姜海

近年來，上海市公安局金山分局亭林派出所通過創(chuàng)新社會(huì)治理模式，在東新、亭東、龍泉3個(gè)村參照旅店“租賃前房屋審批、登記入住和離店注銷”的管理模式，試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村宅基地出租房屋“旅館式”服務(wù)管理，探索了一條“法治與自治”相結(jié)合的基層社會(huì)治理新路。

金山區(qū)全區(qū)農(nóng)村出租房屋約占全區(qū)出租房屋的40%。以亭林地區(qū)為例，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體呈勞動(dòng)力密集特點(diǎn)，用工人員流動(dòng)性大，來滬人員始終處于倒掛狀態(tài)，并呈逐年遞增趨勢(shì)。安全隱患多、管理難一直是金山區(qū)基層社會(huì)治理中的難點(diǎn)，存在的問題也一直很突出：一是登記信息難。城鄉(xiāng)接合部人員流動(dòng)快，單靠社區(qū)綜合協(xié)管員的勞碌奔波，工作效率低，極易出現(xiàn)漏登錯(cuò)登的現(xiàn)象。二是安全隱患多。農(nóng)村房屋大多存在耐火等級(jí)低、安全設(shè)施差、租住人數(shù)多等問題，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成人員群死群傷。三是治安形勢(shì)復(fù)雜。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、入室盜竊、盜竊“三車”等案件在城鄉(xiāng)接合區(qū)域發(fā)案率較高。

如何破解這些難題呢？

亭林派出所堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主動(dòng)發(fā)揮平安建設(shè)組織者作用，通過創(chuàng)新社會(huì)治理模式，主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨委、政府支持，試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村宅基地出租房屋“旅館式”服務(wù)管理，堅(jiān)持法治與自治相結(jié)合原則，參照旅店“租賃前房屋審批、登記入住和離店注銷”的管理模式，助力農(nóng)村自建出租房屋安全管理和外來人口管理工作，取得了初步實(shí)效。

立足一個(gè)“新”字，創(chuàng)新方式做精管理平臺(tái)

首先，設(shè)立一個(gè)“旅館總臺(tái)”。按照“租前審批、人來登記、人走注銷”的目標(biāo)，把分散的租賃房屋作為“虛擬旅館”的樓層（客房），每個(gè)村在綜治中心設(shè)立一個(gè)集“租房審核、合同簽訂、信息采集、監(jiān)督檢查、情況報(bào)送、防范宣傳”六大功能于一體的“旅館總臺(tái)”，懸掛標(biāo)志標(biāo)識(shí)，落實(shí)人員常態(tài)實(shí)體化運(yùn)作，并配備綜合互聯(lián)網(wǎng)PC端與微信端于一體的村級(jí)“宅基地房屋租賃平臺(tái)”，針對(duì)管理員、房東和租客分類設(shè)置權(quán)限，有效實(shí)現(xiàn)三方人員房屋租賃業(yè)務(wù)的“遠(yuǎn)程、快速、高效”辦理。

其次，建立一支管理隊(duì)伍。整合村綜治網(wǎng)格員、社區(qū)綜合協(xié)管員、派出所專職巡防等力量，發(fā)動(dòng)房東、承租人等社會(huì)力量，組建出租房屋“一警三員”專職管理隊(duì)伍，一警指駐村（居）民警擔(dān)任旅館“安全員”，三員指一名管理員擔(dān)任旅館“總經(jīng)理”、一名綜治社保隊(duì)員擔(dān)任旅館“責(zé)任人”、一名外口協(xié)管員擔(dān)任旅館“信息員”，定期組織隊(duì)員對(duì)房東逐一開展政策宣講，每天早晚對(duì)出租房屋進(jìn)行巡邏檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患、督促整改落實(shí)，為管理服務(wù)工作提供人員和機(jī)制保障。

最后，完善一套規(guī)章制度。依據(jù)《上海市居住房屋出租管理辦法》等相關(guān)法規(guī)制度，制定鎮(zhèn)、村《農(nóng)村宅基地出租房屋管理辦法》，明確從“租房安全審核、指導(dǎo)合同簽訂、租客登記注銷、日常監(jiān)督管理、安全隱患整改”五個(gè)環(huán)節(jié)入手，建立租賃房屋準(zhǔn)入、承租人員信息登記以及日常監(jiān)督檢查等工作制度，重點(diǎn)圍繞租賃房屋建筑、治安、消防安全等規(guī)范要求，合理設(shè)定租賃房屋禁租情形、準(zhǔn)入條件等安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作流程，做到定人、定崗、定責(zé)，有效杜絕隱患房屋進(jìn)入出租市場(chǎng)。

圍繞一個(gè)“實(shí)”字，分級(jí)分類做優(yōu)管理模式

首先，實(shí)行等級(jí)掛牌?！胺课葑赓U管理服務(wù)總臺(tái)”根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，分為“綠牌、黃牌、紅牌”三種顏色標(biāo)示等級(jí)。綠牌為符合條件，準(zhǔn)予出租;黃牌為限期三個(gè)月內(nèi)整改，符合條件后準(zhǔn)予出租;紅牌禁止租賃。掛牌情況在出租房屋的顯著位置進(jìn)行公示，以此督促房主提升安全意識(shí)，改善租賃房屋安全基礎(chǔ)設(shè)施。

其次，實(shí)行分級(jí)管理。針對(duì)不同顏色標(biāo)示等級(jí)的出租房屋，確定相應(yīng)的檢查管理頻次，按“綠牌每季1次、黃牌每月1次、紅牌每周1次”開展常態(tài)化巡查，加強(qiáng)租賃房屋的源頭管理和動(dòng)態(tài)管控。尤其針對(duì)黃牌、紅牌出租房屋，監(jiān)督隱患整改情況，提升房東安全意識(shí)，防止違規(guī)租賃，確保人員信息常采常新、安全隱患及時(shí)整改。

最后，實(shí)行“4+X”安全驗(yàn)收模式?！奥灭^總臺(tái)”把一間間分散的出租房屋按照“一戶一檔”進(jìn)行編號(hào)登記，房東將出租房屋安全驗(yàn)收信息報(bào)送至“旅館總臺(tái)”，由總臺(tái)工作人員聯(lián)系由鎮(zhèn)穩(wěn)定辦、安全所、派出所、房管所4個(gè)主要職能部門組成的“4+X”房屋安全驗(yàn)收小組，聯(lián)合開展“消防、治安、衛(wèi)生”檢查驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)安全隱患及時(shí)“清零”。同時(shí)，對(duì)于入住的承租人員，公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間核查人員信息，防止“引狼入室”，使房東租得更加放心;租客通過“旅館總臺(tái)”辦理入住手續(xù)，可以租到經(jīng)過安全審核把關(guān)的房源，入住更加安心。此外，“旅館總臺(tái)”還提供租賃合同簽訂，安全防范教育以及流動(dòng)人口登記、辦證等服務(wù)，切實(shí)做到“寓服務(wù)于管理之中”。

突出一個(gè)“效”字，依法嚴(yán)管做強(qiáng)支撐保障

首先，嚴(yán)格制訂工作清單。試行出租房屋“旅館式”服務(wù)管理，依托政務(wù)專網(wǎng)內(nèi)的區(qū)“以房管人”出租房管理系統(tǒng)和村級(jí)“宅基地房屋租賃平臺(tái)”聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，民警最大限度將區(qū)域內(nèi)人員出入、消防安全、治安狀況等情況納入管理“視線”，在推動(dòng)人房信息登記率和準(zhǔn)確率有效提升的同時(shí)，強(qiáng)化要素管控的針對(duì)性，防范措施的有效性，切實(shí)消除社會(huì)治安管理中的盲區(qū)和死角。

其次，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任清單。由所領(lǐng)導(dǎo)不定期對(duì)農(nóng)村出租房屋開展實(shí)地暗訪檢查、隨機(jī)抽查、現(xiàn)場(chǎng)督查，檢查各責(zé)任民警對(duì)出租房屋與流動(dòng)人口的錄入注銷、重點(diǎn)出租房屋安全隱患摸排及整改情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，做到工作不流于形式、不出差錯(cuò)。

最后，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲清單。把農(nóng)村出租房屋“旅館式”服務(wù)管理全面納入社會(huì)治理內(nèi)容，主動(dòng)對(duì)接各個(gè)居（村）委制定專項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)考核方案，對(duì)采集率高、取得成效好的綜治網(wǎng)格員以及戶口協(xié)管員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大安全隱患線索的人員“一案一獎(jiǎng)”，進(jìn)一步提升人員工作積極性，確保管理機(jī)制的常態(tài)長(zhǎng)效。方便群眾實(shí)現(xiàn)雙贏。實(shí)現(xiàn)了讓租房人員找房更方便，選房更便利，住房更安心，房東、租客都認(rèn)可，受到租房群體的一致歡迎。

2021年，出租房“旅館式”管理已在金山區(qū)全面推開，實(shí)現(xiàn)了“管理更精準(zhǔn)、服務(wù)更溫情、整治更有力、居住更安全”的工作目標(biāo)。