鐘 超

（責任編輯 胡秀榮）

對當前基層形式主義、官僚主義進行精準畫像，深刻分析其體制成因，精準謀劃治理對策，對防范和糾正黨內(nèi)不正之風、構建風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)具有重要意義

歲末年終，各級黨政軍群事業(yè)單位密集開展考評考核，種種形式主義、官僚主義不良作風卷土重來，并在新的時代特點下表現(xiàn)為“表格主義”“痕跡主義”“一票否決”“層層加碼”“一刀切”“一言堂”等新形式，這既與黨的性質宗旨和優(yōu)良作風格格不入，更為黨員干部和廣大群眾深惡痛絕。

習近平總書記始終高度重視形式主義、官僚主義問題。在2021年中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記專門作出關于“形式主義、官僚主義是扶貧和鄉(xiāng)村振興的最大危害，切勿死灰復燃”的批示，這份批示是針對農(nóng)村改廁中存在的嚴重問題作出的。類似農(nóng)村改廁中出現(xiàn)的這類形式主義、官僚主義問題在基層泛濫，不僅會造成行政資源的嚴重浪費，而且會污染黨內(nèi)政治生態(tài)，侵蝕黨的群眾根基。對當前基層形式主義、官僚主義進行精準畫像，深刻分析其體制成因，精準謀劃治理對策，對防范和糾正黨內(nèi)不正之風、構建風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)具有重要意義。

當前基層形式主義、官僚主義的精準畫像

“精準扶貧”變成“精準填表”，“無紙化辦公”變成“五指化辦公”，“每日一報（數(shù)據(jù)）”變成“每日一抱（材料）”……當前，基層改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，形式主義、官僚主義新老問題交織，日益成為困擾基層群眾、消解改革成效、污染黨風政風的頑瘴痼疾。以基層治理全過程回溯，可給當前基層形式主義、官僚主義精準畫像。

一是工作決策中的“命令主義”。行政組織施行科層制管理，必然需要靠命令與執(zhí)行命令推進工作，但一些領導在工作中拍腦袋決策，想一出是一出，制定政策、分配任務、安排項目與實際脫節(jié)，而且作風霸道、缺乏民主、排斥異己、唯我獨尊，大搞“一言堂”“一刀切”，奉行“通不通三分鐘，再不通龍卷風”的領導作風，使得基層被動應付、疲于奔命。而且，這類領導干部往往熱衷于“堆盆景”“造亮點”，搞虛頭巴腦的“政績”，盲目鋪攤子、上項目，最后拍屁股走人，留下一堆“后遺癥”。

二是任務落實中的“應付主義”。凡事敷衍塞責、蜻蜓點水、囫圇吞棗、馬馬虎虎，當“差不多先生”，當一天和尚撞一天鐘，這種干部往往把“發(fā)文了”當成“落實了”，把“任務分解了”當成“工作完成了”，把“開會研究了”當成“問題解決了”，在調(diào)查研究、工作落實中往往浮在上面、大而化之、淺嘗輒止。當然，這其中也有對上級“命令主義”的消極對抗，正如毛澤東1933年在《必須注意經(jīng)濟工作》中提出的：“官僚主義的表現(xiàn)，一種是不理不睬或敷衍塞責的怠工現(xiàn)象。另一種是命令主義，而不是說服群眾。”

三是考核考評中的“痕跡主義”?；鶎庸ぷ麝P鍵在于落實，以確保措施到位、政令暢通。但是，近年來許多地方在實踐中過度依賴痕跡，重”痕”不重“績”，留“跡”不留“心”，把“痕跡管理”搞成“痕跡主義”。這些地方往往借助信息化手段，事無巨細，要求事事留痕、處處留痕，舍本逐末，使得許多基層干部把主要精力放在“痕跡”上，而疏于解決具體問題。例如在脫貧攻堅戰(zhàn)中，有的地方要求扶貧干部每次進村必須與結對幫扶的貧困戶拍照“留痕”，有時把正在田間地頭干活的貧困戶拉回家拍照。

四是監(jiān)督整改中的“好人主義”。有效的監(jiān)督是落實工作任務的必然要求，沒有有效監(jiān)督就不可能有高質量的落實。一些基層干部在監(jiān)督整改中奉行“好人主義”，只講私情不講黨性，只講關系罔顧原則，使黨內(nèi)政治生活平淡化、庸俗化、隨意化。例如在一些地方的農(nóng)村廁改中，上級財政資金撥付到位，而縣區(qū)配套資金短缺，廁所蓋成了“沒墻、沒頂、只有蹲便器”的“尬廁”，而且還能通過項目驗收，“圓滿”甚至“超額完成”任務。

深挖基層形式主義、官僚主義的體制成因

應當看到，形式主義、官僚主義是作風頑疾，稍微放松警惕就容易反彈，這除了部分領導干部政績觀錯位、責任心缺失、“官本位”思想嚴重、權力觀扭曲等主觀因素外，還有監(jiān)督體系不夠嚴密、評價體系不夠科學、制度配套不夠完善等體制機制層面的客觀因素。

首先，監(jiān)督體系不夠嚴密?！皺嗔е赂瘮?，絕對權力導致絕對腐敗。”一分權力就要有一分監(jiān)督，九分權力就要有九分監(jiān)督，如果有不受監(jiān)督的權力，那么勢必就會形成滋長形式主義、官僚主義的土壤。在延安時期，我們黨內(nèi)作風清正廉明，形成與“西安作風”迥然相異的“延安作風”，很大程度上是因為那個時期我們黨注重黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合。當前，織密監(jiān)督體系的一個關鍵環(huán)節(jié)是強化對“一把手”的監(jiān)督，破除“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”的問題。

其次，評價體系不夠科學?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層干部往往面臨紛繁復雜的工作任務，許多地方將基層干部的考評晉升與地方經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、脫貧攻堅、環(huán)境保護、計劃生育等事項直接掛鉤，并按分值量化考評指標，這成為基層干部的考核指揮棒。這種量化成績單的評價體系不夠完善，往往掛一漏萬，忽略了發(fā)展的歷史性、階段性、均衡性等因素，同時也存在很多夸大、注水、造假的空間。基層官員在績效指揮棒下，往往急于求成，喜做“顯績”，懶做“潛績”，長此以往，就形成了熱衷于花拳繡腿、搞表面文章的不良習氣。

再次，制度配套不夠完善?？茖又平M織按照專門化職責劃分權責形成條塊，但對基層而言條塊之間的制度銜接參差不齊，數(shù)據(jù)信息溝通不暢，這也導致許多地方出現(xiàn)要求辦事人員提供“奇葩證明”等被群眾詬病的形式主義、官僚主義現(xiàn)象。現(xiàn)代信息技術手段是解決類似問題的良方，例如廣東省的“粵省事”、浙江省的“浙里辦”、福建的“閩政通”等，不過各省區(qū)市運用大數(shù)據(jù)等技術服務民生的能力往往與這一地區(qū)的經(jīng)濟和科技發(fā)展水平線性相關，區(qū)域差距明顯。

構建防范形式主義、官僚主義的常態(tài)化機制

形式主義、官僚主義是我們黨的大敵、人民的大敵。當前基層形式主義、官僚主義依然突出，又有新的表現(xiàn)形式，必須高度警惕。我們要以“作風建設永遠在路上”的歷史自覺，把力戒形式主義、官僚主義作為加強作風建設的重要任務，不僅從思想上增強黨性修養(yǎng)，牢記初心使命，厚植人民情懷，更要從制度上堅決反對形式主義、官僚主義，積極構建防范形式主義、官僚主義的常態(tài)化機制。

減負 新華社發(fā) 王鵬 作

首先，進一步織密織牢監(jiān)督體系。毛澤東早在與黃炎培的“窯洞對”中就指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！敝挥胁粩嗉訌姾透倪M監(jiān)督工作，豐富監(jiān)督的形式、方法、手段，點面結合，多管齊下，對不嚴不實、弄虛作假、好大喜功、濫用職權等行為嚴肅查處，才能督促基層干部逐步形成正確的政績觀。

其次，進一步改進干部考核評價方式。北宋司馬光在《資治通鑒》中指出：“治本在得人，得人在審舉，審舉在核真?！备刹康目己嗽u價不能流于形式走過場，也不能考核手段單一、方法簡單，不能用一種考核辦法包打天下?？己烁刹恳B(tài)化、制度化、全覆蓋，把功夫下在平時，全方位地了解干部。尤其要避免干部考核評價中的“短視行為”，即只看“成績”，不看“成本”；只看“顯績”，不看“潛績”；只看嘴上說的，不看實際干的，真正讓敢于擔當、勇于負責、作風扎實的干部能夠得到公平對待。

最后，善于運用信息技術提高工作效率，同時防范信息化中的形式主義、官僚主義。新技術革命與政府治理深度融合已經(jīng)成為當今政府治理變革的重要趨勢，也是政府治理創(chuàng)新的主要方式。我們要善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術，強化部門之間的信息互聯(lián)互通共享，打破信息“孤島”，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓干部群眾“少跑路”。同時，要防范“數(shù)字形式主義”與“智能官僚主義”，建立標準化、科學化、規(guī)范化的工作流程與現(xiàn)實要求，減少基層干部虛耗時間精力的無效付出，讓基層干部把更多精力投入到實際工作中，以為民謀利、為民盡責的實際成效取信于民。