程林
建立人大代表反映人民群眾意見要求的處理反饋機(jī)制無疑是重要的,因?yàn)檫@是人大代表聯(lián)系人民群眾成效的重要體現(xiàn),是人大發(fā)展全過程人民民主工作鏈條上的關(guān)鍵一環(huán),也是聯(lián)系活動(dòng)可持續(xù)的基礎(chǔ),但這恰恰是目前聯(lián)系工作中的短板和弱項(xiàng)。筆者認(rèn)為,建立健全代表反映人民群眾意見要求的處理反饋機(jī)制絕不僅僅是做一些制度規(guī)定,而是涉及人大代表常態(tài)化收集反映社情民意、人大有關(guān)部門跟進(jìn)督促、政府相關(guān)部門認(rèn)真辦理的一個(gè)全鏈條、全流程的系統(tǒng)工程。如何進(jìn)一步暢通人大代表收集社情民意的渠道?代表如何不斷提高履職素質(zhì)能力,妥善處理人民群眾向其反映的具體問題?各級(jí)人大工作機(jī)構(gòu)如何加強(qiáng)代表工作能力建設(shè),為代表反映人民群眾意見要求提供更好的服務(wù)保障?是本文試圖回答的三個(gè)問題。需要說明的是,本文的研究對(duì)象主要聚焦在人民群眾通過人大代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表直通車等渠道向身邊的基層人大代表反映的具體問題如何解決。
一、進(jìn)一步暢通人大代表收集社情民意的渠道
目前,代表日常收集社情民意的主要途徑有:通過參加各級(jí)人大組織的執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、集中視察、代表小組活動(dòng)等閉會(huì)期間的代表履職活動(dòng);通過受邀參加黨委、“一府一委兩院”等國(guó)家機(jī)關(guān)組織的調(diào)研、座談、評(píng)議、督查、聽證等活動(dòng);通過參加人大代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站(室)組織的視察調(diào)研、走訪接待選民、評(píng)議基層站所、向選民報(bào)告履職情況并接受民意測(cè)評(píng)等活動(dòng);周圍的人民群眾基于對(duì)“人大代表”身份的認(rèn)同、信任和期待,主動(dòng)向代表反映問題;利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,通過選民微信群、選民QQ群、微信公眾號(hào)、代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式收集。另外,全國(guó)各地也有以代表個(gè)人名義命名的人大代表工作室等進(jìn)行探索實(shí)踐,在收集社情民意方面發(fā)揮了積極作用。
應(yīng)該說,目前人大代表收集社情民意的制度設(shè)計(jì)比較完善,工作機(jī)制比較健全,信息渠道也比較暢通,但在具體工作中還需注意以下幾點(diǎn)。
1.各級(jí)人大在組織代表活動(dòng)時(shí),應(yīng)提供更加精細(xì)化的服務(wù)保障。要注意邀請(qǐng)代表的專業(yè)性,按照代表所在行業(yè)、職業(yè)背景、專業(yè)特長(zhǎng)等將代表進(jìn)行細(xì)化分類,建立“履職資源庫(kù)”,使代表更多在其熟悉、擅長(zhǎng)的領(lǐng)域發(fā)揮作用;在邀請(qǐng)代表參加履職活動(dòng)時(shí),提前向代表提供相關(guān)背景材料,使代表參加履職活動(dòng)時(shí)有的放矢,增強(qiáng)實(shí)效;把握邀請(qǐng)代表參加履職活動(dòng)的均衡性,避免一個(gè)時(shí)段多次邀請(qǐng)同一位代表參加履職活動(dòng);加強(qiáng)同基層代表所在單位的經(jīng)常性聯(lián)系溝通,為代表履職創(chuàng)造良好外部環(huán)境等。
2.積極為“官員”代表在閉會(huì)期間直接聯(lián)系人民群眾搭建平臺(tái)。近年來,一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部身份的人大代表以普通代表身份帶頭參加“人大代表之家”活動(dòng),帶頭直接聯(lián)系人民群眾并幫辦實(shí)事,帶頭領(lǐng)辦督辦代表建議等,發(fā)揮了較好的示范引領(lǐng)和榜樣帶動(dòng)作用。各級(jí)人大應(yīng)為領(lǐng)導(dǎo)干部身份的人大代表直接聯(lián)系人民群眾搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件、提供服務(wù),并做好提醒督促、履職登記、宣傳推廣等工作。
3.對(duì)基層創(chuàng)新的一些好經(jīng)驗(yàn)好做法及時(shí)總結(jié)推廣。如甘肅省酒泉市金塔縣人大常委會(huì)組織開展人大代表“訪民情、聽民愿、匯民智”和“代表調(diào)研提建議、政府為民辦實(shí)事”等走訪調(diào)研活動(dòng),對(duì)代表收集到的意見建議綜合研究,根據(jù)輕重緩急分現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)、轉(zhuǎn)交轉(zhuǎn)辦、列入人代會(huì)代表建議、作為常委會(huì)監(jiān)督重點(diǎn),推動(dòng)人民群眾“急難愁盼”民生實(shí)事的解決。金昌市金川區(qū)桂林路街道人大工委開展人大代表“進(jìn)社區(qū)入網(wǎng)格”活動(dòng),每名人大代表與若干社區(qū)網(wǎng)格員結(jié)對(duì)子,共同開展入戶走訪、民意調(diào)查、建議征集等工作,對(duì)于征集到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,按照“組織調(diào)研—會(huì)議協(xié)調(diào)—形成建議—上報(bào)轉(zhuǎn)辦”流程推動(dòng)解決。
4.利用信息化手段拓展代表收集反映社情民意的渠道。在信息化技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天,聯(lián)系人民群眾、收集社情民意的方式應(yīng)該更加靈活多樣,可以組織引導(dǎo)代表通過網(wǎng)絡(luò)面向社會(huì)公開征集議案建議素材,與網(wǎng)民開展線上互動(dòng)交流,聽取網(wǎng)民意見和建議,提升聯(lián)系的便捷性、互動(dòng)性、及時(shí)性和有效性。如平?jīng)鍪星f浪縣南城社區(qū)先后建立了8個(gè)民情微信群,將14名人大代表加入居民微信群中,在群內(nèi)發(fā)布與居民群眾切身利益相關(guān)的法規(guī)政策,第一時(shí)間向居民傳達(dá)黨的聲音,聽取居民群眾對(duì)城市社區(qū)的意見和建議,人大代表梳理群眾反映的一些較為突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題來督促解決,實(shí)現(xiàn)了服務(wù)居民“零距離”。
二、提高代表履職素質(zhì)能力,妥善處理群眾反映的意見建議
代表在聽取人民群眾意見要求的基礎(chǔ)上,如何區(qū)別情況,去偽存真、整理加工、客觀反映,也是一門技術(shù)活兒。應(yīng)該說,代表對(duì)群眾意見訴求的“再加工”非常重要。人民群眾向人大代表反映的雖然是一樁樁、一件件具體“小事”,但卻是壘出人民代表大會(huì)制度自信、壘出各級(jí)人大權(quán)威、壘出人大代表影響力和公信力的基石。不難發(fā)現(xiàn),對(duì)于普通群眾而言,他們反映的意見要求可能大多是一些涉及個(gè)人利益的民生實(shí)事,如果代表只是簡(jiǎn)單地就事論事,可能效果也就僅限于幫助群眾解決了一件事情,而代表如能夠從這些“個(gè)案”入手,總結(jié)出更具普遍性、規(guī)律性的“類案”,并提出具有政策導(dǎo)向的政策性建議,無疑影響力更大、效果更好。當(dāng)然,這對(duì)代表的個(gè)人能力素質(zhì)也提出了很高要求。
以下舉幾個(gè)場(chǎng)景分析:
場(chǎng)景一:人民群眾在“人大代表之家”找人大代表反映惠農(nóng)政策落實(shí)不到位的問題,當(dāng)日負(fù)責(zé)接待群眾的代表A對(duì)這方面的政策非常清楚,現(xiàn)場(chǎng)予以解答,群眾滿意,效果很好。
場(chǎng)景二:人民群眾在“人大代表之家”找人大代表反映惠農(nóng)政策不到位的問題,當(dāng)日負(fù)責(zé)接待群眾的代表B自己也不了解,但他基于自己的判斷和人脈,現(xiàn)場(chǎng)打電話給熟悉政策的人(代表A或其他人),請(qǐng)其在電話上解釋清楚,群眾滿意,效果較好。
場(chǎng)景三:人民群眾在“人大代表之家”找人大代表反映惠農(nóng)政策不到位的問題,當(dāng)日負(fù)責(zé)接待群眾的代表C自己也不了解,周圍也沒有熟悉這方面政策的熟人,在“人大代表接待人民群眾記錄簿”上記錄下來,交給人大的工作人員D,告知反映問題的群眾隨后反饋,群眾基本滿意,靜待結(jié)果。
場(chǎng)景四:人大工作人員D及時(shí)(假設(shè)一周內(nèi))打電話或發(fā)函向有關(guān)方面轉(zhuǎn)交此問題,相關(guān)職能部門工作人員E非常重視,也很認(rèn)真負(fù)責(zé),及時(shí)(假設(shè)一周內(nèi))將答復(fù)以電話或函告等形式反饋人大工作人員D,人大工作人員D及時(shí)(假設(shè)一周內(nèi))將職能部門的答復(fù)意見告訴代表C,代表C及時(shí)將答復(fù)意見轉(zhuǎn)告反映問題的人民群眾,群眾基本滿意(此時(shí)距反映該問題已過了約20天),效果較好。
場(chǎng)景五:人民群眾在“人大代表之家”找人大代表反映惠農(nóng)政策不到位的問題,當(dāng)日負(fù)責(zé)接待群眾的代表C僅僅是聽聽而已,并未認(rèn)真記錄下來轉(zhuǎn)交人大工作人員;或者人大工作人員D僅僅是記錄下來,并未及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門;或者職能部門工作人員E僅僅是敷衍接收拖著未答復(fù),最后,群眾找代表反映的問題不了了之,群眾不滿意(代表C也不滿意),以后不會(huì)主動(dòng)再找人大代表反映問題,效果很差。
至此,閉環(huán)完成。
從以上場(chǎng)景分析,對(duì)群眾反映的意見要求的處理反饋要形成一個(gè)閉環(huán),且達(dá)到群眾滿意的效果,基于以下幾個(gè)因素:
(1)人大代表的綜合素質(zhì)較高,有較強(qiáng)的責(zé)任心,有一定的文化知識(shí)(最好具備某一領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)),有較好的溝通交流、語(yǔ)言表達(dá)、綜合分析、文字整理、動(dòng)員協(xié)調(diào)等能力,對(duì)群眾有深厚感情,善于做思想工作等。
(2)人大工作人員的綜合素質(zhì)較高,有較強(qiáng)的責(zé)任心,能認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好代表建議的及時(shí)轉(zhuǎn)辦、督促跟進(jìn)、按時(shí)反饋等具體工作。
(3)職能部門的工作人員綜合素質(zhì)較高,自覺接受人大監(jiān)督的意識(shí)較強(qiáng),對(duì)人大代表的意見建議高度重視,盡快辦理,及時(shí)反饋。
目前,甘肅省人大代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等聯(lián)系平臺(tái)主要設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大,代表聯(lián)系群眾工作平臺(tái)主要面向基層,參與最多的是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表。從實(shí)踐看,絕大部分代表都能按要求參加各類履職活動(dòng),積極履職盡責(zé),努力做到“民有所呼,我有所應(yīng)”,但聯(lián)系活動(dòng)中也存在不少困難和問題。如一些代表由于自身事務(wù)繁忙,很少參加履職活動(dòng),對(duì)社情民意了解不多;一些代表受個(gè)人能力水平所限,沒有從“個(gè)案”中提取共性;從而歸納整理成高質(zhì)量書面建議的能力,提不出有分量、有影響的建議;一些代表在與選民聯(lián)系時(shí)個(gè)人主觀意愿不強(qiáng),大都僅限于參加人大安排的各種活動(dòng),對(duì)群眾向其反映的具體困難問題“一聽了之”,后續(xù)督促落實(shí)不夠,群眾的認(rèn)同感不高;有的代表缺乏聯(lián)系群眾的經(jīng)驗(yàn),對(duì)接待選民有畏懼,怕接待后許多問題纏在身上又解決不了,盡量回避以減少“麻煩”,從而導(dǎo)致聯(lián)系群眾的實(shí)效性減弱等。
為此,在人大代表?yè)Q屆選舉時(shí),需從履職意愿和履職能力兩方面把好代表入口關(guān),優(yōu)化代表結(jié)構(gòu),夯實(shí)代表履職基礎(chǔ)。在任期內(nèi)要持續(xù)加大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn),協(xié)助代表不斷提高綜合能力,增強(qiáng)履職底氣。同時(shí),還應(yīng)將提升代表聯(lián)系群眾能力作為一項(xiàng)重要培訓(xùn)內(nèi)容,為代表密切聯(lián)系人民群眾提供能力支撐。同時(shí),代表自身要對(duì)自己嚴(yán)格要求,強(qiáng)化代表意識(shí),優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù),積極參加代表活動(dòng),努力增強(qiáng)履職本領(lǐng),提升在人民群眾中的威信和影響力。
三、各級(jí)人大工作機(jī)構(gòu)如何加強(qiáng)代表工作能力建設(shè),提供更好的服務(wù)保障
在加強(qiáng)代表聯(lián)系人民群眾工作的服務(wù)保障方面,甘肅省人大有好的實(shí)踐和范例。自2012年起甘肅省聚焦脫貧攻堅(jiān)這一全省中心工作和首要政治任務(wù),組織開展了8.3萬多名五級(jí)人大代表參與脫貧攻堅(jiān)的“人大代表在行動(dòng)”活動(dòng),除各級(jí)人大代表發(fā)揮不同界別、職業(yè)、專業(yè)特長(zhǎng)及不同崗位的優(yōu)勢(shì),開展項(xiàng)目幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、法律幫扶、醫(yī)療幫扶、科技幫扶、文教幫扶、愛心幫扶等特色幫扶活動(dòng)外,人大代表對(duì)所聯(lián)系幫扶貧困地區(qū)人民群眾中收集到的社情民意,主要有三種處理途徑:一是需要通過加強(qiáng)地方立法解決的問題,研究提出立法議案建議,推動(dòng)以法制建設(shè)保障脫貧攻堅(jiān)工作;二是對(duì)貧困村戶向代表反映的涉及政府工作中帶有普遍性的問題,如加大水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金的監(jiān)督等,由代表歸納整理成切實(shí)可行的代表建議、批評(píng)和意見,轉(zhuǎn)交有關(guān)職能部門辦理,力求督促有關(guān)職能部門通過辦理一件代表建議改進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域的工作;三是對(duì)群眾反映的具體問題(這部分占絕大多數(shù)),一方面代表通過各種履職場(chǎng)合口頭反映或遞交,更多的則是交由人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室、街道人大工委和人大代表之家等,由工作人員分門別類地梳理、轉(zhuǎn)辦、反饋、答復(fù)。如定西市人大開通民意直通車,將人大代表提交的有關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的意見建議,及時(shí)轉(zhuǎn)交政府辦理,并適時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)督辦、執(zhí)法檢查和視察,較好地督促了問題的解決。
按規(guī)定,各級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和代表聯(lián)系人民群眾工作平臺(tái)的工作人員,應(yīng)該“建立健全分析處理工作機(jī)制,協(xié)助代表梳理分析人民群眾反映的意見和要求,為代表依法履職提供服務(wù)”。在人大代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺(tái)絕大多數(shù)建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村組)、街道(社區(qū))的前提下,并不容易做到?,F(xiàn)實(shí)情況是,缺的不是社情民意的收集渠道,而是各級(jí)人大在現(xiàn)有條件下,推動(dòng)解決具體問題的工作力量和協(xié)調(diào)能力仍然不足。縣級(jí)人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)多為“一人委”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和街道人大工委主任很大一部分精力都要參與黨委政府中心工作,專職工作人員不足,工作任務(wù)和工作力量不匹配的情況依然存在,在一定程度上影響和制約了聯(lián)系工作的常態(tài)化和實(shí)際效果。
我們不妨設(shè)想在縣鄉(xiāng)人大工作人員力量較為充足的前提下,對(duì)建立理想的處理反饋機(jī)制作一展望。
1.完善相關(guān)制度辦法,進(jìn)一步明確對(duì)群眾反映的意見要求的處理路徑。近年來,各地人大制定的代表聯(lián)系人民群眾方面的規(guī)范性文件中,對(duì)代表如何處理人民群眾反映的意見要求,區(qū)別不同情況作了規(guī)定,大多概括為這樣四種情形:對(duì)能夠即時(shí)答復(fù)的,當(dāng)場(chǎng)答復(fù);對(duì)需要轉(zhuǎn)交處理的,人大代表之家、代表工作站(室)工作人員登記整理后及時(shí)送交鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大轉(zhuǎn)送有關(guān)單位研究處理(對(duì)超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職權(quán)范圍內(nèi)的,上交縣級(jí)人大常委會(huì)代表工作部門轉(zhuǎn)辦),并將辦理情況及時(shí)反饋代表和群眾;對(duì)不宜轉(zhuǎn)交的,做好解釋說明工作;對(duì)群眾反映的屬于個(gè)人涉法涉訴問題的,引導(dǎo)群眾到信訪部門或按司法程序反映情況。在這里,要特別注意縣級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起“流轉(zhuǎn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”的職責(zé),加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)“人大代表之家”的經(jīng)常性聯(lián)系指導(dǎo),進(jìn)一步暢通接收建議、轉(zhuǎn)辦建議、反饋答復(fù)意見的途徑。
2.建立健全相關(guān)配套的工作機(jī)制。(1)民意收集機(jī)制。代表在閉會(huì)期間通過多種形式及時(shí)收集群眾的意見建議,并進(jìn)行歸類、分析,做好相關(guān)記錄。對(duì)代表在人代會(huì)期間審議發(fā)言時(shí)提出的意見建議,工作人員也要認(rèn)真記錄,并在會(huì)后及時(shí)轉(zhuǎn)相關(guān)部門研究處理,確保代表意見建議有人接、有人管、有部門承辦,防止出現(xiàn)“說了白說”的問題。(2)建議轉(zhuǎn)交機(jī)制??h鄉(xiāng)人大要建立完善與同級(jí)政府及相關(guān)部門的常態(tài)化溝通協(xié)商機(jī)制,確保人大及時(shí)轉(zhuǎn)辦、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)辦,政府相關(guān)部門及時(shí)辦理、認(rèn)真辦理。(3)回復(fù)反饋機(jī)制。對(duì)政府及有關(guān)部門的答復(fù)情況,縣鄉(xiāng)人大應(yīng)第一時(shí)間轉(zhuǎn)告代表,代表應(yīng)第一時(shí)間通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)(如書面、電話、短信、微信、郵件等)或面對(duì)面(如上門回訪、召開情況通報(bào)會(huì)等)等形式回復(fù)群眾。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)還應(yīng)設(shè)立社情民意收集和辦理情況公示欄,及時(shí)向群眾公布建議內(nèi)容、辦理單位、辦理時(shí)限、辦理結(jié)果等情況,有效地保障人民群眾知情權(quán)。(4)督辦落實(shí)機(jī)制。要對(duì)承辦部門對(duì)代表意見建議的辦理反饋提出明確要求,并對(duì)承辦單位的辦理方案、辦理人員、辦理時(shí)限、辦理結(jié)果進(jìn)行全程跟蹤督促。(5)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。完善代表向選區(qū)選民或原選舉單位報(bào)告履職情況制度,探索建立代表履職評(píng)價(jià)機(jī)制,完善代表履職登記表,對(duì)聯(lián)系群眾活動(dòng)主要內(nèi)容、群眾意見的處理情況進(jìn)行綜合評(píng)定,并作為代表連任的重要依據(jù),以此促進(jìn)人大代表在日常工作中緊密聯(lián)系群眾、積極服務(wù)群眾。同時(shí),年終組織代表及基層群眾對(duì)承辦單位辦理情況進(jìn)行評(píng)議,評(píng)議結(jié)果作為承辦單位年度績(jī)效考核的重要內(nèi)容。對(duì)辦理效率低、群眾評(píng)議差的單位或部門,責(zé)成整改,并及時(shí)向群眾反饋整改結(jié)果。(6)服務(wù)保障機(jī)制。要保障代表的知情權(quán),及時(shí)向代表寄送重要法律法規(guī)和政策文件,通報(bào)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人大、“一府一委兩院”階段性重點(diǎn)工作等信息資料,使代表在聯(lián)系群眾活動(dòng)中更好地與人民群眾溝通,回答人民群眾的詢問。明確代表走訪接待選民應(yīng)視為正常出勤,要求代表所在單位必須提供方便?;顒?dòng)開展所需經(jīng)費(fèi)從代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中列支,確保人大代表聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾工作正常運(yùn)作。
3.積極探索推進(jìn)間接選舉代表直接聯(lián)系人民群眾的方式方法。逐步實(shí)現(xiàn)“人大代表之家(站、室)”對(duì)轄區(qū)內(nèi)的五級(jí)人大代表全員納入,建立代表履職大數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)代表履職提供精細(xì)化管理服務(wù)。目前,間接選舉在一定程度上削弱了代表直接與本選區(qū)人民的溝通和聯(lián)系,人大代表對(duì)本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)人民的意志和利益往往并不是很了解,人大代表的個(gè)人判斷往往與群眾的實(shí)際意志和利益不相一致,造成代表不能很好地代表民意和反映群眾的訴求。而通過聯(lián)系下一級(jí)的人大代表,主動(dòng)收集下一級(jí)人大代表了解到的社情民意,通過分析、綜合、整合形成本級(jí)人大代表的議案和建議,這既保障了這些議案和建議來源于群眾,有利于解決間接選舉代表聯(lián)系群眾的困境,還可以更有力地解決群眾的問題和實(shí)現(xiàn)他們的利益,因?yàn)樯弦患?jí)的人大代表在解決群眾問題和實(shí)現(xiàn)群眾利益上擁有更廣的資源和平臺(tái)。
(作者系甘肅省人大常委會(huì)代表人事工委綜合處處長(zhǎng)。本文為甘肅省社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“人大代表密切聯(lián)系人民群眾的機(jī)制和工作創(chuàng)新研究”〔項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):20ZD002〕的階段性成果)