義真理之樹才能根深葉茂?！盵1]早在延安整風時期，中國共產(chǎn)黨就深刻認識到“黨近年來所進行的反主觀主義、反宗派主義、反黨八股的整風運動就是要使得馬克思列寧主義這一革命科學更進一步地和中國革命實踐、中國歷史、中國文化相結合起來”[21]。習近平總書記指出：“我們開辟了中國特色社會主義道路不是偶然的，是我國歷史傳承和文化傳統(tǒng)決定的?！盵22]“如果沒有中華五千年文明，哪里有什么中國特色？如果不是中國特色，哪有我們今天這么成功的中國特色社會主義道路？”[23]我們必須堅定歷史自信、文化自信，堅持古為今用、推陳出新，把馬克思主義思想精髓同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華貫通起來、同人民群眾日用而不覺的共同價值觀念融通起來，不斷賦予科學理論鮮明的中國特色，不斷夯實馬克思主義中國化時代化的歷史基礎和群眾基礎，讓馬克思主義在中國牢牢扎根。
未來，我們要繼續(xù)堅持馬克思主義的立場、觀點、方法，結合實踐推動馬克思主義發(fā)展、守正創(chuàng)新，推動馬克思主義中國化時代化，讓馬克思主義融入中華文明的文化內核，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，不斷開辟當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義新境界！
三、以中國式現(xiàn)代化把握時代引領時代
黨的二十大強調“把握時代、引領時代”，這兩個“時代”對全黨發(fā)出新的號召。把握時代就是要把握時代發(fā)展的規(guī)律，引領時代就是要在時代浪潮中有所作為。這要求我們走好中國式現(xiàn)代化道路，把握時代、引領時代，與時代脈搏同頻共振，在時代大勢中踏浪前行。我們必須牢牢把握以經(jīng)濟建設為中心、以人民為中心發(fā)展、深化改革開放、創(chuàng)新驅動發(fā)展等重大原則。
(一)經(jīng)濟建設為中心是堅持中國特色社會主義道路的第一條原則
以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。只有以經(jīng)濟建設為中心，才能把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上，才能把中國發(fā)展進步的命運牢牢掌握在自己手中。黨的二十大報告將“堅持以經(jīng)濟建設為中心”作為“堅持中國特色社會主義道路”的第一條。
以經(jīng)濟建設為中心的基礎條件在于國家安全、社會穩(wěn)定。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，國家安全是安邦定國的重要基石。這要求我們統(tǒng)籌發(fā)展與安全，全力戰(zhàn)勝前進道路上各種困難和挑戰(zhàn)，牢牢掌握我國發(fā)展和安全主動權，為經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。習近平總書記指出：“我們越來越深刻地認識到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。我們必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進?！盵24]“越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力?！盵25]
保證安全的發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟建設創(chuàng)造和平窗口期，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須加快國防和軍隊現(xiàn)代化，加強國家安全體系和能力建設，筑牢國家安全屏障。黨的二十大報告提出：“研究掌握信息化智能化戰(zhàn)爭特點規(guī)律，創(chuàng)新軍事戰(zhàn)略指導，發(fā)展人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略戰(zhàn)術。打造強大戰(zhàn)略威懾力量體系，增加新域新質作戰(zhàn)力量比重，加快無人智能作戰(zhàn)力量發(fā)展，統(tǒng)籌網(wǎng)絡信息體系建設運用。優(yōu)化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，推進偵察預警、聯(lián)合打擊、戰(zhàn)場支撐、綜合保障體系和能力建設。深入推進實戰(zhàn)化軍事訓練，深化聯(lián)合訓練、對抗訓練、科技練兵。”[1]這里突出了一個新詞，即“打贏能力”，其內涵是召之即來，來之能戰(zhàn)，站之必勝。事實上，“打贏能力”不僅僅體現(xiàn)在人民軍隊的現(xiàn)代化上，還貫穿于許多其他方面，就是要不僅能夠在軍事戰(zhàn)上打贏，還要能在經(jīng)濟戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等各領域的風險挑戰(zhàn)中打贏，確保我國能夠繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設為中心。
(二)堅持以人民為中心的發(fā)展
江山就是人民，人民就是江山。黨的二十大報告指出：“堅持以人民為中心的發(fā)展思想。維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民?！盵1]在黨的文件中，并不是第一次提出以人民為中心的發(fā)展，但是這次在黨的二十大報告中被放在了更加突出的位置。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民。習近平總書記強調，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”[26]。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了黨的理想信念、性質宗旨、初心使命，也是對黨的奮斗歷程和實踐經(jīng)驗的深刻總結。堅持人民至上，我們黨沒有自己特殊的利益，黨在任何時候都把群眾利益放在第一位。緊緊依靠人民，人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣。中國共產(chǎn)黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。我們要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。
為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求。我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。要始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，用心用情用力解決群眾關心的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、社會治安等實際問題，一件一件抓落實，一年接著一年干，努力讓群眾看到變化、得到實惠。必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
(三)堅持深化改革開放，把制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能
隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，深層次的矛盾進一步凸顯，面臨著諸多躲不開也繞不過的問題。同時，隨著社會結構和利益格局發(fā)生深刻變化，協(xié)調各方面利益和達成改革共識、形成改革合力的難度加大；改革越來越觸及現(xiàn)有利益格局，涉及深層次利益調整的重大改革阻力較大；經(jīng)濟社會雙重轉型的壓力，思想觀念多元多樣的碰撞，讓深化改革的腳步面臨新的重重羈絆。
改革開放只有進行時，沒有完成時。面對新形勢新任務，全面建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。解決改革開放中的深層次矛盾和問題，要敢于啃硬骨頭和涉險灘。用改革開放的辦法解決改革開放中的矛盾，要敢于刀刃向內，以壯士斷腕的勇氣和決心，推進改革向縱深發(fā)展。面對深層次的矛盾和問題，尤其要進一步解放思想，開闊視野、開闊思路、開闊胸襟，勇于沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，堅決破除各方面的體制機制弊端，努力在重要領域、關鍵環(huán)節(jié)改革上邁出新步伐。
40多年的改革開放有力推動中國特色社會主義制度和國家治理體系在革除體制機制弊端的過程中不斷走向成熟，特別是黨的十八大以來，我們全面深化改革，充分顯示出我國國家制度和國家治理體系的強大自我完善能力。隨著深入推進改革創(chuàng)新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設的動力和活力，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。
(四)堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位
創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新才能把握時代、引領時代。黨的二十大報告提出：“加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創(chuàng)新能力?！盵1]我國的科技創(chuàng)新已經(jīng)在一些關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛(wèi)星導航、量子信息、核電技術、大飛機制造、生物醫(yī)藥等取得重大成果，進入創(chuàng)新型國家行列。同時，也要看到，我國原始創(chuàng)新能力還不強，創(chuàng)新體系整體效能還不高，科技創(chuàng)新資源整合還不夠，科技創(chuàng)新力量布局有待優(yōu)化，科技投入產(chǎn)出效益較低，科技人才隊伍結構有待優(yōu)化，科技評價體系還不適應科技發(fā)展要求，科技生態(tài)需要進一步完善。這些問題，很多是長期存在的難點，需要繼續(xù)下大氣力加以解決。
黨的十九大確立了到2035年躋身創(chuàng)新型國家前列的戰(zhàn)略目標。根據(jù)世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的2022年《全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，我國的排名由2012年的第34位上升到2022年的第11位，連續(xù)10年穩(wěn)步提升，位居中高收入經(jīng)濟體之首[27]。這已經(jīng)非常接近步入創(chuàng)新型國家前列。全球創(chuàng)新指數(shù)前10名的國家，都比較重視以下兩個方面。
一方面是人才的重要性。例如，在瑞典的國家創(chuàng)新體系中，政府保持長期穩(wěn)定投入科技創(chuàng)新，引導企業(yè)與大學教育對接，并且十分重視發(fā)揮人才的作用，不斷提高科技研發(fā)專家和學者的待遇，這值得我們借鑒和學習[28]。黨的二十大報告指出：“深入實施人才強國戰(zhàn)略……堅持黨管人才原則，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”，完善人才戰(zhàn)略布局，“加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調發(fā)展，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢……把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來?！盵1]此外，科技創(chuàng)新絕不是僅依靠我們中國人自己干，而是讓全世界的人才集聚到中國。著力培育戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才隊伍、卓越工程師等國家戰(zhàn)略人才力量。培養(yǎng)人才是基礎，引進人才是途徑，用好人才是關鍵。我們要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之。
另一方面，加快科學技術商業(yè)化應用。西方國家在科技成果轉化和商業(yè)化上比較成熟，在這方面我國發(fā)展較為滯后，科技與經(jīng)濟“兩張皮”的問題始終沒有得到很好解決。經(jīng)濟社會發(fā)展和科技發(fā)展互動關系的一般規(guī)律表明，科技創(chuàng)新要適應和滿足社會需要才能取得重大突破，才能在經(jīng)濟發(fā)展中充分發(fā)揮支撐引領作用。正如恩格斯所言：“社會一旦有技術上的需要，這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進?！盵29]在前兩次工業(yè)革命中出現(xiàn)的火車鐵路、石油提煉等新產(chǎn)品新技術，大都是由需求引致投資才推動了技術革新[30]。習近平總書記指出：“要把滿足人民對美好生活的向往作為科技創(chuàng)新的落腳點，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創(chuàng)新的重要方向?！盵31]“堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學技術廣度和深度進軍?！盵32]我們要將科技創(chuàng)新成果應用于經(jīng)濟建設的實踐當中，實現(xiàn)科技和經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合。
充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領帶動作用，最重要的是要努力在原始創(chuàng)新上取得新突破，在重要科技領域實現(xiàn)跨越發(fā)展。我們要更加突出原創(chuàng)創(chuàng)新的重要性，鼓勵自由探索，加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關。
四、高質量發(fā)展是全面建設現(xiàn)代化國家的首要任務
黨的二十大報告進一步指出：“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。”[1]從第一要務到首要任務，明確了發(fā)展的重點，指明了發(fā)展的目標，謀劃了發(fā)展的道路。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。中國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，過去那種粗放式增長難以為繼，必須推動實現(xiàn)高質量發(fā)展。要堅持以推動高質量發(fā)展為主題，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。要構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推進高水平對外開放，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。
(一)深化要素市場化改革，建設高標準市場體系
高標準市場體系是建立在現(xiàn)代市場體系上的更高級的形態(tài)?，F(xiàn)代市場體系的基本要求是使市場在資源配置中起決定性作用，基本特征是統(tǒng)一開放、競爭有序，實現(xiàn)市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換。要素是現(xiàn)代市場經(jīng)濟高質量發(fā)展的核心和關鍵，要素市場的市場化程度是衡量市場體系現(xiàn)代化水平的重要標志。因此，完善要素市場化配置是建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內在要求，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內容。深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，將有力地推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。
土地、人力、資本、技術、數(shù)據(jù)等都是重要的生產(chǎn)要素，推動要素市場化改革，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，能夠進一步激發(fā)微觀主體活力。一是要推進土地要素市場化配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。二是要引導勞動力要素合理暢通有序流動，著眼于釋放人力資本活力，尤其是科研人員的活力，加快改革人才管理體制，建立以人為中心的科技創(chuàng)新激勵機制，釋放巨大的創(chuàng)新潛能。三是推進資本要素市場化配置，完善股票市場基礎制度，穩(wěn)步擴大債券市場規(guī)模，增加有效金融服務供給。四是加快發(fā)展技術要素市場，健全職務科技成果產(chǎn)權制度，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，培育發(fā)展技術轉移機構和技術經(jīng)理人，促進技術要素與資本要素融合發(fā)展。五是加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。
深化要素市場化改革的核心在于處理好政府與市場關系，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這就要加快要素價格市場化改革，健全要素市場運行機制，創(chuàng)新政府管理和服務方式。突破現(xiàn)有要素配置的制度障礙，創(chuàng)新要素配置的制度，更好地結合市場和政府在資源配置中的優(yōu)勢，更加科學合理地界定兩者的邊界，真正讓政府收縮干預要素配置的同時，讓市場在要素配置中有更大的空間和更強的功能。推進要素市場制度建設，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，促進市場公平競爭，進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)造力和市場活力。
(二)健全宏觀經(jīng)濟治理體系
科學有效的宏觀經(jīng)濟治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。黨的二十大報告提出：“健全宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調配合，著力擴大內需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用?！盵1]
全球金融危機之后，國內外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了深刻變化。一些宏觀經(jīng)濟政策的常規(guī)做法在應對沖擊時能夠發(fā)揮穩(wěn)定器作用，但卻只在短期內發(fā)揮作用，調控效率顯著下降，同時還帶來了產(chǎn)能過剩、債務風險等副作用。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速從高速增長轉向中高速增長，要實現(xiàn)“L”型增長的換擋。習近平總書記強調：“我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段，加上世界經(jīng)濟也在深度調整，發(fā)展環(huán)境十分復雜，要準確認識我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征，實事求是進行改革調整?！盵33]“從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！盵34]
黨的十八大以來，我國宏觀經(jīng)濟治理體系建設取得了新突破，逐漸形成了適應經(jīng)濟新常態(tài)和外部新環(huán)境的宏觀調控制度。黨的十八屆三中全會指出，“宏觀調控的主要任務是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結構協(xié)調和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。宏觀調控目標更加多元，工具手段更加多樣，治理成效更加顯著，始終保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間?！笆奈濉币?guī)劃綱要又提出，“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系”[24]，全面闡釋了宏觀經(jīng)濟治理體系的基本框架和運行機制。可以說，經(jīng)過實踐探索，我國構建起了“發(fā)展規(guī)劃+財政政策+貨幣政策”三位一體框架與各領域事業(yè)的具體政策相配合的宏觀經(jīng)濟治理體系。
國家發(fā)展規(guī)劃在國家治理中具有戰(zhàn)略導向作用。傳統(tǒng)的宏觀調控以短期的經(jīng)濟目標為導向，通常以保證短期內經(jīng)濟增速或通脹水平穩(wěn)定作為核心目標。在新中國成立以來的宏觀經(jīng)濟實踐中，我國已經(jīng)接續(xù)制定和實施了十四個五年規(guī)劃(計劃)，設立了不同發(fā)展階段的遠景目標，明確了宏觀經(jīng)濟治理的階段性任務。這實現(xiàn)了短期與長期相結合、步伐與目標相適應，更好地適應經(jīng)濟新常態(tài)，更準確地把握新發(fā)展階段，更加突出強調了經(jīng)濟短期運行與中長期發(fā)展有效銜接，保證了我國國民經(jīng)濟始終沿著正確方向發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好。在具體領域，我國編制出臺了科技、人口、城鎮(zhèn)化、區(qū)域、生態(tài)保護等一系列發(fā)展規(guī)劃，形成了多層次的目標體系，為各領域發(fā)展謀劃了戰(zhàn)略方向，推動國家各項事業(yè)穩(wěn)步前行。突出發(fā)展規(guī)劃在宏觀經(jīng)濟治理體系中的地位和作用，表明更加注重宏觀經(jīng)濟治理的全局性、系統(tǒng)性，要保證總體目標與各項事業(yè)的協(xié)調配合，在戰(zhàn)略導向下尋求動態(tài)平衡。增強國家發(fā)展規(guī)劃對公共預算、國土開發(fā)、資源配置等政策的宏觀引導、統(tǒng)籌協(xié)調功能，不斷完善宏觀經(jīng)濟治理，更有利于增強經(jīng)濟發(fā)展動能并釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>
財政在國家治理中具有基礎和重要支柱作用。關于財政政策，黨的二十大提出要“健全現(xiàn)代預算制度，優(yōu)化稅制結構，完善財政轉移支付體系”。預算關系到政府的治理績效，要建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度。稅制關系到政府的汲取能力，要優(yōu)化調整中央和地方、政府和企業(yè)以及部門間的權利。轉移支付關系到政府的區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調能力，要完善財政轉移支付制度，優(yōu)化轉移支付結構，規(guī)范轉移支付項目。財政制度的優(yōu)化完善，將推動形成權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央與地方財政關系，推進基本公共服務均等化得到更有力保障，提高財政資金和稅收征管的效率和績效，增強宏觀調控的主動性和功能性，推進國家治理能力現(xiàn)代化和治理水平的提高，為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展保駕護航，促進宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
貨幣金融政策方面，黨的二十大提出要“深化金融體制改革，建設現(xiàn)代中央銀行制度，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線”。這要求強化貨幣政策、宏觀政策和金融監(jiān)管協(xié)調，其中的關鍵在于建設現(xiàn)代中央銀行制度。第一家中央銀行是英格蘭銀行，最初是為英國政府提供貸款以支持戰(zhàn)爭的商業(yè)銀行，逐漸演化為成熟的、具有支持和管理金融制度及管理法定貨幣責任的中央銀行。現(xiàn)代中央銀行的主要職責是通過貨幣政策的相機抉擇進行宏觀經(jīng)濟調控。在應對金融危機，完善金融監(jiān)管的實踐探索中，現(xiàn)代中央銀行又拓展了制定宏觀審慎政策，防范化解金融風險等新職責[35]。在我國的宏觀調控和金融監(jiān)管實踐中形成的現(xiàn)代中央銀行制度，是現(xiàn)代貨幣政策框架、金融基礎設施服務體系、系統(tǒng)性金融風險防控體系和國際金融協(xié)調合作治理機制的總和。建設現(xiàn)代中央銀行制度，目標是建立有助于實現(xiàn)幣值穩(wěn)定、充分就業(yè)、金融穩(wěn)定、國際收支平衡的中央銀行體制機制，管好貨幣總閘門，提供高質量金融基礎設施服務，防控系統(tǒng)性金融風險，管控外部溢出效應，促進形成公平合理的國際金融治理格局。這一制度體系的建立和完善，能夠構建起適應高質量發(fā)展要求的貨幣政策決策機制、貨幣投放機制、新型監(jiān)管機制，有力支持實體經(jīng)濟發(fā)展，有效防范系統(tǒng)性金融風險，穩(wěn)步推進人民幣國際化。
(三)建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎和核心，是推動高質量發(fā)展的重要支撐。黨的二十大提出要“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國”[1]。這是推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更加聚焦聚力實體經(jīng)濟，對產(chǎn)業(yè)基礎再造工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展、優(yōu)質高效的服務業(yè)、現(xiàn)代化基礎設施體系、促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合提出了具體發(fā)展要求。這將發(fā)揮我國制造業(yè)規(guī)模體量大、配套體系全、發(fā)展空間廣等優(yōu)勢，大力發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，強化基礎設施支撐引領作用，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
加快發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，很重要的一項是應當實施文化產(chǎn)業(yè)重點項目帶動戰(zhàn)略。習近平總書記強調：“要高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要堅持把社會效益放在首位，牢牢把握正確導向，守正創(chuàng)新，大力弘揚和培育社會主義核心價值觀，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，確保文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”[36]發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是滿足人民多樣化、高品位文化需求的重要基礎，也是激發(fā)文化創(chuàng)造活力、推進文化強國建設的必然要求。文化產(chǎn)業(yè)在促進國民經(jīng)濟轉型升級和提質增效、滿足人民精神文化生活新期待、提高中華文化影響力和國家文化軟實力等方面發(fā)揮了重要作用。
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、文化新內涵的塑造、文化新消費點的出現(xiàn)，將為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供應用場景和價值意蘊，從而促進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進經(jīng)濟增長。例如，汽車、房地產(chǎn)、文化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動歷史演化，典型代表是美國的“郊區(qū)夢”文化?？梢哉f，郊區(qū)化是美國當代文化完整的、充分的具體表現(xiàn)形式，體現(xiàn)了美國社會基本特征，有舒適寬敞的獨棟房屋，優(yōu)美安靜的社區(qū)環(huán)境，休閑歡快的消費娛樂，以及對私家車的依賴[37]。郊區(qū)文化帶來了職住分離，拉動了房地產(chǎn)業(yè)、汽車業(yè)的發(fā)展，衍生出消費文化、居住文化、汽車文化，刺激產(chǎn)生了一系列文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。這種在文化引導下出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，有力促進了美國實體經(jīng)濟的發(fā)展，成為美國夢、中產(chǎn)階級和黃金年代的注腳。
當今歷史正在發(fā)生的一個重大變化，就是財富載體的根本性改變。財富過去主要是物質載體，將來會變成以精神文化為載體。習近平總書記指出，扎實推進共同富裕，要“促進人民精神生活共同富?！盵38]。黨的二十大報告也指出：“中國式現(xiàn)代化是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化。物質富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求?！盵1]在數(shù)字經(jīng)濟時代，人類創(chuàng)造的精神財富更多地出現(xiàn)于互聯(lián)網(wǎng)空間，逐漸形成和積累了大量的數(shù)字資源。虛擬的數(shù)字資源正在變得可定價、可交易，發(fā)展成為一種現(xiàn)實的數(shù)字資產(chǎn)。適應和融入這一發(fā)展趨勢，中國提出了“文化數(shù)字化戰(zhàn)略”，發(fā)展數(shù)字化文化消費新場景，發(fā)掘數(shù)字化文化資源的經(jīng)濟價值，加強數(shù)字化文化數(shù)據(jù)的產(chǎn)權保護。我國應當大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)重點項目的帶動作用，以文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合催生新發(fā)展動能，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和創(chuàng)新鏈效能，不斷健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。以更高質量的文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)品，不斷滿足人民文化需求，豐富人民的精神文化生活，增強人民精神力量。這將促進文化產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟相關領域深度融合，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等提供應用場景，培育新的消費增長點，進一步拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，以文化賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。
(四)全面實施鄉(xiāng)村振興與區(qū)域協(xié)調發(fā)展
我國社會主義初級階段的社會主要矛盾的主要方面是發(fā)展不平衡不充分問題，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡是典型代表。黨的二十大報告提出，推動高質量發(fā)展要全面推進鄉(xiāng)村振興，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。中國最大的改革是結構性改革。這不僅包括產(chǎn)業(yè)結構、供需結構，還有很重要的一個是空間結構。鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調發(fā)展實際上就是空間結構的改革和現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展差距，推動社會主要矛盾的解決。
我國的城鄉(xiāng)結構是二元結構。城市以現(xiàn)代工業(yè)、集聚產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)為主，而農(nóng)村以分散、獨立的小農(nóng)經(jīng)濟為主；城市的基礎設施、公共服務更為完善，而農(nóng)村則較為落后。實現(xiàn)現(xiàn)代化很大程度上是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構向現(xiàn)代經(jīng)濟結構的轉換，要平衡城鄉(xiāng)關系，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。這就要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。全方位夯實糧食安全根基，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在中國人自己手中。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益。以此逐步改善城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，促進城鄉(xiāng)空間結構優(yōu)化。
我國區(qū)域結構大的板塊劃分主要是東、中、西和東北這四大地區(qū)。各地資源稟賦、風土人情、發(fā)展基礎都各有特點，同時也存在很大差距，發(fā)展不平衡問題較為突出。為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，我國先后實施了西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展等戰(zhàn)略規(guī)劃。習近平總書記強調：“要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局?！盵39]黨的十八大以來，進一步加強重點區(qū)域的發(fā)展，規(guī)劃實施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設，逐步形成了從東到西、自南向北、沿邊沿海的不同區(qū)域相互協(xié)調、優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展格局。這推動了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形勢持續(xù)向好，經(jīng)濟發(fā)展的空間結構發(fā)生深刻變化，特別是中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。黨的二十大報告提出：“深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北全面振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化……以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。”[1]新思路新戰(zhàn)略從多方面進一步健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構建高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。
(五)穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度性開放
開放是中國經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。當前，國際形勢復雜嚴峻，全球疫情蔓延，各種“灰犀牛”“黑天鵝”事件頻發(fā)，不穩(wěn)定性不確定性顯著上升。人類面臨新的技術突破難題，比如全球的芯片問題、“卡脖子”問題；疫情帶來的貧富分化、就業(yè)減少導致全球治理體系中的已有“裂縫”加大加深，全球治理體系進入新舊動能轉換和重構期，大國戰(zhàn)略競爭加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定面臨沖擊。面對世界百年未有之大變局，黨的二十大提出“推進高水平對外開放。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，提升貿(mào)易投資合作質量和水平。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”[1]。
制度型開放的提出，表明我國要加快開放、擴大開放、引領開放。一方面，我國的各項規(guī)章制度將進一步與國際接軌，加強國際制度協(xié)調性，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，并且形成促進改革發(fā)展的倒逼機制。另一方面，更多的中國規(guī)則、中國標準將走向世界，為世界經(jīng)濟和國際社會提供制度供給，中國對外合作必將采取更積極也更主動的姿態(tài)，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關系。在未來的對外開放中，中國將在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，以及融通各國基礎設施建設等方面，出臺更多有利于加強對外合作、同世界各國互利共贏的積極舉措，向產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科技、人才等更廣泛的領域不斷拓展。與此同時，將促進加快培育制度所有者、制度供給者，讓中國的制度規(guī)則標準得到更多國家和地區(qū)的接受和認可，對現(xiàn)行國際制度進行有效補充和完善，也使中國成為國際交往交流規(guī)則規(guī)范的制定者和主導者。這能夠增進國際互聯(lián)互通和交流合作，增強中國的國際威望和話語權，提升中國的對外開放層次。
擴大制度型開放，培育制度所有者，將提高中國的國際影響力和國際吸引力，對世界優(yōu)秀人才的吸引力也會隨之增強。人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力，綜合國力競爭說到底是人才競爭。中國發(fā)展需要世界人才的參與，中國發(fā)展也為世界人才提供機遇。要結合新形勢加強人才國際交流，堅持全球視野、世界一流水平，千方百計引進那些能為我所用的頂尖人才，使更多全球智慧資源、創(chuàng)新要素為我所用。必須實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，用好全球創(chuàng)新資源，精準引進急需緊缺人才，形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系。人才對外開放是雙向的，不僅要引進來，還要走出去。要采取多種方式開辟人才走出去培養(yǎng)的新路子，使人才培養(yǎng)渠道多元化，儲備更多人才。我們要全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國打好人才基礎。
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許 正 中
(中共中央黨校 經(jīng)濟學部，北京 100089)
中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會報告以天下胸懷和創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的歷史擔當，深刻闡釋了中國式現(xiàn)代化理論，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家指明了戰(zhàn)略方向并提供了行動指南。中國式現(xiàn)代化拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇。中國共產(chǎn)黨人在新時代世界發(fā)展的新階段，展現(xiàn)出全人類共同價值，努力創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。全面學習、理解和把握黨的二十大精神，需要我們通盤考慮中國與世界、歷史與時代的重大關系。概括起來講，就是要把握好新時代人類發(fā)展的新使命、新變化、新特征和首要任務。
一、世界又一次站在歷史的十字路口
當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界又一次站在歷史的十字路口。以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，要把握好中國發(fā)展的歷史方位、歷史使命和歷史擔當。
(一)不斷以中國的新發(fā)展為世界提供新機遇
“中國堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇，推動建設開放型世界經(jīng)濟，更好惠及各國人民”[1]，這要求中國著力進行“三個中國”建設。
第一是“以中國新發(fā)展為世界提供新機遇”。這是把中國的發(fā)展放到世界發(fā)展全局中進行考慮，強調通過中國的發(fā)展推動解決更大的世界問題，推動建設開放型的世界經(jīng)濟。開放是必由之路，過去中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行。2013—2021年，中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻率超過30%，居世界第一，是世界經(jīng)濟增長的主要動力源和穩(wěn)定器。當前，中國的新發(fā)展就是要做好自己的事情，關鍵是構建新發(fā)展格局。黨的二十大再次強調要“堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”[1]。近年來，隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，而我國內需潛力不斷釋放，國內大循環(huán)活力日益強勁。未來一個時期，國內市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內需潛力會不斷釋放。當然，國內大循環(huán)并不是閉關鎖國，而是開放的國內國際雙循環(huán)。習近平總書記強調，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”[2]。我國在世界經(jīng)濟中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟的聯(lián)系會更加緊密，為其他國家提供的市場機會將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。中國的新發(fā)展，不僅能夠發(fā)展自己，也必將繼續(xù)造福世界。
第二是“提升中國在國際組織中的代表性”。中國積極參與聯(lián)合國等國際組織工作，越來越多的中國人進入聯(lián)合國等國際組織工作，但國際組織中的中國籍職員數(shù)量與中國的財政貢獻并不相稱，同美國、英國等西方國家和一些發(fā)展中國家在國際組織中的代表性也有很大差距。目前，在各類國際組織的工作人員中，中國籍職員較少。即使是有地域分配名額的職務，中國的實際使用名額也遠遠不足，缺口較大。而且中國人所擔任的職務，絕大多數(shù)屬于服務性和非決策性的基層職員，中高級職員更加缺乏，代表性嚴重不足。以聯(lián)合國本部為例，中國是安理會五大常任理事國之一。2022年聯(lián)合國年度預算中，中國的會費量約為4.38億美元，占比15.25%，在成員國中位列第二。然而，截至2021年10月，中國籍雇員只有1384人，在聯(lián)合國雇員總數(shù)中只占比1.2%，排在第20名。聯(lián)合國雇員人數(shù)排名前三的國家分別是，美國5459人、法國4364人、肯尼亞3687人[3]。相較之下，中國籍雇員的比重大幅滯后于中國貢獻的會費比重。這與中國的大國地位極度不匹配，與中國繳納的會費極其不相稱。如果駕馭不了國際機構，則很難走進世界中央舞臺。這導致中國在國際組織的話語權受到制約，國際事務主導權難以得到充分發(fā)揮，負責任的大國形象難以有效彰顯。
第三是“域外治理的中國”。中國的治理范圍主要在境內，但隨著越來越多中國人、中資企業(yè)走出去，面臨的海外政治風險時有發(fā)生，海外華人華僑的權益、中國的海外商業(yè)利益、海外資產(chǎn)和項目的安全都難以得到及時有效的維護。美國在維護海外利益時，采取“長臂管轄”，國會立法制定了一系列法律制度，形成了從國務院、商務部、司法部、財政部到國防部和駐外美軍的政府行政管理框架，具有完備的海外利益維護機制。適應“走出去”日益擴大的新形勢，中國要切實維護自身海外利益，確保海外重大項目和人員機構安全，不斷提高保障能力和水平，加強保護力度，堅決維護主權、安全、發(fā)展利益。習近平總書記強調：“運用法治手段開展國際斗爭。加強涉外領域立法，進一步完善反制裁、反干涉、反制‘長臂管轄’法律法規(guī)，推動我國域外適用的法律體系建設。要把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關系建設的重要議題，延伸保護我國海外利益的安全鏈?！盵4]例如，在數(shù)字貿(mào)易中，某些跨國公司利用我國稅制與不同國家和地區(qū)的差異，調配和轉移利潤，實現(xiàn)避稅逃稅，侵害我國經(jīng)濟利益。這就出現(xiàn)了所謂的“稅基侵蝕與利潤轉移”(BEPS，Base Erosionand Profit Shifting)問題，指的就是從事跨國經(jīng)營的企業(yè)利用國際稅收規(guī)則的差異和監(jiān)管漏洞，人為地把利潤從高稅率的地區(qū)轉移到低稅率的地區(qū)，從而實現(xiàn)最大可能的避稅。這要求我國“以數(shù)治稅”，通過改革完善稅制，升級數(shù)字稅收監(jiān)管技術，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟平臺的監(jiān)管作用，從而加強對此類問題的域外治理，增加“數(shù)字稅”收益，確保減少政府的稅收收入流失[5]。
(二)促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調
國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調是一種政府間明確的經(jīng)濟合作形式，是參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調一致的過程和彼此在政策執(zhí)行上所遵守的承諾和約束[6]。典型代表是第二次世界大戰(zhàn)后以布雷頓森林體系為制度基礎，形成的以美元為中心的國際固定匯率協(xié)調機制。這一體系雖然在20世紀70年代瓦解，但西方國家仍然以美國為中心，通過G7、IMF等組織機構，逐漸形成了宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調機制。當前，在“一超多強”的國際格局下，美國仍然是國際宏觀經(jīng)濟協(xié)調的主導者。黨的二十大首次將“國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調”寫入報告，就是強調我們要立足于做好自己的事，更好地處理與美國之間的競爭。對此，習近平總書記實際強調了兩條：第一條是“只要國內外大勢沒有發(fā)生根本變化，堅持以經(jīng)濟建設為中心就不能也不應該改變”[7]；第二條是“中國人民不惹事也不怕事，在任何困難和風險面前，腿肚子不會抖，腰桿子不會彎，中華民族是嚇不倒、壓不垮的”[8]！
中美之間的戰(zhàn)略博弈，當前已經(jīng)進入戰(zhàn)略相持階段。這一演變過程，從長期來看，實際上要跨越“三個關鍵點”。我們已經(jīng)成功跨越了第一個關鍵點，就是2016年中國的GDP達到了美國GDP的60%。在60%關鍵點上，蘇聯(lián)被搞散，日本被搞垮，德國被超越，而中國經(jīng)濟則展現(xiàn)了強大的韌性。美國越制裁中國，中國對美的貿(mào)易順差越大。在2022年的1—7月，中國和美國的貿(mào)易總額為2.93萬億美元，與2021年同期相比，增長了11.8%。中國對美的GDP占比持續(xù)提升，2021年達到77.1%。第二個關鍵點是人均收入3萬美元。我國人均GDP在2021年達到了12556.3美元，世界排名第75位，屬于上中等收入國家。而步入發(fā)達國家行列，人均GDP要達到3萬美元，同時，還要經(jīng)歷超大人口規(guī)模國家的社會轉型。從世界范圍來看，人口超過5000萬且人均GDP超過3萬美元的國家只有7個。中國作為世界人口第一大國，要確保國家轉型的時候，始終保持社會安定。第三個非常重要的關鍵節(jié)點是，中國的GDP達到美國GDP的130%～140%。在這之前，美國會想盡一切辦法遏制中國。
當前，新冠肺炎疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，世界經(jīng)濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。在這樣的背景下，美國卻奉行單邊主義，采取霸權主義行徑，在世界經(jīng)濟中推行貿(mào)易保護主義。這給全球發(fā)展帶來諸多不確定性因素，進一步削弱了世界經(jīng)濟增長的動力。在此情況下，國際社會必須摒棄以鄰為壑的政策選擇，加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調，協(xié)力應對經(jīng)濟與金融等方面的挑戰(zhàn)，才能更好地推動世界經(jīng)濟重新恢復良好的增長動力。與某些西方國家的做法相反，黨的二十大報告明確指出：“中國堅持經(jīng)濟全球化正確方向，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進雙邊、區(qū)域和多邊合作”，“反對保護主義，反對‘筑墻設壘’‘脫鉤斷鏈’，反對單邊制裁、極限施壓。中國愿加大對全球發(fā)展合作的資源投入，致力于縮小南北差距，堅定支持和幫助廣大發(fā)展中國家加快發(fā)展?！盵1]對“加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調”的強調，體現(xiàn)了大國的責任與擔當，有助于共同營造有利于發(fā)展的國際環(huán)境，有助于共同培育全球發(fā)展新動能，有助于推動人類命運共同體的建設。
(三)為解決人類面臨的共同問題作出貢獻
馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出無產(chǎn)階級的使命是解放全人類，指出“如果不同時使整個社會一勞永逸地擺脫一切剝削、壓迫以及階級差別和階級斗爭，就不能使自己從進行剝削和統(tǒng)治的那個階級(資產(chǎn)階級)的奴役下解放出來”[9]14。“隨著貿(mào)易自由的實現(xiàn)和世界市場的建立，隨著工業(yè)生產(chǎn)以及與之相適應的生活條件的趨于一致，各國人民之間的民族分隔和對立日益消失。……聯(lián)合的行動，至少是各文明國家的聯(lián)合的行動，是無產(chǎn)階級獲得解放的首要條件之一?！盵9]50“完成這一解放世界的事業(yè)，是現(xiàn)代無產(chǎn)階級的歷史使命?！盵10]也就是說，無產(chǎn)階級要解放一切受壓迫的階級，通過在世界各國聯(lián)合能夠促進無產(chǎn)階級的解放，也將推動世界的解放。這將是造福全人類全世界的偉大事業(yè)。
今天的中國，日益融入國際社會，正在走向世界舞臺的中央，實現(xiàn)了從“走出去”到“走進去”，更重要的是還要“走上去”。黨的二十大報告提出的“積極回應各國人民普遍關切，為解決人類面臨的共同問題作出貢獻”，展現(xiàn)了一種中國氣度和世界胸懷。隨著全球化的發(fā)展，各國之間的聯(lián)系日益密切，中國與各國共同面對戰(zhàn)爭、貧困、毒品犯罪、恐怖主義、全球變暖、能源資源短缺、核武器擴散、重大自然災害、傳染病蔓延等世界問題。中國要同世界各國一道，攜手努力，共同應對。中國共產(chǎn)黨以世界眼光、天下胸懷，深刻洞察人類發(fā)展進步潮流，在關乎人類前途命運的重大問題上，提出了人類命運共同體理念。這為解決人類面臨的共同問題，提供了中國智慧、中國方案。中國提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，愿同國際社會一道努力落實。中國堅持對話協(xié)商，推動建設一個持久和平的世界；堅持共建共享，推動建設一個普遍安全的世界；堅持合作共贏，推動建設一個共同繁榮的世界；堅持交流互鑒，推動建設一個開放包容的世界；堅持綠色低碳，推動建設一個清潔美麗的世界。中國在國際社會上高舉起和平正義的大旗，致力于構建人類命運共同體，促進世界各國加深交往交流，尋找最大公約數(shù)，畫好最大同心圓，推動各國在普遍關切的共同問題上達成共識。中國成為國際社會公認的世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者，也將推動中國在國際社會不斷走上去，走近人類道義的制高點和世界舞臺的中心點。
(四)在全球治理中發(fā)揮更大作用
全球治理離不開世界各主要國家提供國際公共產(chǎn)品。自近代以來，西方列強開辟世界航線，在殖民地修筑鐵路、港口，以英鎊為基礎形成最早的國際金本位貨幣體系。在殖民掠奪資源的同時，客觀上促進了世界市場的形成，加強了世界不同地區(qū)和民族的交流交往。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中曾這樣形容：“資產(chǎn)階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費都成為世界性的了?！@些工業(yè)所加工的，已經(jīng)不是本地原料，而是來自極其遙遠的地區(qū)的原料；它們的產(chǎn)品不僅供本國消費，而且同時供世界各地消費。舊的、靠本國產(chǎn)品來滿足的需要，被新的、要靠極其遙遠的國家和地帶的產(chǎn)品來滿足的需要所代替了。過去那種地方的和民族的自給自足和閉關自守的狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的依賴所代替了。……它的商品的低廉價格，是它用來摧毀一切萬里長城、征服野蠻人最頑強的仇外心理的重炮?！盵9]35可以說，西方列強在殖民地采取的通航、筑路等一些舉措，形成的國際政治經(jīng)濟制度安排，一定程度上起到了國際公共產(chǎn)品的作用。
現(xiàn)代國際社會，聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、APEC、G20等國際組織和國際平臺，以及北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟、東盟等區(qū)域性國際組織，構建起現(xiàn)代全球治理的基本框架，形成了現(xiàn)代國際政治經(jīng)濟秩序，成為提供物質性、制度性國際公共產(chǎn)品的主要平臺。但是，大多數(shù)國際公共產(chǎn)品是在美國主導的新自由主義國際秩序中提供的，實質是在維護和實現(xiàn)其霸權利益，旨在借此掠奪全球資源和財富[11]。
黨的二十大報告指出：“中國積極參與全球治理體系改革和建設，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅持真正的多邊主義，推進國際關系民主化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，反對一切形式的單邊主義，反對搞針對特定國家的陣營化和排他性小圈子。推動世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織等多邊機制更好發(fā)揮作用，擴大金磚國家、上海合作組織等合作機制影響力，增強新興市場國家和發(fā)展中國家在全球事務中的代表性和發(fā)言權。中國堅持積極參與全球安全規(guī)則制定，加強國際安全合作，積極參與聯(lián)合國維和行動，為維護世界和平和地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮建設性作用?！盵1]
在全球治理中，中國為國際社會提供的代表性公共產(chǎn)品是“一帶一路”。當前，一方面，在全球化發(fā)展受阻、全球經(jīng)濟發(fā)展減緩的情況下，全球性公共產(chǎn)品供給嚴重不足；另一方面，國際政治經(jīng)濟社會合作、全球安全治理等問題亟須世界各國共同應對。面對困擾世界的發(fā)展難題，習近平總書記倡導推進高質量共建“一帶一路”，得到國際社會的廣泛歡迎。中方已同世界上149個國家和32個國際組織簽署合作文件，還創(chuàng)建了亞投行、絲路基金，打造了最具廣泛性和包容性以及最大規(guī)模的國際合作平臺。黨的二十大報告指出，“共建‘一帶一路’成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺”?！耙粠б宦贰背h是通過互聯(lián)互通、共建共享，增加國際公共產(chǎn)品，做大世界市場，為參與國家提供更多發(fā)展空間，讓沿線各國獲取發(fā)展紅利，推動構建人類命運共同體。
二、形成與時俱進的為人民造福的理論成果
立足于“三個之變”的新的戰(zhàn)略方位，應當直面“四個之問”——中國之問、世界之問、人民之問、時代之問。“四個之問”的重點在于解決理論創(chuàng)新問題。習近平總書記指出：“馬克思主義能不能在實踐中發(fā)揮作用，關鍵在于能否把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征結合起來。面對快速變化的世界和中國，如果墨守成規(guī)、思想僵化，沒有理論創(chuàng)新的勇氣，不能科學回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，不僅黨和國家事業(yè)無法繼續(xù)前進，馬克思主義也會失去生命力、說服力?！盵12]中國式現(xiàn)代化理論的創(chuàng)新發(fā)展，將全面推動社會主義現(xiàn)代化國家建設。
(一)敢于說前人沒有說過的新話
時代在發(fā)展，事業(yè)在前進，經(jīng)濟社會實踐已經(jīng)遠遠走在理論的前面。實踐發(fā)展永無止境。對待馬克思主義，不能采取教條主義的態(tài)度，也不能采取實用主義的態(tài)度，而是應該以科學的態(tài)度對待科學、以真理的精神追求真理。黨的二十大報告對此提出的第一個要求就是：“敢于說前人沒有說過的新話，敢于干前人沒有干過的事情，以新的理論指導新的實踐。”[1]正如恩格斯所強調的：“馬克思的整個世界觀不是教義，而是方法。它提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進一步研究的出發(fā)點和供這種研究使用的方法?！盵13]毛澤東指出：“只會片面地引用馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的個別詞句，而不會運用他們的立場、觀點和方法，來具體地研究中國的現(xiàn)狀和中國的歷史，具體地分析中國革命問題和解決中國革命問題。這種對待馬克思列寧主義的態(tài)度是非常有害的?！盵14]
當前，中國特色社會主義進入新時代。中國正在經(jīng)歷人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大都前所未有，世界百年未有之大變局深刻變化前所未有，提出了大量亟待回答的理論和實踐課題。我們要準確把握時代大勢，勇于站在人類發(fā)展前沿，聆聽人民心聲，回應現(xiàn)實需要，堅持解放思想、實事求是、守正創(chuàng)新，更好把堅持馬克思主義和發(fā)展馬克思主義統(tǒng)一起來。我們要實事求是分析變和不變，與時俱進審視我們的理論，該堅持的堅持，該調整的調整，該創(chuàng)新的創(chuàng)新，決不能守株待兔、刻舟求劍。我們要堅持黨的理論的基本原理、基本原則、基本觀點，同時某一特定時期的具體理論論點也不可能一成不變，由其產(chǎn)生的具體方針政策也不可能一成不變。比如，發(fā)展是一個不斷變化的進程，發(fā)展環(huán)境不會一成不變，發(fā)展條件不會一成不變，發(fā)展理念自然也不會一成不變。
習近平總書記指出：“什么事情都要看一百多年前是怎么說的、幾十年前是怎么說的，不能越雷池一步，只能亦步亦趨，那還怎么前進？！那不是真正的馬克思主義！”[15]我們不能簡單拿馬克思主義經(jīng)典作家當年所說的話來套今天中國的實際，也不能簡單拿黨過去提出的一些具體理論觀點和由此產(chǎn)生的具體政策舉措來套今天的工作。而要從理論和實踐結合上，回答新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義，建設什么樣的社會主義現(xiàn)代化強國、怎樣建設社會主義現(xiàn)代化強國，建設什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，建設一個什么樣的世界、怎樣建設這個世界等重大理論和實踐課題。實踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境，要繼續(xù)推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新。
(二)譜寫21世紀馬克思主義中國式現(xiàn)代化理論新篇章
深刻理解21世紀馬克思主義，最重要的是要認識和把握“中國式現(xiàn)代化”。建設社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興，是近代以來中國人民最偉大的夢想，是中華民族的最高利益和根本利益。在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎上，經(jīng)過十八大以來在理論和實踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。黨的二十大報告發(fā)出號召：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興?！盵1]
黨的二十大對中國式現(xiàn)代化作出了全面闡釋，包括五大特征、九個本質要求、兩步走戰(zhàn)略安排、五個重大原則。中國式現(xiàn)代化的特征是“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”。中國式現(xiàn)代化的本質要求是“堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)”。全面建成社會主義現(xiàn)代化強國總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：“從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。”這是一項偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明，任重道遠，前進道路上，必須牢牢把握和堅持五個重大原則：堅持和加強黨的全面領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持深化改革開放，堅持發(fā)揚斗爭精神。
黨領導人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。堅持以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興，是中國共產(chǎn)黨在百年奮斗中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，也是中國共產(chǎn)黨百年奮斗得出的歷史結論。從實踐來看，中國式現(xiàn)代化實踐開辟的嶄新道路、承載的歷史使命、形成的文明成果，充分彰顯了中國特色社會主義道路、理論、制度和文化的優(yōu)勢。從理論來看，中國式現(xiàn)代化理論正確把握了社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，充分彰顯了對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的規(guī)律性認識的不斷深化。中國式現(xiàn)代化道路創(chuàng)造了人類歷史上前所未有的發(fā)展奇跡，豐富和發(fā)展了馬克思主義現(xiàn)代化建設理論，譜寫了21世紀馬克思主義的新篇章。
(三)人民立場人民愿望提出了理論創(chuàng)新的全新要求
人民性是馬克思主義的本質屬性。馬克思主義高度重視人民的地位和作用，認為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。馬克思、恩格斯強調：“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵9]42馬克思所創(chuàng)建的科學理論正是為人民群眾代言，為人民群眾發(fā)聲。例如馬克思的《資本論》，常常被稱為“工人階級的圣經(jīng)”。如恩格斯所言：“任何一個熟悉工人運動的人都不會否認：本書所作的結論日益成為偉大的工人階級運動的基本原則?！盵16]列寧指出：“群眾生氣勃勃的創(chuàng)造力正是新的社會生活的基本因素。……生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的?！盵17]“在人民群眾中，我們畢竟是滄海一粟，只有我們正確地表達人民的想法，我們才能管理。否則共產(chǎn)黨就不能率領無產(chǎn)階級，而無產(chǎn)階級就不能率領群眾，整個機器就要散架。”[18]
黨的二十大報告指出：“黨的理論是來自人民、為了人民、造福人民的理論，人民的創(chuàng)造性實踐是理論創(chuàng)新的不竭源泉。一切脫離人民的理論都是蒼白無力的，一切不為人民造福的理論都是沒有生命力的?！盵1]這對理論創(chuàng)新提出了全新的要求。要時刻牢記“民心是最大的政治”。面對人民群眾新要求新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在工作過程中將人民群眾的偉大實踐迅速進行理論升華?！拔覀円痉€(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，形成為人民所喜愛、所認同、所擁有的理論，使之成為指導人民認識世界和改造世界的強大思想武器。”[1]
中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的黨，也是為人類謀進步、為世界謀大同的黨。黨的二十大以前，我們重點解決國際上對我們的“卡脖子”問題；以后，還要解決“卡腦子”的新的理論、新的話語的問題，還有“卡嗓子”的話語權問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在應對發(fā)展新階段、矛盾新轉化、發(fā)展新目標的過程中深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，逐漸形成了習近平新時代中國特色社會主義思想，推動馬克思主義成為始終開放發(fā)展著的體系，科學回答了中國之問、世界之問、人民之問、時代之問。這就是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義。要用習近平新時代中國特色社會主義思想積極回應各國人民普遍關切的問題，給整個人類的發(fā)展指出明確的正確的方向。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為主要內容，構建中國意識形態(tài)話語體系，增強中國意識形態(tài)話語權。
(四)形成人民所喜愛所認同所擁有的理論
理論是行動的先導。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，要以中國式現(xiàn)代化理論來指導實踐。馬克思指出：“批判的武器當然不能代替武器的批判，物質力量只能用物質力量來摧毀；但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人?！盵19]列寧強調：“沒有革命的理論，就不會有革命的運動?！盵20]我們黨每次取得重大理論突破，必然帶來行動的自覺。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義普遍真理同中國實際和人民實踐相結合，創(chuàng)新發(fā)展了21世紀的馬克思主義，形成人民所喜愛所認同所擁有的理論，成為中國人民團結奮斗努力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的行動指南。
馬克思主義能夠傳入中國、融入中國并實現(xiàn)中國化時代化，根源于馬克思主義與中國文化高度契合，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融合性的生動體現(xiàn)。比如，中國文化發(fā)展史實現(xiàn)了“儒釋道”三教合一，能夠兼容并蓄不同特色的優(yōu)秀文化。中國文化的一大特點是和合文化。為什么馬克思主義能傳入中國？因為馬克思講人的本質是一切社會關系的總和，解決的是人和人的關系問題?！爸腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源遠流長、博大精深，是中華文明的智慧結晶，其中蘊含的天下為公、民為邦本、為政以德、革故鼎新、任人唯賢、天人合一、自強不息、厚德載物、講信修睦、親仁善鄰等，是中國人民在長期生產(chǎn)生活中積累的宇宙觀、天下觀、社會觀、道德觀的重要體現(xiàn)，同科學社會主義價值觀主張具有高度契合性?！?/p>
黨的二十大報告指出：“堅持和發(fā)展馬克思主義，必須同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合。只有植根本國、本民族歷史文化沃土，馬克思主義真理之樹才能根深葉茂?！盵1]早在延安整風時期，中國共產(chǎn)黨就深刻認識到“黨近年來所進行的反主觀主義、反宗派主義、反黨八股的整風運動就是要使得馬克思列寧主義這一革命科學更進一步地和中國革命實踐、中國歷史、中國文化相結合起來”[21]。習近平總書記指出：“我們開辟了中國特色社會主義道路不是偶然的，是我國歷史傳承和文化傳統(tǒng)決定的?！盵22]“如果沒有中華五千年文明，哪里有什么中國特色？如果不是中國特色，哪有我們今天這么成功的中國特色社會主義道路？”[23]我們必須堅定歷史自信、文化自信，堅持古為今用、推陳出新，把馬克思主義思想精髓同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華貫通起來、同人民群眾日用而不覺的共同價值觀念融通起來，不斷賦予科學理論鮮明的中國特色，不斷夯實馬克思主義中國化時代化的歷史基礎和群眾基礎，讓馬克思主義在中國牢牢扎根。
未來，我們要繼續(xù)堅持馬克思主義的立場、觀點、方法，結合實踐推動馬克思主義發(fā)展、守正創(chuàng)新，推動馬克思主義中國化時代化，讓馬克思主義融入中華文明的文化內核，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，不斷開辟當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義新境界！
三、以中國式現(xiàn)代化把握時代引領時代
黨的二十大強調“把握時代、引領時代”，這兩個“時代”對全黨發(fā)出新的號召。把握時代就是要把握時代發(fā)展的規(guī)律，引領時代就是要在時代浪潮中有所作為。這要求我們走好中國式現(xiàn)代化道路，把握時代、引領時代，與時代脈搏同頻共振，在時代大勢中踏浪前行。我們必須牢牢把握以經(jīng)濟建設為中心、以人民為中心發(fā)展、深化改革開放、創(chuàng)新驅動發(fā)展等重大原則。
(一)經(jīng)濟建設為中心是堅持中國特色社會主義道路的第一條原則
以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。只有以經(jīng)濟建設為中心，才能把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上，才能把中國發(fā)展進步的命運牢牢掌握在自己手中。黨的二十大報告將“堅持以經(jīng)濟建設為中心”作為“堅持中國特色社會主義道路”的第一條。
以經(jīng)濟建設為中心的基礎條件在于國家安全、社會穩(wěn)定。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，國家安全是安邦定國的重要基石。這要求我們統(tǒng)籌發(fā)展與安全，全力戰(zhàn)勝前進道路上各種困難和挑戰(zhàn)，牢牢掌握我國發(fā)展和安全主動權，為經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。習近平總書記指出：“我們越來越深刻地認識到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。我們必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進?！盵24]“越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力?！盵25]
保證安全的發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟建設創(chuàng)造和平窗口期，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須加快國防和軍隊現(xiàn)代化，加強國家安全體系和能力建設，筑牢國家安全屏障。黨的二十大報告提出：“研究掌握信息化智能化戰(zhàn)爭特點規(guī)律，創(chuàng)新軍事戰(zhàn)略指導，發(fā)展人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略戰(zhàn)術。打造強大戰(zhàn)略威懾力量體系，增加新域新質作戰(zhàn)力量比重，加快無人智能作戰(zhàn)力量發(fā)展，統(tǒng)籌網(wǎng)絡信息體系建設運用。優(yōu)化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，推進偵察預警、聯(lián)合打擊、戰(zhàn)場支撐、綜合保障體系和能力建設。深入推進實戰(zhàn)化軍事訓練，深化聯(lián)合訓練、對抗訓練、科技練兵。”[1]這里突出了一個新詞，即“打贏能力”，其內涵是召之即來，來之能戰(zhàn)，站之必勝。事實上，“打贏能力”不僅僅體現(xiàn)在人民軍隊的現(xiàn)代化上，還貫穿于許多其他方面，就是要不僅能夠在軍事戰(zhàn)上打贏，還要能在經(jīng)濟戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等各領域的風險挑戰(zhàn)中打贏，確保我國能夠繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設為中心。
(二)堅持以人民為中心的發(fā)展
江山就是人民，人民就是江山。黨的二十大報告指出：“堅持以人民為中心的發(fā)展思想。維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民?！盵1]在黨的文件中，并不是第一次提出以人民為中心的發(fā)展，但是這次在黨的二十大報告中被放在了更加突出的位置。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民。習近平總書記強調，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”[26]。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了黨的理想信念、性質宗旨、初心使命，也是對黨的奮斗歷程和實踐經(jīng)驗的深刻總結。堅持人民至上，我們黨沒有自己特殊的利益，黨在任何時候都把群眾利益放在第一位。緊緊依靠人民，人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣。中國共產(chǎn)黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。我們要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。
為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求。我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。要始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，用心用情用力解決群眾關心的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、社會治安等實際問題，一件一件抓落實，一年接著一年干，努力讓群眾看到變化、得到實惠。必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
(三)堅持深化改革開放，把制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能
隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，深層次的矛盾進一步凸顯，面臨著諸多躲不開也繞不過的問題。同時，隨著社會結構和利益格局發(fā)生深刻變化，協(xié)調各方面利益和達成改革共識、形成改革合力的難度加大；改革越來越觸及現(xiàn)有利益格局，涉及深層次利益調整的重大改革阻力較大；經(jīng)濟社會雙重轉型的壓力，思想觀念多元多樣的碰撞，讓深化改革的腳步面臨新的重重羈絆。
改革開放只有進行時，沒有完成時。面對新形勢新任務，全面建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。解決改革開放中的深層次矛盾和問題，要敢于啃硬骨頭和涉險灘。用改革開放的辦法解決改革開放中的矛盾，要敢于刀刃向內，以壯士斷腕的勇氣和決心，推進改革向縱深發(fā)展。面對深層次的矛盾和問題，尤其要進一步解放思想，開闊視野、開闊思路、開闊胸襟，勇于沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，堅決破除各方面的體制機制弊端，努力在重要領域、關鍵環(huán)節(jié)改革上邁出新步伐。
40多年的改革開放有力推動中國特色社會主義制度和國家治理體系在革除體制機制弊端的過程中不斷走向成熟，特別是黨的十八大以來，我們全面深化改革，充分顯示出我國國家制度和國家治理體系的強大自我完善能力。隨著深入推進改革創(chuàng)新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設的動力和活力，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。
(四)堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位
創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新才能把握時代、引領時代。黨的二十大報告提出：“加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創(chuàng)新能力?！盵1]我國的科技創(chuàng)新已經(jīng)在一些關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛(wèi)星導航、量子信息、核電技術、大飛機制造、生物醫(yī)藥等取得重大成果，進入創(chuàng)新型國家行列。同時，也要看到，我國原始創(chuàng)新能力還不強，創(chuàng)新體系整體效能還不高，科技創(chuàng)新資源整合還不夠，科技創(chuàng)新力量布局有待優(yōu)化，科技投入產(chǎn)出效益較低，科技人才隊伍結構有待優(yōu)化，科技評價體系還不適應科技發(fā)展要求，科技生態(tài)需要進一步完善。這些問題，很多是長期存在的難點，需要繼續(xù)下大氣力加以解決。
黨的十九大確立了到2035年躋身創(chuàng)新型國家前列的戰(zhàn)略目標。根據(jù)世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的2022年《全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，我國的排名由2012年的第34位上升到2022年的第11位，連續(xù)10年穩(wěn)步提升，位居中高收入經(jīng)濟體之首[27]。這已經(jīng)非常接近步入創(chuàng)新型國家前列。全球創(chuàng)新指數(shù)前10名的國家，都比較重視以下兩個方面。
一方面是人才的重要性。例如，在瑞典的國家創(chuàng)新體系中，政府保持長期穩(wěn)定投入科技創(chuàng)新，引導企業(yè)與大學教育對接，并且十分重視發(fā)揮人才的作用，不斷提高科技研發(fā)專家和學者的待遇，這值得我們借鑒和學習[28]。黨的二十大報告指出：“深入實施人才強國戰(zhàn)略……堅持黨管人才原則，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”，完善人才戰(zhàn)略布局，“加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調發(fā)展，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢……把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來?！盵1]此外，科技創(chuàng)新絕不是僅依靠我們中國人自己干，而是讓全世界的人才集聚到中國。著力培育戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才隊伍、卓越工程師等國家戰(zhàn)略人才力量。培養(yǎng)人才是基礎，引進人才是途徑，用好人才是關鍵。我們要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之。
另一方面，加快科學技術商業(yè)化應用。西方國家在科技成果轉化和商業(yè)化上比較成熟，在這方面我國發(fā)展較為滯后，科技與經(jīng)濟“兩張皮”的問題始終沒有得到很好解決。經(jīng)濟社會發(fā)展和科技發(fā)展互動關系的一般規(guī)律表明，科技創(chuàng)新要適應和滿足社會需要才能取得重大突破，才能在經(jīng)濟發(fā)展中充分發(fā)揮支撐引領作用。正如恩格斯所言：“社會一旦有技術上的需要，這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進?！盵29]在前兩次工業(yè)革命中出現(xiàn)的火車鐵路、石油提煉等新產(chǎn)品新技術，大都是由需求引致投資才推動了技術革新[30]。習近平總書記指出：“要把滿足人民對美好生活的向往作為科技創(chuàng)新的落腳點，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創(chuàng)新的重要方向?！盵31]“堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學技術廣度和深度進軍?！盵32]我們要將科技創(chuàng)新成果應用于經(jīng)濟建設的實踐當中，實現(xiàn)科技和經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合。
充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領帶動作用，最重要的是要努力在原始創(chuàng)新上取得新突破，在重要科技領域實現(xiàn)跨越發(fā)展。我們要更加突出原創(chuàng)創(chuàng)新的重要性，鼓勵自由探索，加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關。
四、高質量發(fā)展是全面建設現(xiàn)代化國家的首要任務
黨的二十大報告進一步指出：“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。”[1]從第一要務到首要任務，明確了發(fā)展的重點，指明了發(fā)展的目標，謀劃了發(fā)展的道路。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。中國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，過去那種粗放式增長難以為繼，必須推動實現(xiàn)高質量發(fā)展。要堅持以推動高質量發(fā)展為主題，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。要構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推進高水平對外開放，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。
(一)深化要素市場化改革，建設高標準市場體系
高標準市場體系是建立在現(xiàn)代市場體系上的更高級的形態(tài)?，F(xiàn)代市場體系的基本要求是使市場在資源配置中起決定性作用，基本特征是統(tǒng)一開放、競爭有序，實現(xiàn)市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換。要素是現(xiàn)代市場經(jīng)濟高質量發(fā)展的核心和關鍵，要素市場的市場化程度是衡量市場體系現(xiàn)代化水平的重要標志。因此，完善要素市場化配置是建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內在要求，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內容。深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，將有力地推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。
土地、人力、資本、技術、數(shù)據(jù)等都是重要的生產(chǎn)要素，推動要素市場化改革，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，能夠進一步激發(fā)微觀主體活力。一是要推進土地要素市場化配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。二是要引導勞動力要素合理暢通有序流動，著眼于釋放人力資本活力，尤其是科研人員的活力，加快改革人才管理體制，建立以人為中心的科技創(chuàng)新激勵機制，釋放巨大的創(chuàng)新潛能。三是推進資本要素市場化配置，完善股票市場基礎制度，穩(wěn)步擴大債券市場規(guī)模，增加有效金融服務供給。四是加快發(fā)展技術要素市場，健全職務科技成果產(chǎn)權制度，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，培育發(fā)展技術轉移機構和技術經(jīng)理人，促進技術要素與資本要素融合發(fā)展。五是加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。
深化要素市場化改革的核心在于處理好政府與市場關系，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這就要加快要素價格市場化改革，健全要素市場運行機制，創(chuàng)新政府管理和服務方式。突破現(xiàn)有要素配置的制度障礙，創(chuàng)新要素配置的制度，更好地結合市場和政府在資源配置中的優(yōu)勢，更加科學合理地界定兩者的邊界，真正讓政府收縮干預要素配置的同時，讓市場在要素配置中有更大的空間和更強的功能。推進要素市場制度建設，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，促進市場公平競爭，進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)造力和市場活力。
(二)健全宏觀經(jīng)濟治理體系
科學有效的宏觀經(jīng)濟治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。黨的二十大報告提出：“健全宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調配合，著力擴大內需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用?！盵1]
全球金融危機之后，國內外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了深刻變化。一些宏觀經(jīng)濟政策的常規(guī)做法在應對沖擊時能夠發(fā)揮穩(wěn)定器作用，但卻只在短期內發(fā)揮作用，調控效率顯著下降，同時還帶來了產(chǎn)能過剩、債務風險等副作用。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速從高速增長轉向中高速增長，要實現(xiàn)“L”型增長的換擋。習近平總書記強調：“我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段，加上世界經(jīng)濟也在深度調整，發(fā)展環(huán)境十分復雜，要準確認識我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征，實事求是進行改革調整?！盵33]“從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！盵34]
黨的十八大以來，我國宏觀經(jīng)濟治理體系建設取得了新突破，逐漸形成了適應經(jīng)濟新常態(tài)和外部新環(huán)境的宏觀調控制度。黨的十八屆三中全會指出，“宏觀調控的主要任務是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結構協(xié)調和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。宏觀調控目標更加多元，工具手段更加多樣，治理成效更加顯著，始終保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間?！笆奈濉币?guī)劃綱要又提出，“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系”[24]，全面闡釋了宏觀經(jīng)濟治理體系的基本框架和運行機制。可以說，經(jīng)過實踐探索，我國構建起了“發(fā)展規(guī)劃+財政政策+貨幣政策”三位一體框架與各領域事業(yè)的具體政策相配合的宏觀經(jīng)濟治理體系。
國家發(fā)展規(guī)劃在國家治理中具有戰(zhàn)略導向作用。傳統(tǒng)的宏觀調控以短期的經(jīng)濟目標為導向，通常以保證短期內經(jīng)濟增速或通脹水平穩(wěn)定作為核心目標。在新中國成立以來的宏觀經(jīng)濟實踐中，我國已經(jīng)接續(xù)制定和實施了十四個五年規(guī)劃(計劃)，設立了不同發(fā)展階段的遠景目標，明確了宏觀經(jīng)濟治理的階段性任務。這實現(xiàn)了短期與長期相結合、步伐與目標相適應，更好地適應經(jīng)濟新常態(tài)，更準確地把握新發(fā)展階段，更加突出強調了經(jīng)濟短期運行與中長期發(fā)展有效銜接，保證了我國國民經(jīng)濟始終沿著正確方向發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好。在具體領域，我國編制出臺了科技、人口、城鎮(zhèn)化、區(qū)域、生態(tài)保護等一系列發(fā)展規(guī)劃，形成了多層次的目標體系，為各領域發(fā)展謀劃了戰(zhàn)略方向，推動國家各項事業(yè)穩(wěn)步前行。突出發(fā)展規(guī)劃在宏觀經(jīng)濟治理體系中的地位和作用，表明更加注重宏觀經(jīng)濟治理的全局性、系統(tǒng)性，要保證總體目標與各項事業(yè)的協(xié)調配合，在戰(zhàn)略導向下尋求動態(tài)平衡。增強國家發(fā)展規(guī)劃對公共預算、國土開發(fā)、資源配置等政策的宏觀引導、統(tǒng)籌協(xié)調功能，不斷完善宏觀經(jīng)濟治理，更有利于增強經(jīng)濟發(fā)展動能并釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>
財政在國家治理中具有基礎和重要支柱作用。關于財政政策，黨的二十大提出要“健全現(xiàn)代預算制度，優(yōu)化稅制結構，完善財政轉移支付體系”。預算關系到政府的治理績效，要建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度。稅制關系到政府的汲取能力，要優(yōu)化調整中央和地方、政府和企業(yè)以及部門間的權利。轉移支付關系到政府的區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調能力，要完善財政轉移支付制度，優(yōu)化轉移支付結構，規(guī)范轉移支付項目。財政制度的優(yōu)化完善，將推動形成權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央與地方財政關系，推進基本公共服務均等化得到更有力保障，提高財政資金和稅收征管的效率和績效，增強宏觀調控的主動性和功能性，推進國家治理能力現(xiàn)代化和治理水平的提高，為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展保駕護航，促進宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
貨幣金融政策方面，黨的二十大提出要“深化金融體制改革，建設現(xiàn)代中央銀行制度，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線”。這要求強化貨幣政策、宏觀政策和金融監(jiān)管協(xié)調，其中的關鍵在于建設現(xiàn)代中央銀行制度。第一家中央銀行是英格蘭銀行，最初是為英國政府提供貸款以支持戰(zhàn)爭的商業(yè)銀行，逐漸演化為成熟的、具有支持和管理金融制度及管理法定貨幣責任的中央銀行。現(xiàn)代中央銀行的主要職責是通過貨幣政策的相機抉擇進行宏觀經(jīng)濟調控。在應對金融危機，完善金融監(jiān)管的實踐探索中，現(xiàn)代中央銀行又拓展了制定宏觀審慎政策，防范化解金融風險等新職責[35]。在我國的宏觀調控和金融監(jiān)管實踐中形成的現(xiàn)代中央銀行制度，是現(xiàn)代貨幣政策框架、金融基礎設施服務體系、系統(tǒng)性金融風險防控體系和國際金融協(xié)調合作治理機制的總和。建設現(xiàn)代中央銀行制度，目標是建立有助于實現(xiàn)幣值穩(wěn)定、充分就業(yè)、金融穩(wěn)定、國際收支平衡的中央銀行體制機制，管好貨幣總閘門，提供高質量金融基礎設施服務，防控系統(tǒng)性金融風險，管控外部溢出效應，促進形成公平合理的國際金融治理格局。這一制度體系的建立和完善，能夠構建起適應高質量發(fā)展要求的貨幣政策決策機制、貨幣投放機制、新型監(jiān)管機制，有力支持實體經(jīng)濟發(fā)展，有效防范系統(tǒng)性金融風險，穩(wěn)步推進人民幣國際化。
(三)建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎和核心，是推動高質量發(fā)展的重要支撐。黨的二十大提出要“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國”[1]。這是推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更加聚焦聚力實體經(jīng)濟，對產(chǎn)業(yè)基礎再造工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展、優(yōu)質高效的服務業(yè)、現(xiàn)代化基礎設施體系、促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合提出了具體發(fā)展要求。這將發(fā)揮我國制造業(yè)規(guī)模體量大、配套體系全、發(fā)展空間廣等優(yōu)勢，大力發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，強化基礎設施支撐引領作用，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
加快發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，很重要的一項是應當實施文化產(chǎn)業(yè)重點項目帶動戰(zhàn)略。習近平總書記強調：“要高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要堅持把社會效益放在首位，牢牢把握正確導向，守正創(chuàng)新，大力弘揚和培育社會主義核心價值觀，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，確保文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”[36]發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是滿足人民多樣化、高品位文化需求的重要基礎，也是激發(fā)文化創(chuàng)造活力、推進文化強國建設的必然要求。文化產(chǎn)業(yè)在促進國民經(jīng)濟轉型升級和提質增效、滿足人民精神文化生活新期待、提高中華文化影響力和國家文化軟實力等方面發(fā)揮了重要作用。
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、文化新內涵的塑造、文化新消費點的出現(xiàn)，將為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供應用場景和價值意蘊，從而促進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進經(jīng)濟增長。例如，汽車、房地產(chǎn)、文化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動歷史演化，典型代表是美國的“郊區(qū)夢”文化?？梢哉f，郊區(qū)化是美國當代文化完整的、充分的具體表現(xiàn)形式，體現(xiàn)了美國社會基本特征，有舒適寬敞的獨棟房屋，優(yōu)美安靜的社區(qū)環(huán)境，休閑歡快的消費娛樂，以及對私家車的依賴[37]。郊區(qū)文化帶來了職住分離，拉動了房地產(chǎn)業(yè)、汽車業(yè)的發(fā)展，衍生出消費文化、居住文化、汽車文化，刺激產(chǎn)生了一系列文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。這種在文化引導下出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，有力促進了美國實體經(jīng)濟的發(fā)展，成為美國夢、中產(chǎn)階級和黃金年代的注腳。
當今歷史正在發(fā)生的一個重大變化，就是財富載體的根本性改變。財富過去主要是物質載體，將來會變成以精神文化為載體。習近平總書記指出，扎實推進共同富裕，要“促進人民精神生活共同富?！盵38]。黨的二十大報告也指出：“中國式現(xiàn)代化是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化。物質富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求?！盵1]在數(shù)字經(jīng)濟時代，人類創(chuàng)造的精神財富更多地出現(xiàn)于互聯(lián)網(wǎng)空間，逐漸形成和積累了大量的數(shù)字資源。虛擬的數(shù)字資源正在變得可定價、可交易，發(fā)展成為一種現(xiàn)實的數(shù)字資產(chǎn)。適應和融入這一發(fā)展趨勢，中國提出了“文化數(shù)字化戰(zhàn)略”，發(fā)展數(shù)字化文化消費新場景，發(fā)掘數(shù)字化文化資源的經(jīng)濟價值，加強數(shù)字化文化數(shù)據(jù)的產(chǎn)權保護。我國應當大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)重點項目的帶動作用，以文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合催生新發(fā)展動能，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和創(chuàng)新鏈效能，不斷健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。以更高質量的文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)品，不斷滿足人民文化需求，豐富人民的精神文化生活，增強人民精神力量。這將促進文化產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟相關領域深度融合，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等提供應用場景，培育新的消費增長點，進一步拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，以文化賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。
(四)全面實施鄉(xiāng)村振興與區(qū)域協(xié)調發(fā)展
我國社會主義初級階段的社會主要矛盾的主要方面是發(fā)展不平衡不充分問題，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡是典型代表。黨的二十大報告提出，推動高質量發(fā)展要全面推進鄉(xiāng)村振興，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。中國最大的改革是結構性改革。這不僅包括產(chǎn)業(yè)結構、供需結構，還有很重要的一個是空間結構。鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調發(fā)展實際上就是空間結構的改革和現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展差距，推動社會主要矛盾的解決。
我國的城鄉(xiāng)結構是二元結構。城市以現(xiàn)代工業(yè)、集聚產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)為主，而農(nóng)村以分散、獨立的小農(nóng)經(jīng)濟為主；城市的基礎設施、公共服務更為完善，而農(nóng)村則較為落后。實現(xiàn)現(xiàn)代化很大程度上是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構向現(xiàn)代經(jīng)濟結構的轉換，要平衡城鄉(xiāng)關系，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。這就要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。全方位夯實糧食安全根基，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在中國人自己手中。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益。以此逐步改善城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，促進城鄉(xiāng)空間結構優(yōu)化。
我國區(qū)域結構大的板塊劃分主要是東、中、西和東北這四大地區(qū)。各地資源稟賦、風土人情、發(fā)展基礎都各有特點，同時也存在很大差距，發(fā)展不平衡問題較為突出。為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，我國先后實施了西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展等戰(zhàn)略規(guī)劃。習近平總書記強調：“要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局?！盵39]黨的十八大以來，進一步加強重點區(qū)域的發(fā)展，規(guī)劃實施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設，逐步形成了從東到西、自南向北、沿邊沿海的不同區(qū)域相互協(xié)調、優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展格局。這推動了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形勢持續(xù)向好，經(jīng)濟發(fā)展的空間結構發(fā)生深刻變化，特別是中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。黨的二十大報告提出：“深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北全面振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化……以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。”[1]新思路新戰(zhàn)略從多方面進一步健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構建高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。
(五)穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度性開放
開放是中國經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。當前，國際形勢復雜嚴峻，全球疫情蔓延，各種“灰犀牛”“黑天鵝”事件頻發(fā)，不穩(wěn)定性不確定性顯著上升。人類面臨新的技術突破難題，比如全球的芯片問題、“卡脖子”問題；疫情帶來的貧富分化、就業(yè)減少導致全球治理體系中的已有“裂縫”加大加深，全球治理體系進入新舊動能轉換和重構期，大國戰(zhàn)略競爭加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定面臨沖擊。面對世界百年未有之大變局，黨的二十大提出“推進高水平對外開放。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，提升貿(mào)易投資合作質量和水平。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”[1]。
制度型開放的提出，表明我國要加快開放、擴大開放、引領開放。一方面，我國的各項規(guī)章制度將進一步與國際接軌，加強國際制度協(xié)調性，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，并且形成促進改革發(fā)展的倒逼機制。另一方面，更多的中國規(guī)則、中國標準將走向世界，為世界經(jīng)濟和國際社會提供制度供給，中國對外合作必將采取更積極也更主動的姿態(tài)，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關系。在未來的對外開放中，中國將在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，以及融通各國基礎設施建設等方面，出臺更多有利于加強對外合作、同世界各國互利共贏的積極舉措，向產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科技、人才等更廣泛的領域不斷拓展。與此同時，將促進加快培育制度所有者、制度供給者，讓中國的制度規(guī)則標準得到更多國家和地區(qū)的接受和認可，對現(xiàn)行國際制度進行有效補充和完善，也使中國成為國際交往交流規(guī)則規(guī)范的制定者和主導者。這能夠增進國際互聯(lián)互通和交流合作，增強中國的國際威望和話語權，提升中國的對外開放層次。
擴大制度型開放，培育制度所有者，將提高中國的國際影響力和國際吸引力，對世界優(yōu)秀人才的吸引力也會隨之增強。人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力，綜合國力競爭說到底是人才競爭。中國發(fā)展需要世界人才的參與，中國發(fā)展也為世界人才提供機遇。要結合新形勢加強人才國際交流，堅持全球視野、世界一流水平，千方百計引進那些能為我所用的頂尖人才，使更多全球智慧資源、創(chuàng)新要素為我所用。必須實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，用好全球創(chuàng)新資源，精準引進急需緊缺人才，形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系。人才對外開放是雙向的，不僅要引進來，還要走出去。要采取多種方式開辟人才走出去培養(yǎng)的新路子，使人才培養(yǎng)渠道多元化，儲備更多人才。我們要全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國打好人才基礎。
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