胡思洋,張世璟

(1.國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心, 北京 100040; 2.中共中央黨校, 北京 100091)

一、問(wèn)題的提出

習(xí)近平總書記指出“我們正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)的時(shí)期,以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)日新月異?！?1)2018年8月23日,習(xí)近平總書記為首屆中國(guó)國(guó)際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)開幕式所發(fā)的賀信。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合滲透,數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素,人類社會(huì)進(jìn)入了以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標(biāo)志的新階段。與此同時(shí),數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用也為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn):一方面,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展倒逼國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化變革,新公共管理改革的浪潮已經(jīng)逐步退出歷史舞臺(tái),取而代之的是數(shù)字治理[1];另一方面,新型社會(huì)問(wèn)題的頻發(fā)亟需政府治理手段和治理能力的現(xiàn)代化變革。網(wǎng)絡(luò)空間的安全性、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)行為的合理性、社會(huì)輿論的導(dǎo)向性、數(shù)字交易的合法性等新型社會(huì)問(wèn)題,一定程度上影響了社會(huì)的安全與穩(wěn)定,“數(shù)字政府”的加速推進(jìn)有其歷史必然性。

從數(shù)字政府發(fā)展歷程來(lái)看,在一定意義上,“數(shù)字政府”就是電子政務(wù)模式的迭代升級(jí)。在數(shù)字政府成為主流前,傳統(tǒng)政府首先經(jīng)歷了一段時(shí)間的“電子政務(wù)”模式。20世紀(jì)90年代,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的蓬勃發(fā)展,政府辦公逐漸進(jìn)入“無(wú)紙化”模式。政府門戶網(wǎng)站、內(nèi)部文件傳輸網(wǎng)絡(luò)、電子郵件等政府“電子化”手段逐步替代了傳統(tǒng)的紙質(zhì)化辦公模式,政府辦公開始由線下向線上轉(zhuǎn)型。2010年前后,社交媒體與Web2.0等信息技術(shù)的崛起和快速普及,政府電子政務(wù)系統(tǒng)也從1.0升級(jí)到2.0[2]。此時(shí),信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用促進(jìn)了政府管理創(chuàng)新和行政業(yè)務(wù)流程再造。但是,伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式的深入推進(jìn),由于信息技術(shù)本身在數(shù)據(jù)互通、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域的局限性,使得其在與政府政務(wù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的同時(shí),也一定程度上阻礙了全面深化改革的推進(jìn)。然而,新一代信息技術(shù)的普及,為原有模式的發(fā)展局限帶來(lái)了新的轉(zhuǎn)機(jī),電子政務(wù)模式逐步向智能化、整體化的數(shù)字政府模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。相較于過(guò)去的電子政務(wù)系統(tǒng),數(shù)字政府系統(tǒng)更完善、運(yùn)行更智能、安全性更高、穩(wěn)定性更強(qiáng)。

從國(guó)家戰(zhàn)略層面看,早在2017年12月8日,習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí),就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作出了重要部署,并強(qiáng)調(diào)“我們應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)、精心謀劃、超前布局、力爭(zhēng)主動(dòng),深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響,推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,加快建設(shè)數(shù)字中國(guó),更好地服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善”[3]。2019年10月,黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”[4],全面建設(shè)“數(shù)字政府”正式提上國(guó)家戰(zhàn)略日程。隨后,2020年10月,黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確提出“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè),提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”[5],并在2021年3月全國(guó)兩會(huì)審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出“提高數(shù)字政府建設(shè)水平,將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù),推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化,不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率”[6]。

因此,無(wú)論從學(xué)術(shù)研究的必要性還是從國(guó)家一系列戰(zhàn)略部署的需求性來(lái)看,深入研究數(shù)字政府內(nèi)涵,加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),不斷完善數(shù)字政府治理體系,已經(jīng)成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

二、國(guó)內(nèi)外關(guān)于數(shù)字政府的研究現(xiàn)狀

近年來(lái),伴隨著“數(shù)字政府”建設(shè)進(jìn)程持續(xù)深入推進(jìn),數(shù)字政府與社會(huì)治理之間的關(guān)系受到越來(lái)越多學(xué)者的關(guān)注。但是,想要真正搞清楚數(shù)字政府與社會(huì)治理之間的關(guān)系,就必須清楚認(rèn)識(shí)數(shù)字政府的內(nèi)涵。

理論必須根植于實(shí)踐,才能體現(xiàn)其真理性。由于國(guó)內(nèi)外社會(huì)具體發(fā)展情況的不平衡,致使國(guó)內(nèi)外數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐存在差異性,進(jìn)而導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)外政界、學(xué)界在“數(shù)字政府是什么樣的”這個(gè)問(wèn)題上,雖然有過(guò)激烈的理論討論,但仍未形成共識(shí)。

目前,國(guó)外關(guān)于數(shù)字政府的理論探討,較為主流的觀點(diǎn)有以下幾點(diǎn):其一,從政府行政過(guò)程出發(fā),認(rèn)為數(shù)字政府是實(shí)體政府以數(shù)字技術(shù)為手段的行政過(guò)程。陳炘鈞指出,“數(shù)字政府是以提高對(duì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和速度為目的,以信息技術(shù)為手段的政府行政過(guò)程”[7]。其二,以政府與社會(huì)主體的互動(dòng)過(guò)程為研究視角,認(rèn)為數(shù)字政府是利用技術(shù)改善政府與社會(huì)主體關(guān)系的過(guò)程。如吉爾·加西亞等學(xué)者認(rèn)為,數(shù)字政府是社會(huì)公共部門運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和信息通信技術(shù),構(gòu)建政府與公民交流通道,改善信息服務(wù)供給方式,鼓勵(lì)公民參與政府決策的過(guò)程[8]。其三,從社會(huì)治理的角度進(jìn)行考察,瑪麗亞·卡森尼斯和安德魯·波特羅斯認(rèn)為,數(shù)字政府是通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)通道、支持移動(dòng)終端設(shè)備使用、安全開放數(shù)據(jù)、支持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政策等靈活開放的方式,實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)的運(yùn)作,以改善政府部門社會(huì)治理的方式[9]。其四,從數(shù)字政府的外在表現(xiàn)對(duì)數(shù)字政府進(jìn)行研究。英國(guó)政治學(xué)家帕特里克·鄧?yán)S通過(guò)對(duì)數(shù)字政府的專業(yè)性考察與研究指出數(shù)字時(shí)代的政府必須具備集技術(shù)、組織、權(quán)威為一體的復(fù)合型特征。

反觀國(guó)內(nèi),對(duì)數(shù)字政府內(nèi)涵的研究角度更為廣泛。一些學(xué)者從人類社會(huì)不同形態(tài)的歷史演進(jìn)歷程對(duì)數(shù)字政府內(nèi)涵進(jìn)行分析理解。在他們看來(lái),人類社會(huì)的不同形態(tài)對(duì)應(yīng)著不同的治理模式,農(nóng)業(yè)社會(huì)對(duì)應(yīng)著“單向控制”模式,工業(yè)社會(huì)對(duì)應(yīng)著“代議互動(dòng)”模式,信息社會(huì)則對(duì)應(yīng)著“數(shù)字協(xié)商”模式。“數(shù)據(jù)融通”以及“以人民為中心的智慧服務(wù)”正是數(shù)字政府的核心內(nèi)容[10]。另一些學(xué)者從數(shù)字政府本身出發(fā),對(duì)數(shù)字政府內(nèi)涵進(jìn)行探究。他們認(rèn)為數(shù)字政府資源、目標(biāo)和動(dòng)力是理解數(shù)字政府的關(guān)鍵。這幾個(gè)維度主要包含了數(shù)據(jù)流動(dòng)、信息能力、知識(shí)應(yīng)用、決策優(yōu)化等方面[11]。還有一些學(xué)者從數(shù)字政府的特征出發(fā)指出,數(shù)字政府大致可歸結(jié)為“七化”,即動(dòng)態(tài)化、數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化、移動(dòng)化、平臺(tái)化、協(xié)同化、智能化。

綜上可知,數(shù)字政府是實(shí)體政府以新一代信息技術(shù)為主要支撐手段,以海量社會(huì)數(shù)據(jù)為核心資源,通過(guò)扁平化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),全面打通數(shù)據(jù)通道,廣泛統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源,精簡(jiǎn)政府行政流程,重塑政府相關(guān)職能,提供便捷政務(wù)服務(wù),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“行政—服務(wù)—治理”一體化的新型政府運(yùn)行模式。其實(shí)質(zhì)在于:利用數(shù)字技術(shù)簡(jiǎn)化政府內(nèi)部、政府與社會(huì)之間紛繁復(fù)雜的關(guān)聯(lián)通道,優(yōu)化政府職能,節(jié)約職能成本,推進(jìn)各職能部門在行政、決策、服務(wù)、治理等領(lǐng)域的數(shù)字化、現(xiàn)代化改革,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府從管理型向服務(wù)型的徹底轉(zhuǎn)變,解除權(quán)力對(duì)社會(huì)發(fā)展的非必要制約,為社會(huì)以及人的發(fā)展創(chuàng)造更多自由空間。

然而,在社會(huì)治理的實(shí)踐中,內(nèi)涵與特征雖然能夠直白告訴人們“是什么”,但尚不夠讓人們知道“怎么做”。價(jià)值、原則以及規(guī)劃這一類抽象的存在雖然相對(duì)模糊,但能引發(fā)人們對(duì)“怎么做”的思考。

針對(duì)現(xiàn)階段數(shù)字政府在社會(huì)治理實(shí)踐中的作用和影響,國(guó)內(nèi)外學(xué)者均做出了較為深入的研究和討論。他們指出,當(dāng)前數(shù)字政府的建設(shè)實(shí)踐仍大部分停留在形式上,并沒(méi)有真正發(fā)揮數(shù)字政府在社會(huì)治理中的全部作用。例如,趙玉林所指出的“指尖上的形式主義”[12];于君博所表述的“改革的形式化問(wèn)題”[13]等。他們認(rèn)為,造成這個(gè)現(xiàn)象的根本原因在于,數(shù)字政府的組織結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)之間的矛盾。美國(guó)學(xué)者簡(jiǎn)·芳汀通過(guò)對(duì)政府體制與組織形式的分析,指出政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的癥結(jié)不在于技術(shù)而在于傳統(tǒng)官僚制的要求與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)扁平化需求之間的張力[14]。他認(rèn)為,在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中,“面臨的挑戰(zhàn)不在于構(gòu)建電子政府的技術(shù)能力,而在于克服政府內(nèi)部根深蒂固的組織性分歧與政治性分歧”[14]。于君博則通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)政府與數(shù)字政府各自內(nèi)部結(jié)構(gòu)的研究與分析指出,傳統(tǒng)政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)碎片化、孤立化情況明顯,所形成的“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象與數(shù)字政府耦合性、協(xié)同性、系統(tǒng)性特征形成對(duì)立;部門內(nèi)部條塊化、垂直化管理模式造就的部門主義觀念與數(shù)字政府整體性管理模式矛盾尖銳,組織工作有形而無(wú)實(shí)[13]。

由此可見,數(shù)字政府作為政府?dāng)?shù)字化改革的產(chǎn)物,要想發(fā)揮其在社會(huì)治理中的重要作用,就必須打破原有政府不符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展現(xiàn)實(shí)的因素,以符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的原則和價(jià)值為主導(dǎo),打造新型“政府—社會(huì)”模式,進(jìn)而突破“管理”界限,構(gòu)建“治理”新格局,切實(shí)發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的關(guān)鍵性作用。治理與管理不同,治理應(yīng)該憑借某些原則,建立在某些明確的價(jià)值觀上?！袄硇灾卫磉^(guò)程的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于必須考慮和協(xié)商基本的價(jià)值取向、關(guān)切所在和原則”[15]。這些原則或價(jià)值取向根植于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí),數(shù)字政府作為現(xiàn)代社會(huì)理性治理的主要手段,其自身必然蘊(yùn)含著一定的價(jià)值取向和根本原則。

三、數(shù)字政府在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的核心價(jià)值

技術(shù)的變革引發(fā)社會(huì)巨大變革的關(guān)鍵之一在于技術(shù)的普及必然促使社會(huì)中各層次、各領(lǐng)域都具備技術(shù)的特性。因此,伴隨著新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用,數(shù)字技術(shù)所造就的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系必然具備著新一代信息技術(shù)開放、整體、以人民為核心的基本特征。這也迫使政府的變革方向必然要符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的這一系列特征。數(shù)字政府在社會(huì)治理中的核心價(jià)值或核心原則取決于:政府與社會(huì)之間的適應(yīng)性關(guān)系,即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間動(dòng)態(tài)的辯證關(guān)系。這就要求數(shù)字政府在社會(huì)治理中的核心價(jià)值或根本原則必須符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)所具備的開放性、整體性和以人民為中心的基本特征。

(一)數(shù)字政府核心價(jià)值之一——開放性

開放性是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一個(gè)重要特征。新一代交互系統(tǒng)和平臺(tái)系統(tǒng)的普及為數(shù)字時(shí)代的勞動(dòng)形式帶來(lái)了更為靈活、更為開放的形式,使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具備了更為多元、更為開放的發(fā)展方向。這就要求在推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化變革和全面建設(shè)數(shù)字政府的過(guò)程中,必須具備一定的開放性,才能有利于政府治理工作的展開。相對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全面開放,數(shù)字政府開放性的實(shí)質(zhì)是“開而不放”,即開放中帶著制約,制約的同時(shí)實(shí)現(xiàn)全面開放。對(duì)于數(shù)字政府而言,其開放性有兩個(gè)層面的意義:其一,“開放”意味著政府內(nèi)部的權(quán)力開放和政府外部的市場(chǎng)開放;其二,“制約”意味著政府內(nèi)部權(quán)力的制約和政府外部市場(chǎng)的制約。

首先,從“開放”的層面看,傳統(tǒng)實(shí)體政府內(nèi)部復(fù)雜的制約關(guān)系與數(shù)字政府自身開放的特征形成了鮮明的對(duì)立。數(shù)字技術(shù)雖然打通了政府內(nèi)部橫向制約關(guān)系,但依然受到縱向制約,“縱強(qiáng)橫弱”的層級(jí)控制成為新的問(wèn)題。縱向關(guān)系的復(fù)雜性使得政府內(nèi)部層級(jí)之間“多管一”“多管多”,多部門“齊抓共管”現(xiàn)象頻繁。同時(shí),縱向制約也使得各層級(jí)政府對(duì)數(shù)據(jù)把控過(guò)嚴(yán),難以切實(shí)開放共享,致使數(shù)據(jù)資源浪費(fèi),數(shù)據(jù)價(jià)值利用率低下。這會(huì)導(dǎo)致部門間信息交流混亂,行政資源協(xié)調(diào)受阻,行政效率低下,公共管理資源浪費(fèi),社會(huì)治理成本增加。

就目前情況看,數(shù)字政府的開放性價(jià)值并沒(méi)有得到全面釋放。數(shù)字政府的“開放”是制約中的開放,意味著在政策、制度、憲法、法律等條件的制約下盡可能實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部權(quán)力的開放和政府外部市場(chǎng)的開放。一方面,在政府內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)中,應(yīng)該在條件允許的范圍內(nèi),盡可能減少縱向的權(quán)力制約,提升基層政府的相對(duì)獨(dú)立性,為基層政府的發(fā)展創(chuàng)造相對(duì)自由的空間,最大限度發(fā)揮基層政府的自主能動(dòng)性,以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。另一方面,在“政府—市場(chǎng)”的關(guān)系中,應(yīng)該在政策、制度、憲法、法律的制約下,盡可能減少對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的約束,給予市場(chǎng)足夠的自由發(fā)展空間,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)鍵性作用,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展打下市場(chǎng)的基礎(chǔ)。

其次,從“制約”的層面看,數(shù)字政府的“制約”既包括了政府內(nèi)部權(quán)力的制約關(guān)系,又蘊(yùn)含了政府外部市場(chǎng)的制約關(guān)系。

在政府內(nèi)部權(quán)力制約關(guān)系中,數(shù)字政府的特殊組織結(jié)構(gòu),使得政府能夠更靈活地對(duì)自身進(jìn)行監(jiān)督,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部監(jiān)督的系統(tǒng)化、靈活化。例如,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)中一個(gè)權(quán)力中心,能夠通過(guò)數(shù)字政府扁平化網(wǎng)絡(luò)對(duì)整個(gè)鏈網(wǎng)以及整個(gè)鏈網(wǎng)所覆蓋的所有部門或單位進(jìn)行全面的監(jiān)督、管理和制約,也能夠?qū)︽溇W(wǎng)中的某一個(gè)權(quán)利節(jié)點(diǎn)(部門或單位)進(jìn)行實(shí)時(shí)的追蹤與督查。既確保了上層能夠更清晰、更精準(zhǔn)地掌握下層真實(shí)的情況,又有利于上層對(duì)下層存在的問(wèn)題作出及時(shí)有效且具有針對(duì)性的整頓和改善。同時(shí),數(shù)字政府能夠?qū)崿F(xiàn)政府行政資源與政務(wù)數(shù)據(jù)流的一一映射。任何在政務(wù)平臺(tái)上的工作都能夠形成與之對(duì)應(yīng)的政務(wù)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)政務(wù)流程的透明化以及政府內(nèi)部對(duì)政府自身的動(dòng)態(tài)監(jiān)督,打破“監(jiān)管者無(wú)人監(jiān)管”的困境,完善了對(duì)政府組織內(nèi)部的監(jiān)管體系,切實(shí)解決了“懶政”“庸政”“無(wú)責(zé)任心”“不作為”“慢作為”“亂作為”等行政問(wèn)題,有效加強(qiáng)了政府內(nèi)部人員責(zé)任擔(dān)當(dāng),提升了政府自身能力和水平。

在政府外部制約關(guān)系中,政府與社會(huì)之間表現(xiàn)為雙向制約關(guān)系,即政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行管控和治理的同時(shí)社會(huì)也在對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。一方面,數(shù)字政府構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠幫助政府依法對(duì)社會(huì)進(jìn)行全面把控、精準(zhǔn)治理和科學(xué)研判。在政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的過(guò)程中,數(shù)字政府所構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)能夠延伸到社會(huì)的各領(lǐng)域,不僅拓展了政府與社會(huì)各領(lǐng)域的接觸面,還全面整合了社會(huì)公共數(shù)據(jù)資源。既實(shí)現(xiàn)了政府部門依法對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展問(wèn)題、發(fā)展規(guī)律進(jìn)行全面的、廣泛的、清晰的、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)與管控,又實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展方向更久遠(yuǎn)、更全面、更精確的研判。真正意義上構(gòu)建了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的社會(huì)治理新局面。另一方面,數(shù)字政府能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)對(duì)政府的立體化監(jiān)督。社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督是保證政府工作先進(jìn)性,提高政府政務(wù)能力和水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字政府所構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),不僅能夠?qū)崿F(xiàn)政府對(duì)社會(huì)的治理,而且能實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上,企業(yè)、群眾等社會(huì)多元主體都能夠?qū)φ拿恳粋€(gè)行政過(guò)程或者行政過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督,隨時(shí)隨地針對(duì)政府行政過(guò)程中存在的問(wèn)題反饋意見,并能夠?qū)φ嚓P(guān)能力做出評(píng)價(jià),促使政府遵循民意進(jìn)行社會(huì)治理,真正做到政務(wù)公開和政務(wù)透明,進(jìn)而增強(qiáng)人民對(duì)政府的信任度,加深人民與政府之間的聯(lián)系。

(二)數(shù)字政府核心價(jià)值之二——整體性

整體性是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的又一大重要特征。數(shù)字技術(shù)的升級(jí)換代,加深了社會(huì)各行各業(yè)之間的聯(lián)系,促使社會(huì)中各條產(chǎn)業(yè)鏈之間或多或少都產(chǎn)生了必要的關(guān)聯(lián)性,構(gòu)建了多產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)網(wǎng),形成了以整個(gè)社會(huì)為一體的整體化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這就要求在深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的過(guò)程中,必須實(shí)現(xiàn)整體性,只有這樣才能從根本上實(shí)現(xiàn)資源的全面整合和有效協(xié)調(diào)?？梢?數(shù)字政府整體性的實(shí)質(zhì)是“碎而不散”,即零散的部分中隱含著整體,整體中各部分又秩序井然。

首先,數(shù)字政府本身結(jié)構(gòu)“形散而神不散”。從表面上看,數(shù)字政府由于數(shù)字技術(shù)本身的遠(yuǎn)程關(guān)聯(lián)性特性,使得數(shù)字政府各部門的外在形式十分散亂和零碎。數(shù)字政府各部門的權(quán)力核心都分散在其內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之上,形成了多元化、離散化、相對(duì)獨(dú)立化的權(quán)力中心格局。但是,從實(shí)質(zhì)上來(lái)看,每個(gè)相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力中心點(diǎn)與其他權(quán)力中心點(diǎn)都有著必然的緊密聯(lián)系。在整個(gè)數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)中,每個(gè)多元化的權(quán)力中心都相對(duì)獨(dú)立地發(fā)揮著自己的職能,維護(hù)整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作。這些相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力中心不是權(quán)力的核心,但又都可以根據(jù)具體事實(shí)需要,瞬間成為權(quán)力核心,進(jìn)而統(tǒng)籌其他多元化中心以滿足現(xiàn)實(shí)需要。例如,在2020年新冠肺炎疫情“開始—暴發(fā)—控制—緩解—清零”的整個(gè)過(guò)程中,數(shù)字政府就發(fā)揮著不可忽視的作用。數(shù)字政府的組織網(wǎng)絡(luò)猶如蜘蛛與蛛網(wǎng)的關(guān)系一般。一方面,政府各層級(jí)、各部門如蛛網(wǎng)中的各節(jié)點(diǎn),四散分布,相對(duì)獨(dú)立地處理自己區(qū)域范圍的事務(wù)。另一方面,中央政府如蛛網(wǎng)中的蜘蛛,整合并統(tǒng)籌“蛛網(wǎng)”范圍內(nèi)的各項(xiàng)資源,并根據(jù)各地具體情況,按輕重緩急的原則,策應(yīng)各方需求。在武漢疫情暴發(fā)并蔓延全國(guó)的過(guò)程中,數(shù)字政府依法統(tǒng)籌全國(guó)乃至全社會(huì)的資源,按照各地區(qū)輕重緩急的具體現(xiàn)實(shí),合理布局,統(tǒng)一且有效分配相關(guān)社會(huì)資源,各地區(qū)政府在中央政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,獨(dú)立自主、實(shí)事求是地根據(jù)自身現(xiàn)實(shí)情況完成各自疫情防控任務(wù)。正是在這樣的整體性價(jià)值下,才實(shí)現(xiàn)了短期內(nèi)在全國(guó)范圍全面救治、全面控制的局面,有效緩解了疫情為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的危害。

其次,數(shù)字政府能夠憑借互聯(lián)網(wǎng)“一網(wǎng)全通”的優(yōu)勢(shì)與特性,在憲法、法律、法規(guī)、條例等條文約束的前提下,最大限度地將社會(huì)公共數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)中的海量碎片化、零散化的公共數(shù)據(jù)整合,并納入政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行相應(yīng)處理,實(shí)現(xiàn)從整體上全面把握社會(huì)發(fā)展和治理社會(huì)問(wèn)題的目的。

目前,在數(shù)字政府的實(shí)踐中,由于傳統(tǒng)政府條塊分割體制的影響,各區(qū)域間的獨(dú)立性使得地區(qū)之間、部門之間關(guān)聯(lián)性較弱,各部門、各層級(jí)之間數(shù)據(jù)通道阻塞,信息交流不暢,數(shù)據(jù)資源無(wú)法有效整合,進(jìn)而無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)各部分之間的整體協(xié)同與統(tǒng)籌合作。例如:稅務(wù)、海關(guān)均為垂直管理;發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管、公檢法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社部、民政部等部門縱向存在多個(gè)子系統(tǒng);信息優(yōu)勢(shì)部門常以數(shù)據(jù)安全為由拒絕共享等,導(dǎo)致數(shù)字政府內(nèi)部碎片化、孤立化、高塔化情況嚴(yán)重,不利于政府從整體上對(duì)社會(huì)進(jìn)行清晰、精準(zhǔn)而全面的評(píng)測(cè)、引導(dǎo)和治理。面對(duì)政府內(nèi)部“碎片化”嚴(yán)重的現(xiàn)狀,數(shù)字政府的整體性地位愈發(fā)凸顯,強(qiáng)調(diào)“逆碎片化”和各層級(jí)、各部門協(xié)同治理的整體性理論的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)一步彰顯,“重新整合(Reintegration)”將成為數(shù)字時(shí)代政府治理的重要組成部分[15]。

總之,實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府的整體性價(jià)值,最核心的問(wèn)題就是如何動(dòng)態(tài)地把握“統(tǒng)一”與“分散”的關(guān)系,即靈活把握整體與部分的辯證關(guān)系。整體與部分相互聯(lián)系、相互依存、彼此協(xié)同,既要構(gòu)建整體性數(shù)字政府整合機(jī)制,打破現(xiàn)行的組織局限和職能邊界對(duì)數(shù)字政府運(yùn)行與發(fā)展的限制,又要協(xié)同各權(quán)力中心點(diǎn),建立健全的協(xié)作體系和管理規(guī)則,鏈接政府網(wǎng)絡(luò)中所有的“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)高塔”,加強(qiáng)數(shù)字政府內(nèi)部聯(lián)系,打造“一體化”的政府網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),從而實(shí)現(xiàn)由“碎片化”形式向整體化形式的完整轉(zhuǎn)型。只有在整體網(wǎng)絡(luò)下的各部分協(xié)同配合,互通有無(wú),有效整合全部資源、明晰各部關(guān)系、確定主體主責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)同配合,才能真正實(shí)現(xiàn)“碎而不散”的組織架構(gòu),進(jìn)而最大限度發(fā)揮數(shù)字政府在社會(huì)治理中的重要作用,全面激發(fā)社會(huì)數(shù)據(jù)的內(nèi)生價(jià)值,促進(jìn)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。

(三)數(shù)字政府核心價(jià)值之三——人民性

人民性是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代最本質(zhì)的特征。人是社會(huì)的根本,無(wú)論任何技術(shù),其產(chǎn)生的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于為“人”服務(wù)。相比過(guò)去,人民性在數(shù)字時(shí)代尤為突出。無(wú)論是生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性,還是消費(fèi)性、銷售性活動(dòng),如果不能有效滿足人民的需求,便無(wú)法得到有效開展,政府工作也不例外。數(shù)字政府人民性的實(shí)質(zhì)就是“以人民為中心”。這既是社會(huì)發(fā)展的必然需求,也是數(shù)字政府本身的特征。

首先,從社會(huì)發(fā)展的角度看,在人民自主性得到進(jìn)一步彰顯的數(shù)字時(shí)代,以管理為主的,復(fù)雜、死板、僵化的社會(huì)管理模式已經(jīng)過(guò)時(shí),社會(huì)發(fā)展迫切需要一種以服務(wù)為主,靈活、開放、全面、系統(tǒng)、簡(jiǎn)潔的社會(huì)治理模式。也就是說(shuō),推進(jìn)數(shù)字政府的建設(shè)與發(fā)展,并非是構(gòu)建一個(gè)以政府部門自身為中心,以管理人民為主要目的,劃定人民日常社會(huì)活動(dòng)界限,限定人民活動(dòng)范圍,并在界限和范圍內(nèi),單向地為人民提供最基本的服務(wù)和保障人民基本權(quán)利的傳統(tǒng)管理型政府。而更應(yīng)該是構(gòu)建一個(gè)以人民為中心,以服務(wù)人民為根本目的的服務(wù)型政府。這就要求推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)必須在保障人民基本權(quán)益的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步優(yōu)化政府職能,精簡(jiǎn)政務(wù)流程,為人民提供更為便捷、更為靈活的服務(wù)。只有這樣,才能重塑“政府—人民”之間聯(lián)系,構(gòu)建注重政府與人民雙向交流的新型社會(huì)關(guān)系,進(jìn)而促使政府與社會(huì)協(xié)同發(fā)展。

其次,從數(shù)字政府的角度看,社會(huì)公共數(shù)據(jù)是數(shù)字政府運(yùn)行的根本,沒(méi)有海量社會(huì)公共數(shù)據(jù)的支撐,數(shù)字政府的相關(guān)職能便無(wú)法實(shí)現(xiàn)。然而,社會(huì)公共數(shù)據(jù)資源是人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活最直接、最根本的信息反饋,蘊(yùn)含了社會(huì)中人民最根本的需求導(dǎo)向、價(jià)值取向、發(fā)展方向,也內(nèi)在包含了社會(huì)自身發(fā)展存在的矛盾、問(wèn)題、需求和方向。因此,憑借社會(huì)公共數(shù)據(jù)資源而運(yùn)行的數(shù)字政府,必然需要“以人民為中心”。只有這樣,數(shù)字政府才能真正在社會(huì)治理中發(fā)揮作用。以我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)為例,當(dāng)前國(guó)內(nèi)社會(huì)存在發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。解決這個(gè)矛盾的關(guān)鍵在于,清晰認(rèn)識(shí)各地區(qū)人民發(fā)展真實(shí)且準(zhǔn)確的現(xiàn)狀,并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況,對(duì)癥下藥。而數(shù)字政府能夠依法憑借國(guó)內(nèi)社會(huì)公共數(shù)據(jù)資源所蘊(yùn)含的信息,真實(shí)了解人民生產(chǎn)、生活等社會(huì)活動(dòng)相關(guān)需求,準(zhǔn)確掌握社會(huì)基層發(fā)展現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)和趨勢(shì),并根據(jù)人民的相關(guān)需求,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源的分配,給予相關(guān)地區(qū)合理且適度的幫助服務(wù),以保障社會(huì)穩(wěn)定、平衡、充分、全面地發(fā)展。也就是說(shuō),一方面,對(duì)于發(fā)展充分的區(qū)域或地區(qū),在規(guī)章制度、法律條文等社會(huì)規(guī)則范圍內(nèi),充分保障人民發(fā)展的自主性與獨(dú)立性,最大限度給予當(dāng)?shù)厝嗣褡晕野l(fā)展的自由空間;另一方面,對(duì)于發(fā)展不充分的區(qū)域或地區(qū),根據(jù)該地區(qū)內(nèi)人民社會(huì)活動(dòng)的公共數(shù)據(jù)信息,以人民為中心,統(tǒng)籌資源,合理布局,協(xié)調(diào)管理,在滿足人民需求,保障人民基本權(quán)益的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮人民自主能動(dòng)性,進(jìn)而彌補(bǔ)發(fā)展缺陷,引導(dǎo)社會(huì)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、快速、全面發(fā)展。

綜上所述,現(xiàn)階段數(shù)字政府的核心價(jià)值來(lái)源于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí),其生動(dòng)地展現(xiàn)了數(shù)字政府在社會(huì)治理中的理論內(nèi)涵,凸顯了數(shù)字政府在當(dāng)代社會(huì)治理中的重要作用。這也從一個(gè)側(cè)面闡述了在當(dāng)今這個(gè)集準(zhǔn)確、快速、高效、系統(tǒng)、開放、多元為一體的社會(huì)格局中,把握權(quán)力的度,減少對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的非必要管控與制約,為人民和企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù),才能適應(yīng)社會(huì)的高速化、高質(zhì)量發(fā)展,才能更大程度釋放市場(chǎng)活力和激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力。正是在這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下,我國(guó)提出了“放管服”改革。由此可見,數(shù)字政府在社會(huì)治理中的核心價(jià)值與我國(guó)正在大力推進(jìn)的“放管服”改革在本質(zhì)上具有同一性。抓好數(shù)字政府建設(shè)和“放管服”改革不僅是新發(fā)展格局下一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的社會(huì)治理現(xiàn)代化變革,更是事關(guān)發(fā)展全局、搶占新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略抉擇。

四、“放管服”改革彰顯數(shù)字政府在社會(huì)治理中的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

21世紀(jì)以來(lái),伴隨著新一輪科技革命的不斷深入,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速融合,全球社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。在信息技術(shù)快速迭代的背景下,技術(shù)創(chuàng)新和傳播的速度將超越以往任何時(shí)候,這對(duì)政府的社會(huì)治理能力提出了新的挑戰(zhàn)。2015年5月12日,國(guó)務(wù)院召開全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議,首次提出“放管服”改革的概念,即“簡(jiǎn)政放權(quán),放管結(jié)合,優(yōu)化服務(wù)”[15]?！胺殴芊备母?本質(zhì)上是政府為適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境而進(jìn)行的一種“刀刃向內(nèi)”的自我革命,其內(nèi)涵可以理解為開放、管理、服務(wù)三個(gè)方面。數(shù)字政府核心價(jià)值與“放管服”改革存在著極高的相似度與契合度,數(shù)字改革已經(jīng)成為加快推進(jìn)“放管服”改革、實(shí)現(xiàn)流程再造的重要手段。

(一)“放管服”改革與數(shù)字政府之間的價(jià)值契合

首先,在“放管服”改革中,“放”與“管”是對(duì)立統(tǒng)一的,其核心在于正確處理開放與制約的辯證關(guān)系,這與數(shù)字政府的開放性價(jià)值有著異曲同工之妙。

“放管服”改革中的“放”主要表現(xiàn)在“簡(jiǎn)政放權(quán)”,意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)以及行政流程的簡(jiǎn)單化。即,運(yùn)用最簡(jiǎn)潔、最直接、最具邏輯的辦事思維處理繁瑣的日常行政事務(wù),打破傳統(tǒng)固化且繁瑣的行政格局,下放非必要權(quán)力,不斷消解市場(chǎng)創(chuàng)新障礙、發(fā)展要素阻隔、政府與市場(chǎng)間的壁壘等人為的發(fā)展隔斷,解除發(fā)展過(guò)程中非必要管控與束縛,提升政府服務(wù)效率,釋放市場(chǎng)活力。例如:行政審批制度改革,清單制度改革等。2018年李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上的講話中明確指出,“現(xiàn)在我國(guó)企業(yè)開辦時(shí)間已大幅壓減至22.9天,但還是太長(zhǎng)”[4]。也就是說(shuō),“一口受理”“限時(shí)辦理”“多證合一”“一照一碼”“一網(wǎng)通辦”等改革的大力推進(jìn),極大程度節(jié)約人民日常社會(huì)活動(dòng)的時(shí)間成本,節(jié)約了社會(huì)公共資源,降低了政府服務(wù)成本,刺激了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展,激發(fā)了市場(chǎng)發(fā)展活力。

“放管服”改革中的“管”并不是純粹的制約,而是辯證的制約。不僅要在面對(duì)簡(jiǎn)約化、開放式的社會(huì)發(fā)展格局時(shí)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有監(jiān)管模式,糾正部門監(jiān)管錯(cuò)位問(wèn)題,搭建新型管理模式,強(qiáng)化事前、事中與事后監(jiān)管,完善督查監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管靈活化、可控化、開放化、精準(zhǔn)化、高效化。此外,還要斬?cái)嗍`社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)發(fā)展的枷鎖,打破現(xiàn)有的、傳統(tǒng)的、固化的管理模式,將政府管理與人民監(jiān)督有效融合,建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[4],提升全民參與社會(huì)管理與治理的廣度和深度,構(gòu)建多中心的社會(huì)治理模式,營(yíng)造社會(huì)市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)自由環(huán)境,重構(gòu)“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”合理化關(guān)系,推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,增強(qiáng)社會(huì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和“自愈”能力。

對(duì)于“放管服”改革中的“服”來(lái)說(shuō),其核心在于服務(wù),即以人民為中心,全心全意為人民提供全方位、整體化的服務(wù)。這與數(shù)字政府“人民性”“整體性”價(jià)值深度契合。一方面,人民是決定國(guó)家前途命運(yùn)的根本所在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“江山就是人民,人民就是江山”。在新時(shí)代背景下,管理型政府無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變革的根本需求,轉(zhuǎn)變政府職能,重塑服務(wù)理念,拓展服務(wù)范圍,提升服務(wù)水平和服務(wù)能力,打造服務(wù)為主、管理為輔的服務(wù)型政府成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展最為迫切的變革方向。另一方面,人民是社會(huì)歷史發(fā)展與變革的根本動(dòng)力。政府思人民所思,想人民所想,以人民為中心,全心全意服務(wù)人民,不斷為人民和企業(yè)提供有效公共產(chǎn)品,滿足人民日常社會(huì)活動(dòng)需求,引導(dǎo)人民發(fā)揮自我發(fā)展的積極能動(dòng)作用,進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力,為人民推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展保駕護(hù)航,滿足人民對(duì)美好生活的向往與追求。

(二)數(shù)字政府與“放管服”改革此呼彼應(yīng)

通過(guò)對(duì)“放管服”改革與數(shù)字政府的對(duì)比發(fā)現(xiàn),兩者在本質(zhì)上表現(xiàn)了同一個(gè)內(nèi)涵,即以人民為中心,開放與制約、整體與局部的辯證結(jié)合。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)實(shí)踐中,兩者能夠相互融合,相互促進(jìn)。一方面,“放管服”改革能夠保障數(shù)字政府建設(shè)的有序開展,為數(shù)字政府建設(shè)與發(fā)展打下政策基礎(chǔ)。另一方面,“數(shù)字政府建設(shè)是當(dāng)前推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn)和突破口,是推進(jìn)‘放管服’改革的重要抓手,是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)幽堋盵16]。伴隨著“放管服”改革的深入推進(jìn),數(shù)字政府在社會(huì)治理中的核心價(jià)值必將得到進(jìn)一步彰顯。與此同時(shí),數(shù)字政府建設(shè)的全面推進(jìn)亦能夠在“放管服”改革深入推進(jìn)過(guò)程中發(fā)揮巨大推動(dòng)作用。

第一,“簡(jiǎn)政放權(quán)”改革與數(shù)字政府建設(shè)相輔相成。首先,“簡(jiǎn)政放權(quán)”是政府?dāng)?shù)字化變革的根本保證。從社會(huì)發(fā)展的必然性看,數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的開放性、高效性、快速性、多元性等特點(diǎn),要求政府在進(jìn)行相應(yīng)數(shù)字化變革時(shí),必須復(fù)歸限制社會(huì)發(fā)展的非必要權(quán)力,給予社會(huì)和市場(chǎng)更多的自由發(fā)展空間,釋放市場(chǎng)活力,提升社會(huì)創(chuàng)造力。從“簡(jiǎn)政放權(quán)”改革的理念看,“簡(jiǎn)政放權(quán)”就是要精簡(jiǎn)政務(wù)流程,下放非必要權(quán)力,有效解決現(xiàn)實(shí)生活中“辦證難”“耗時(shí)長(zhǎng)”“打太極”等制約社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題,進(jìn)而節(jié)約非必要時(shí)間成本,為社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展大開方便之門。從政府本身看,“簡(jiǎn)政放權(quán)”是政府自發(fā)的一場(chǎng)“刀口向內(nèi)”的變革,只有在實(shí)行“簡(jiǎn)政放權(quán)”的前提下,政府的數(shù)字化變革才能進(jìn)一步深入開展。否則,數(shù)字政府的建設(shè)只能停留在形式上,終究無(wú)法進(jìn)一步深入。其次,數(shù)字政府是“簡(jiǎn)政放權(quán)”改革的助推劑。從數(shù)字政府本身的設(shè)計(jì)理念來(lái)看,數(shù)字政府的設(shè)計(jì)與建設(shè)講求以最簡(jiǎn)潔、最直接的設(shè)計(jì)理念滿足人民和社會(huì)的發(fā)展需求。通過(guò)搭建相關(guān)數(shù)據(jù)共享平臺(tái),架構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式,打破數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)高臺(tái),拆掉行政渠道中的“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”,從而優(yōu)化政務(wù)流程,提升行政效率,實(shí)現(xiàn)“政務(wù)一體化”“一網(wǎng)通辦”“一口受理”“多證合一”等,最大限度地提升政府行政效率。從數(shù)字政府本身的結(jié)構(gòu)來(lái)看,數(shù)字政府“放而不放”“碎而不散”的組織形式,是“放管服”改革中權(quán)力下放的核心要求,也是助力“放管服”改革的重要憑借。政府權(quán)力的復(fù)歸并非所有權(quán)力的復(fù)歸,而是非必要權(quán)力的復(fù)歸。在“放管服”改革過(guò)程中,數(shù)字政府蛛網(wǎng)式組織結(jié)構(gòu)形式能夠明確政府權(quán)力邊界,實(shí)現(xiàn)非必要權(quán)力的復(fù)歸,既保障了政府在社會(huì)治理中的必要權(quán)力,又提升了社會(huì)自身發(fā)展的自主能動(dòng)性。依靠數(shù)字政府的蛛網(wǎng)式結(jié)構(gòu)能夠有效解決“放管服”改革過(guò)程中出現(xiàn)的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”,助力“放管服”改革的深入推進(jìn)。

第二,數(shù)字政府與“放管結(jié)合”互為核心。一方面,“放管結(jié)合”為數(shù)字政府建設(shè)提出了核心要求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多元性、開放性使得政府在對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理時(shí),必須明辨社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方向在社會(huì)發(fā)展中的積極性和消極性。這就使得政府在對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)進(jìn)行治理時(shí),必須張弛有度,放管結(jié)合,既要鼓勵(lì)、扶持助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域和方向,又要限制、制約危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域和方向,以此構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)。另一方面,數(shù)字政府為“放管結(jié)合”提供核心樞紐。數(shù)字政府開放性、整體性價(jià)值,能夠保障政府決策的科學(xué)性。數(shù)字政府不僅能夠最大限度依法整合社會(huì)公共數(shù)據(jù)資源,制定科學(xué)決策,統(tǒng)籌資源要素,協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展;還能夠建立廣泛的社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線,最大限度激活市場(chǎng)活力,刺激社會(huì)創(chuàng)造力,以適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的快速變革。同時(shí),數(shù)字政府的核心價(jià)值還能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的立體化。憑借著數(shù)字政府“一體化”平臺(tái)以及政府網(wǎng)絡(luò)在廣度和深度上的全面延展,構(gòu)建了“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”協(xié)同治理、共同管理的新模式。政府監(jiān)管體系得到完善化、智能化、全面化發(fā)展,極大限度地節(jié)約了監(jiān)管成本,提高了監(jiān)管力度,精確了監(jiān)管內(nèi)容,優(yōu)化了監(jiān)管程序,完善了監(jiān)管體系,重塑了政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的關(guān)系。進(jìn)而“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體,確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序,建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。[4]”

第三,“全心全意為人民服務(wù)”是數(shù)字政府與“放管服”改革的共同訴求。數(shù)字政府的核心價(jià)值就是為了更優(yōu)質(zhì)地服務(wù)人民。這與“放管服”改革的目的,構(gòu)建“全心全意為人民服務(wù)”的現(xiàn)代化服務(wù)型政府不謀而合。首先,優(yōu)化服務(wù)是數(shù)字政府的本質(zhì)要求。前面已經(jīng)論述,無(wú)論是數(shù)字政府所依靠的新一代信息技術(shù),還是數(shù)字政府的運(yùn)行根本——社會(huì)公共數(shù)據(jù)資源,都彰顯了數(shù)字政府“以人民為中心”的本質(zhì)要求。其次,數(shù)字政府是優(yōu)化服務(wù)的重要手段。在推進(jìn)“放管服”深入改革的過(guò)程中,憑借數(shù)字政府內(nèi)在優(yōu)勢(shì),人民不僅能夠獲得及時(shí)的、高效的、便利的政府服務(wù),政府也能在與人民的互動(dòng)中不斷提升服務(wù)水平和質(zhì)量。例如,數(shù)字政府所搭建的“一站式”服務(wù)平臺(tái),其根本要求就是為了更為便捷地服務(wù)人民,其他的一切都圍繞這個(gè)中心開展。一方面,“平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)了線下向線上服務(wù)的轉(zhuǎn)型,打破了人民獲取服務(wù)的時(shí)空限制。同時(shí),平臺(tái)構(gòu)建了跨部門數(shù)據(jù)通道,實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享,降低了溝通成本,提升了行政效率。使得人民能夠通過(guò)最簡(jiǎn)單的流程,獲得最優(yōu)質(zhì)的服務(wù),進(jìn)而增加人民獲得服務(wù)的體驗(yàn)度。另一方面,“平臺(tái)”推動(dòng)了政府與人民的互動(dòng)通道。不僅提高了人民參政的積極性,增強(qiáng)了人民的歸屬感、認(rèn)同感,還使得政府在人民的幫助下不斷取得質(zhì)的突破?？梢?數(shù)字政府在“放管服”改革過(guò)程中,不僅有效降低了政府的行政成本和服務(wù)成本,節(jié)約了企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)備時(shí)間和個(gè)人業(yè)務(wù)辦理時(shí)間,增加了社會(huì)生產(chǎn)和生活時(shí)間,提升了人民生產(chǎn)生活質(zhì)量,還縮短了政府與人民的心理距離,提升了業(yè)務(wù)能力和水平,緩解了社會(huì)矛盾,激活了社會(huì)創(chuàng)造力,增強(qiáng)了人民對(duì)國(guó)家、社會(huì)的歸屬感、認(rèn)同感,有效保障了社會(huì)和諧、穩(wěn)定、快速發(fā)展與進(jìn)步。

(三)兩者協(xié)同推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程

面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化,社會(huì)治理的現(xiàn)代化成為必然。在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會(huì)治理現(xiàn)代化中最為核心的內(nèi)容。無(wú)論是國(guó)家“放管服”改革的全面深入開展,還是數(shù)字政府建設(shè)的逐步完善,兩者主要目的在于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。而核心目的在于,通過(guò)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系和治理能力為人民全面自由發(fā)展保駕護(hù)航。

從兩者關(guān)系上看,“放管服”改革是社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求,數(shù)字政府是推進(jìn)“放管服”改革進(jìn)一步深入的關(guān)鍵手段。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)與發(fā)展,能夠有效保證“放管服”改革的進(jìn)一步開展,進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí),隨著“放管服”改革的深入推進(jìn),數(shù)字政府在社會(huì)治理中的價(jià)值逐漸得到體現(xiàn),數(shù)字政府建設(shè)體系也因此逐步完善。

從各自本質(zhì)上看,“放管服”改革是實(shí)體政府為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展而制定的一種促進(jìn)自身發(fā)展的指導(dǎo)性、原則性改革政策。數(shù)字政府的建設(shè)是實(shí)體政府實(shí)現(xiàn)自身改革的重要途徑。對(duì)于數(shù)字政府而言,其并非單一的獨(dú)立于實(shí)體政府之外的政府模式,或?qū)嶓w政府采取的數(shù)字手段,而是實(shí)體政府與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)有機(jī)結(jié)合,并歷經(jīng)數(shù)字化、信息化、智能化、虛擬化之后,重塑再造的“虛擬—現(xiàn)實(shí)”一體化的混合服務(wù)型政府模式。這種模式正是實(shí)體政府全面深入推進(jìn)“放管服”改革,實(shí)現(xiàn)自身進(jìn)一步發(fā)展的重要途徑。

由此可見,數(shù)字政府與“放管服”改革的相互關(guān)系,實(shí)質(zhì)上就是數(shù)字政府與實(shí)體政府在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的相互關(guān)系。這關(guān)系猶如人的神經(jīng)系統(tǒng)與大腦在身體中的相對(duì)關(guān)系一般。一方面,實(shí)體政府扮演著社會(huì)的大腦,統(tǒng)籌著作為身體的整個(gè)社會(huì)的發(fā)展,并根據(jù)數(shù)字政府的信息反饋針對(duì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題制定并執(zhí)行相應(yīng)的政策方針,亦如“放管服”改革決策的制定等。另一方面,數(shù)字政府扮演著社會(huì)的神經(jīng)系統(tǒng),接收并向“大腦”傳遞來(lái)自作為社會(huì)各“器官”的各層級(jí)、各領(lǐng)域或積極或消極的“成長(zhǎng)”信息,輔助“大腦”制定精準(zhǔn)、有效、合理的政策。數(shù)字政府通過(guò)扁平化的組織形式,協(xié)同化的業(yè)務(wù)模式,智能化的服務(wù)范式,層級(jí)網(wǎng)狀化的結(jié)構(gòu)樣式與實(shí)體政府銜接互通,共同構(gòu)成新型政府運(yùn)行模式,以確?！胺殴芊备母锏葘?shí)體政府實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的相關(guān)政策措施的全面開展與實(shí)施?？梢?數(shù)字政府在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的核心價(jià)值,并非單純的輔助實(shí)體政府行政運(yùn)行的純粹工具。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,數(shù)字政府與現(xiàn)實(shí)政府守望相助,互相促進(jìn),彼此融合,合二為一,共同扮演社會(huì)的引導(dǎo)者、服務(wù)者、監(jiān)督者、治理者、守衛(wèi)者等身份,并以發(fā)展為中心引導(dǎo)發(fā)展,以人民為中心服務(wù)人民,以社會(huì)為中心監(jiān)督社會(huì),以環(huán)境為中心治理環(huán)境,以安全為中心守衛(wèi)安全,協(xié)同推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

因此,明確數(shù)字政府在社會(huì)治理中的現(xiàn)實(shí)價(jià)值,理清數(shù)字政府與實(shí)體政府之間的相互關(guān)系,有利于構(gòu)建完備的數(shù)字政府系統(tǒng),助力“放管服”改革深入推進(jìn);有利于實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政府高效化轉(zhuǎn)型升級(jí),架構(gòu)并實(shí)現(xiàn)“虛擬—現(xiàn)實(shí)”一體化的混合服務(wù)型政府模式;有利于完善社會(huì)制度和社會(huì)治理體系,全面推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化;有利于清晰認(rèn)識(shí)并精準(zhǔn)把控實(shí)體政府、虛擬政府(數(shù)字政府)、虛擬市場(chǎng)、實(shí)體市場(chǎng)以及社會(huì)之間存在的必然的辯證關(guān)系;有利于建立廣泛的社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線,全面統(tǒng)籌社會(huì)公共資源,優(yōu)化資源配置機(jī)制,消解社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分的社會(huì)矛盾;有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡,全面激活“虛擬—現(xiàn)實(shí)”市場(chǎng)潛力,極大程度調(diào)動(dòng)人民推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展的積極性;有利于提升社會(huì)創(chuàng)造力,保障社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展與變革,增強(qiáng)社會(huì)自我救治、自我修復(fù)、自我愈合能力,全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

五、總 結(jié)

綜上所述,數(shù)字政府并非實(shí)體政府單純的工具,也并非是與實(shí)體政府相獨(dú)立的新型政府。而是實(shí)體政府在“以人民為中心”和“依法治國(guó)”的前提和基礎(chǔ)上,憑借現(xiàn)代數(shù)字技術(shù),以海量公共數(shù)據(jù)為核心要素,通過(guò)建構(gòu)政府內(nèi)部與外部的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源,簡(jiǎn)化行政流程,搭建服務(wù)平臺(tái)等方式重塑政府職能,實(shí)現(xiàn)“行政—服務(wù)—治理”一體化的新型政府運(yùn)行模式。從本質(zhì)來(lái)看,數(shù)字政府就是實(shí)體政府與數(shù)字技術(shù)相統(tǒng)一的結(jié)果,是實(shí)體政府為適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的現(xiàn)代化治理而做出的必然性變革。在政府?dāng)?shù)字化變革的過(guò)程中,數(shù)字政府開放、組織、權(quán)威相統(tǒng)一的復(fù)合型特征以及其人民性、開放性、整體性的核心價(jià)值充分地展現(xiàn)了政府與人民、開放與制約、整體與部分之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。同時(shí),數(shù)字政府與“放管服”改革之間的價(jià)值契合,進(jìn)一步展現(xiàn)了數(shù)字政府在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加速社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中的重要作用。

雖然,數(shù)字政府在社會(huì)治理中有著巨大的推動(dòng)作用,但是,從目前數(shù)字政府的建設(shè)實(shí)際看,許多領(lǐng)域都處于摸索階段。如今,在我國(guó)“十四五”開局和開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),為了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往與追求,必須堅(jiān)定不移地推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化變革?？偠灾?政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的系統(tǒng)工程,數(shù)字政府建設(shè)是起點(diǎn)而非終點(diǎn),數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵不僅只是數(shù)字技術(shù)的嫁接,而是更為復(fù)雜的組織管理和能力建設(shè)問(wèn)題,必須正確處理“放”與“簡(jiǎn)”、“放”與“接”、“放”與“管”、“放”與“服”的關(guān)系,助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。