王繼飛

（北票市農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理站，遼寧 北票 122100）

近年來，北票市以保障村民飲水安全、改善農(nóng)村供水條件為目標(biāo)，充分利用有限的資源大力實施農(nóng)村飲水安全工程，有效鞏固了農(nóng)村飲水安全工作成果。然而，在運(yùn)行過程中已建工程還存在不少問題，如供水系統(tǒng)布局不合理致使原水水源水量不足，水源水質(zhì)不符合要求尤其是水污染問題日趨突出；農(nóng)村水廠水質(zhì)處理不達(dá)標(biāo)或建設(shè)規(guī)模小，運(yùn)行成本較高，管護(hù)不到位，農(nóng)村飲水安全問題未能徹底得到真正解決[1-3]。有關(guān)研究結(jié)合實踐經(jīng)驗和農(nóng)村具體情況，從不同角度提出適合當(dāng)?shù)氐娘嬎踩u價體系，但仍需進(jìn)一步開展自然狀況層面、經(jīng)濟(jì)層面、區(qū)域?qū)用娴炔煌叨鹊难芯俊ａ槍r(nóng)村飲水安全工程常用的評價方法有突變理論法、模糊數(shù)學(xué)法、熵權(quán)法和AHP法等[4-8]。許多學(xué)者利用以上方法構(gòu)造了飲水安全層次結(jié)構(gòu)評價模型，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段創(chuàng)建了可視化運(yùn)行管理系統(tǒng)[9-10]。因此，本文結(jié)合相關(guān)研究成果，將熵權(quán)法與模糊數(shù)學(xué)法相結(jié)合科學(xué)評價北票市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理狀況。

1 研究區(qū)概況

1.1 基本情況

北票市位于遼寧省西部，屬溫帶大陸性氣候，干燥少雨，年均氣溫8.2℃，據(jù)25a氣象資料統(tǒng)計，歷年平均降水量485.5mm，其中7-9月降水量全年的50%。境內(nèi)地表水系發(fā)達(dá)，流經(jīng)全境的主要河流為大凌河，支流為牤牛河。地貌為山地丘陵地帶，地勢起伏較大，人口居住分散，自然條件差，農(nóng)村飲水難度較大。截止2020年末，全市共建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程1108處，解決了29.5萬人飲水安全問題，累計完成投資28108.1萬元，農(nóng)村集中供水率75.2%，自來水普及率70.4%。

1.2 運(yùn)行管理現(xiàn)狀

1）管理機(jī)構(gòu)。北票市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)設(shè)置包括用水者協(xié)會、村組集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村飲水管理站和市成立農(nóng)村飲水安全管理部門。其中，市級農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)主要有人飲工程管理局、水利技術(shù)綜合服務(wù)站、水務(wù)/供排水/自來水投資公司、農(nóng)村飲水安全管理總站和管理辦公室等多種形式。

2）管理模式。模式一：規(guī)模較大或跨流域、跨區(qū)域集中供水工程主要由專業(yè)化公司和市級專管機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)；模式二：規(guī)模較小的單村供水工程主要由協(xié)會與個人承包、村組集體直接管理或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理；模式三：小電井、水窖等分散供水工程由用戶個人自行管理。

3）管理服務(wù)機(jī)制。北票市明確了供水單位、主管部門和市級政府“三個責(zé)任”，全部落實運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)、管理辦法和專管機(jī)構(gòu)“三項制度”，向社會公開水費(fèi)計收、運(yùn)行管理人員、單位等“三類信息”。全市千噸萬人水廠化驗室和水質(zhì)檢測中心的經(jīng)費(fèi)、人員、檢測設(shè)備落實到位，供水水質(zhì)常規(guī)檢測基本實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村飲水安全工程全部定價，已建立實行兩部制、單一制多元化水費(fèi)收繳制度。

2 研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

工程運(yùn)行管理數(shù)據(jù)主要來源于北票市農(nóng)村飲水工程統(tǒng)計資料(截至2020年)和問卷調(diào)查，問卷調(diào)查時間2020年10月，以線上發(fā)放問卷和實地走訪調(diào)查的方式完成，發(fā)放問卷1200份，收回有效問卷910份。

2.2 構(gòu)建評價體系

評價對象選取北票市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共30個單元，遵循動態(tài)性、層次性、系統(tǒng)性、可操作性和科學(xué)性等原則，結(jié)合北票市實際情況選擇16個評價指標(biāo)，如表1所示。

表1 北票市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理評價體系

2.3 評價方法

2.3.1 指標(biāo)權(quán)重

本文利用熵值法計算各參評指標(biāo)權(quán)重，這是一種客觀賦權(quán)法，對于m個參評指標(biāo)組成的初始矩陣X，可表達(dá)成[11-13]：

然后將判斷矩陣X利用極差標(biāo)準(zhǔn)化法進(jìn)行歸一化處理生成標(biāo)準(zhǔn)矩陣Y，對于正向和負(fù)向指標(biāo)的處理公式如下：

式中：umax、umin代表參評指標(biāo)實測最大和最小值；yi、ui代表參評指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值和實測值。

步驟2：信息熵ej。采用下式求解參評指標(biāo)信息熵ej，即：

式中：fij代表第j個樣本中第i項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值比重。

步驟3：權(quán)重ωj的計算。結(jié)合以上結(jié)果，利用下述公式求解個參評指標(biāo)權(quán)重ωj，具體如下：

因此，各參評指標(biāo)的權(quán)重集A：A=（ω1，ω2，…，ωm）。

2.3.2 模糊數(shù)學(xué)評價

步驟1：建立指標(biāo)集和等級集。結(jié)合表1構(gòu)造指標(biāo)集U：U={u1，u2，…，um}，其中ui（i=1，2，…，16）為單指標(biāo)，如政策體系、管理體制、管理人員配備、執(zhí)行力及健全機(jī)制等。根據(jù)北票市農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀和運(yùn)行管理目標(biāo)，將評價結(jié)果劃分成較差、一般、良好、優(yōu)秀4個等級，構(gòu)造等級集V：V={v1，v2，…，vm}，其中vj（j=1，2，…，4）為工程運(yùn)行管理評價等級。

步驟2：建立單指標(biāo)模糊矩陣。設(shè)rij是單指標(biāo)ui關(guān)于評價等級vj的隸屬度，即：rij={ri1，ri2，…，rin}，集合所有隸屬度建立模糊判斷矩陣R：

步驟3：構(gòu)造隸屬度函數(shù)。將隸屬函數(shù)劃分成n個級別以解決各指標(biāo)的重要度排序問題，對于1級V1、f級Vf、n級Vn的隸屬函數(shù)如下[14]：

其中，f+1＜n并且f＞1。

步驟3：模糊綜合評價。采用合成算子處理單指標(biāo)權(quán)重矩陣A={ω1，ω2，…，ωn}與隸屬度模糊判斷矩陣R，從而確定農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理模糊評價子集B，即：

2.4 各等級閾值

將北票市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理評價指標(biāo)劃分成較差、一般、良好、優(yōu)秀4個等級，為確定綜合評分以數(shù)值形式量化各項指標(biāo)，即利用數(shù)值表示定量和定性指標(biāo)。其中，定量指標(biāo)有水費(fèi)征收率、供水水質(zhì)監(jiān)測率、管網(wǎng)及設(shè)施狀況、供水能力，這類指標(biāo)利用百分比閾值來描述；對于其它定性指標(biāo)，從低到高劃分4個等級，以1分制數(shù)據(jù)反映各等級狀況，相應(yīng)的閾值如表2所示。

表2 不同等級的閾值劃分

3 結(jié)果與分析

3.1 參評指標(biāo)權(quán)重

采用熵權(quán)法計算表1中準(zhǔn)則層、指標(biāo)層各項指標(biāo)權(quán)重，通過權(quán)重相乘確定最終的歸一化權(quán)重，如表3所示。

表3 各參評指標(biāo)權(quán)重

結(jié)果表明，準(zhǔn)則層中可持續(xù)能力和組織管理的權(quán)重較高為0.22、0.26，工程管理和安全管理權(quán)重相同均為0.20，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)重最小僅有0.12。準(zhǔn)則層中供水水質(zhì)權(quán)重最高為0.0900，其次是維修養(yǎng)護(hù)的0.0836，資金扶持和政策體系所占的比重較高為0.0704、0.0806；鄉(xiāng)村級水管員數(shù)量權(quán)重最小為0.0280。鄉(xiāng)村級水管員隊伍建設(shè)對農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理具有重要作用，考慮到北票市各村水管員數(shù)量比較穩(wěn)定，全市范圍內(nèi)水管員數(shù)量未出現(xiàn)明顯差異，因此權(quán)重較小。

3.2 運(yùn)行管理評價

根據(jù)參評權(quán)重矩陣A={ω1，ω2，…，ωn}和30個評價單元的隸屬度模糊判斷矩陣R，采用前文所述公式（10）計算確定各單元的綜合評價值Bi，如表4所示。最終評價結(jié)果，按10分制劃分成4個等級，即較差、一般、良好、優(yōu)秀，所對應(yīng)的綜合評分0＜Bi≤2.5、2.5＜Bi≤5.0、5.0＜Bi≤7.5、7.5＜Bi≤10.0。結(jié)果表明，參與評價的30個單元中有5個達(dá)到優(yōu)秀等級，優(yōu)秀率達(dá)到16.7%；有22個達(dá)到良好等級，良好率達(dá)到73.3%；有3個達(dá)到一般等級，一般率達(dá)到10%，全市管理評價值平均為6.49。從空間分布上，南部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評價等級均處于良好及以上等級，東部和中部整體也達(dá)到良好等級，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于一般等級，總體上中東部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不如南部地區(qū)。因此，通過夯實運(yùn)行管理、健全責(zé)任體系以及完善體制機(jī)制等，全市管理水平整體較好，總體符合現(xiàn)行管理要求。

表4 北票市各評價單元運(yùn)行管理評價值及評價等級

將評價為“優(yōu)秀”、“良好”的30個單元與“一般”的3個單元各項指標(biāo)值進(jìn)行對比，進(jìn)一步探討影響3個單元評價等級的管線指標(biāo)。結(jié)果顯示，“良好”與“一般”等級的差異主要體現(xiàn)在供水水質(zhì)、鄉(xiāng)村級管理員、維修養(yǎng)護(hù)、執(zhí)行力及健全機(jī)制、政策體系方面。通過對比分析這5個指標(biāo)的問卷調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：對于供水水質(zhì)主要是專業(yè)檢測力量薄弱，對于鄉(xiāng)村級管理員主要是未充分發(fā)揮水管員作用、能力建設(shè)及培訓(xùn)不足，對于維修養(yǎng)護(hù)主要是工程維護(hù)時效性不高、群眾維護(hù)供水設(shè)施意識不強(qiáng)，對于執(zhí)行力及健全機(jī)制主要是管理單位無法高效及時解決用水矛盾，對于政策體系主要是運(yùn)行管理制度、方法針對性不強(qiáng)且不夠完善，對此仍需進(jìn)一步加強(qiáng)?！皟?yōu)秀”與“一般”等級的差異主要體現(xiàn)在維修養(yǎng)護(hù)、水費(fèi)征收率、鄉(xiāng)村級管理員、執(zhí)行力及健全機(jī)制、政策體系方面?！耙话恪迸c“優(yōu)秀”等級差值相較于與“良好”等級差異，維修養(yǎng)護(hù)、鄉(xiāng)村級管理員、執(zhí)行力及健全機(jī)制、政策體系是共同影響“一般”等級的指標(biāo)。根據(jù)以上分析結(jié)果和相關(guān)研究成果，未來應(yīng)該從信息化建設(shè)、資金到位、工程建后管理、水質(zhì)監(jiān)測等方面加強(qiáng)農(nóng)村供水工程管理[15-17]。

4 結(jié) 論

1）北票市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理水平整體較好，總體符合現(xiàn)行管理要求，但不同地區(qū)存在較大差異。參與評價的30個單元中有5個達(dá)到優(yōu)秀等級，優(yōu)秀率達(dá)到16.7%；有22個達(dá)到良好等級，良好率達(dá)到73.3%；有3個達(dá)到一般等級，一般率達(dá)到10%?？傮w上，南部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評價等級均處于良好及以上等級，東部和中部整體也達(dá)到良好等級。

2）北票市農(nóng)村供水工程主要存在的問題如下：對于供水水質(zhì)主要是專業(yè)檢測力量薄弱，對于鄉(xiāng)村級管理員主要是未充分發(fā)揮水管員作用、能力建設(shè)及培訓(xùn)不足，對于維修養(yǎng)護(hù)主要是工程維護(hù)時效性不高、群眾維護(hù)供水設(shè)施意識不強(qiáng)，對于執(zhí)行力及健全機(jī)制主要是管理單位無法高效及時解決用水矛盾，對于政策體系主要是運(yùn)行管理制度、方法針對性不強(qiáng)且不夠完善，對此仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3）針對北票市四周高、中間低的地形特點，應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模和地形地貌等因素發(fā)展不同規(guī)模的分散性供水工程，加快推進(jìn)水質(zhì)凈化設(shè)備的普及，進(jìn)一步提升飲用水水質(zhì)和水質(zhì)監(jiān)測頻率。對于中部平原區(qū)，為便于管理建議建設(shè)大型連片集中供水工程，設(shè)置備用水源提升供水保證率。