王曉光

2021年12月12日，德國外長貝爾伯克表示，“北溪-2號(hào)”管道無法以目前的形式獲批。次日，歐洲天然氣期貨價(jià)格飆升11%。圖為“北溪-2號(hào)”位于德國的管道設(shè)施。

從2021年秋天開始的歐洲能源危機(jī)并未隨公眾關(guān)注度緩和而消逝。相反，一些歐洲國家的冬天繼續(xù)被能源問題困擾，其中以英國、德國為甚。加上歐洲東部俄羅斯和烏克蘭之間的緊張局勢(shì)不斷升級(jí)，歐盟能源困境持續(xù)引發(fā)深思，或許這個(gè)冬天將成為未來數(shù)年歐洲能源政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

如果說在這個(gè)冬天還有比新冠疫情更讓英國政府頭疼的議題，那么非能源問題莫屬。預(yù)計(jì)2022年春天來到時(shí)，英國每個(gè)家庭在過去一年的能源支出將超過2000英鎊，且預(yù)計(jì)2021～2022年冬天英國將有超過五分之一的家庭面臨燃料短缺的問題。能源價(jià)格暴漲已經(jīng)使得英國多家能源經(jīng)銷商倒閉，而這些經(jīng)銷商承擔(dān)著數(shù)以百萬計(jì)消費(fèi)者的能源供應(yīng)。英國政府已經(jīng)著手對(duì)部分能源公司施行政策上的救助，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供第三方的資金支持。英國的能源短缺問題已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過取暖等傳統(tǒng)的領(lǐng)域，很可能將通過產(chǎn)業(yè)鏈向制造業(yè)、化肥等領(lǐng)域蔓延。據(jù)多家民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的研究顯示，英國的能源危機(jī)程度之深已對(duì)政治產(chǎn)生明顯影響，不少選區(qū)的政治傾向很可能因?yàn)槟茉磫栴}產(chǎn)生逆轉(zhuǎn)。目前，反對(duì)黨工黨要求約翰遜政府為家用能源削減增值稅，同時(shí)財(cái)政部長蘇納克則考慮對(duì)北海油氣生產(chǎn)商增加稅收，以此支援家用能源減稅計(jì)劃。但由于能源價(jià)格上漲過快，這些方式都收效甚微。當(dāng)初約翰遜主張的脫歐條款中本就有減少國內(nèi)能源增值稅的政見，不過僅為最貧困的家庭削減能源支出，而非全部的英國家庭?，F(xiàn)在工黨就擴(kuò)大該項(xiàng)稅收減免范圍向約翰遜政府施壓，令約翰遜政府感到進(jìn)退維谷。

近期，是否向德國提供緊急天然氣供應(yīng)問題引發(fā)德國、荷蘭兩國爭(zhēng)議。出于對(duì)地震風(fēng)險(xiǎn)和減排的考慮，荷蘭政府曾于2018年宣布將努力在2030年前關(guān)閉已有超過60年歷史的格羅寧根氣田，但由于2021～2022年冬季歐洲能源嚴(yán)重短缺，德國要求荷蘭格羅寧根氣田額外提供11億立方米的天然氣，這令荷蘭方面十分為難。1月13日，在與德國新任總理朔爾茨的會(huì)面中，荷蘭總理呂特委婉表示德國需減少并逐步放棄從格羅寧根氣田進(jìn)口天然氣。從地緣政治上來說，圍繞烏克蘭問題不斷升級(jí)的俄羅斯和西方的緊張關(guān)系加劇了德國能源供應(yīng)短缺的局面。從2021年秋季開始，俄羅斯就不再為歐洲市場(chǎng)提供長期合同之外的額外天然氣出口份額。俄羅斯原本意圖通過此舉推動(dòng)歐盟快速通過對(duì)“北溪-2號(hào)”項(xiàng)目的審批，但是德國新政府組建后，綠黨籍的外交部長表示“北溪-2號(hào)”項(xiàng)目與歐盟法律相違背，因此德國一度延宕這一項(xiàng)目的審批。對(duì)于歐洲來說，“北溪-2號(hào)”每年能夠增加550億立方米天然氣供應(yīng)，但目前俄羅斯和烏克蘭間的緊張局勢(shì)無疑使得“北溪-2號(hào)”項(xiàng)目前景充滿不確定性。

歐盟在能源危機(jī)背景下開始調(diào)整能源轉(zhuǎn)型的節(jié)奏。歐盟委員會(huì)計(jì)劃，將一些天然氣和核能項(xiàng)目納入歐盟的《可持續(xù)金融分類法》（該分類旨在幫助投資者實(shí)現(xiàn)低碳投資，公司實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)歐洲向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型），在可持續(xù)金融投資的名錄上暫時(shí)為核能和天然氣保留一席之地，核能和天然氣能夠保持“過渡性”綠色能源身份分別至2045年和2030年。但是，由于核能會(huì)產(chǎn)生難以處理的核廢料，而天然氣仍屬于化石能源，因此這一舉動(dòng)遭到一些成員國官員和環(huán)保組織的批評(píng)，稱這是赤裸裸地為核能和天然氣進(jìn)行“洗綠”（Greenwashing）。有分析認(rèn)為，歐盟委員會(huì)這一計(jì)劃受到了核能大國法國的影響，南歐和東歐國家也持支持態(tài)度。一直以核能為能源基石的法國在近幾年風(fēng)雨飄搖的歐洲能源市場(chǎng)中是相對(duì)穩(wěn)定的因素，這讓積極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的激進(jìn)派頗為尷尬。

眾所周知，歐盟早期的合作起源于能源合作（比如建立歐洲煤鋼共同體和歐洲原子能機(jī)構(gòu)），但歐盟的能源政策卻在發(fā)展中卻不斷扭曲，到今天成為最支離破碎的政策領(lǐng)域。這是一個(gè)長期困擾歐洲能源的政治謎題。實(shí)際上，歐洲戰(zhàn)后的煤鋼共同體無論是對(duì)于能源的定義還是能源涵蓋范圍，和今天相比都已大相徑庭。煤鋼共同體主要涉及的能源是煤炭，兼顧和煤炭密切相關(guān)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，與其說是一個(gè)能源機(jī)構(gòu)，不如說是一個(gè)行業(yè)機(jī)構(gòu)更為確切，最初的成員國也僅有西歐六國（法、西德、意、比、盧、荷）。當(dāng)時(shí)石油已經(jīng)悄然成為能源新貴，而天然氣和核能尚未嶄露頭角。應(yīng)該說，歐洲煤鋼共同體誕生在一個(gè)能源大變局的前夜。

亞洲鋼鐵業(yè)崛起之后，歐洲煤鋼共同體的影響力和作用逐漸下降。后來世界能源格局發(fā)生變化，1973年發(fā)生石油危機(jī)，核能和天然氣登上歷史舞臺(tái)，然而在整個(gè)歐洲層面上并未就此在制度上給予回應(yīng)，反而是各個(gè)成員國和以美國為主導(dǎo)的國際能源署在應(yīng)對(duì)石油危機(jī)中發(fā)揮了主要作用。上個(gè)世紀(jì)80年代，德洛爾擔(dān)任歐委會(huì)主席期間，歐盟能源政策以能源市場(chǎng)自由化為引領(lǐng)。本世紀(jì)以來，歐盟能源政策則是以氣候變化和碳減排為引領(lǐng)。但試圖改變歐洲能源格局的努力非但沒有讓歐洲能源安全得到強(qiáng)化，反而讓歐盟對(duì)能源的供應(yīng)和價(jià)格更為敏感，資源的來源變得更為緊張。此外，不斷擴(kuò)大的歐盟成員國范圍也讓歐盟的整體能源規(guī)劃不得不面臨一次又一次調(diào)整，如在容克于2014年出任歐盟委員會(huì)主席后，其推出的“能源聯(lián)盟”計(jì)劃很大程度上就是為了解決新入盟的東歐國家的兩個(gè)能源問題，一是在能源來源上嚴(yán)重依賴俄羅斯，二是和西歐能源網(wǎng)絡(luò)在基礎(chǔ)設(shè)施上過于隔絕。雖然多位歐委會(huì)主席都立志于整合歐盟的能源政策，但是結(jié)果并不令人滿意。

這次歐洲所經(jīng)歷的長時(shí)間能源危機(jī)很可能對(duì)未來歐洲的能源格局產(chǎn)生重大的影響。首先，經(jīng)過這個(gè)冬天，俄羅斯能源在歐洲已被高度政治化，俄羅斯（包括蘇聯(lián)）超過70年穩(wěn)定的對(duì)歐能源輸出很可能遭遇重大轉(zhuǎn)折，特別是如果俄羅斯和烏克蘭爆發(fā)武裝沖突，那么俄對(duì)歐能源輸出這條跨越了冷戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)鏈接可能將逐步成為歷史。

第二，歐洲本土的傳統(tǒng)能源開發(fā)可能會(huì)迎來一個(gè)相對(duì)友好的時(shí)期，至少在短時(shí)間內(nèi)核能和天然氣作為能源轉(zhuǎn)型的過渡方案會(huì)獲得認(rèn)可，同時(shí)煤炭退出的速度也會(huì)被控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，在南歐和東歐國家更是如此。

第三，歐洲和美國在能源上的合作關(guān)系將進(jìn)一步強(qiáng)化，除了美國未來可能在對(duì)歐能源輸出方面扮演更重要的角色，一些比較受美國支持且?guī)в械鼐壵紊实哪茉撮_發(fā)項(xiàng)目將得到更多的關(guān)注，如東地中海天然氣、挪威極北地區(qū)天然氣開發(fā)等。