文/ 圖 劉德永

深圳市人大常委會(huì)立足加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和多手段立體督辦，著眼落實(shí)責(zé)任形成壓力傳導(dǎo)，以八大舉措推動(dòng)人大代表建議辦理工作取得了良好效果。

實(shí)招一 精準(zhǔn)分辦高規(guī)格交辦

每年的代表大會(huì)，大會(huì)秘書處從市委、常委會(huì)、市政府中臨時(shí)抽調(diào)40多名熟悉代表建議辦理工作的骨干人員組成大會(huì)議案建議組，會(huì)同后方業(yè)務(wù)處室的負(fù)責(zé)人，提前了解和掌握人大代表建議內(nèi)容，同時(shí)，依據(jù)“辦理建議工作指引”確定的分辦原則，科學(xué)合理確定代表建議的辦理類型和辦理單位，為常委會(huì)的準(zhǔn)確快速交辦和辦理單位的高質(zhì)高效辦理答復(fù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建議分辦工作完成后，常委會(huì)堅(jiān)持每年高規(guī)格召開(kāi)代表建議交辦會(huì)議，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、市政府領(lǐng)導(dǎo)和各辦理單位主要負(fù)責(zé)人全部出席會(huì)議，系統(tǒng)總結(jié)上一年度建議辦理工作情況，并對(duì)本年度的辦理工作提出具體要求。

實(shí)招二 專題會(huì)議督辦代表不滿意建議

滿意不滿意，人大代表是評(píng)價(jià)主體。常委會(huì)對(duì)人大代表不滿意答復(fù)的，主動(dòng)介入督辦，組織有關(guān)辦理單位和人大代表座談，面對(duì)面擺問(wèn)題、查原因、找對(duì)策，讓各方暢所欲言，通過(guò)觀點(diǎn)碰撞，集各方智慧，議定下一步的辦理措施和目標(biāo)。每次督辦會(huì)議后，常委會(huì)都形成規(guī)范的《人大代表建議督辦會(huì)議紀(jì)要》，書面明確辦理的具體措施、責(zé)任單位、完成時(shí)間、報(bào)告時(shí)限等事項(xiàng)，印發(fā)相關(guān)單位跟進(jìn)辦理，并組織代表視察檢查辦理單位落實(shí)督辦紀(jì)要情況。不按照紀(jì)要的要求落實(shí)督辦事項(xiàng)并報(bào)告落實(shí)情況的，對(duì)有關(guān)辦理單位進(jìn)行考核扣分。對(duì)因客觀情況確實(shí)無(wú)法做到讓代表滿意的，則會(huì)同辦理單位向代表做好解釋說(shuō)明工作。近年來(lái)，常委會(huì)每年組織召開(kāi)的專項(xiàng)督辦會(huì)議都在25場(chǎng)左右。

實(shí)招三 專項(xiàng)報(bào)告提交代表不滿意情況

代表建議督辦工作由常委會(huì)主任會(huì)議統(tǒng)攬推進(jìn)。重點(diǎn)督辦的建議確定和督辦分工、建議辦理情況等都向須主任會(huì)議匯報(bào)。建議辦理工作經(jīng)督辦后代表仍然不滿意的，根據(jù)《深圳市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作指引》的規(guī)定，“一府一委兩院”應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)提交“人大代表不滿意專項(xiàng)報(bào)告”，其他單位和組織向常委會(huì)提交人大代表不滿意專項(xiàng)說(shuō)明。專項(xiàng)報(bào)告和說(shuō)明，由選聯(lián)任工委提出初步處理意見(jiàn)，提交主任會(huì)議審定。審定認(rèn)為代表不滿意理由比較充分的，明確辦理要求，交辦理單位繼續(xù)辦理并扣減辦理單位當(dāng)年考核辦理工作的分?jǐn)?shù)，辦理情況次年仍需向常委會(huì)報(bào)告。審定認(rèn)為人大代表不滿意理由不夠充分的，不修改代表的滿意度評(píng)價(jià)意見(jiàn)，該不滿意評(píng)價(jià)意見(jiàn)不納入考核范圍，辦理工作即行終止。這項(xiàng)措施實(shí)施以來(lái)，市政府先后4次對(duì)12件經(jīng)專項(xiàng)督辦后代表仍然不滿意的建議辦理情況向常委會(huì)作了報(bào)告。

實(shí)招四 組織“回頭看”跟蹤督辦

常委會(huì)制定了《深圳市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理“回頭看”工作辦法》，對(duì)辦理單位答復(fù)代表時(shí)承諾采納意見(jiàn)，但無(wú)法即時(shí)解決，需要納入下一步計(jì)劃解決的事項(xiàng)，常委會(huì)每?jī)赡杲M織一次“回頭看”，由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)，對(duì)口專委工委牽頭，有關(guān)人大代表專業(yè)小組參與，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善等社會(huì)關(guān)注、代表關(guān)心的重大問(wèn)題，檢查督辦辦理單位的落實(shí)答復(fù)情況。“回頭看”結(jié)果不滿意的，按照有關(guān)程序確認(rèn)屬實(shí)后，對(duì)有關(guān)辦理單位扣減績(jī)效考核分?jǐn)?shù)，并通報(bào)其上級(jí)主管機(jī)關(guān)。近年來(lái)，常委會(huì)先后對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)人才交流和金融體系建設(shè)等27件建議的落實(shí)答復(fù)情況組織了“回頭看”。

實(shí)招五 用好代表約見(jiàn)與專題詢問(wèn)

閉會(huì)期間，代表對(duì)辦理答復(fù)工作不夠滿意的，可以根據(jù)《深圳市人民代表大會(huì)代表約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員辦法》，向常委會(huì)書面提出約見(jiàn)訴求，常委會(huì)三個(gè)工作日內(nèi)作出相應(yīng)安排，通過(guò)代表與有關(guān)辦理單位負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流溝通的方式，商討解決問(wèn)題的辦法。代表大會(huì) 召開(kāi)期間，對(duì)代表建議涉及的群眾關(guān)心、代表關(guān)注、久拖不決、議而不決的帶有普遍性的事項(xiàng)，支持代表向大會(huì)提出詢問(wèn)案，并在會(huì)議期間，在人大代表、職能部門負(fù)責(zé)人、新聞媒體的共同參與和見(jiàn)證下，組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)會(huì)，擺問(wèn)題，查原因，找辦法，督促有關(guān)單位和組織解決問(wèn)題、改進(jìn)工作。近年來(lái)，對(duì)教育資源均衡化配置、網(wǎng)約車規(guī)范管理等問(wèn)題，市人大代表先后9次在會(huì)議期間對(duì)有關(guān)職能部門進(jìn)行了詢問(wèn)。

實(shí)招六 集中力量辦好重大民生事項(xiàng)

全市性的重大民生事項(xiàng)，僅靠幾個(gè)職能部門的力量難以很好推進(jìn)和完成，需要從市政府的層面組織和協(xié)調(diào)。按照人大代表反映比較強(qiáng)烈、矛盾和問(wèn)題比較突出、意見(jiàn)和建議比較集中、迫切需要盡快解決、在一定時(shí)間內(nèi)能夠取得階段性辦理成效的重點(diǎn)建議確立原則，每年常委會(huì)都將若干件內(nèi)容相同或相似的代表建議合并成二至三件重點(diǎn)督辦建議，明確辦理內(nèi)容和要求，交付市政府牽頭重點(diǎn)辦理。市政府自交辦之日起兩個(gè)月內(nèi)向常委會(huì)提交辦理方案，經(jīng)常委會(huì)審議同意后實(shí)施。年終市政府向常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告重點(diǎn)督辦建議辦理情況。當(dāng)年不能較好辦結(jié)的，次年繼續(xù)辦理，直至辦理取得預(yù)期效果，經(jīng)常委會(huì)審議同意方可結(jié)案。近年來(lái)，常委會(huì)先后將168件代表建議分別合并成加快高水平養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等25件重點(diǎn)督辦建議。

實(shí)招七 全流程考核建議辦理工作

市委高度重視代表建議工作，支持常委會(huì)通過(guò)《深圳市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理規(guī)定》的立法，并將代表建議辦理工作納入績(jī)效考核體系。根據(jù)《深圳市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理績(jī)效考核辦法》，考核包含“基礎(chǔ)項(xiàng)目”“加分項(xiàng)目”“扣分項(xiàng)目”三大部分十三項(xiàng)細(xì)分指標(biāo)，“一府兩院”、市屬各群團(tuán)組織、各區(qū)人民政府、新區(qū)（合作區(qū)）管委會(huì)等81個(gè)單位納入了考核范圍?？己宿k法由常委會(huì)制定，考核工作由常委會(huì)負(fù)責(zé)，考核數(shù)據(jù)納入深圳市績(jī)效考核體系，考核結(jié)果和考評(píng)辦理單位領(lǐng)導(dǎo)班子掛鉤，和評(píng)先選優(yōu)名額分配等切身利益掛鉤。

實(shí)招八 建議辦理工作接受審議和測(cè)評(píng)

常委會(huì)在《深圳市人大常委會(huì)對(duì)任命的政府工作部門主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展依法履職情況監(jiān)督暫行辦法》中規(guī)定，每年五分之一左右的市人大常委會(huì)任命的市政府工作部門主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)報(bào)告包括辦理代表建議工作在內(nèi)的依法履職情況，接受常委會(huì)的審議和綜合測(cè)評(píng)，并根據(jù)審議意見(jiàn)和測(cè)評(píng)結(jié)果限期整改。整改不力的，可以啟動(dòng)質(zhì)詢和組織特定問(wèn)題調(diào)查程序。以上有關(guān)情況，抄送市委和組織部門，向社會(huì)公開(kāi)。