萬(wàn) 鈞

（上海市虹口區(qū)建筑業(yè)管理中心，上海 200082）

0 引言

近年來(lái)隨著舊區(qū)改造、城市更新力度的加強(qiáng)，中心城區(qū)深大基坑項(xiàng)目的數(shù)量不斷增加。這些項(xiàng)目緊鄰地鐵、周邊建筑密集，又因土地價(jià)值高基坑設(shè)計(jì)深度普遍大于 12 m 部分項(xiàng)目甚至超過(guò) 20 m，基坑施工難度大、風(fēng)險(xiǎn)性高。對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)責(zé)任和壓力是非常大的，也唯有在日常工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以適應(yīng)城市發(fā)展的節(jié)奏。本文簡(jiǎn)單梳理了目前對(duì)于基坑工程監(jiān)管工作中所關(guān)注的重點(diǎn)及信息化技術(shù)的應(yīng)用。

1 基坑工程施工前的檢查

在召開首次會(huì)議時(shí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)會(huì)著重抽查三件事情。一是建設(shè)單位是否按規(guī)定委托論證單位對(duì)基坑工程設(shè)計(jì)、施工方案進(jìn)行論證。二是方案論證的結(jié)果，如果結(jié)論是通過(guò)但專家也提出了建議，則設(shè)計(jì)、施工單位需要根據(jù)專家的意見逐條進(jìn)行解釋并由公司進(jìn)行審核蓋章。如果結(jié)論是修改后通過(guò)的則需要根據(jù)專家意見進(jìn)行修改并再次進(jìn)行論證直至通過(guò)。三是建設(shè)單位是否制定了對(duì)周邊環(huán)境的保護(hù)措施。

1.1 方案評(píng)審制度

上海市非常重視對(duì)于基坑工程設(shè)計(jì)方案和施工方案的監(jiān)管，實(shí)行基坑工程設(shè)計(jì)方案和施工方案專家評(píng)審制度。根據(jù)不同基坑深度進(jìn)行分類監(jiān)管［1］，具體要求如表 1 所示。

表1 分類表

對(duì)于是否按方案施工一直是監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管的重點(diǎn)，后續(xù)如果基坑方案有重大變更的，如圍護(hù)結(jié)構(gòu)形式、支護(hù)結(jié)構(gòu)變更等則需要參照原方案的評(píng)審要求進(jìn)行重新論證，通過(guò)后方可繼續(xù)施工。而對(duì)于一些較小的調(diào)整如降水方案、挖土順序等則需要圍護(hù)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行確認(rèn)。

1.2 對(duì)于周邊環(huán)境的調(diào)查和保護(hù)

基坑工程施工前建設(shè)單位需要對(duì)可能受到施工影響的建筑物、道路、管線及其他市政基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行檢查并采取保護(hù)措施。目前常規(guī)做法是建設(shè)單位委托房屋檢測(cè)單位對(duì)周邊可能受影響的房屋進(jìn)行調(diào)查并將房屋原始狀態(tài)影像留存，針對(duì)年代久遠(yuǎn)或者基礎(chǔ)較差的房屋還需要出具結(jié)構(gòu)安全性評(píng)估報(bào)告并提出相應(yīng)的保護(hù)措施，同時(shí)建設(shè)單位也需要委托監(jiān)測(cè)單位在基坑施工前對(duì)周邊房屋及重要管線布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行有效巡視和監(jiān)測(cè)。在基坑施工過(guò)程中如果周邊房屋的測(cè)斜和沉降超過(guò)報(bào)警值，參建單位也需要及時(shí)采取響應(yīng)措施。房屋檢測(cè)單位也需要在不同節(jié)點(diǎn)對(duì)受影響房屋再次進(jìn)行評(píng)估。

2 基坑施工過(guò)程中的監(jiān)管

在基坑施工過(guò)程中監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要保持一定的頻次到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查，抽查的重點(diǎn)主要包括按圖施工、按方案施工、材料質(zhì)保資料、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)警響應(yīng)等。近些年市區(qū)兩級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)也都一直在探索將信息化的工具應(yīng)用到日常的監(jiān)管工作中，進(jìn)一步提升監(jiān)管的效率和力度。

2.1 信息化工具的應(yīng)用

隨著“智慧城市”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”近些年在城市建設(shè)領(lǐng)域不斷的推進(jìn)，信息化技術(shù)在日常監(jiān)管中的應(yīng)用也越來(lái)越廣。目前對(duì)于基坑工程監(jiān)管主要引入的信息化技術(shù)有兩項(xiàng)。

1）遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控的應(yīng)用。為了加強(qiáng)對(duì)深基坑工程監(jiān)管的力度，提高施工單位的重視程度，遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控的手段已運(yùn)用了多年逐漸成為一種常態(tài)化的管理手段。由監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托第三方技術(shù)單位到準(zhǔn)備開挖的基坑工地安裝攝像頭，將現(xiàn)場(chǎng)施工的情況實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)督機(jī)構(gòu)的服務(wù)器，監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員可以從手機(jī)客戶端直觀地了解施工現(xiàn)場(chǎng)的大致工況（見圖 1），例如挖土順序、支撐拆除順序等。如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)或者隱患將采取進(jìn)一步的行政措施。

圖1 遠(yuǎn)程監(jiān)控手機(jī)客戶端界面

2）上海市基坑工程信息化管理系統(tǒng)的應(yīng)用，對(duì)于基坑深度＞12 m 或基坑深度≤12 m，但離基坑 1～2 倍開挖深度范圍內(nèi)有重要的地下設(shè)施、大直徑管線或重要建（構(gòu)）筑物，納入系統(tǒng)監(jiān)管［2］。該系統(tǒng)主要分為發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、處置、核查四個(gè)環(huán)節(jié)［見圖 2（a）］。在發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)系統(tǒng)會(huì)根據(jù)項(xiàng)目方上傳的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)行計(jì)算并將信息推送給參建各方。預(yù)警環(huán)節(jié)主要由建設(shè)單位進(jìn)行判斷［見圖 2（b）］，若建設(shè)單位啟動(dòng)預(yù)警流程，基坑圍護(hù)設(shè)計(jì)單位將根據(jù)系統(tǒng)推送的信息進(jìn)行評(píng)估［見圖 2（c）］，綠色為安全可控，黃色為一般預(yù)警，紅色為嚴(yán)重預(yù)警。在處置環(huán)節(jié)中參建單位將根據(jù)不同的預(yù)警等級(jí)采取不同的處置措施，其中對(duì)于出現(xiàn)紅色預(yù)警的情況建設(shè)單位需要通知行業(yè)專家到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)并在 24 h 內(nèi)將會(huì)議記錄進(jìn)行上傳［見圖 2（d）］。當(dāng)預(yù)警處理完畢后參建各方將對(duì)處置情況進(jìn)行核查銷項(xiàng)。

圖2 基坑工程信息化管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)的推出可以將深基坑工程實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)信息接入政府平臺(tái)，同時(shí)也將參建各方在各個(gè)環(huán)節(jié)的處置流程通過(guò)信息化的形式進(jìn)行體現(xiàn)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以更便捷地觀察到區(qū)域內(nèi)各個(gè)項(xiàng)目對(duì)深基坑風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的處置情況，如果發(fā)現(xiàn)有項(xiàng)目在預(yù)警、核查、處置環(huán)節(jié)逾期未響應(yīng)可以采取進(jìn)一步行政處置措施。

目前虹口區(qū) 2020 年 1 月 1 日以后開工的深基坑項(xiàng)目已全部納入系統(tǒng)監(jiān)管。工地位置信息、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳情況、監(jiān)測(cè)報(bào)警情況都可以在手機(jī)界面中進(jìn)行查看（見圖 3）。

圖3 在線監(jiān)測(cè)手機(jī)端界面示意圖

2.2 施工過(guò)程中對(duì)實(shí)體和質(zhì)保資料的抽查

在基坑工程施工過(guò)監(jiān)督機(jī)構(gòu)會(huì)隨機(jī)到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)抽查，抽查的重點(diǎn)主要包括：開挖條件驗(yàn)收的內(nèi)容和結(jié)論；抽查土方開挖、放坡、支撐設(shè)置是否按照設(shè)計(jì)方案和施工方案進(jìn)行施工；圍護(hù)樁的施工質(zhì)量；臨時(shí)支撐的施工質(zhì)量；基坑降水是否按照方案實(shí)施；工程質(zhì)保資料如混凝土試塊、鋼筋、水泥檢測(cè)報(bào)告、攪拌樁取芯檢測(cè)報(bào)告等。

隨著城市精細(xì)化管理的要求越來(lái)越高，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)也逐年遞增，面對(duì)不斷增加超大超深基坑，現(xiàn)有的人力和精力已無(wú)法匹配，購(gòu)買第三方服務(wù)也越來(lái)越作為日常監(jiān)管的輔助與支撐。第三方咨詢公司會(huì)定期對(duì)在建的深基坑工程進(jìn)行檢查并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題匯總交給監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)則會(huì)根據(jù)咨詢公司的報(bào)告結(jié)合日常檢查的情況對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，以差別化管理的方式進(jìn)行分類監(jiān)管。

3 對(duì)應(yīng)急方案的監(jiān)管以及險(xiǎn)情處置

基坑工程有著與生俱來(lái)的不確定性與高風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)突發(fā)性險(xiǎn)情屢見不鮮，因此應(yīng)急管理機(jī)制的建立也就十分重要。建設(shè)單位是否會(huì)同圍護(hù)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位對(duì)基坑施工過(guò)程中可能發(fā)生的危險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案也是監(jiān)督機(jī)構(gòu)在基坑施工前監(jiān)管的重點(diǎn)。及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)和科學(xué)的搶險(xiǎn)管理機(jī)制也有助于將險(xiǎn)情處置得當(dāng)，以較小的代價(jià)化解險(xiǎn)情。下面以某搶險(xiǎn)工程為例加以說(shuō)明。

1）搶險(xiǎn)過(guò)程。該工程地處市中心區(qū)域，周邊緊鄰居民住宅?；悠骄_挖深度 12.8 m。施工單位在挖至坑底時(shí)發(fā)現(xiàn)基坑西側(cè)地下連續(xù)墻接縫位置有漏水，使用聚氨酯對(duì)漏點(diǎn)進(jìn)行封堵。2 d 后在該處地墻位置的坑底發(fā)現(xiàn)有冒水并伴有流砂現(xiàn)象，項(xiàng)目部立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取覆土反壓坑邊堆碼水泥袋圍堰，坑外采取背后注漿，監(jiān)測(cè)頻率提高到 2 h 一次。建設(shè)主管部門收到項(xiàng)目部的險(xiǎn)情報(bào)告后第一時(shí)間到現(xiàn)象查看并邀請(qǐng)技術(shù)專家到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行評(píng)估，對(duì)搶險(xiǎn)堵漏方案進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并跟蹤整個(gè)搶險(xiǎn)過(guò)程。1 d 后漏水點(diǎn)被堵住，應(yīng)急處置過(guò)程中周邊環(huán)境較為穩(wěn)定未發(fā)生明顯變化，搶險(xiǎn)結(jié)束。

2）思考體會(huì)。從上述案例可以看出整個(gè)搶險(xiǎn)的流程還是以工程建設(shè)方作為主導(dǎo)，包括應(yīng)急方案的制定，搶險(xiǎn)堵漏工作的實(shí)施。政府部門的介入主要對(duì)整個(gè)搶險(xiǎn)流程進(jìn)行評(píng)估。因?yàn)樽鳛楣こ探ㄔO(shè)方來(lái)說(shuō)自然希望以最小的代價(jià)和最小的影響來(lái)解決險(xiǎn)情。而作為政府主管部門首要考慮的是會(huì)不會(huì)對(duì)周邊人民的生命財(cái)產(chǎn)造成損害。如何對(duì)險(xiǎn)情的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行判斷，這就需要引入專家制度?；庸こ碳夹g(shù)性非常強(qiáng)，特別是市中心的深基坑工程蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)又很大，只有現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富、理論知識(shí)扎實(shí)的技術(shù)專家才能在緊張的搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)給出科學(xué)的判斷將整個(gè)事態(tài)按其應(yīng)有的規(guī)模進(jìn)行處理，既不夸大也不縮小［3］。具體處理流程如圖 4 所示。

圖4 應(yīng)急處置流程圖

4 思考與展望

通過(guò)多年經(jīng)驗(yàn)的積累，在深基坑工程監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化上有了較大的提升。目前對(duì)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)很大一塊行政精力是花在了處理居民投訴方面，投訴的內(nèi)容主要是基坑工程在施工過(guò)程中對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生影響造成房屋損害要求建設(shè)單位賠償。這類投訴處理的難點(diǎn)主要有兩個(gè)，一是定責(zé)難、二是定損難，雖然有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和房屋質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告作為依據(jù)，但在實(shí)際處置過(guò)程中監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員還是很難給出一個(gè)結(jié)論性的判斷，通常做法是搭建平臺(tái)讓建設(shè)單位和居民進(jìn)行溝通，客觀上也造成了投訴處置周期長(zhǎng)，重復(fù)投訴多。因此筆者設(shè)想是否可以效仿房屋潛在缺陷質(zhì)量保險(xiǎn)制度引入基坑工程的保險(xiǎn)制度，一方面可以對(duì)基坑本體進(jìn)行保障，另一方面則是對(duì)周邊建筑物的保障。通過(guò)這樣市場(chǎng)化的手段逐步培育出一批專業(yè)的隊(duì)伍，形成一套標(biāo)準(zhǔn)模式來(lái)處理基坑工程的參建方與周邊建筑業(yè)主之間的矛盾，解決責(zé)任和損失認(rèn)定困難的情況。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，監(jiān)管思路逐步從重實(shí)體轉(zhuǎn)向重行為，畢竟監(jiān)督員的精力有限而且專業(yè)方向不同技術(shù)水平也有高低，如果只專注于實(shí)體的話很難形成統(tǒng)一的執(zhí)法力度和標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督模式，無(wú)法倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。通過(guò)監(jiān)督框架的設(shè)立，明確在基坑施工前和施工過(guò)程中參建各方需要做些什么以及他們的責(zé)任和義務(wù)，建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督流程來(lái)激發(fā)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，再輔以信息化技術(shù)的應(yīng)用來(lái)提高監(jiān)督效率。 Q