陳翁斌

聽取和審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告并提出審議意見，交“一府一委兩院”對(duì)審議意見進(jìn)行研究辦理，這是各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的一種重要形式，而審議意見能否很好地落實(shí)，才是監(jiān)督實(shí)效的根本體現(xiàn)。浙江省溫嶺市人大常委會(huì)依據(jù)《監(jiān)督法》第十四條第一款的規(guī)定，在形成審議意見、反饋審議意見的基礎(chǔ)上，注重對(duì)“一府兩院”落實(shí)審議意見情況的跟蹤監(jiān)督，工作方式由傳統(tǒng)的“調(diào)研—聽取和審議—反饋”變?yōu)椤罢{(diào)研—聽取和審議—反饋—再聽取……直至落實(shí)”。對(duì)審議意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，是這些年來(lái)溫嶺市人大常委會(huì)用足用好《監(jiān)督法》，推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的重要舉措。但由于立法、實(shí)踐及機(jī)制層面存在的問(wèn)題，使得跟蹤監(jiān)督的實(shí)效有所弱化。為此，本文基于溫嶺市人大常委會(huì)對(duì)審議意見落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督的實(shí)踐，緊扣問(wèn)題提出建議，希望能促進(jìn)監(jiān)督實(shí)效提升，更好地推動(dòng)相關(guān)方面的工作。

一、溫嶺市人大常委會(huì)跟蹤監(jiān)督審議意見落實(shí)情況的實(shí)踐

溫嶺市人大常委會(huì)對(duì)審議意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，主要是通過(guò)召開常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議聽取，組織專題視察、專題詢問(wèn)、執(zhí)法檢查等方式。實(shí)踐中，還根據(jù)審議意見落實(shí)情況，綜合運(yùn)用或者反復(fù)運(yùn)用以上法定監(jiān)督手段，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，拓展監(jiān)督深度，從而推動(dòng)一些重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題的解決。

1. 年度審議落實(shí)情況，增強(qiáng)監(jiān)督成效

溫嶺市人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)聽取市政府對(duì)市人大常委會(huì)審議意見落實(shí)情況的報(bào)告，實(shí)施對(duì)審議意見落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督。市人大常委會(huì)在2019年10月份，首次專題聽取市政府《關(guān)于2018年市人大常委會(huì)審議意見落實(shí)情況的報(bào)告》，會(huì)議聽取了市政府對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況等12個(gè)審議意見的落實(shí)情況。2020年10月份，又專題聽取市政府《關(guān)于2019年市人大常委會(huì)審議意見落實(shí)情況的報(bào)告》，會(huì)議聽取了市政府對(duì)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況等11個(gè)審議意見的落實(shí)情況。2021年同樣在10月份安排聽取了市政府《關(guān)于2020年市人大常委會(huì)審議意見落實(shí)情況的報(bào)告》。市人大常委會(huì)每年一次聽取市政府對(duì)上一年度市人大常委會(huì)審議意見落實(shí)情況的報(bào)告，由市政府領(lǐng)導(dǎo)作表態(tài)發(fā)言，明確整改落實(shí)任務(wù)清單和辦理時(shí)間，增強(qiáng)了監(jiān)督成效。

2.綜合運(yùn)用多種手段，持續(xù)跟蹤監(jiān)督

溫嶺市人大常委會(huì)主任會(huì)議通過(guò)聽取市政府對(duì)市人大常委會(huì)審議意見落實(shí)情況的報(bào)告，或者市人大常委會(huì)通過(guò)組織視察、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等形式實(shí)施對(duì)審議意見落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督。如關(guān)于供水安全問(wèn)題，2012年市人大常委會(huì)就開始跟蹤，內(nèi)容包括湖漫水庫(kù)水源地的保護(hù)、枯水期供水保障、后備水源建設(shè)、農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)等等。在人大常委會(huì)跟蹤監(jiān)督審議意見《關(guān)于飲用水水源保護(hù)和城鄉(xiāng)居民飲用水安全法律法規(guī)執(zhí)法檢查審議意見落實(shí)情況的繼續(xù)跟蹤檢查意見》作出后，溫嶺市旱情仍未改變。2017年、2018年分別有105天、347天處于抗旱應(yīng)急響應(yīng)，期間日均自供水缺口達(dá)5～7萬(wàn)噸，嚴(yán)重影響了人民群眾的生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。2019年11月，市人大常委會(huì)組織視察城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，實(shí)地察看了臺(tái)州市南部灣區(qū)引水工程等，專題聽取了市政府關(guān)于溫嶺市城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)情況的匯報(bào)和臺(tái)州市水務(wù)集團(tuán)關(guān)于南部灣區(qū)引水工程建設(shè)情況的介紹，提出了《關(guān)于供水工程建設(shè)情況的視察意見》，要求確保到2021年底新增15萬(wàn)噸/日的客水水權(quán)落實(shí)。由于多種原因，長(zhǎng)潭引水三期、四期工程未能如期完成工程量。2021年5月，市人大常委會(huì)召開主任會(huì)議專題聽取市政府《溫嶺市保障供水安全工作情況的報(bào)告》，會(huì)議提出建議市政府全力引進(jìn)客水，緊盯長(zhǎng)潭引水三期、四期工程建設(shè)，加強(qiáng)與上級(jí)的工作對(duì)接，確保到2022年6月底新增15萬(wàn)噸/日的客水水權(quán)落實(shí)。這個(gè)案例，體現(xiàn)了多年跟蹤、反復(fù)跟蹤、針對(duì)性跟蹤等特點(diǎn)，特別是體現(xiàn)了綜合運(yùn)用多種法定監(jiān)督手段，持續(xù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督的特點(diǎn)。

3.組織專題工作評(píng)議， 創(chuàng)新監(jiān)督方式

如2020年，溫嶺市人大常委會(huì)對(duì)市教育局、自然資源和規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局自2017年以來(lái)的工作情況進(jìn)行了評(píng)議。市人大常委會(huì)從各委辦抽調(diào)人員組成三個(gè)組進(jìn)行調(diào)研，市人大常委會(huì)主任會(huì)議在工作評(píng)議調(diào)研組調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開工作評(píng)議會(huì)，提出評(píng)議意見，要求被評(píng)議部門認(rèn)真研究處理，抓好整改落實(shí)，限時(shí)提出整改情況報(bào)告，送交市人大常委會(huì)評(píng)議工作辦公室征求意見后，向市人大常委會(huì)提出書面報(bào)告。市人大常委會(huì)召開會(huì)議，聽取了被評(píng)議部門關(guān)于評(píng)議意見整改情況的報(bào)告，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。會(huì)上，明確由人大常委會(huì)聯(lián)系被評(píng)議部門的相關(guān)工委對(duì)后續(xù)整改情況負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督。

二、存在問(wèn)題

溫嶺市人大常委會(huì)對(duì)審議意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督的實(shí)踐，取得了一定的成績(jī)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但也存在不少問(wèn)題。

1.法律層面

《監(jiān)督法》第十四條第一款的規(guī)定，常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見交由本級(jí)“一府兩院”研究處理。“一府兩院”應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會(huì)提出書面報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議;“一府兩院”應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。由于《監(jiān)督法》對(duì)審議意見研究處理情況進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定比較原則，對(duì)人大常委會(huì)開展處理落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容、方式方法、結(jié)果運(yùn)用等規(guī)定不夠具體明確，實(shí)踐中存在對(duì)審議意見研究處理情況開展跟蹤監(jiān)督工作不夠均衡，監(jiān)督深度和力度不夠大，監(jiān)督質(zhì)量和效果不夠高，結(jié)果運(yùn)用和追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制不夠完善等情況。

2007年施行的《監(jiān)督法》在法條表述上，沒(méi)有提出人大專題調(diào)研的概念，也沒(méi)有將其作為一種監(jiān)督方式進(jìn)行闡述，截至目前，沒(méi)有正式修訂或者出臺(tái)相關(guān)法律釋義。這種情況導(dǎo)致專題調(diào)研僅僅是實(shí)踐工作中的一種做法，而忽視了其作為一種監(jiān)督形式存在的法定程序要求。專題調(diào)研在法律地位上的缺失，影響調(diào)研開展的權(quán)威，進(jìn)而影響審議意見的質(zhì)量。另外，在《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》施行后，按照《監(jiān)督法》對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督是否適用于監(jiān)察委員會(huì)，尚未明確。

2.實(shí)踐層面

對(duì)人大常委會(huì)實(shí)施跟蹤監(jiān)督審議意見研究處理和落實(shí)情況的認(rèn)識(shí)不到位。有些部門人大意識(shí)淡薄，缺乏自覺接受監(jiān)督的意識(shí)和理念，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人大監(jiān)督區(qū)別于其他監(jiān)督的法律剛性，在思想上抵觸、在行動(dòng)上規(guī)避。在審議意見的研究處理上，不是在考慮怎么落實(shí)到位，而是在考慮怎么答復(fù)，存在重答復(fù)、輕落實(shí)的問(wèn)題。碰到困難問(wèn)題推、躲、拖，承辦單位以文字匯報(bào)代替實(shí)際行動(dòng)。有的認(rèn)為人大監(jiān)督是例行公事，有的認(rèn)為跟蹤監(jiān)督就是挑刺，是對(duì)其工作的否定，研究處理人大審議意見敷衍了事。如應(yīng)當(dāng)參加人大常委會(huì)會(huì)議聽取和審議相關(guān)工作的有些部門主要負(fù)責(zé)人，權(quán)衡時(shí)間上存在沖突的工作或會(huì)議時(shí)，往往認(rèn)為人大的會(huì)議不重要而去做其他工作或參加其他會(huì)議，派來(lái)代參會(huì)的班子其他成員或者中層干部有的對(duì)情況不清，甚至出現(xiàn)一問(wèn)三不知的個(gè)別極端例子，嚴(yán)重影響了會(huì)議的質(zhì)量。

人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量不高的問(wèn)題還一定程度的存在。實(shí)際工作中，人大常委會(huì)會(huì)議由于議題較多，議程往往安排得非常緊湊，審議時(shí)間緊張，有的意見沒(méi)能反映出來(lái)。負(fù)責(zé)議題調(diào)研的工委作主題報(bào)告后，其他工委的同志一般很少發(fā)聲。有的委員自覺“人輕言微”，自己提的意見建議得不到支持和響應(yīng)，說(shuō)了也白說(shuō)，干脆不說(shuō);有的委員缺乏專業(yè)知識(shí)，又沒(méi)有認(rèn)真調(diào)查研究，心里無(wú)底，怕說(shuō)錯(cuò)，不敢說(shuō);有的委員只是泛泛而談，只講成績(jī)講肯定，不講問(wèn)題和建議。

3.機(jī)制層面

對(duì)審議意見研究處理和落實(shí)情況實(shí)施跟蹤監(jiān)督的制度不夠完善。審議意見出臺(tái)后，人大辦公室負(fù)責(zé)傳遞相關(guān)文件，各相關(guān)工委負(fù)責(zé)審閱“一府兩院”辦理情況的報(bào)告，只有一頭一尾，中間重要的具體催辦、督辦環(huán)節(jié)基本缺失。如建議政府建立的清單式銷號(hào)制度，責(zé)任部門單位應(yīng)當(dāng)深入分析問(wèn)題的性質(zhì)和原因，制訂行之有效的整改方案，完善制度，堵塞漏洞，以及建議政府為審議意見的研究處理落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、督辦等工作由誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題。一般情況下，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出審議意見基本上就算工作結(jié)束了，較少有后續(xù)跟蹤落實(shí)。對(duì)待人大監(jiān)督，雖說(shuō)大部分還都比較重視，也能認(rèn)真對(duì)待，但由于不少監(jiān)督工作是一次性的，所以“一府兩院”的“認(rèn)真對(duì)待”也往往是一次性的，而審議意見的研究處理，基本上靠“一府兩院”及相關(guān)部門的自覺。

人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)工作主動(dòng)性有所欠缺，對(duì)審議意見的處理落實(shí)開展跟蹤監(jiān)督不夠，存在一審了之的情況，收到的審議意見落實(shí)情況報(bào)告，有的看一下后就被束之高閣。另外還存在監(jiān)督內(nèi)容推進(jìn)拓展不夠，跟蹤監(jiān)督簡(jiǎn)單重復(fù)等問(wèn)題。由于人大常委會(huì)機(jī)關(guān)沒(méi)有專門的督查機(jī)構(gòu)，對(duì)審議意見研究處理和落實(shí)情況實(shí)施跟蹤監(jiān)督就看相關(guān)委辦對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)知和認(rèn)真程度，跟蹤監(jiān)督工作體系尚未在真正意義上形成。

三、思考

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，人大監(jiān)督是代表國(guó)家和人民對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行的具有最高層次最高權(quán)威的監(jiān)督。對(duì)人大常委會(huì)審議意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，既是《監(jiān)督法》的法理性規(guī)定，更是人大監(jiān)督工作取得實(shí)效的現(xiàn)實(shí)需求。

1.從法治的高度解決人大意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題

審議意見既是人大常委會(huì)會(huì)議集體智慧的結(jié)晶，又是人大常委會(huì)會(huì)議監(jiān)督的主要表現(xiàn)形式，且具有法律的強(qiáng)制約束力。要認(rèn)識(shí)到對(duì)審議意見不研究、不處理、不落實(shí)的，或怠于落實(shí)、陽(yáng)奉陰違等行為是違反《監(jiān)督法》的違法行為，人大常委會(huì)黨組要向同級(jí)黨委匯報(bào)跟蹤監(jiān)督情況，由黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立相關(guān)制度，與干部工作考核、單位績(jī)效考核結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高“一府一委兩院”的法治意識(shí)，形成良好的監(jiān)督氛圍。如2020年10月印發(fā)的《中共溫嶺市委關(guān)于高水平推進(jìn)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的意見》，“把‘一府一委兩院’自覺接受人大監(jiān)督的情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核”“強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督落實(shí)，注重在干部考察任用中運(yùn)用人大監(jiān)督成果”等。只有黨委支持和保障人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)，才能使人大監(jiān)督更有力度，更具權(quán)威。

2.選好跟蹤監(jiān)督議題，提高審議意見質(zhì)量

沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。調(diào)查研究是做好人大工作的內(nèi)在需要，圍繞中心、服務(wù)大局，是人大監(jiān)督工作找準(zhǔn)切入點(diǎn)的重要保證。要牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，從破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾生活等重大問(wèn)題和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)，選擇好監(jiān)督議題。將存在問(wèn)題較為突出的領(lǐng)域，多頭管理、交叉執(zhí)法部門較多、社會(huì)各界普遍關(guān)注的最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題等列入跟蹤監(jiān)督的重點(diǎn)。如針對(duì)溫嶺市資源性、工程性缺水的情況，溫嶺市人大常委會(huì)連續(xù)兩屆持續(xù)跟蹤供水安全保障問(wèn)題，著力保障和改善民生。

提高審議意見的質(zhì)量。開展專題調(diào)研，要多層面、多角度了解情況，通過(guò)座談?wù){(diào)研、實(shí)地察看、調(diào)閱資料等多種形式，注重審議意見的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，提出有分量的意見和建議。特別是在調(diào)研中與有關(guān)機(jī)關(guān)或部門負(fù)責(zé)人座談對(duì)話、互動(dòng)交流，更有助于為監(jiān)督對(duì)象研究處理審議意見的具體工作出謀劃策、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)改進(jìn)工作。要查找自身原因，防止不能辦、辦不了的審議意見出臺(tái)。在常委會(huì)審議時(shí)，要杜絕評(píng)功擺好、回避問(wèn)題、走程序現(xiàn)象。

3. 完善審議意見交辦機(jī)制，依法探索跟蹤監(jiān)督新路徑

加強(qiáng)人大常委會(huì)對(duì)審議意見整改情況的跟蹤監(jiān)督，是在《監(jiān)督法》原則性規(guī)定框架下的深化和細(xì)化。要讓重視回頭看，成為人大監(jiān)督的慣例。對(duì)沒(méi)有完成的審議意見，常委會(huì)要持續(xù)跟蹤監(jiān)督，甚至繼續(xù)進(jìn)行專題聽取和審議。相關(guān)工委在匯報(bào)調(diào)查情況時(shí)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，要把辦理過(guò)程中的問(wèn)題指出來(lái)，如落實(shí)情況的報(bào)告往往都有時(shí)間要求，沒(méi)有按要求時(shí)間回復(fù)的要催，要查為什么。把跟蹤監(jiān)督審議意見辦理作為一種工作常態(tài)，在聽取研究辦理審議意見相關(guān)專題匯報(bào)的同時(shí)，還要積極“走出去”“沉下去”，深入了解辦理落實(shí)情況。要認(rèn)識(shí)到對(duì)審議意見落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督，不是一個(gè)“走過(guò)場(chǎng)”的程序，而是執(zhí)行《監(jiān)督法》的需要，是通過(guò)跟蹤監(jiān)督，把程序轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)，以此推動(dòng)“一府一委兩院”改進(jìn)工作，直至審議意見落實(shí)到位，形成完整的監(jiān)督回路。

用跟蹤監(jiān)督來(lái)改變常委會(huì)審議意見研究處理被走過(guò)場(chǎng)的思想和行為。把對(duì)某一專項(xiàng)工作的一次性監(jiān)督，改進(jìn)為運(yùn)用不同的監(jiān)督方式連續(xù)開展的跟蹤監(jiān)督。通過(guò)連續(xù)幾年甚至接連幾屆開展的接力棒式的“組合拳”跟蹤監(jiān)督，綜合運(yùn)用視察、專題詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等法定監(jiān)督方式，步步推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)工作，推進(jìn)審議意見監(jiān)督成果的延續(xù)、深化。探索根據(jù)“一府一委兩院”監(jiān)督事項(xiàng)研究辦理落實(shí)的情況、態(tài)度、效率、效果等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成跟蹤監(jiān)督報(bào)告，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。結(jié)合數(shù)字人大建設(shè)，建立審議意見跟蹤監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景系統(tǒng)，構(gòu)建審議意見跟蹤監(jiān)督閉環(huán)。

4.強(qiáng)化信息公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督

《監(jiān)督法》第七條規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會(huì)公開; 第十四條第二款規(guī)定，常委會(huì)聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見，“一府兩院”對(duì)審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布。對(duì)于審議意見，相關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)制訂可行有效的整改方案，積極研究處理，實(shí)行清單制度，進(jìn)行臺(tái)賬式管理。對(duì)審議意見研究處理和落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督，可以通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等多種途徑，及時(shí)向社會(huì)公開，增加人大監(jiān)督工作的透明度。

依法擴(kuò)大審議意見公開范圍，突出跟蹤監(jiān)督結(jié)果，充分體現(xiàn)監(jiān)督剛性。對(duì)一些重大監(jiān)督事項(xiàng)，從方案出臺(tái)到調(diào)研、從審議到反饋，以及到跟蹤監(jiān)督，再聽取，直至滿意度測(cè)評(píng)，要進(jìn)行全程的、有重點(diǎn)的持續(xù)性報(bào)道。報(bào)道時(shí)應(yīng)盡量減少程序性的內(nèi)容，多報(bào)道實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。加強(qiáng)新聞宣傳的組織與策劃，把握輿論導(dǎo)向，將人大工作的新聞宣傳向深度拓展，把單純由人大監(jiān)督變成人大與社會(huì)一起監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)落實(shí)人大審議意見的約束力，夯實(shí)人大監(jiān)督工作的社會(huì)民意基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

解決好審議意見處理落實(shí)問(wèn)題，既是“一府一委兩院”自覺接受人大及其常委會(huì)、人大代表和人民群眾監(jiān)督的內(nèi)在需要，也有利于更好地推動(dòng)相關(guān)方面的工作。2021年是縣級(jí)人大換屆之年，2022年對(duì)上屆人大常委會(huì)作出的特別是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民生領(lǐng)域等重大問(wèn)題的審議意見，如何健全機(jī)制、創(chuàng)新方式，提升監(jiān)督水平，通過(guò)持續(xù)跟蹤提高監(jiān)督實(shí)效，當(dāng)是我們的共識(shí)。

（作者系浙江省溫嶺市人大常委會(huì)委員、農(nóng)工委副主任）