張 勵(lì)

（齊齊哈爾市水資源中心，黑龍江 齊齊哈爾 161005）

1 流域概況

1.1 自然地理

烏裕爾河發(fā)源于小興安嶺西麓山區(qū)，有大小支流數(shù)十條，烏裕爾河全河道長(zhǎng)576km，流域總面積19370km2，其中龍安橋以上流域面積12345km2。多年平均地表水資源量為8.56億m3。河流自東北向西南流經(jīng)黑河市、齊齊哈爾市和大慶市。流域內(nèi)黑河市境內(nèi)屬于烏裕爾河流域上游段，流域內(nèi)面積為2759 km2，所占比重為14.2%，流域內(nèi)齊齊哈爾市轄范圍屬于中下游段，面積為12259km2，所占比重為63.3%；流域內(nèi)大慶市轄范圍屬于下游段，面積為4352km2，所占比重為22.5%[1]。

1.2 地形地貌

烏裕爾河是小興安嶺山脈與松嫩平原過(guò)渡地帶，北安市以上大部分屬于地丘陵區(qū)，中游以下兩岸由高平原過(guò)渡到低平原。其河源高程410m，尾閭最低高程120m。河道平均比降0.46%，下游低平地比降僅為0.04%。全河道長(zhǎng)576km，流域平均寬度80km，其中流域面積寬度系數(shù)0.25。洪水期河道漫灘達(dá)1200m，而枯水期河寬僅有20～50m。

烏裕爾河干流流至中下游龍安橋以下（富?？h、林甸縣），無(wú)明顯河道，水流消散于濕地中，只有在大水年份有部分水量注入嫩江。大水時(shí)九道溝水面寬達(dá)20～30km，形成大面積濕地，蘆葦叢生，呈典型低洼地地貌?，F(xiàn)為扎龍濕地自然保護(hù)區(qū)。

黑河市位于烏裕爾河流域上游段，位于松嫩高平原北部，大部分屬于低山丘陵區(qū)，流域平均寬度38km，高程315～240m，彎曲系數(shù)為1.75，比降為1/870；流域內(nèi)齊齊哈爾市境內(nèi)位于中下游段，由高平原丘陵區(qū)過(guò)渡到嫩左低平原區(qū)，流域平均寬度60km，高程240～156m，彎曲系數(shù)為1.80，比降為1/2220；流域大慶市境內(nèi)位于下游段，東升水庫(kù)以下段，河道進(jìn)入沼澤地區(qū)，主槽與灘地?zé)o明顯區(qū)別，大洪水時(shí)一片汪洋，河道呈現(xiàn)出無(wú)尾河特性，流域平均寬度80km，高程156～142m，彎曲系數(shù)2.0，比降約為1/5430。

1.3 氣象水文

1.3.1 氣象

烏裕爾河流域?qū)僦袦貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候。干旱年份降雨不足250mm，年平均風(fēng)速4.4m/s，春季風(fēng)沙大，四、五月份大風(fēng)天數(shù)在16d以上，最大風(fēng)速26m/s。年平均相對(duì)濕度約為60%。全年無(wú)霜期140d，日照2900h。地面解凍日期在4月中旬，上凍日期在10月下旬。平均凍土深度1.8～2.5m。

1.3.2 水文基本情況

烏裕爾河干流上先后設(shè)有水文站6處，但零號(hào)站、龍安橋站及濱州線(xiàn)都已經(jīng)停測(cè)多年，龍安橋站已于2011年恢復(fù)觀(guān)測(cè)，2008年增設(shè)克山大橋站，目前有北安站、克山大橋站、依安大橋站及龍安橋站4個(gè)水文站有觀(guān)測(cè)資料，其中僅有北安站、依安大橋站具有長(zhǎng)系列觀(guān)測(cè)資料。

1.4 經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況

齊齊哈爾市烏裕爾河流域內(nèi)現(xiàn)狀總?cè)丝?49.845萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口分別為97.78萬(wàn)人和52.06萬(wàn)人。流域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口52.06萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.74%；農(nóng)業(yè)人口97.78萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.26%。流域內(nèi)城鎮(zhèn)化率為34.74%。

烏裕爾河流域土地資源比較豐富，而水資源相對(duì)不足，更缺乏大型控制性工程，用水以農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展為主。

1.5 流域水量分配方案

1）河道內(nèi)最小生態(tài)流量。依據(jù)《烏裕爾河流域水量分配方案》中成果，從流域上游至出口依次選擇北安站和龍安橋站共2處下泄水量控制斷面。

2）用水總量控制指標(biāo)。根據(jù)2017年黑龍江省政府批復(fù)的《烏裕爾河流域水量分配方案》，在滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境用水的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮烏裕爾河流域各縣市區(qū)各行業(yè)合理發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的情況下，齊齊哈爾市烏裕爾河流域2020年分配水量為5.36億m3，其中地下水3.39億m3，地表水1.97億m3； 2030年分配水量為5.66億m3，其中地下水3.64億m3，地表水2.02億m3。

1.6 流域內(nèi)調(diào)蓄工程概況

烏裕爾河干流上共有大型水庫(kù)一座東升水庫(kù)，位于干流下游扎龍濕地北部緩沖區(qū)內(nèi)，東升水庫(kù)主要引嫩江干流水入庫(kù)調(diào)節(jié)供給濕地需水，對(duì)流域中上游用水無(wú)法控制。干流上除了東升水庫(kù)外，并無(wú)其他控制性調(diào)蓄工程[2]。

東升水庫(kù)位于烏裕爾河下游扎龍濕地緩沖區(qū)內(nèi)，大壩下游緊鄰扎龍濕地核心區(qū)。2003年消險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)中將工程任務(wù)修改為濕地供水、灌溉、防洪及其它綜合利用。水庫(kù)在修建中部引嫩工程后，中引總干渠末端接至東升水庫(kù)，成為中引的反調(diào)節(jié)水庫(kù)。水庫(kù)設(shè)有三座泄洪閘、一座灌溉閘，其中灌溉閘位于東閘東側(cè)，最大引水流量25m3/s，下接蘆葦灌溉渠道，由渠系直接送入蘆葦葦田內(nèi)。

流域內(nèi)還有中型水庫(kù)8座，均位于支流，分別為支流轱轆滾溝子上的工農(nóng)水庫(kù)、鬧龍河上的鬧龍河水庫(kù)、折鐵河上的先鋒水庫(kù)、玉崗溝上的玉崗水庫(kù)、鰲龍溝上的宏偉水庫(kù)、泰西河上的上游水庫(kù)、寶泉河上的陽(yáng)春水庫(kù)以及從烏裕爾河干流引水的躍進(jìn)水庫(kù)。這8座中型水庫(kù)除鬧龍河水庫(kù)外均位于支流中上游位置，總庫(kù)容均在4000×104m3以下，僅對(duì)所在支流有一定的控制性，對(duì)干流的控制性差。鬧龍河水庫(kù)總庫(kù)容為9660×104m3，位于支流鬧龍河下游 ，是一座以城市供水和防洪為主的中型水庫(kù)。

2 水量調(diào)度計(jì)劃編制目的及原則

2.1 編制目的

為落實(shí)《烏裕爾河流域水量分配方案》成果，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，保障齊齊哈爾市烏裕爾河流域的供水安全，協(xié)調(diào)我市主要用水戶(hù)的用水矛盾，結(jié)合黑龍江省水利廳組織編制的烏裕爾河流域水量調(diào)度計(jì)劃，齊齊哈爾市水務(wù)局組織編制了齊齊哈爾市烏裕爾河干流2021年度水量調(diào)度計(jì)劃，預(yù)期效果如下：

1）在省級(jí)烏裕爾河干流調(diào)節(jié)調(diào)度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，服從流域的統(tǒng)一調(diào)度。

2）在滿(mǎn)足生活、工業(yè)用水需求，保證生態(tài)環(huán)境用水的基礎(chǔ)上，優(yōu)先分配農(nóng)業(yè)用水中的關(guān)鍵用水，盡量保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，提高農(nóng)業(yè)用水的整體效率。

3）在考慮流域整體用水需求和用水效率的同時(shí)，兼顧各縣、市、區(qū)的用水需求，保證各縣、市、區(qū)的基本用水需求。

2.2 編制原則

在烏裕爾河流域水量調(diào)度過(guò)程中，以《烏裕爾河流域水量分配方案》為依據(jù)，充分考慮各縣市區(qū)的用水需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸用水關(guān)系，提高流域水資源利用效率和效益。主要遵循的調(diào)度原則為：

1）用水總量控制原則。堅(jiān)持落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，以批準(zhǔn)的取水許可和用水總量控制指標(biāo)為依據(jù)，合理確定年度用水需求。

2）重要斷面流量控制原則。實(shí)現(xiàn)流域供水保障的前提是保障河道生態(tài)安全，故保證控制斷面下泄流量滿(mǎn)足水量分配方案中制定的最小下泄流量控制指標(biāo)，若低于該指標(biāo)，則必須嚴(yán)格控制上游取水量。

3）豐增枯減的水量分配原則。以水量分配方案為基礎(chǔ)，根據(jù)年度實(shí)際來(lái)水情況按照“豐增枯減”的原則，同比例壓縮用水需求以達(dá)到水量分配的合理性。

4）流域統(tǒng)一調(diào)度與地市分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。各縣市區(qū)應(yīng)按照分配的用水總量指標(biāo)嚴(yán)格控制本區(qū)域用水，根據(jù)預(yù)測(cè)來(lái)水情況管理控制本地區(qū)各取水口取水量。

2.3 調(diào)度方法

烏裕爾河干流上僅有下游扎龍濕地北部緩沖區(qū)內(nèi)的東升水庫(kù)，其位于流域下游，對(duì)干流主要用水，起不到控制作用。干流地表水取水戶(hù)主要為農(nóng)業(yè)灌溉，根據(jù)預(yù)測(cè)的2021年來(lái)水情況及已批準(zhǔn)的水量分配方案，結(jié)合省烏裕爾河2021年調(diào)度計(jì)劃，在保證河道內(nèi)生態(tài)流量基礎(chǔ)上，確定各縣市區(qū)河道外用水份額。依據(jù)豐增枯減的水量分配原則，確定各縣市區(qū)在不同來(lái)水情況下的水量份額，以及用水的滿(mǎn)足程度。

3. 烏裕爾河流域2021年需水分析

3.1 需水量

按照地市管理權(quán)限范圍的取水口需水以地市數(shù)據(jù)為準(zhǔn)、取水口需水以取水許可為準(zhǔn)的原則，同時(shí)依據(jù)烏裕爾河流域水量分配方案。本次根據(jù)各地上報(bào)需水資料統(tǒng)計(jì)，該流域地表總需水已突破烏裕爾河流域用水總量控制指標(biāo)。但是原則上地表總需水不應(yīng)超出用水總量分配成果。故本次需水成果原則上以用水總量分配指標(biāo)為上限值[3]。

3.2 供需分析

1）供需分析原則。供需分析的原則是先支流后干流，先上游后下游，先生活后生產(chǎn)。首先進(jìn)行各支流供需分析計(jì)算，下泄水量匯入對(duì)應(yīng)的干流區(qū)間，支流缺水干流不補(bǔ)。干流區(qū)間根據(jù)各支流的下泄水量及本區(qū)的來(lái)水及需水，進(jìn)行本區(qū)的供需分析。

2）供需分析成果。以用水總量控制指標(biāo)作為供水量上限，經(jīng)過(guò)供需分析后，根據(jù)2021年的來(lái)水預(yù)測(cè)，今年烏裕爾河流域來(lái)水基本接近50%頻率，但年內(nèi)分配不均且流域內(nèi)無(wú)控制性調(diào)蓄工程，在滿(mǎn)足各控制斷面生態(tài)基流的基礎(chǔ)上，供水量?jī)H為25680×104m3，缺水1515×104m3，缺水時(shí)段為6月份，主要原因是流域內(nèi)80%用水為農(nóng)業(yè)灌溉用水，干流上的農(nóng)業(yè)需水主要集中在5、6月份，而根據(jù)預(yù)測(cè)6月份來(lái)水偏少，僅為7月份來(lái)水的16%，再加上干流上游無(wú)調(diào)蓄工程進(jìn)行來(lái)水重新分配，故6月份難以達(dá)到灌溉保證率。根據(jù)供需平衡結(jié)果可知，不同區(qū)間缺水率不同，供水量占需水量比例不同。

3.3 放流目標(biāo)確定

《烏裕爾河流域水量分配方案》中控制斷面為北安站和龍安橋站，再加上依安大橋站，確定烏裕爾河2021年控制斷面為三個(gè)，分別是北安站、依安大橋站和龍安橋站。

在滿(mǎn)足各斷面生態(tài)基流基礎(chǔ)上，根據(jù)本次供需平衡分析結(jié)果，最終確定烏裕爾河干流上北安站、依安大橋站和龍安橋站三個(gè)控制斷面的2021年放流目標(biāo)，其中，枯水期維持河道天然狀態(tài)，來(lái)多少泄多少，因此未設(shè)定放流目標(biāo)。

4 烏裕爾河水量調(diào)度情況

烏裕爾河干流中上游無(wú)任何控制性的調(diào)蓄工程，故不能對(duì)地表水進(jìn)行有效調(diào)蓄，加上氣象預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性不高等原因，水量依時(shí)間段控制，無(wú)法從數(shù)量上實(shí)現(xiàn)對(duì)用水戶(hù)用水總量的控制。因此要實(shí)現(xiàn)流域水資源的統(tǒng)一配置與管理有較大的難度。目前，該流域內(nèi)的水量控制也只是從管理上限制約束各地市取水戶(hù)取用各自指標(biāo)范圍內(nèi)的取水量，但是當(dāng)來(lái)水偏枯或用水集中時(shí)操作性很難，導(dǎo)致中游、下游分水時(shí)段內(nèi)取水量不能滿(mǎn)足其要求，未達(dá)到高效用水。此外，除了干流沒(méi)有大型調(diào)蓄工程外，流域水資源管理信息化建設(shè)基礎(chǔ)較弱，現(xiàn)在還在起步階段。流域水資源水量、水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)、流域水資源綜合管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)等還未建成，水資源管理信息化保障能力有效，影響和制約流域水資源預(yù)測(cè)調(diào)配管理水平的提高。根據(jù)每年年初匯總的各用水戶(hù)的需水時(shí)間、需水量以及預(yù)測(cè)的河道各時(shí)段的來(lái)水量，然后依據(jù)供水優(yōu)先級(jí)別制定各種切實(shí)可行的中長(zhǎng)期供水計(jì)劃及緊急情況防洪抗旱預(yù)案。

4.1 調(diào)蓄工程調(diào)度

烏裕爾河流域要實(shí)現(xiàn)水量調(diào)度，首先利用好流域內(nèi)現(xiàn)有調(diào)蓄工程，做好調(diào)蓄工程的調(diào)度計(jì)劃，提高水資源利用率。流域內(nèi)的中型水庫(kù)有8座，根據(jù)本次各地上報(bào)的主要取水口需水要求，涉及到的中型水庫(kù)有鬧龍河水庫(kù)、上游水庫(kù)、躍進(jìn)水庫(kù)。其中鬧龍河水庫(kù)給北安城鎮(zhèn)供水1009×104m3，上游水庫(kù)需供農(nóng)業(yè)灌溉水1217×104m3，躍進(jìn)水庫(kù)需供農(nóng)業(yè)灌溉水3380×104m3。該流域內(nèi)中型水庫(kù)并無(wú)水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，故無(wú)法單獨(dú)預(yù)測(cè)各水庫(kù)來(lái)水情況進(jìn)行興利計(jì)算。鬧龍河水庫(kù)原設(shè)計(jì)供水量1600×104m3，供水保證率為95%，參照本次預(yù)測(cè)北安站來(lái)水頻率接近50%，若鬧龍河水庫(kù)來(lái)水頻率接近50%，則本次北安城鎮(zhèn)需水1009×104m3的要求能夠滿(mǎn)足。躍進(jìn)水庫(kù)為引水水庫(kù)，引烏裕爾河干流水，設(shè)計(jì)灌溉水田面積0.67萬(wàn)hm2，供水量為2978×104m3，設(shè)計(jì)保證率為75%，本次預(yù)測(cè)依安大橋站來(lái)水頻率接近50%，水庫(kù)引水口位于依安大橋水文站附近，本次考慮保證依安大橋站生態(tài)基流需水要求下，能滿(mǎn)足2978×104m3的需水要求。上游水庫(kù)興利庫(kù)容為1500×104m3，設(shè)計(jì)灌溉水田面積0.12萬(wàn)hm2，設(shè)計(jì)保證率為75%，上游水庫(kù)位于烏裕爾河下游段支流泰西河上，故本次預(yù)測(cè)來(lái)水頻率按依安大橋站來(lái)水頻率，能滿(mǎn)足本次需水1109×104m3要求。根據(jù)各水庫(kù)的實(shí)際情況蓄水，盡量在灌溉高峰期前蓄水，此外，根據(jù)需水預(yù)測(cè)成果，在用水高峰期可利用地下水削峰，以充分發(fā)揮水庫(kù)調(diào)蓄作用。流域內(nèi)的其它小型水庫(kù)及小塘壩等調(diào)蓄工程，都要充分發(fā)揮其調(diào)蓄作用，來(lái)滿(mǎn)足其設(shè)計(jì)灌溉面積的需水要求。

4.2 干流渠首工程調(diào)度

預(yù)測(cè)各引提水工程渠首斷面來(lái)水，增強(qiáng)預(yù)判能力，提高科學(xué)調(diào)配水的能力。根據(jù)多年各時(shí)段河道來(lái)水規(guī)律，利用流域內(nèi)現(xiàn)有北安站、依安大橋站等水文站實(shí)時(shí)水情，結(jié)合河流沿途滲漏、蒸發(fā)、降水及匯流等規(guī)律，分析并準(zhǔn)確判斷各渠首斷面河道來(lái)水情況，微調(diào)水量分配比例，提高水資源利用率。烏裕爾河干流上共有5個(gè)較大的攔河閘壩，分別為趙光農(nóng)場(chǎng)攔河閘、北安市東勝渠首攔河閘、克東縣新生渠首攔河閘、依安縣躍進(jìn)水庫(kù)引水渠攔河閘、富?？h小泉子灌區(qū)攔河壩。根據(jù)預(yù)測(cè)成果及各地的需水過(guò)程，供需平衡過(guò)程中發(fā)現(xiàn)中下游主要的缺水時(shí)段為5月份和6月份，尤其是預(yù)測(cè)6月份來(lái)水僅為7月份來(lái)水的16%，為8月份來(lái)水的10%。這導(dǎo)致這一時(shí)段中下游段的渠首可引水量非常少，這時(shí)可以通過(guò)流域調(diào)度管理部門(mén)協(xié)調(diào)上游取水口減少取水量，不要按保證率取水，以免下游出現(xiàn)斷流，下游取水口取不上水無(wú)法灌溉的情況發(fā)生。此外，由于下游控制斷面龍安橋站已恢復(fù)水文監(jiān)測(cè)，可隨時(shí)監(jiān)測(cè)該斷面來(lái)水，以判斷烏裕爾河入扎龍濕地水量。如遇特殊情況，烏裕爾河入扎龍濕地的水量極少，則可通過(guò)引嫩工程引入嫩江水量補(bǔ)充扎龍濕地生態(tài)用水。當(dāng)北安站、依安大橋站監(jiān)測(cè)流量低于設(shè)置的生態(tài)基流時(shí)，應(yīng)立即上報(bào)省水利廳，停止上游各取水口取水，以保證河道內(nèi)生態(tài)流量。建議在上游水文站與渠首斷面之間建立水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高渠首斷面來(lái)水量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精度，可以通過(guò)采用遙感、自動(dòng)預(yù)測(cè)等現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)手段獲取渠首斷面的水情信息，做到調(diào)度工作有準(zhǔn)備有計(jì)劃。

4.3 取水戶(hù)合理安排用水時(shí)間

該流域內(nèi)主要是農(nóng)業(yè)用水，雖然根據(jù)來(lái)水預(yù)測(cè)2021年該流域來(lái)水接近50%，但是由于該流域缺乏大型控制性調(diào)蓄工程，所以用水矛盾還是很突出的，因此干流沿岸各取水戶(hù)應(yīng)合理安排好灌水時(shí)間。根據(jù)作物不同的需水要求，確定適時(shí)的灌水時(shí)間，讓部分可以適當(dāng)早灌水的作物提前進(jìn)水，因地制宜、合理安排好作物的灌水時(shí)間。此外，6月份地表水缺水時(shí)段可適度開(kāi)采地下水以補(bǔ)充地表水的不足，緩解作物需水高峰時(shí)供需矛盾。但開(kāi)發(fā)地下水應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)檢測(cè)，正確開(kāi)發(fā)，合理運(yùn)用。根據(jù)本次烏裕爾河來(lái)水分析，預(yù)測(cè)的2021年來(lái)水過(guò)程及供需平衡分析成果，2021年來(lái)水滿(mǎn)足不了流域內(nèi)各地市的取水戶(hù)需水要求，尤其是農(nóng)業(yè)灌溉需水要求。如遇到實(shí)際來(lái)水偏枯或用水集中時(shí)，各地市一定要控制好取水總量不要超過(guò)用水指標(biāo)，依據(jù)本次增加的依安大橋站控制斷面來(lái)水監(jiān)測(cè)情況，不能低于河道生態(tài)基流要求。并依據(jù)依安大橋站實(shí)測(cè)流量來(lái)限制河道外取用水量?？傊?，烏裕爾河流域目前只是從管理上限制約束各地市取水戶(hù)取用各自指標(biāo)范圍內(nèi)的取水量，其真正的調(diào)度操作性很難，只能通過(guò)現(xiàn)有的工程及非工程措施來(lái)優(yōu)化水量調(diào)度，提高灌區(qū)灌溉管理水平，來(lái)稍微緩解因水資源時(shí)空分布不均及上游無(wú)調(diào)蓄性工程所造成的的供需矛盾突出的問(wèn)題。若要真正實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)調(diào)配、高效利用、按需供水，最終需要興建控制性的調(diào)蓄工程，加強(qiáng)防洪抗旱硬件設(shè)施建設(shè)，才能保證各業(yè)需水要求。

4.4 下游供水滿(mǎn)足程度分析

在滿(mǎn)足河道內(nèi)主要控制斷面北安站、依安大橋站、龍安橋站的生態(tài)流量要求下，2021年烏裕爾河干流供水無(wú)法滿(mǎn)足各縣市區(qū)上報(bào)的用水需求，主要缺口為上中游的農(nóng)業(yè)用水，體現(xiàn)在6月份缺口最大。因此，干流沿岸各地要控制作物需水、進(jìn)行井渠結(jié)合等措施，原則上按照各取水口取水過(guò)程表取水，其中上游灌區(qū)取水口、宏偉水庫(kù)灌區(qū)取水口按需水100%滿(mǎn)足，新生灌區(qū)取水口、古城村灌區(qū)取水口、河北灌區(qū)、躍進(jìn)水庫(kù)干流取水口6月份按需水的75%取水，其余月份全部滿(mǎn)足；龍安橋灌區(qū)東、西干渠取水口及小泉子泵站取水口5月份按照100%取水，6月份按照需水的81%取水。

5 保障措施

1） 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度：為加強(qiáng)用水總量和用水效率控制，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度，以黑龍江省已頒布的行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)，按照總量控制和定額管理的要求，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。

2）制定中長(zhǎng)期供水計(jì)劃及防洪抗旱預(yù)案：該流域主要是農(nóng)業(yè)用水，可以根據(jù)灌區(qū)作物種植面積、種植結(jié)構(gòu)、各種作物需水時(shí)間、需水量及預(yù)測(cè)河道各時(shí)段來(lái)水量，做出各時(shí)段來(lái)水與灌區(qū)需水預(yù)測(cè)分析，然后依據(jù)供水優(yōu)先級(jí)別制定切實(shí)可行的中長(zhǎng)期供水計(jì)劃及防洪抗旱預(yù)案，通過(guò)已制定的供水計(jì)劃，合理調(diào)配水量，避免重復(fù)灌溉，提高水利用率，根據(jù)供水計(jì)劃，進(jìn)行適時(shí)適量灌溉，實(shí)現(xiàn)以供定需。

3）建立健全取水管理制度：以流域綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，各地市應(yīng)依據(jù)確定的用水總量控制指標(biāo)，上報(bào)的需水量不應(yīng)超過(guò)各地市的用水總量控制指標(biāo)。建立規(guī)范完善的取水計(jì)劃、水量備案、完善相應(yīng)的管理機(jī)制，建設(shè)完善流域水資源監(jiān)控系統(tǒng)，建立流域各地市界斷面、主要水文站斷面的水資源信息及重要用水戶(hù)取水信息管理系統(tǒng)，為水資源監(jiān)控和取水許可總量控制管理提供依據(jù)，逐步建立用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)用水計(jì)量管理。

4）建立監(jiān)控系統(tǒng)：在各取水口及重要的控制斷面建立監(jiān)控系統(tǒng)，結(jié)合現(xiàn)有水文站實(shí)時(shí)水情，增強(qiáng)預(yù)測(cè)、預(yù)判能力，為取水許可總量控制提供依據(jù)，提高科學(xué)調(diào)配水的能力。

5）建立烏裕爾河水量調(diào)度會(huì)商機(jī)制：根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)確定的水量調(diào)度權(quán)限，明確烏裕爾河水量調(diào)度中各縣市區(qū)水行政管理部門(mén)、有關(guān)工程管理單位的管理權(quán)限。建立完善的烏裕爾河干流水資源調(diào)度會(huì)商機(jī)制，包括聯(lián)席會(huì)議、首席代表、信息共享及監(jiān)督管理等制度等，明確烏裕爾河干流水量調(diào)度管理中各級(jí)人民政府、流域機(jī)構(gòu)及其所屬調(diào)度管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)工程管理單位的責(zé)任制。