■ 吳家龍/蘇少青/楊遠(yuǎn)光/鄧 婷/曾 曉

（1.廣東省土地開發(fā)整治中心，廣州 510635；2.廣東省農(nóng)業(yè)環(huán)境與耕地質(zhì)量保護(hù)中心，廣州 510500）

0 引言

全域土地綜合整治源于浙江經(jīng)驗(yàn)。全域土地綜合整治是以科學(xué)規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，統(tǒng)籌開展農(nóng)用地、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，對(duì)閑置、利用低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域?qū)嵤﹪?guó)土空間綜合治理的活動(dòng)[1]。全域土地綜合整治是自然資源部履行統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的有力抓手[2-3]，是服務(wù)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的重要舉措，是對(duì)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)需求的積極響應(yīng)。廣東省人多地少，但國(guó)土開發(fā)活動(dòng)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)且強(qiáng)度較高，由此導(dǎo)致的土地破碎化、土地利用低效化、耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻化、生態(tài)系統(tǒng)退化[4]、鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量不高、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)水平低、區(qū)域發(fā)展不均衡等問題，是影響廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。2019年12月，自然資源部啟動(dòng)了全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，廣東省共有20個(gè)試點(diǎn)獲批，并計(jì)劃另開展一批省級(jí)全域土地綜合整治試點(diǎn)。目前，廣東省全域土地綜合整治各試點(diǎn)已基本完成實(shí)施方案編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和試點(diǎn)實(shí)施方案經(jīng)審核備案后，各地試點(diǎn)將開展實(shí)施。

開展全域土地綜合整治本底調(diào)查，有利于整治前后的成效比對(duì)，可為整治工作的任務(wù)設(shè)定、工程布局、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、成效評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、管護(hù)保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供直接依據(jù)。調(diào)查數(shù)據(jù)缺失是評(píng)估實(shí)施的主要制約因素，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以往的土地整治（生態(tài)修復(fù)）易忽視整治（修復(fù)）前各整治要素的基礎(chǔ)調(diào)查，以定性描述代替定量數(shù)據(jù)[5-6]，不僅大大削弱了整治（修復(fù)）成效的客觀性和說服力，也降低了為管理部門提供決策依據(jù)的可靠性。調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系是開展全域土地綜合整治工作的基礎(chǔ)，但目前鮮見相關(guān)研究。全域土地綜合整治試點(diǎn)開工在即，為保障其有序推進(jìn)，研究構(gòu)建一套適用于廣東省全域土地綜合整治的調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系迫在眉睫。鑒于此，本文以廣東省為例，以問題和目標(biāo)為雙導(dǎo)向，在系統(tǒng)梳理全域土地綜合整治內(nèi)涵、問題、任務(wù)等基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東省實(shí)際，面向相關(guān)規(guī)劃和工作需求，采用專家調(diào)查等方法，探索構(gòu)建全域土地綜合整治調(diào)查評(píng)估綜合指標(biāo)體系，并提出相關(guān)建議，以期為全域土地綜合整治工作的有序開展提供參考。

1 構(gòu)建思路與方法

1.1 構(gòu)建目標(biāo)

我國(guó)《土地管理法》提出“對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境”，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確要“統(tǒng)籌開展農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地整理和土地復(fù)墾，優(yōu)化農(nóng)村土地利用格局，提高農(nóng)村土地利用效率”。構(gòu)建目標(biāo)即系統(tǒng)評(píng)估整治前后綜合成效，為統(tǒng)籌農(nóng)用地、低效建設(shè)用地和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，解決一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑節(jié)約高效生產(chǎn)空間、宜居舒適生活空間、山清水秀生態(tài)空間，助推鄉(xiāng)村振興提供技術(shù)支撐。這不僅是對(duì)《土地管理法》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的有效落實(shí)，也是對(duì)推動(dòng)全域土地綜合整治評(píng)估工作標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化和規(guī)范化進(jìn)程的積極響應(yīng)。

1.2 構(gòu)建原則

(1)科學(xué)性。充分領(lǐng)會(huì)全域土地綜合整治內(nèi)涵，結(jié)合廣東省實(shí)際，選取的指標(biāo)應(yīng)能科學(xué)、客觀、真實(shí)地反映全域土地綜合整治的本質(zhì)特征、綜合狀況及其對(duì)整治活動(dòng)的響應(yīng)。

(2)系統(tǒng)性。全域土地綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)秉持“山水林田湖草生命共同體”和“綠水青山就是金山銀山”理念，響應(yīng)“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”總體要求，履行“統(tǒng)一行使國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”。與傳統(tǒng)的土地整治相比，全域土地綜合整治的目標(biāo)已從單一的耕地保護(hù)向融匯新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)文明、美麗中國(guó)轉(zhuǎn)變；其內(nèi)容已從單一的補(bǔ)充耕地、修路建渠等向農(nóng)村建設(shè)用地整治、工礦廢棄地整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變；其手段已從單一的項(xiàng)目實(shí)施向統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目和資金等，對(duì)接土地政策、統(tǒng)一落實(shí)國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)轉(zhuǎn)變。全域土地綜合整治調(diào)查評(píng)估指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，充分響應(yīng)區(qū)域發(fā)展需求，吸納不同領(lǐng)域相關(guān)指標(biāo)。

(3)共性和個(gè)性相結(jié)合。指標(biāo)體系既包含共性指標(biāo)，以便于同類項(xiàng)目的對(duì)比，又要納入體現(xiàn)本地化特征的個(gè)性指標(biāo)，如珠三角基塘、綠道、碧道、古驛道、南嶺山區(qū)、海岸帶、海島、紅樹林等，體現(xiàn)地區(qū)特色，杜絕“千篇一律”。

(4)可操作。在當(dāng)前科技條件下，全域土地綜合整治調(diào)查評(píng)估指標(biāo)的評(píng)估參數(shù)計(jì)算所需的數(shù)據(jù)應(yīng)滿足易采集、相關(guān)資料可獲取的要求。調(diào)查評(píng)估結(jié)果可為管理部門決策提供參考，必須能夠支撐全域土地綜合整治約束型和預(yù)期型目標(biāo)。

(5)以人為本。除自然資源要素外，指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)結(jié)合人地耦合理念與原理，統(tǒng)籌考慮人的行為活動(dòng)與整治區(qū)域內(nèi)各自然要素之間的相互作用與聯(lián)系。除自然資源數(shù)量增加和質(zhì)量提升外，還應(yīng)考慮增設(shè)能夠體現(xiàn)人的生活質(zhì)量、發(fā)展水平等相關(guān)指標(biāo)。

1.3 構(gòu)建需求分析

本研究針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題，重點(diǎn)圍繞全域土地綜合整治相關(guān)政策文件和規(guī)劃要求，以及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化、自然資源活化利用、拓寬資金保障渠道、鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)、農(nóng)田整合、資金保障、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等系列目標(biāo)，開展廣東省全域土地綜合整治指標(biāo)體系構(gòu)建的需求分析。

(1)問題分析。廣東省素有“七山一水二分田”之稱，人多地少，省域內(nèi)普遍存在土地破碎化、土地集約節(jié)約化水平低、耕地保護(hù)壓力大、耕地撂荒[7-8]、農(nóng)業(yè)空間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村容村貌綜合整治與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)脫節(jié)，農(nóng)村生活垃圾、污水治理能力偏低，村莊環(huán)境“臟亂差”，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)水平低、區(qū)域發(fā)展不均衡等問題。

(2)目標(biāo)分析?！蹲匀毁Y源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號(hào)）明確提出，全域土地綜合整治的目標(biāo)為統(tǒng)籌農(nóng)用地、低效建設(shè)用地和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，解決一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興[9]?！稄V東省國(guó)土空間規(guī)劃（2020—2035年）》提出了農(nóng)村地區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)，包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾、貧困村和古驛道保護(hù)綜合整治、土壤污染治理與生態(tài)修復(fù)?！稄V東省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2020—2035年）》明確提出，要以全域土地綜合整治為平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。主要圍繞土壤污染治理、保障農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食安全、維護(hù)特色鄉(xiāng)村農(nóng)田景觀等方面展開，繼續(xù)推進(jìn)拆舊復(fù)墾和墾造水田工作，重點(diǎn)開展珠江三角洲污染魚塘阻控修復(fù)，提升土壤環(huán)境容量及耕地質(zhì)量，保護(hù)修復(fù)嶺南特色農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)稻、稻田魚和高山茶、化橘紅等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品資源保護(hù)等；同時(shí)保護(hù)修復(fù)嶺南鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)粵東西北鄉(xiāng)村“田水路林村”等全要素綜合、精細(xì)化整治和鄉(xiāng)村低效用地整治，傳承與發(fā)展農(nóng)田文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)嶺南傳統(tǒng)村落保護(hù)及活化，推動(dòng)南粵古驛道生態(tài)修復(fù)綜合治理[10]。2019年自然資源部公布了《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》，旨在吸引社會(huì)資本投入，推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)化運(yùn)作。2020年，我國(guó)制定了碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值、2060年前努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，提出要加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程。上述規(guī)劃和工作要求，一定程度拓展和豐富了全域土地綜合整治的內(nèi)涵，對(duì)調(diào)查評(píng)估指標(biāo)的選取提出了更高要求。本研究在綜合目標(biāo)分析的基礎(chǔ)上收集和匯總相關(guān)指標(biāo)。

1.4 指標(biāo)篩選

在滿足整治區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量有提升、耕地?cái)?shù)量有增加、建設(shè)用地總量不增加、生態(tài)保護(hù)紅線不突破和生態(tài)環(huán)境有改善、負(fù)面清單不觸碰等前提下，通過匯總梳理廣東省20個(gè)全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案，共得到40個(gè)全域土地綜合整治項(xiàng)目類型（表1）。廣東省結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)申報(bào)試點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展訴求，將試點(diǎn)劃分為解決重大項(xiàng)目落地、修復(fù)礦山損毀土地、拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間、打造鄉(xiāng)村特色旅游和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共5種類型。其中解決重大項(xiàng)目落地型以引入工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地為重點(diǎn)；修復(fù)礦山損毀土地型以礦山生態(tài)修復(fù)及地質(zhì)災(zāi)害治理引領(lǐng)土地整治和鄉(xiāng)村振興；拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間型注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展；打造鄉(xiāng)村特色旅游型以古村落、紅色教育基地等為平臺(tái)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型主要是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合項(xiàng)目類型和試點(diǎn)類型，對(duì)匯總的指標(biāo)進(jìn)行篩選和提取。

表1 廣東省全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目類型

1.5 構(gòu)建方法

基于人地耦合理論，采用信息檢索、實(shí)地調(diào)查、專家調(diào)查法（Delphi），參考自然資源部印發(fā)的《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系（試行）》，從自然資源（耕地、森林、水、海洋、濕地、礦產(chǎn)、生物等）、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大維度入手，對(duì)篩選后的指標(biāo)進(jìn)行梳理歸類，構(gòu)建具有廣東特色的全域土地綜合整治調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系，構(gòu)建思路如圖1所示。

圖1 技術(shù)路線圖

2 指標(biāo)體系構(gòu)建

基于上述思路和方法，最終形成包涵67項(xiàng)指標(biāo)的廣東省全域土地綜合整治調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系（圖2），其中自然資源（耕地、森林、水、海洋、濕地、礦產(chǎn)、生物等）維度50項(xiàng)、社會(huì)（人口）維度7項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)（含產(chǎn)業(yè)）維度10項(xiàng)，體現(xiàn)以上資源的數(shù)量、質(zhì)量、現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)、效率、變化等特征。根據(jù)全域土地綜合整治項(xiàng)目類型和擬解決的問題，將體系內(nèi)的指標(biāo)進(jìn)行重新組合，可對(duì)不同類型的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，也可對(duì)單因素的土地整治活動(dòng)進(jìn)行單獨(dú)調(diào)查評(píng)估。2021年，浙江省啟動(dòng)了永久基本農(nóng)田集中連片整治工作，提出通過百畝方、千畝方、萬(wàn)畝方永久基本農(nóng)田集中連片整治，推進(jìn)布局集中連片、農(nóng)田設(shè)施完善、生態(tài)良好、適合規(guī)模種植和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)程。通過吸納田塊數(shù)量、土地流轉(zhuǎn)比例、撂荒比例等指標(biāo)，為“小田并大田”、破解耕地細(xì)碎化困局、促進(jìn)耕地集中連片，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和保障糧食安全服務(wù)。此外，受新冠肺炎疫情和國(guó)際形勢(shì)影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，政府專項(xiàng)資金有限，全域土地綜合整治前期投入大，項(xiàng)目周期較長(zhǎng)、收益較慢，存在整治試點(diǎn)資金來源單一、過度依賴財(cái)政投入、多元化資金投入不足的困境[11]，如廣東省全域土地綜合整治申請(qǐng)的40個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，僅有4個(gè)項(xiàng)目完全無(wú)需借助土地整治指標(biāo)收益，故將指標(biāo)交易收益用于填補(bǔ)全域土地綜合整治項(xiàng)目資金空缺無(wú)疑是一項(xiàng)選擇。通過設(shè)置土地利用現(xiàn)狀、人均住房面積、容積率等指標(biāo)，可對(duì)整治區(qū)域內(nèi)墾造水田、拆舊復(fù)墾等進(jìn)行潛力分析，為相關(guān)節(jié)余指標(biāo)的產(chǎn)生和交易提供依據(jù)。通過吸納水質(zhì)、森林碳匯[12]、藍(lán)色碳匯、廢棄礦山利用比例、古驛道、古村落、古建筑等調(diào)查指標(biāo)，可為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、拓寬資金保障渠道、補(bǔ)充資金、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合提供必要的指標(biāo)參考。

圖2 廣東省全域土地綜合整治調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系框架

3 建議

3.1 制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

指標(biāo)體系構(gòu)建可為全域土地綜合整治調(diào)查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化提供參考。目前，廣東省全域土地綜合整治各試點(diǎn)已基本完成實(shí)施方案編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和試點(diǎn)實(shí)施方案經(jīng)審核備案后，各地試點(diǎn)將開工建設(shè)。項(xiàng)目一旦實(shí)施，部分關(guān)鍵性數(shù)據(jù)將無(wú)法獲取，故亟需盡快研制適用于全省全域土地綜合整治潛力等基礎(chǔ)信息調(diào)查技術(shù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，主要包括適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、總則、技術(shù)流程、指標(biāo)體系、計(jì)算方式等內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)完善包括森林碳匯、紅樹林碳匯等在內(nèi)的調(diào)查和核算評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)以綠、藍(lán)碳匯為載體的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。還應(yīng)加快研制礦山活化利用和市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)的調(diào)查和估算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為打通社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)、市場(chǎng)資源置換活化利用“最后一公里”提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。從而更好地為項(xiàng)目實(shí)施和后期管護(hù)提供可持續(xù)的資金保障，提升全域土地綜合整治成效，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

3.2 提升調(diào)查的科技水平

全域土地綜合整治調(diào)查涵蓋自然資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要素眾多，涉及面廣。傳統(tǒng)單要素的土地整治調(diào)查工作往往存在調(diào)查手段單一、精度差、效率低等問題，已與全域土地綜合整治綜合性、復(fù)雜性的調(diào)查需求不相適應(yīng)，亟需借鑒相關(guān)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，借助衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)設(shè)備，結(jié)合實(shí)地調(diào)查等手段，構(gòu)建“遙感探測(cè)-現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查”協(xié)同的天空地一體化全域土地綜合整治調(diào)查評(píng)估技術(shù)體系，提升調(diào)查數(shù)據(jù)精度和工作效率，以定量指標(biāo)增強(qiáng)全域土地綜合整治的政策效力。

3.3 推動(dòng)信息化建設(shè)

開展信息化建設(shè)是統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理、確保建設(shè)工作協(xié)調(diào)有序開展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。應(yīng)根據(jù)全域土地綜合整治調(diào)查指標(biāo)體系，在明確各調(diào)查指標(biāo)含義、數(shù)據(jù)屬性的前提下，通過多源數(shù)據(jù)采集和分析，建立全域土地綜合整治調(diào)查信息數(shù)據(jù)庫(kù)?？煽紤]在廣東省土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中增設(shè)全域土地綜合整治模塊，并將規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)、管護(hù)等環(huán)節(jié)納入，實(shí)現(xiàn)廣東省全域土地綜合整治“一張圖”全流程信息化管理。

3.4 建立公眾參與工作機(jī)制

傳統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)工作存在主管部門“各掃門前雪”的現(xiàn)象，缺乏部門間的橫向合作與共享，未能形成自上而下、高效統(tǒng)籌的管理機(jī)制。全域土地綜合整治是自然資源部門的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是統(tǒng)一行使國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要抓手。除自然資源部門外，全域土地綜合整治的調(diào)查評(píng)估、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收評(píng)價(jià)、后期管護(hù)等環(huán)節(jié)均離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利、交通、住建、統(tǒng)計(jì)、民政、旅游等部門的信息共享和協(xié)助。全域土地綜合整治調(diào)查評(píng)估工作應(yīng)秉持“一盤棋”思維，打造“黨政主導(dǎo)-部門聯(lián)動(dòng)-社會(huì)參與”的全域土地綜合整治協(xié)同聯(lián)動(dòng)鏈條，提高工作效率。此外，指標(biāo)體系設(shè)置應(yīng)多與群眾溝通，征求各方意見，充分利用社交媒體，創(chuàng)新調(diào)查形式，適量設(shè)置群眾看得懂、便于理解、易掌握的“親民性指標(biāo)”[13]，鼓勵(lì)群眾參與調(diào)查、評(píng)估、管護(hù)等全過程，提高全域土地綜合整治的社會(huì)效益。