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一、中國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)中國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展成就

(二)中國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易逆差巨大

2005—2007年，中國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)順差，自2008年起，教育服務(wù)進(jìn)口開(kāi)始增加。2008—2019年，中國(guó)教育服務(wù)進(jìn)口年均增速為21.2%。同時(shí)，教育服務(wù)出口缺乏實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)。進(jìn)出口的不平衡導(dǎo)致教育服務(wù)貿(mào)易由順差轉(zhuǎn)為逆差，且逆差快速增加，在服務(wù)貿(mào)易逆差中的占比也逐年增大(見(jiàn)表1)。

表1 2006—2019年中國(guó)教育服務(wù)進(jìn)口增速及逆差額 單位：%，百萬(wàn)美元

中國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易不平衡的原因主要有兩個(gè)：一是教育進(jìn)口的快速增加。這從一定程度上反映出人民收入水平提高后的消費(fèi)升級(jí)，對(duì)高質(zhì)量教育服務(wù)的需求愈發(fā)旺盛。由于中國(guó)高等教育的總體質(zhì)量與部分發(fā)達(dá)國(guó)家還存在差距，國(guó)內(nèi)對(duì)高質(zhì)量高等教育的需求由國(guó)外的教育機(jī)構(gòu)滿足。二是中國(guó)目前教育服務(wù)出口能力有限。雖然中國(guó)高校在一些優(yōu)勢(shì)學(xué)科上有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)發(fā)展中國(guó)家留學(xué)生比較有吸引力。但是發(fā)展中國(guó)家留學(xué)生支付能力不強(qiáng)，而且中國(guó)大學(xué)收費(fèi)低廉，并對(duì)一部分來(lái)華留學(xué)生提供各類獎(jiǎng)學(xué)金，對(duì)減少教育服務(wù)逆差作用有限。

二、中國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際比較

(一)全球教育服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力比較

顯性比較優(yōu)勢(shì)(RCA)指數(shù)指一國(guó)出口商品或服務(wù)占該國(guó)出口總額的比例與世界該種商品或服務(wù)占世界出口總值的比重二者之間的比率。該指標(biāo)計(jì)算公式可表示為：

其中，是一國(guó)某種商品或服務(wù)出口額；是一國(guó)商品或服務(wù)出口總額；是世界該種商品或服務(wù)的出口總額；是世界商品或服務(wù)出口總額。RCA指數(shù)越小，代表相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力越弱；RCA指數(shù)越大，代表相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。

從表2可以看出，澳大利亞的教育服務(wù)出口有著極強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，RCA指數(shù)高達(dá)9.23。美國(guó)、加拿大都表現(xiàn)出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)在商業(yè)存在方式上非常有競(jìng)爭(zhēng)力，RCA指數(shù)是4.72。而相比之下，中國(guó)不管是按總額，還是按不同供應(yīng)模式，RCA指數(shù)均不高。中國(guó)最具優(yōu)勢(shì)的境外消費(fèi)，其RCA指數(shù)為0.98，存在一定的競(jìng)爭(zhēng)力；而最弱的商業(yè)存在方式，RCA指數(shù)幾乎為零。這表明中國(guó)教育機(jī)構(gòu)在海外建立分校和培訓(xùn)中心方面十分缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

表2 2019年全球主要教育出口國(guó)按供應(yīng)模式分列的RCA指數(shù)

(二)中國(guó)教育出口RCA指數(shù)歷年變化

中國(guó)教育服務(wù)出口RCA指數(shù)在2005年曾高達(dá)3.9，此后一路下跌，到2019年RCA指數(shù)已經(jīng)下降到0.84(見(jiàn)表3)。在四種供應(yīng)方式上，僅境外消費(fèi)有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，但境外消費(fèi)的RCA指數(shù)也在持續(xù)下降。四種模式中，只有跨境交付方式上，RCA指數(shù)有所上升，說(shuō)明中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)在線教育上正在積累比較優(yōu)勢(shì)。

表3 中國(guó)教育服務(wù)出口歷年RCA指標(biāo)

(三)中美教育服務(wù)出口對(duì)比

中美教育服務(wù)出口額差距顯著。美國(guó)教育服務(wù)出口規(guī)模大，增速快；中國(guó)教育服務(wù)出口相對(duì)規(guī)模較小，增速慢。2005年中國(guó)教育服務(wù)出口額為43億美元，美國(guó)為137億美元。2005—2019年，中國(guó)教育服務(wù)出口額年均增速為1.3%，而美國(guó)增速為8.8%。到2019年，美國(guó)教育服務(wù)出口額已經(jīng)接近中國(guó)的10倍(見(jiàn)圖1)。

圖1 2005—2019年中美教育服務(wù)出口額數(shù)據(jù)來(lái)源：WTO TiSMoS數(shù)據(jù)集、EBOPS2010數(shù)據(jù)庫(kù)、美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局。注：中國(guó)2018、2019年數(shù)據(jù)為估計(jì)值。

在教育服務(wù)貿(mào)易的供應(yīng)方式上，中國(guó)與美國(guó)存在顯著差異。2005—2017年，中國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易中的境外消費(fèi)占比均在99%左右，而其他三種模式的加總僅提供了貿(mào)易總額的約1%，其中商業(yè)存在的占比幾乎為零(見(jiàn)表4)。也就是說(shuō)中國(guó)教育服務(wù)的出口幾乎全部都是通過(guò)學(xué)生跨境學(xué)習(xí)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。美國(guó)的教育服務(wù)出口中，境外消費(fèi)仍占主導(dǎo)地位，其他三種模式均占一定比重。2017年境外消費(fèi)模式占總出口的77.71%，同時(shí)商業(yè)存在模式占比從2005年的13.38%增至2017年的16.81%。

表4 2005年和2017年中美教育服務(wù)出口的四種模式占比 單位：%

三、中國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易具有廣闊的發(fā)展空間

(一)中國(guó)教育體系規(guī)模大，質(zhì)量穩(wěn)步提升，費(fèi)用相對(duì)低廉

(二)中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)有力推動(dòng)了教育服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化進(jìn)程

(三)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿μ嵘藖?lái)華留學(xué)的吸引力，留學(xué)生就業(yè)前景樂(lè)觀

四、中國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制約因素

(一)中國(guó)世界知名大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科的數(shù)量相對(duì)不足，高等教育總體實(shí)力穩(wěn)中有升

表5 2018、2021年全球主要教育出口國(guó)排名前1000和前100的大學(xué)數(shù)量

表6 2021年中美學(xué)科排名前500的大學(xué)數(shù)量

(二)進(jìn)一步拓展中國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際市場(chǎng)空間并非易事

(三)國(guó)際環(huán)境出現(xiàn)更復(fù)雜更困難的形勢(shì)

(四)中國(guó)高校普遍對(duì)留學(xué)生的要求低于中國(guó)學(xué)生

本國(guó)學(xué)生和留學(xué)生的差異化對(duì)待，不僅招致了對(duì)不公平現(xiàn)象的不滿，也是一種短視行為。用降低標(biāo)準(zhǔn)的方式招收國(guó)際學(xué)生，并使他們更容易地畢業(yè)，這樣雖然會(huì)提高在QS世界大學(xué)排名評(píng)價(jià)中“國(guó)際學(xué)生比”指標(biāo)的得分，但對(duì)國(guó)外留學(xué)生質(zhì)量的放松會(huì)逐漸在業(yè)界形成一種共識(shí)，即中國(guó)大學(xué)的國(guó)際畢業(yè)生質(zhì)量不高，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看將損害中國(guó)大學(xué)的國(guó)際聲譽(yù)。教育部2018年出臺(tái)了《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范》，推進(jìn)高校留學(xué)生的趨同化培養(yǎng)和管理，但是幾乎所有的大學(xué)對(duì)國(guó)際學(xué)生以及港澳臺(tái)學(xué)生在課程學(xué)習(xí)和畢業(yè)要求上都低于中國(guó)大陸學(xué)生。因此，扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象不僅需要政府部門的政策規(guī)定，更加需要各個(gè)大學(xué)在實(shí)際管理中的理念和具體操作的轉(zhuǎn)變。

五、對(duì)中國(guó)發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易的政策建議

發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易應(yīng)對(duì)公益性教育和營(yíng)利性教育加以區(qū)分，以營(yíng)利性教育為發(fā)展重點(diǎn)。世界上許多國(guó)家的政府把教育服務(wù)當(dāng)作公益事業(yè)而非可貿(mào)易的商品來(lái)看待。但是近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化使世界各國(guó)對(duì)國(guó)際人才的需求增大，人們對(duì)教育服務(wù)產(chǎn)生了多樣化的需求，教育服務(wù)的市場(chǎng)化和商品屬性日益凸顯。由于教育涉及到一個(gè)國(guó)家的文化和意識(shí)形態(tài)，大多數(shù)對(duì)教育服務(wù)作出開(kāi)放承諾的國(guó)家都將教育服務(wù)貿(mào)易限定在私人教育，或?qū)M(jìn)入公益性教育作出種種限制。因此，發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易應(yīng)該審慎對(duì)待具有公共服務(wù)屬性的教育服務(wù)，如普惠性幼兒園、中小學(xué)教育、普通高等教育、再就業(yè)培訓(xùn)等。而對(duì)營(yíng)利性教育服務(wù)，應(yīng)促進(jìn)其市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，具體措施包括以下幾點(diǎn)。

(一)提高教育服務(wù)的數(shù)字化水平

(二)逐步將來(lái)華留學(xué)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化

第一，除對(duì)部分來(lái)華留學(xué)生給與獎(jiǎng)學(xué)金外，對(duì)其他來(lái)華留學(xué)生不提供學(xué)費(fèi)優(yōu)惠，實(shí)行完全收費(fèi)政策。如果高等院校能更積極地拓展海外市場(chǎng)，并對(duì)來(lái)華留學(xué)生采取完全收費(fèi)政策，那么留學(xué)生將來(lái)有可能為中國(guó)高校帶來(lái)可觀的收入。第二，推動(dòng)中國(guó)大學(xué)提供更多英語(yǔ)授課的醫(yī)學(xué)、工學(xué)、商務(wù)等專業(yè)課程。目前，較成功的是英語(yǔ)授課的本科臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)，完成該項(xiàng)目的留學(xué)生有資格參加本國(guó)的醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格考試，受到許多發(fā)展中國(guó)家留學(xué)生的歡迎。第三，重點(diǎn)吸引發(fā)展中國(guó)家留學(xué)生，特別是“一帶一路”沿線國(guó)家留學(xué)生來(lái)華。中國(guó)大學(xué)近年來(lái)學(xué)術(shù)水平穩(wěn)定提升，能在部分專業(yè)領(lǐng)域開(kāi)設(shè)高質(zhì)量課程，而學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)較美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家低很多。中國(guó)可以將吸引發(fā)展中國(guó)家，特別是“一帶一路”沿線國(guó)家的留學(xué)生作為拓展海外市場(chǎng)的重點(diǎn)。

(三)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源“引進(jìn)來(lái)”和中國(guó)教育服務(wù)“走出去”同步推進(jìn)

按照國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，積極引進(jìn)社會(huì)緊缺、前沿學(xué)科，與基礎(chǔ)研究和新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科專業(yè)。鼓勵(lì)中西部教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展中外合作辦學(xué)，吸引全球知名大學(xué)、職業(yè)學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)在華設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)應(yīng)用型大學(xué)、職業(yè)院校服務(wù)中國(guó)企業(yè)“走出去”，為中國(guó)企業(yè)在海外培養(yǎng)配套人才。推動(dòng)建設(shè)中國(guó)國(guó)際學(xué)校，通過(guò)完善海外中國(guó)國(guó)際學(xué)校和中外合作辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)證等項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

(四)建設(shè)“一帶一路”學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)學(xué)術(shù)人才在“一帶一路”沿線國(guó)家間流動(dòng)

成熟的學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)可以反映一個(gè)國(guó)家高等教育的發(fā)展水平，也是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力所在?？梢越梃b“歐洲研究區(qū)”的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)“一帶一路”學(xué)術(shù)人才市場(chǎng)。為阻止歐洲學(xué)術(shù)人才向北美流動(dòng)，2000年歐洲通過(guò)“歐洲研究區(qū)”計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)術(shù)人才在歐洲范圍有效流動(dòng)是重要?jiǎng)右蛑?。中?guó)應(yīng)積極推動(dòng)在“一帶一路”的框架下，在稅收、簽證、資質(zhì)互認(rèn)等方面提供便利人才流動(dòng)的措施。