本刊編輯部

湖北：推行質(zhì)量安全手冊 促進工程品質(zhì)提升

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定湖北省為《工程質(zhì)量安全手冊》（以下簡稱《手冊》）試點省份后，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組高度重視，強化部門監(jiān)管責任，壓實企業(yè)主體責任，持續(xù)推進質(zhì)量管理創(chuàng)新，不斷加強質(zhì)量保障體系和社會監(jiān)督機制建設(shè)，有力保障了全省房屋市政工程質(zhì)量均衡發(fā)展、整體提升。

一、精心部署，有序開展試點。湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳圍繞“保障質(zhì)量安全、促進均衡發(fā)展、建立長效機制”的目標，大力推動試點工作。精選地區(qū)和企業(yè)。推動武漢等 8 市作為先行先試地區(qū)以及中建三局等 7 家單位作為試點企業(yè)，承擔省級試點任務(wù)，高效有序推進《手冊》試點。組織宣貫和培訓。舉辦繼續(xù)教育培訓，開展網(wǎng)上“手冊知識競賽”，開展“三進”宣講以及新媒體宣貫培訓活動。強化督查和指導。采取“雙隨機、一公開”方式，分兩批進入縣市進行質(zhì)量安全監(jiān)督巡查，組織專家深入企業(yè)、現(xiàn)場指導，開展“月月秀、月月評”活動。抓緊擴面與提質(zhì)。印發(fā)通知并組織各地認真學習借鑒，并確定中建三局等 103 家建筑施工企業(yè)為重點，帶動各地持續(xù)推進《手冊》制度走深走實。

二、統(tǒng)籌結(jié)合，系統(tǒng)推行手冊。湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅持“三個導向”、做好“三個結(jié)合”，健全推行《手冊》的有效機制。與工程質(zhì)量安全管理標準化結(jié)合。堅持目標導向，督促企業(yè)認真履行質(zhì)量行為管理標準化和實體質(zhì)量控制標準化，建立健全質(zhì)量安全管理體系，嚴格深基坑、高支模及起重設(shè)備等危大工程全覆蓋監(jiān)控等。與住宅工程質(zhì)量常見問題治理結(jié)合。堅持問題導向，以影響住宅使用功能的常見問題為切入口，組織編制相關(guān)材料，優(yōu)化設(shè)計構(gòu)造和施工工藝，以技術(shù)進步和管理升級促進質(zhì)量常見問題防治。與日常質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作結(jié)合。堅持效果導向，各地質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)在制定監(jiān)督計劃、開展監(jiān)督交底時提出貫徹落實要求，并進行隨機抽查。建立完善激勵機制，同時舉辦觀摩活動，發(fā)揮典型示范作用。

三、總結(jié)經(jīng)驗，推廣實踐成果。經(jīng)過試點實踐，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總結(jié)形成了一批可借鑒、可復制、可推廣的管理成果和有效經(jīng)驗。制定出臺細化《手冊》的工作細則。編制印發(fā)實施細則，同時配套編制圖冊，制作通俗易學的“操作視頻”，為全面推廣《手冊》奠定扎實基礎(chǔ)。建立完善銜接《手冊》的制度體系。各試點結(jié)合實際，細化制度措施，健全工作體系。武漢市編制《建筑工程先進工法選集》《房屋市政工程安全文明施工技術(shù)要點》，完善《手冊》施工操作標準體系；宜昌市出臺《預(yù)拌混凝土控制》專篇，把《手冊》執(zhí)行與智慧工地建設(shè)相結(jié)合，建立社會監(jiān)督機制。積累形成落實《手冊》的經(jīng)驗做法。確立了 54 個省級試點項目，將《手冊》落地形象化、具體化。試點企業(yè)注重與管理結(jié)合，在實踐中總結(jié)形成多項成果與經(jīng)驗做法。編印《〈工程質(zhì)量安全手冊〉應(yīng)用與實踐》系列叢書。促進《手冊》試點工作成果的傳承、轉(zhuǎn)化，更好地服務(wù)于后續(xù)宣貫培訓等需要。

四、融合創(chuàng)新，提升治理能力。湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過先行先試來實現(xiàn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，進一步完善管控體系，提升質(zhì)量安全治理能力。全面推行住宅工程質(zhì)量信息公示。出臺“一證兩書”系列制度并與黨史學習教育緊密結(jié)合，列入“我為群眾辦實事”清單，壓緊壓實全過程管理責任。要求建設(shè)單位牽頭在公開平臺及時、分階段公示基本建設(shè)程序、施工過程檢測和竣工驗收等相關(guān)信息。創(chuàng)新應(yīng)用信息化管理手段。在全省推廣使用檢測樣品二維碼或芯片唯一性標識技術(shù)，實行檢測數(shù)據(jù)自動采集和樁基靜載試驗數(shù)據(jù)實時上傳，建立覆蓋室內(nèi)檢測項目和檢測全過程的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，利用省監(jiān)管平臺進行大數(shù)據(jù)分析、開展網(wǎng)上巡查，提高檢測監(jiān)管效能。切實加強行業(yè)信用體系建設(shè)。將《手冊》執(zhí)行情況納入建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺發(fā)布范圍，與“信用湖北”共享平臺有效對接。建立安全監(jiān)督扣分制度，實施建筑市場主體“紅黑榜”制度。

浙江：數(shù)字賦能為智慧監(jiān)管保駕護航

進入浙江省數(shù)字化改革元年，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照省委數(shù)字化改革“152”工作體系部署，聚焦數(shù)智化轉(zhuǎn)型、全過程管理、透明化服務(wù)三要點，統(tǒng)籌省市縣三級實際需求，構(gòu)建“1+4”工作體系和“6+1”應(yīng)用體系。圍繞人民群眾關(guān)切的問題，構(gòu)建“小切口大場景”，重點打造全省一體化的“工程建設(shè)現(xiàn)場管控”應(yīng)用，通過數(shù)字技術(shù)賦能讓工程質(zhì)量安全監(jiān)管變得更加精準、公平和高效，全力解決群眾普遍關(guān)注的質(zhì)量安全問題。

一、“數(shù)智轉(zhuǎn)型”，實現(xiàn)行業(yè)管理“全集成”。堅持系統(tǒng)謀劃、數(shù)字賦能、整體智治、共建共享，推進“智慧工地”管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)“用一個平臺、管兩個重點、抓三方主體”。

行業(yè)監(jiān)管模塊化。緊盯建設(shè)工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“實戰(zhàn)實效、管用實用”原則，分行業(yè)端、企業(yè)端、項目端三層架構(gòu)，根據(jù)質(zhì)量安全管理工作重點，劃分10個功能模塊，通過數(shù)據(jù)采集、資源共享、管理協(xié)同，實現(xiàn)質(zhì)量安全的模塊化管理。功能靶向精準化。針對各類行業(yè)管理難點，堅持目標導向、需求導向和問題導向，深挖“痛點”，打通“堵點”，解決“難點”。

場景應(yīng)用智能化。通過人員考勤系統(tǒng)，自動實現(xiàn)對相應(yīng)人員進行限崗處理；通過揚塵監(jiān)測數(shù)據(jù)自動采集，實現(xiàn)警示信息自動發(fā)送并聯(lián)動降塵設(shè)備啟用；通過電子證書管理，有效治理了起重機械標準節(jié)混用、串用的行業(yè)最大頑疾等。

二、“數(shù)智治理”，實現(xiàn)質(zhì)安管理“全閉環(huán)”。以質(zhì)量安全管理為主線，通過數(shù)智引領(lǐng)，重塑一個機制，完成兩個貫通，實現(xiàn)三個全面?！叭湕l”責任落實。貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提升建筑工程品質(zhì)、落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任相關(guān)規(guī)定，建立“主管部門、企業(yè)、項目經(jīng)理、總監(jiān)、安全員和質(zhì)量員”的責任清單，通過現(xiàn)場質(zhì)量安全聯(lián)動信用管理，構(gòu)建知責、履責、擔責的完整責任鏈條?！叭轿弧笔┕けO(jiān)管。建立覆蓋“人員、設(shè)備、材料、環(huán)境”等全要素施工監(jiān)管體系，將重點信息納入平臺監(jiān)管范疇，真正實現(xiàn)了“起重機械管得牢、施工現(xiàn)場看得清、民工工資盯得緊、揚塵管控抓得住、材料質(zhì)量把得嚴、主體責任落得實、應(yīng)急管理用得起”?！叭^程”隱患治理。健全“發(fā)現(xiàn)問題、啟動預(yù)案、及時處置、舉一反三”的隱患治理機制，實時掌握重大危險源特別是深基坑、起重機械作業(yè)情況，系統(tǒng)主動排查提醒，實現(xiàn)機械自動管理，切實提升隱患治理能力。

三、“數(shù)智服務(wù)”，實現(xiàn)群眾收房“全省心”。聚焦住宅工程質(zhì)量和居住品質(zhì)提升，著力破解“四難”問題，創(chuàng)新“三階段、四透明”監(jiān)管模式，增量開發(fā)了“房省心”場景應(yīng)用，提升群眾獲得感、幸福感、安全感和認可度。精準打造場景體系。“房省心”場景應(yīng)用縱向跨越部、省、市、縣、企業(yè)、業(yè)主 6 個層級，橫向協(xié)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等 12 個部門，圍繞 8 大方面，建立 4 大類 12 項可量化指標，打通質(zhì)量安全綜合服務(wù)平臺、投資在線平臺、房地產(chǎn)監(jiān)測等系統(tǒng)。完善優(yōu)化功能服務(wù)。通過集成優(yōu)化服務(wù)端和治理端功能，實現(xiàn)“建設(shè)信息一屏觀、質(zhì)量情況一點得、房產(chǎn)服務(wù)一碼通、知情維權(quán)一鍵達”。業(yè)主通過開放日活動，參與日常監(jiān)督及陽光驗收。系統(tǒng)將業(yè)主投訴內(nèi)容及時推送給相關(guān)房企，自動記錄跟蹤投訴處置進展，督促投訴問題快速解決。重塑監(jiān)督管理機制。結(jié)合實際出臺投訴公示制度等政策，試行業(yè)主和開發(fā)企業(yè)雙向評價制度，探索引入評價約束機制并對接社會信用。建立工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動管理機制，對因違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問題被責令全面停工的住宅工程，實行暫停其項目預(yù)售和房屋交易合同網(wǎng)簽備案。助推行業(yè)品質(zhì)變革。率先在全國推行無人施工升降機，加速智能建造方式推進；構(gòu)建完善信用評價體系，實現(xiàn)施工現(xiàn)場與建筑市場的“兩場聯(lián)動”，倒逼建設(shè)單位和施工單位“重合同、守信用、創(chuàng)精品”。

北京：完善質(zhì)量保障體系 提升公租房工程品質(zhì)

公共租賃住房（以下簡稱“公租房”）是住房保障體系重要組成部分，是重要民生工程。北京市認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，堅持以質(zhì)量為核心，持續(xù)完善公租房工程質(zhì)量保障體系，不斷提升工程品質(zhì)。全市已累計啟動公租房配租項目 68 個，房源 68 297 套；目前在施公租房工程項目 32 個，總建筑面積 317.9 萬平方米，年內(nèi)針對公租房項目共計檢查 59 次。

一、源頭保障品質(zhì)提升。突出公租房項目建設(shè)單位質(zhì)量首要責任落實。嚴格落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)要求，印發(fā)《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責任的通知》，推動公租房等政策性住房項目建設(shè)單位責任歸位，從而督促其他參建各方有效落實工程質(zhì)量主體責任，筑牢施工現(xiàn)場建設(shè)、施工、監(jiān)理“鐵三角”架構(gòu)，在公租房項目建設(shè)全過程發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。高水準、精細化設(shè)計公租房項目。對公租房設(shè)計方案提出精細化設(shè)計要求，達到規(guī)定的深度方能開展評審。開展公租房規(guī)劃設(shè)計方案專家評審。由住房保障部門會同規(guī)劃部門組織公租房項目規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)審，對設(shè)計執(zhí)行建設(shè)標準情況嚴格把關(guān)。方案評審結(jié)果與施工圖審核環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)，形成閉環(huán)。

二、精準導向品質(zhì)提升。持續(xù)實施駐廠監(jiān)理制度。要求監(jiān)理單位對混凝土預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)過程和鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件的制作過程實施駐廠監(jiān)造，對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)過程實施駐廠監(jiān)理，重點確保主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量。創(chuàng)新樣板引路制度。要求建設(shè)單位在不同建設(shè)階段搭建樣板間，由各方參與評價監(jiān)督，實行工地開放日，督促施工單位統(tǒng)一施工工法、標準。加強影像追溯管理。制定《關(guān)于加強工程質(zhì)量影像追溯管理的通知》，加強對隱蔽工程、隱蔽環(huán)節(jié)、施工過程以及檢測機構(gòu)等追溯管理，由點及面強化了企業(yè) 8 小時之外質(zhì)量管控，補齊現(xiàn)場監(jiān)管短板，抓牢施工重點。強化“市場和現(xiàn)場”“建和管”聯(lián)動?！昂贤瑯洹毙畔⒐蚕碇粮鞅O(jiān)管部門及主體，現(xiàn)場治理信息對接招投標進行市場準入和資質(zhì)管理，規(guī)范建筑市場秩序；推動建設(shè)信息與相關(guān)方共享，實現(xiàn)建筑全生命周期治理，推動工程安全質(zhì)量水平全面提升。

三、智慧賦能品質(zhì)提升。積極推動智慧工地建設(shè)。鼓勵公租房項目參建單位開展科技創(chuàng)新和智慧工地創(chuàng)建工作，建立安全質(zhì)量及智慧管理標桿工地觀摩學習工作機制，推動智慧工地創(chuàng)建與建筑業(yè)企業(yè)市場信用聯(lián)動掛鉤，研究將施工總承包企業(yè)施工現(xiàn)場安全質(zhì)量管理及智慧工地創(chuàng)建情況納入市場信用評價體系。持續(xù)推進智能建造方式。推行標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理和智能化應(yīng)用的一體化建造方式，推進工程總承包在公租房項目運用，在全國率先實施公租房項目全裝修成品交房制度。進一步規(guī)范“四新”應(yīng)用。建立影響工程質(zhì)量和施工安全的“四新”專家論證制度，按照安全耐久、易于施工、美觀實用、經(jīng)濟環(huán)保等原則，積極審慎選用“四新”。

四、三位一體引領(lǐng)品質(zhì)提升。開展工程質(zhì)量測評。制定工程安全質(zhì)量測評指標體系，搭建全市統(tǒng)一的工程安全質(zhì)量狀況測評平臺。企業(yè)對照測評指標體系定期自查，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)計常見高發(fā)質(zhì)量隱患，分析全市測評自查的質(zhì)量隱患，指導加強公租房項目等重點領(lǐng)域質(zhì)量管理。制定工程質(zhì)量安全手冊。制定《北京市工程質(zhì)量安全手冊實施細則（試行）》，進一步細化和明確質(zhì)量管理標準，實現(xiàn)與本地工程質(zhì)量測評工作有效銜接，建立工作檢查和考核評價指標體系。實施風險分級管控。印發(fā)工程質(zhì)量風險分級管控技術(shù)指南，要求企業(yè)采取相應(yīng)措施，由監(jiān)督機構(gòu)開展質(zhì)量監(jiān)督檢查，實現(xiàn)工程質(zhì)量測評與風險分級管控深度融合，有效落實公租房項目差別化、精準化監(jiān)管。Q

（未完待續(xù)）