周正柱 許理

（上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，上海，201418）

經(jīng)濟(jì)一體化旨在突破地區(qū)界限，打破地區(qū)間存在的貿(mào)易、行政等壁壘，使地區(qū)間的商品、要素得以自由流動(dòng)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同樣，打破市場(chǎng)分割、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，加快構(gòu)建商品和要素?zé)o障礙流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，已成為長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2019年1月，發(fā)布的《長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)一體化建設(shè)合作備忘錄》明確提出逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、統(tǒng)一信用治理和統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)。2020年12月，第二次長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議上，提出要對(duì)標(biāo)世界水平打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，讓長(zhǎng)三角成為聯(lián)通兩個(gè)市場(chǎng)、統(tǒng)籌兩種資源的重要載體。那么，長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展目前呈現(xiàn)怎樣的特征？存在哪些困境與應(yīng)對(duì)策略？為此，本文基于市場(chǎng)一體化理論基礎(chǔ)與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上，就長(zhǎng)三角市場(chǎng)一體化發(fā)展特征、困境與應(yīng)對(duì)策略展開討論，對(duì)于提升區(qū)域市場(chǎng)一體化水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用，同時(shí)可以為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、建立全國(guó)現(xiàn)代化市場(chǎng)體系提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、市場(chǎng)一體化內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)

（一）市場(chǎng)一體化內(nèi)涵

關(guān)于市場(chǎng)一體化概念，Bruszt et al(2014）認(rèn)為市場(chǎng)一體化意味著成員國(guó)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備執(zhí)行跨國(guó)共同規(guī)則的能力；這些規(guī)則包括從維護(hù)經(jīng)濟(jì)自由到多個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤﹨f(xié)調(diào)的法規(guī)和政策等。市場(chǎng)一體化程度越深，共同規(guī)則對(duì)政策領(lǐng)域的監(jiān)管就越多，實(shí)力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體關(guān)心實(shí)力較弱經(jīng)濟(jì)體的動(dòng)機(jī)就越高（Bruszt et al.,2019)。國(guó)內(nèi)學(xué)者在借鑒的基礎(chǔ)上，也紛紛對(duì)市場(chǎng)一體化展開相關(guān)界定。例如，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2005）認(rèn)為，市場(chǎng)主體行為主要受供求關(guān)系的調(diào)節(jié)，而市場(chǎng)一體化則是實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的市場(chǎng)邊界消失，最終達(dá)到商品和生產(chǎn)要素能夠在不同區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)的目的。張友國(guó)（2017）對(duì)市場(chǎng)一體化的內(nèi)涵理解為產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在地區(qū)和行業(yè)間的自由流動(dòng)。陳昭等（2018）將市場(chǎng)一體化分為商品、要素和服務(wù)三個(gè)細(xì)分市場(chǎng)一體化；并認(rèn)為市場(chǎng)一體化在不同層面上具體表現(xiàn)為共同市場(chǎng)、自由貿(mào)易協(xié)定和關(guān)稅同盟等。吳文鋒等（2019）認(rèn)為在市場(chǎng)一體化狀態(tài)下，資源將會(huì)得到最優(yōu)配置，同質(zhì)資源價(jià)格將趨于一致。雷娜等（2020）對(duì)市場(chǎng)一體化理解認(rèn)為，處于不同發(fā)展階段、具有不同發(fā)展條件的地區(qū)通過(guò)分工協(xié)作來(lái)拓寬市場(chǎng)，從而依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。龔新蜀等（2021）認(rèn)為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化主要表現(xiàn)為省際之間、以特大城市為中心的城市群和經(jīng)濟(jì)帶間的市場(chǎng)聯(lián)系緊密程度。

總體上看 ，學(xué)者們對(duì)市場(chǎng)一體化內(nèi)涵紛紛給予界定，很難達(dá)成一致，但存在以下共識(shí)：依據(jù)主體不同，一體化主要分為兩個(gè)層次：國(guó)際范圍內(nèi)國(guó)家間的一體化以及一國(guó)內(nèi)部各區(qū)域間的一體化；其本質(zhì)都是國(guó)家間或區(qū)域間實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化，則各國(guó)或各區(qū)域可以享受到分工合作所帶來(lái)的利益，并最終實(shí)現(xiàn)提高各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的目標(biāo)。本文所研究的主要針對(duì)一國(guó)內(nèi)部區(qū)域間的一體化，即長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)一體化相關(guān)問(wèn)題。

（二）市場(chǎng)一體化理論基礎(chǔ)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論中的關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、大市場(chǎng)理論、新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、新區(qū)域主義等理論，強(qiáng)調(diào)打破行政壁壘，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)大融合。因此，這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展理論，同樣適用對(duì)市場(chǎng)一體化發(fā)展指導(dǎo)。其中關(guān)稅同盟理論認(rèn)為關(guān)稅同盟帶來(lái)靜態(tài)（貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移）和動(dòng)態(tài)（規(guī)模經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化及技術(shù)進(jìn)步等）兩種效應(yīng)，其總效應(yīng)取決于二者的對(duì)比(Viner,1950)。共同市場(chǎng)理論是在關(guān)稅同盟理論基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，擴(kuò)大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的主張(Balassa,1962）。大市場(chǎng)理論主要通過(guò)消除要素自由流動(dòng)障礙，擴(kuò)大市場(chǎng)，進(jìn)而增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（Scitovsky,1958)。新區(qū)域主義理論是在上世紀(jì)50年代，學(xué)術(shù)界為應(yīng)對(duì)歐洲城市工業(yè)化中出現(xiàn)系列問(wèn)題而提出的，其主要特征體現(xiàn)在：主張區(qū)域空間開放，加強(qiáng)區(qū)域合作與聯(lián)系，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)多元主體參與，主張區(qū)域間平等協(xié)商關(guān)系（Eugene，1996；Wilfred,1998）。由此可見，這些理論成為區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展的主要理論基礎(chǔ)，尤其近年來(lái)，隨著新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和新區(qū)域主義理論的發(fā)展，不斷推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展實(shí)踐。

二、國(guó)外市場(chǎng)一體化主要經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）歐盟市場(chǎng)一體化經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，設(shè)立結(jié)構(gòu)基金。市場(chǎng)一體化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，隨著時(shí)間的推進(jìn)，有更多國(guó)家加入歐盟，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平大都落后于老成員國(guó)，因此阻礙了歐洲市場(chǎng)一體化的發(fā)展。雖然老成員國(guó)大都參與了一體化的各種安排并建立了內(nèi)部單一大市場(chǎng)，成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的差異還是對(duì)建立單一市場(chǎng)造成了很大程度的阻礙。具體來(lái)講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的國(guó)家和地區(qū)在執(zhí)行一體化政策的時(shí)候行動(dòng)較為緩慢；另一方面，這些國(guó)家和地區(qū)的交通不夠便利、信息不夠通達(dá)，這也會(huì)直接影響其參與融入內(nèi)部統(tǒng)一大市場(chǎng)。因此，為了促進(jìn)成員國(guó)更積極、更深入地融入單一內(nèi)部市場(chǎng)，歐盟也一直注重消除地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距。

為了緩解地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，1988年歐共體對(duì)地區(qū)政策進(jìn)行了大幅改革，創(chuàng)立了完整的地區(qū)政策體系，設(shè)立了結(jié)構(gòu)基金，包括歐洲地區(qū)發(fā)展基金、歐洲社會(huì)基金、歐洲農(nóng)業(yè)保證及指導(dǎo)基金等（葉婷婷，2010）。歐共體設(shè)立結(jié)構(gòu)基金旨在促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)，對(duì)工業(yè)衰退地區(qū)進(jìn)行調(diào)整使其成功轉(zhuǎn)型，解決持續(xù)失業(yè)、特別是年輕人失業(yè)問(wèn)題，培訓(xùn)勞動(dòng)力使其適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)更新，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

2.建立完善的一體化法律法規(guī)體系，區(qū)域性商品統(tǒng)一定價(jià)。歐洲對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)的規(guī)劃是以50年為限的，這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的設(shè)立為后續(xù)市場(chǎng)一體化提供了設(shè)想和基礎(chǔ)。歐盟產(chǎn)品市場(chǎng)為了減少區(qū)域性壁壘，在減少地方保護(hù)措施，實(shí)行區(qū)域性商品統(tǒng)一定價(jià)，統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)品追溯機(jī)制等方面進(jìn)行了政策制定和實(shí)施。根據(jù)《羅馬條約》的規(guī)定，關(guān)稅同盟的主要內(nèi)容是對(duì)內(nèi)在成員國(guó)之間分階段削減直至全部取消工業(yè)界關(guān)稅和其他進(jìn)口限制，實(shí)現(xiàn)共同市場(chǎng)內(nèi)部的工業(yè)品自由流通（朱曉軍，2008）。關(guān)稅同盟條例大大增加了商品市場(chǎng)的流動(dòng)性，從而推動(dòng)商品市場(chǎng)一體化。歐共體各國(guó)于1994年2月協(xié)議取消了6400多種進(jìn)口配額，這也大大促進(jìn)了歐共體內(nèi)部的商品貿(mào)易。從1987年起，歐盟在統(tǒng)一新標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上先后通過(guò)了包括低壓電器設(shè)備指令、普通壓力容器指令、玩具指令、建筑產(chǎn)品指令等20多項(xiàng)有關(guān)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指令，并使之逐步生效。這些建立在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的技術(shù)指令，有利于歐盟國(guó)家間消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘。自2017年4月19日起，歐盟對(duì)進(jìn)口有機(jī)食品實(shí)施電子追溯制度，對(duì)食品貿(mào)易進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。

3.形成信息透明的人才制度，刺激人才流動(dòng)。為調(diào)和就業(yè)政策差異和社會(huì)福利制度差異的矛盾，歐盟提出搭建完善的信息交換系統(tǒng)，借助歐盟內(nèi)部流動(dòng)信息網(wǎng)站，提供職位流動(dòng)、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、能力認(rèn)證等相關(guān)信息，幫助勞動(dòng)者在地區(qū)間順暢地遷移（曾凱華，2018）。

（二）美國(guó)市場(chǎng)一體化經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.設(shè)立跨區(qū)域政府機(jī)構(gòu)。為滿足都市圈發(fā)展和內(nèi)部合作的需要，學(xué)者齊默曼（Zimmerman）提出了“拼湊式方法”（李慧敏等，2020），建議添加輔助的特別地方政府，對(duì)一些縣、市進(jìn)行拆分和重組，來(lái)推進(jìn)區(qū)域一體化。其中較為典型的就是建立“跨區(qū)域政府機(jī)構(gòu)”，即在目標(biāo)區(qū)域設(shè)立權(quán)威性高于地方政府的跨區(qū)域政府機(jī)構(gòu)，為都市圈長(zhǎng)期規(guī)劃、預(yù)算編制、咨詢提供服務(wù)，并且協(xié)調(diào)地方政府間存在的矛盾。

2.建立半官方性質(zhì)的聯(lián)合組織。由于美國(guó)強(qiáng)調(diào)地方政府自治，難以接受高級(jí)別的區(qū)域協(xié)調(diào)組織來(lái)管理地方，美國(guó)在設(shè)立跨區(qū)政府機(jī)構(gòu)的過(guò)程中遭到了地方政府的阻撓，因此提出要建立半官方性質(zhì)的聯(lián)合組織，來(lái)處理和協(xié)調(diào)一體化發(fā)展，這也更具有彈性，并且致力于整合政府、企業(yè)和高校的力量。

3.設(shè)立功能單一的特別區(qū)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。設(shè)立單一特別區(qū)，可以用于協(xié)調(diào)不同區(qū)域間的利益沖突和資源共享，其獨(dú)特之處主要表現(xiàn)在管轄范圍的可變性以及可以設(shè)立權(quán)威性較強(qiáng)的專業(yè)特別區(qū)。具體來(lái)說(shuō)，隨著目標(biāo)范圍的變動(dòng)，特別區(qū)的可以改變其協(xié)調(diào)范圍；在能源、水利等專業(yè)領(lǐng)域一體化方面，可以通過(guò)設(shè)立特別區(qū)來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域矛盾。

（三）日本市場(chǎng)一體化經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.中央政府統(tǒng)一立法來(lái)保障區(qū)域一體化。為保證首都圈的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，涉及到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的事項(xiàng)，都是由日本中央政府統(tǒng)一制定法律來(lái)解決問(wèn)題。此外，日本政府專門出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)來(lái)明確東京都市圈政府的權(quán)利和義務(wù)，在法律保障的基礎(chǔ)上，都市圈政府可以對(duì)圈內(nèi)特別行政區(qū)、城市和農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，而不用擔(dān)心行政權(quán)力的劃分不明確問(wèn)題。

2.設(shè)立都市圈整備局負(fù)責(zé)都市圈發(fā)展。日本國(guó)會(huì)于1956 年提出建立都市圈整備局，其實(shí)質(zhì)是推行大都市圈建設(shè)的政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不僅負(fù)責(zé)編制大都市圈發(fā)展規(guī)劃，而且還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與土地局、調(diào)整局等關(guān)系（張學(xué)良等，2019）；其成員是由地方政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，以及大學(xué)教授組成，這為區(qū)域發(fā)展提供了政治、資金和專業(yè)性等的保障。

3.分解都市圈功能帶動(dòng)相對(duì)落后地區(qū)發(fā)展。日本隨著城市的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐漸形成了三大都市圈，分別為首都圈、近徽圈和中部圈，其中首都圈的發(fā)展水平遠(yuǎn)高于其他兩個(gè)都市圈，因此為促進(jìn)都市圈之間商品、要素的流動(dòng)，日本開通了連接它們的新干線。為促進(jìn)都市圈之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，日本政府將東京都市圈的部分功能分解出去，以緩解都市圈的發(fā)展壓力也帶動(dòng)了相對(duì)落后都市圈的發(fā)展。

（四）英國(guó)市場(chǎng)一體化經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.設(shè)立“大倫敦議會(huì)”協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。早在1800年，倫敦就形成中心城市和近郊區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)圈，但是由于其分屬于眾多、不同的行政區(qū)劃管轄，其一體化協(xié)調(diào)發(fā)展難以順利展開。為解決行政壁壘帶來(lái)的問(wèn)題，1964年建立“大倫敦議會(huì)”，主要職能是負(fù)責(zé)區(qū)域的總體協(xié)調(diào)發(fā)展，雖然在一定程度上促進(jìn)了一體化發(fā)展，但是仍然存在權(quán)力分配的問(wèn)題，而且也存在增加行政級(jí)別和行政成本等問(wèn)題。

2.分塊管理和中央管理相結(jié)合。20世紀(jì)80年代，為削減機(jī)構(gòu)層級(jí)，撤銷“大倫敦議會(huì)”，而將倫敦市劃分成32個(gè)行政管理區(qū)，實(shí)行分塊管理（毛艷華，2018）；當(dāng)涉及到協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合發(fā)展的區(qū)域性事項(xiàng)，則提交至中央政府來(lái)統(tǒng)一進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和相互協(xié)調(diào)。這一制度既調(diào)動(dòng)了地方政府的主動(dòng)性，也促進(jìn)了一體化的發(fā)展。

3.設(shè)立各種機(jī)制促進(jìn)區(qū)域一體化。英國(guó)設(shè)立了各種機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域的發(fā)展，專職進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃，如先后成立“倫敦規(guī)劃咨詢委員會(huì)”“區(qū)域發(fā)展機(jī)構(gòu)”“大倫敦市政權(quán)”等 。

（五）國(guó)外市場(chǎng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

綜上所述，國(guó)外市場(chǎng)一體化都經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展、磨合和調(diào)整，一體化發(fā)展模式也存在些共性部分，具體來(lái)看：其一，國(guó)外市場(chǎng)一體化一般都依托于建立高級(jí)別的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，例如，歐洲聯(lián)盟、美國(guó)的“跨區(qū)域政府機(jī)構(gòu)”、日本的東京都市圈政府、英國(guó)的“大倫敦市政權(quán)”等都是一體化的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主要職能是從區(qū)域整體發(fā)展角度來(lái)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，以協(xié)調(diào)各地方的發(fā)展矛盾。其二，國(guó)外區(qū)域一體化一般以立法形式來(lái)保障一體化的合法性，例如，歐盟的《馬斯特里赫特條約》、美國(guó)的“洲際協(xié)定”、日本的《首都圈整備法》和英國(guó)的《大倫敦市政府法案》等都是以法律政策來(lái)劃定各級(jí)政府的權(quán)力和責(zé)任，旨在明確區(qū)域發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，減少區(qū)域融合過(guò)程中的沖突。其三，國(guó)外一體化建設(shè)都兼顧了地方發(fā)展和區(qū)域一體化融合，一方面通過(guò)細(xì)分地方政府權(quán)責(zé)來(lái)鼓勵(lì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面則是借助區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)整合區(qū)域要素，建設(shè)一體化大市場(chǎng)。

同時(shí)由于各區(qū)域的地理環(huán)境、歷史發(fā)展和文化背景不同，一體化推進(jìn)模式也各具特色。其中歐洲一體化借助于歐盟組織，由于歐盟的權(quán)力是由各國(guó)政府讓渡產(chǎn)生的，因此歐盟一體化主要借助的是政府力量。日本和英國(guó)的一體化實(shí)施則更加注重政府的作用，這與其歷史上長(zhǎng)期處于封建社會(huì)階段有關(guān)，長(zhǎng)期的專制管理使得政府權(quán)力較大、政府公信度較高，因此推進(jìn)一體化更需要政府主體來(lái)發(fā)揮作用；但日本對(duì)于中央政府的依賴程度較高，而英國(guó)則更加側(cè)重于區(qū)域政府職能的發(fā)揮。而美國(guó)由于其邦聯(lián)制的政體使得地方權(quán)力較大、洲際市場(chǎng)分割更加顯著，難以通過(guò)政府權(quán)力重新劃分來(lái)促進(jìn)一體化，而需要借助行業(yè)組織、有影響力的團(tuán)體等非官方性質(zhì)組織來(lái)實(shí)施一體化。由此可見，長(zhǎng)三角地區(qū)推進(jìn)市場(chǎng)一體化可以通過(guò)設(shè)立較高級(jí)別協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、借用法律手段、兼顧地方和區(qū)域發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，但也需要兼顧地區(qū)特色不斷調(diào)整一體化政策。

三、長(zhǎng)三角市場(chǎng)一體化發(fā)展存在的主要困境與緣由解釋

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)差距較大

關(guān)于衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展指標(biāo),學(xué)術(shù)界一般選擇人均生產(chǎn)總值和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等來(lái)體現(xiàn)(干春暉等,2010；任保平等,2019）。因此，本文也就將沿用這一方法，選擇2010-2019年人均生產(chǎn)總值和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)變化來(lái)反映長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異情況。由圖1可知，上海的人均生產(chǎn)總值由2010年的79396元增長(zhǎng)到了2019年的157279元，增速為98.1%；江蘇的人均生產(chǎn)總值由2010年的52787元增長(zhǎng)到2019年的123607元，增速為134.2%；浙江的人均生產(chǎn)總值由2010年的51110元增長(zhǎng)到2019年的107624元，增速為110.6%；安徽的人均生產(chǎn)總值由2010年的21923元，增長(zhǎng)到2019年的58496元，增長(zhǎng)速度為166.8%。由此表明，2010—2019年長(zhǎng)三角三省一市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)差距仍然存在，其中上海的人均生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他三個(gè)省市，而安徽的人均生產(chǎn)總值盡管增速最快，但其水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于江浙滬，甚至2019年的人均生產(chǎn)總值低于上海市2010年的人均生產(chǎn)總值。

圖1 2010—2019年三省一市人均生產(chǎn)總值的時(shí)間序列圖

由表1可知，上海第二產(chǎn)業(yè)占比由2010年41.5%下降到2019年27%，而第三產(chǎn)業(yè)占比由2010年57.9%上升至2019年72.7%;江蘇第二產(chǎn)業(yè)占比由2010年52.8%下降到2019年44.4%，而第三產(chǎn)業(yè)占比由2010年41.1%上升至2019年51.3%；浙江第二產(chǎn)業(yè)占比由2010年51.6%下降到2019年42.6%，而第三產(chǎn)業(yè)占比由2010年43.6%上升至2019年54%；安徽的第二產(chǎn)業(yè)占比由2010年48.3%下降到2019年41.3%，而第三產(chǎn)業(yè)占比由2010年39.6 %上升至2019年50.8%。由此表明，長(zhǎng)三角三省一市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定差異，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重都在降低，其中上海降低幅度最大，到2019年僅占27%，江浙皖也都超過(guò)40%；而第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重都在增加，其中上海增長(zhǎng)幅度最高，到2019年達(dá)到72.7%,江浙皖也都超過(guò)50%。

表1 2010—2019年三省一市第二、三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重

上述差異化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)一體化進(jìn)程將產(chǎn)生一定的不利影響，主要表現(xiàn)在：其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，會(huì)引起商品及要素的單向流動(dòng)，使得技術(shù)、資金等資源愈發(fā)集中流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)，最終會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)更加缺少技術(shù)、資金等支持，加劇區(qū)域間發(fā)展失衡，且難以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，從而進(jìn)一步阻礙市場(chǎng)一體化進(jìn)程。其二，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力吸引力遠(yuǎn)高于落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)差距會(huì)加劇落后地區(qū)勞動(dòng)力資源流失，落后地區(qū)由于缺少必要的勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平會(huì)更加低下，陷入惡性循環(huán)，更加難以融入一體化市場(chǎng)建設(shè)中。其三，三省一市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距導(dǎo)致了地方政府對(duì)一體化政策的響應(yīng)態(tài)度和響應(yīng)能力的差異，使得一體化政策效能難以有效發(fā)揮，同時(shí)地方保護(hù)主義心態(tài)往往產(chǎn)生地方政府各自為政現(xiàn)象，發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)權(quán)沖動(dòng)及落后地區(qū)爭(zhēng)權(quán)沖動(dòng)也加劇地區(qū)間資源沖突，不利于區(qū)域一體化進(jìn)程；其四，由于經(jīng)濟(jì)差距，發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各方面管理體系也都優(yōu)于落后地區(qū)，對(duì)一體化政策落實(shí)能力高于落后地區(qū)，在一體化市場(chǎng)進(jìn)程中掌握主導(dǎo)權(quán)，并處于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這又將進(jìn)一步擴(kuò)大差距，不利于市場(chǎng)一體化發(fā)展。

（二）交易市場(chǎng)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象明顯，不利于市場(chǎng)一體化進(jìn)程

商品交易市場(chǎng)結(jié)構(gòu)一般可以用專業(yè)市場(chǎng)占比及綜合市場(chǎng)占比來(lái)衡量（荊林波等，2018；周京，2015）。因此，本文也將選擇專業(yè)市場(chǎng)與綜合市場(chǎng)分別占商品交易市場(chǎng)總數(shù)的比值來(lái)反映長(zhǎng)三角地區(qū)商品交易市場(chǎng)演變特征（圖2、圖5）。由圖2、圖3可知，2019年相比2010年，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與家具五金及裝飾材料市場(chǎng)占比呈現(xiàn)降低態(tài)勢(shì)，而生產(chǎn)資料市場(chǎng)占比呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)；同時(shí)醫(yī)藥醫(yī)療用品及器材、花鳥魚蟲、食品飲料煙酒等市場(chǎng)占比都較低，且增幅都不大，折線圖及其相似。由圖4-圖5可知，無(wú)論是2019年還是2010年，農(nóng)業(yè)品綜合市場(chǎng)工業(yè)品綜合市場(chǎng)和生產(chǎn)資料綜合市場(chǎng)占比依次排名前三，且波動(dòng)幅度都不大，折線圖及其相似。由此表明，長(zhǎng)三角區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)仍占據(jù)較重要位置，商品交易市場(chǎng)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題比較嚴(yán)重。但從調(diào)研看，近年來(lái)長(zhǎng)三角區(qū)域也出現(xiàn)如浙江的紡織服裝鞋帽、上海的花鳥魚蟲等市場(chǎng)正在呈現(xiàn)特色化發(fā)展。

圖2 2010年三省一市專業(yè)市場(chǎng)占商品交易市場(chǎng)總數(shù)的比值折線圖

圖3 2019年三省一市專業(yè)市場(chǎng)占商品交易市場(chǎng)總數(shù)的比值折線圖

圖4 2010年三省一市四種類型綜合市場(chǎng)占交易市場(chǎng)總量的比值折線圖

圖5 2019年三省一市四種類型綜合市場(chǎng)占交易市場(chǎng)總量的比值折線圖

交易市場(chǎng)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)往往會(huì)阻礙市場(chǎng)一體化進(jìn)程，其中的原因主要有：其一，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在差異的地區(qū)間出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同或相似的趨勢(shì)（劉沛罡，2017），這意味著一部分產(chǎn)品的產(chǎn)能過(guò)剩和資源浪費(fèi)，從而會(huì)造成部分領(lǐng)域資源過(guò)剩，而另部分領(lǐng)域產(chǎn)品供給缺失的現(xiàn)象，不利于區(qū)域資源的綜合合理利用。其二，臨近地區(qū)的產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，激化了區(qū)域市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，也使得各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，自身特色產(chǎn)業(yè)缺乏政策和資金支持，不利于資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終造成地區(qū)間的“零和博弈”，不利于區(qū)域市場(chǎng)融合。其三，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)還加劇了地方市場(chǎng)分割，為保證本地區(qū)生產(chǎn)和流通獲利最大化，地方政府往往會(huì)采取行政措施、稅收手段等來(lái)限制外來(lái)產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)，不利于生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。其四，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)綜合技術(shù)效率的提升，也一定程度上限制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新孵化，難以形成技術(shù)溢出效應(yīng)來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)一體化進(jìn)程。

（三）行政、技術(shù)等壁壘仍存在，會(huì)阻礙市場(chǎng)一體化進(jìn)程

由于長(zhǎng)期歷史發(fā)展原因，長(zhǎng)三角地區(qū)仍存在一定程度的行政、技術(shù)等分割壁壘，主要表現(xiàn)在如下方面。首先，各地區(qū)對(duì)行政區(qū)劃設(shè)置存在差異，不同級(jí)別的行政區(qū)間合作會(huì)受到行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的限制。例如，上海市是直轄市，南京市、合肥市是省會(huì)城市，而宜興市、東臺(tái)市、義烏市等是縣級(jí)市，這些城市的管理權(quán)限存在差異，低級(jí)別的城市與高級(jí)別城市合作會(huì)受限。其次，部分地區(qū)在政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面仍然存在差異，在很多領(lǐng)域的規(guī)定都不盡相同，這為統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)也造成障礙。例如，在營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)方面，各地要求材料不同、辦理流程不同，這為企業(yè)登記帶來(lái)不便。第三，現(xiàn)階段的地方政府官員仍然面臨政治錦標(biāo)賽，即基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效的晉升競(jìng)爭(zhēng)（周黎安，2018），地方官員為獲取晉升機(jī)會(huì)，會(huì)更加關(guān)注該地區(qū)的GDP增長(zhǎng)率、財(cái)稅收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，促使各地方的獨(dú)自發(fā)展，形成諸侯經(jīng)濟(jì)，不利于一體化。如部分地區(qū)為保護(hù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，僅對(duì)本地企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，這會(huì)導(dǎo)致其他地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的成本相對(duì)增加，造成市場(chǎng)不良競(jìng)爭(zhēng)，有礙于企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。例如，前兩年有的地區(qū)減免50%本省小規(guī)模納稅人地方稅及附加稅。第四，部分地區(qū)戶籍制度仍較為嚴(yán)格，限制了勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)；此外由于長(zhǎng)三角地區(qū)房?jī)r(jià)過(guò)高問(wèn)題，異地購(gòu)房壓力也限制了勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)。

行政、技術(shù)等壁壘不利于市場(chǎng)一體化進(jìn)程，主要是由于市場(chǎng)主體在交易過(guò)程中會(huì)受到非公平性壁壘限制，自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以發(fā)揮作用，主要表現(xiàn)在：其一，現(xiàn)有的行政區(qū)劃設(shè)置，使得企業(yè)在跨省、跨市業(yè)務(wù)中面臨各種政府主體，需要辦理不同的交接流程和手續(xù)，增加了企業(yè)行政成本，降低了企業(yè)跨區(qū)域業(yè)務(wù)的處理效率，一定程度上降低了企業(yè)跨區(qū)域合作積極性，而企業(yè)主體跨區(qū)域流通的意愿不高必然導(dǎo)致了地方市場(chǎng)分割與閉塞，不利于區(qū)域市場(chǎng)整合。其二，現(xiàn)階段地方政府逐漸認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要性，根據(jù)本地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力和核心技術(shù)的掌握情況來(lái)制定政策標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范等，但由于地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不同，產(chǎn)品流動(dòng)面臨著不同的技術(shù)要求，這往往又會(huì)成為區(qū)域合作的重要障礙因素。

（四）協(xié)調(diào)的體制機(jī)制不完善，難以有效促進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程

在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中，不難發(fā)現(xiàn)某些領(lǐng)域缺乏完善的協(xié)調(diào)體制機(jī)制。協(xié)調(diào)的體制機(jī)制一般包括決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層三個(gè)層面，現(xiàn)階段推進(jìn)長(zhǎng)三角市場(chǎng)一體化在協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層方面的體制機(jī)制還不夠完善。首先，現(xiàn)有的體制機(jī)制難以落地。長(zhǎng)三角區(qū)域雖然成立了一些協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，例如，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)等，這些機(jī)構(gòu)承擔(dān)的主要職能是規(guī)劃職能，但是在落實(shí)等方面還缺少協(xié)調(diào)機(jī)制。其次，現(xiàn)有機(jī)制難以滿足現(xiàn)實(shí)的多樣化需求，在商品、服務(wù)流通過(guò)程中，難免產(chǎn)生各種組合的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域辦理需求，而在這一方面長(zhǎng)三角區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制還是相對(duì)缺乏的。例如，在跨境電商發(fā)展領(lǐng)域，牽涉工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等多部門，這些部門間缺少溝通的體制機(jī)制，往往會(huì)導(dǎo)致多頭管理或缺少管理的現(xiàn)象。再次，在信貸資源跨省流動(dòng)方面，地區(qū)間的資金價(jià)格也存在差異，往往導(dǎo)致項(xiàng)目在當(dāng)?shù)匦信c異地授信行間缺乏有效的協(xié)同，阻礙了信貸資源自由流動(dòng)。

協(xié)調(diào)的體制機(jī)制不完善，不利于市場(chǎng)一體化進(jìn)程，主要表現(xiàn)在：其一，協(xié)調(diào)體制機(jī)制不完善，跨區(qū)域協(xié)調(diào)活動(dòng)難以發(fā)揮作用，往往會(huì)導(dǎo)致各地區(qū)“各自為政”，從本地區(qū)利益出發(fā)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致“囚徒困境”局面。其二，協(xié)調(diào)機(jī)制的主要作用在于更為合理地調(diào)配、整合區(qū)域內(nèi)資源，而協(xié)調(diào)機(jī)制的缺位必然會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，不能發(fā)揮地方特有資源優(yōu)勢(shì)，不利于區(qū)域資源利用效率提高，難以提升區(qū)域一體化水平。其三，不完善的地方政府利益分配機(jī)制，使得一體化成效難以界定，地方從一體化中的得益難以明確，不利于調(diào)動(dòng)各地方積極性，長(zhǎng)此以往必然不利于一體化政策的長(zhǎng)期推進(jìn)。其四，協(xié)調(diào)機(jī)制不完善難以明確一體化落實(shí)中地方成本分?jǐn)倖?wèn)題，為維持區(qū)域一體化，一體化建設(shè)的資金投入不能一直依靠中央政府撥款，而應(yīng)該借助于長(zhǎng)三角地區(qū)的財(cái)政收入、專項(xiàng)資金撥款等，而三省一市出資比例劃定需要專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)。

（五）對(duì)外開放水平差異，有礙于國(guó)內(nèi)區(qū)域市場(chǎng)一體化進(jìn)程

對(duì)外開放水平，一般采用外貿(mào)依存度和外商直接投資來(lái)反映（胡國(guó)珠等，2014；李金華，2017；高云虹等，2020）,其中外貿(mào)依存度可以用于衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度，一般是用進(jìn)出口總額占GDP比重表示。外商直接投資反映地區(qū)對(duì)外商的吸引程度，能夠體現(xiàn)市場(chǎng)的對(duì)外開放水平，而加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開放程度可顯著降低省界屏蔽效應(yīng)，提高跨省市場(chǎng)整合同時(shí)，周邊外商直接投資會(huì)增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系，能夠提高區(qū)域市場(chǎng)一體化水平（項(xiàng)松林，2015；唐為，2021）。

由圖6可知，2010-2019年長(zhǎng)三角三省一市外貿(mào)依存度，江浙滬都呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，其中上海由2010年的1.39下降到2019年的0.89,下降幅度達(dá)36%；江蘇由2010年的0.76下降到2019年的0.44,下降幅度達(dá)42.1%；浙江由2010年的0.63下降到2019年的0.5,下降幅度達(dá)20.6%；而安徽由2010年的0.124上升到2019年的0.128,上升幅度僅3.2%。由圖7可知，三省一市當(dāng)年實(shí)際使用外資金額占GDP比重，江浙滬都呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，其中上海由2010年的0.042下降到2019年的0.029,下降幅度達(dá)31%；江蘇由2010年的0.048下降到2019年的0.018,下降幅度達(dá)62.5%；浙江由2010年的0.027下降到2019年的0.015,下降幅度達(dá)44.4%；而安徽由2010年的0.028上升到2019年的0.033,上升幅度17.9%?？傮w上看，長(zhǎng)三角三省一市對(duì)外開放水平存在一定差異，其中江浙滬由于對(duì)外開放水平較高，近年來(lái)進(jìn)出口總額和外商直接投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度都呈現(xiàn)降低態(tài)勢(shì)，而安徽由于對(duì)外開放水平較低，近年來(lái)進(jìn)出口總額和外商直接投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度都呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。由此表明，江浙滬融入長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)一體化成效明顯，而安徽融入成效并不明顯。

圖6 2010—2019年三省一市的外貿(mào)依存度

圖7 2010—2019年三省一市的當(dāng)年實(shí)際使用外資金額占GDP比重

三省一市的經(jīng)濟(jì)開放程度差距阻礙市場(chǎng)一體化，主要表現(xiàn)在：其一，由于某地區(qū)的商品流向主要有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)，不同對(duì)外開放程度的城市對(duì)于區(qū)域市場(chǎng)一體化的需求存在差異，其中對(duì)外開放水平對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)程度越低的地區(qū)，開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求相對(duì)會(huì)增強(qiáng)，更傾向于借助國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)提升貿(mào)易水平；而對(duì)外開放水平高的地區(qū)則更傾向于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以獲取更多的收益及技術(shù)附加值，不同的利益追求造成了不同地區(qū)對(duì)市場(chǎng)一體化追求意愿的差異，最終將外化于市場(chǎng)一體化推進(jìn)的實(shí)踐中。其二，由于外商企業(yè)、外來(lái)投資進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能夠刺激資源流動(dòng)，不同開放水平的地區(qū)對(duì)于外來(lái)資源的吸引能力存在差異，這進(jìn)一步擴(kuò)大了區(qū)域間資源配置的不合理，不利于一體化市場(chǎng)進(jìn)程，其中對(duì)外開放水平較高地區(qū)的市場(chǎng)能夠吸引到更多的外來(lái)技術(shù)、資金和能源等要素進(jìn)入，而對(duì)外開放水平較低的地區(qū)對(duì)于要素的吸引力較低，這樣外來(lái)資源加劇了區(qū)域性資源流動(dòng)的兩極分化、資源分布不均衡；此外，發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)所吸引外資的結(jié)構(gòu)也存在差異，外資對(duì)落后地區(qū)的投資更傾向于在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的投資則會(huì)注重技術(shù)研發(fā)，這將加劇產(chǎn)業(yè)布局不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、技術(shù)水平不均衡等問(wèn)題，有礙于市場(chǎng)一體化發(fā)展。

四、長(zhǎng)三角市場(chǎng)一體化發(fā)展主要策略

（一）縮小經(jīng)濟(jì)差距，推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化共同發(fā)展

經(jīng)濟(jì)差距有礙于商品和要素的自由流動(dòng)。因此，為了縮小三省一市的經(jīng)濟(jì)差距，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，提出通過(guò)設(shè)立結(jié)構(gòu)基金定向幫扶落后地區(qū)，減少城鄉(xiāng)發(fā)展差距，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)作用及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1.設(shè)立結(jié)構(gòu)基金，緩解地方資金短缺矛盾。為減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來(lái)的問(wèn)題，可以設(shè)立結(jié)構(gòu)基金，幫助資金短缺地區(qū)發(fā)展。由于地方財(cái)政限額的限制，部分跨區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域面臨著資金短缺問(wèn)題，因此需要預(yù)設(shè)結(jié)構(gòu)基金來(lái)減少資金限制帶來(lái)的一體化障礙。在實(shí)施方面可以由三省一市共同出資，專門用于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；特別地還可以設(shè)立專項(xiàng)基金，來(lái)解決失業(yè)、社會(huì)保障等社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域一體化。

2.協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，減少城鄉(xiāng)發(fā)展差距。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡也是阻礙長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程的重要問(wèn)題，為促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化，需要總體規(guī)劃和各地區(qū)配合。首先，要完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城鄉(xiāng)物資流通、信息交流。農(nóng)村地區(qū)擁有著豐富的資源但流通受限，需要通達(dá)的交通設(shè)施和信息交互平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化。其次，可以建立城鄉(xiāng)一對(duì)一互助機(jī)制，一方面由“先富帶動(dòng)后富”，由富有城鎮(zhèn)為落后鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等方面的支持；另一方面，由農(nóng)村地區(qū)為城市地區(qū)提供農(nóng)產(chǎn)品、電力等資源，促進(jìn)雙方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.切實(shí)提高收入水平，增強(qiáng)拉動(dòng)消費(fèi)作用。居民消費(fèi)是產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值最終實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要切實(shí)提高居民消費(fèi)水平。具體來(lái)講，可以實(shí)施積極的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)政策，降低失業(yè)率，提高收入水平；同時(shí)完善社會(huì)保障機(jī)制，健全消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制等。

4.發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高資源配置效率。為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要在長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，保障科技要素自由流動(dòng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)賦能。一方面，在優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境方面，為創(chuàng)新型企業(yè)提供寬松的政策和減稅措施，以達(dá)到幫助科創(chuàng)企業(yè)孵化和發(fā)展的目的；為創(chuàng)新人才提供便利的落戶政策和良好的生存環(huán)境，吸引勞動(dòng)力流入。另一方面，在推動(dòng)科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)賦能方面，完善高校、科研院所與企業(yè)的合作機(jī)制，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)市場(chǎng)一體化高質(zhì)量發(fā)展

長(zhǎng)三角地區(qū)在交易市場(chǎng)發(fā)展方面，存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象。為有效解決這一問(wèn)題，需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；挖掘地方產(chǎn)業(yè)特色，完善產(chǎn)業(yè)鏈條；推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用效率等。

1.加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與適當(dāng)合并交易市場(chǎng)。由于地理臨近性，長(zhǎng)三角各地區(qū)自然資源條件較為相似，而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面也存在著相似性，長(zhǎng)此以往導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，在政府層面，需要進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，減少資源浪費(fèi)和不必要競(jìng)爭(zhēng)，包括對(duì)現(xiàn)有的交易市場(chǎng)進(jìn)行整合，引導(dǎo)對(duì)小型、無(wú)序交易市場(chǎng)合并，建立綜合性市場(chǎng)，并且建設(shè)專業(yè)性交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚。同時(shí)在企業(yè)層面，可以發(fā)揮企業(yè)的主體作用，對(duì)一些同類企業(yè)進(jìn)行合并，以提升競(jìng)爭(zhēng)力。

2.挖掘地方產(chǎn)業(yè)特色，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。長(zhǎng)三角三省一市雖然存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，但也都有其各自的產(chǎn)業(yè)特色。首先，可以通過(guò)鼓勵(lì)各地區(qū)充分發(fā)揮地方比較優(yōu)勢(shì)，深化地區(qū)專業(yè)化分工，發(fā)揮相對(duì)領(lǐng)先地區(qū)的帶動(dòng)作用。其次，優(yōu)化長(zhǎng)三角地區(qū)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)空間布局，在上海、蘇州等設(shè)立總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，而將生產(chǎn)制造、加工以及裝配環(huán)節(jié)向蘇北地區(qū)、浙江西部地區(qū)和安徽等地轉(zhuǎn)移。最后，要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快區(qū)域內(nèi)部科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)融合，形成高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群，從而全面提高整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3.推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提升資源利用效率。推進(jìn)云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用，提高長(zhǎng)三角地區(qū)資源利用效率。推動(dòng)高新技術(shù)應(yīng)用，提高企業(yè)信息化管理能力，從而提高長(zhǎng)三角地區(qū)供應(yīng)鏈條的運(yùn)作效率。

（三）打破壁壘，推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化融合發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，打破區(qū)際壁壘，減少地區(qū)差距、政治錦標(biāo)賽等客觀要素對(duì)于長(zhǎng)三角一體化的阻礙，關(guān)鍵是要中央的統(tǒng)籌安排。因此提出要完善考核機(jī)制，健全法律法規(guī)，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等措施來(lái)促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。

1.明確中央與地方政府職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)市場(chǎng)一體化發(fā)展。一方面，需要中央政府統(tǒng)領(lǐng)，明確區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。由中央政府成立行政機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)，來(lái)統(tǒng)籌管理長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃并且明確各地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，從而提高發(fā)展效率。另一方面，需要地方政府明確權(quán)責(zé)，協(xié)同制定落實(shí)措施。由三省一市政府通過(guò)合作平臺(tái)，制定統(tǒng)一的跨區(qū)域合作措施規(guī)劃。由于地方政府的逐利性，各地對(duì)自身利益的保護(hù)會(huì)以犧牲區(qū)域的利益為代價(jià)，為解決這一問(wèn)題需要三省一市明確自身權(quán)責(zé)，減少管理的“缺位”和“越位”的現(xiàn)象，提高一體化發(fā)展效率。

2.完善考核機(jī)制，提升地方政府合作意識(shí)。為打破行政壁壘，需要完善地方政府的考核機(jī)制，將地方政府對(duì)市場(chǎng)一體化所作的貢獻(xiàn)納入考核標(biāo)準(zhǔn)中，以此來(lái)刺激地方政府合作積極性，提升地方政府合作意識(shí)。將相對(duì)落后地區(qū)和相對(duì)領(lǐng)先地區(qū)的合作深入程度定量化，并對(duì)達(dá)到預(yù)期合作效果的地區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)到預(yù)期效果的地區(qū)進(jìn)行批評(píng)并提出改進(jìn)意見。

3.規(guī)范政府行為，健全合作性質(zhì)法規(guī)。雖然現(xiàn)階段長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了一系列一體化政策措施，但仍然無(wú)法滿足一體化市場(chǎng)的建設(shè)要求，所以需要進(jìn)一步健全法律法規(guī)體系。首先要加強(qiáng)地方性法規(guī)的溝通和融合，為統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供法律基礎(chǔ)。同時(shí)在法律法規(guī)落實(shí)方面，形成統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，做好區(qū)域間聯(lián)合執(zhí)法計(jì)劃。法律法規(guī)有效落實(shí)才是真正發(fā)揮區(qū)域法律法規(guī)作用，從而更好地推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化。

4.建立市場(chǎng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障區(qū)域協(xié)同合作。市場(chǎng)不同的標(biāo)準(zhǔn)限制了區(qū)域交流，因此有必要統(tǒng)一長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)的各種標(biāo)準(zhǔn)，例如，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等，以推動(dòng)商品、要素在市場(chǎng)上自由流通。建立健全規(guī)范的區(qū)域合作體系，完善各行各業(yè)的合作標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)部分商品的統(tǒng)一定價(jià)，例如，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、藥品等進(jìn)行統(tǒng)一定價(jià)，以促進(jìn)商品市場(chǎng)一體化。

（四）設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展

借鑒國(guó)外典型區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)建立服務(wù)機(jī)構(gòu)是促進(jìn)區(qū)域一體化的必然選擇。這些服務(wù)機(jī)構(gòu)可以是官方性質(zhì)的行政機(jī)構(gòu)，也可以是較為松散的聯(lián)合組織，但其職能都是要協(xié)調(diào)區(qū)域一體化進(jìn)程中的矛盾。

1.設(shè)立官方機(jī)構(gòu)，整體規(guī)劃區(qū)域一體化發(fā)展。在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中，可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立機(jī)構(gòu)為區(qū)域一體化服務(wù)。例如，可以借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立跨區(qū)域政府機(jī)構(gòu)，為區(qū)域發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、統(tǒng)一預(yù)算編制和咨詢服務(wù)；設(shè)立管轄范圍可變的、專業(yè)權(quán)威性較強(qiáng)的特別區(qū)，來(lái)機(jī)動(dòng)性地協(xié)調(diào)利益沖突；為規(guī)避增加行政級(jí)別而帶來(lái)的管理和費(fèi)用等問(wèn)題，可以設(shè)立臨時(shí)性的、有特定目的的官方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，人員可以從高校、政府等部門進(jìn)行借調(diào)，既發(fā)揮了協(xié)調(diào)作用，又解決行政級(jí)別問(wèn)題。

2.組建聯(lián)合組織，協(xié)調(diào)具體行業(yè)一體化發(fā)展。各行業(yè)間存在事實(shí)上的壁壘，因此需要組建社會(huì)性質(zhì)或者半官方性質(zhì)的聯(lián)合組織，來(lái)協(xié)調(diào)具體行業(yè)領(lǐng)域的一體化發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)部分行業(yè)已經(jīng)形成了自律性組織，這些組織目前的職能主要是監(jiān)管，可以嘗試讓行業(yè)組織參與到一體化建設(shè)的規(guī)劃中，提出專業(yè)性建議，并探索性地將落實(shí)權(quán)力下放到這些組織，使其發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。此外，需要完善區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)、民眾監(jiān)督作用。

（五）提高對(duì)外開放程度，以外部動(dòng)力推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化進(jìn)程

三省一市中上海、江蘇和浙江都是沿海城市，對(duì)外開放程度在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，但是它們之間的開放水平并不完全相同，而且與安徽之間存在的開放程度差距較大，因此要進(jìn)一步對(duì)外開放，借助國(guó)際市場(chǎng)來(lái)推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)一體化。

1.優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升對(duì)外投資效率?，F(xiàn)階段，長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)外投資多以制造業(yè)為主，生產(chǎn)的附加價(jià)值比較低，而核心技術(shù)主要由發(fā)達(dá)國(guó)家所把握。因此要提升本地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新水平，以新興技術(shù)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)整對(duì)外投資結(jié)構(gòu)，增加對(duì)外投資回報(bào)率。

2.引導(dǎo)外商企業(yè)促進(jìn)長(zhǎng)三角市場(chǎng)一體化進(jìn)程。外商企業(yè)進(jìn)入長(zhǎng)三角地區(qū)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，能夠激發(fā)市場(chǎng)活力，有利于統(tǒng)一市場(chǎng)形成；并且外商直接投資可以打破市場(chǎng)壁壘，刺激資金自由流動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程。

3.借鑒上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等對(duì)外開放的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索對(duì)外開放的新合作模式，提高對(duì)外開放水平，最終達(dá)到提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化水平的目的。