劉江永

2022年是岸田文雄內(nèi)閣的啟航之年，自然也是岸田內(nèi)閣外交的啟航之年。新年伊始，岸田內(nèi)閣以新冠疫情防疫為中心，以“新資本主義經(jīng)濟(jì)”和“新時代現(xiàn)實(shí)主義外交”為兩個基本點(diǎn)開展施政。岸田強(qiáng)調(diào)，“新資本主義”的前提是“守護(hù)國民的安全和放心、我國國家利益的外交與安全保障”?？梢?，他把外交與安全看得比經(jīng)濟(jì)利益更為重要。

1月17日，岸田在參眾兩院全體會議上發(fā)表就任后的首次施政方針演說，重申其“新時代現(xiàn)實(shí)主義外交”，稱其有三大支柱：“珍視自由、民主主義、人權(quán)、基于法治等普世價(jià)值和原則”，“積極應(yīng)對包括氣候變化和實(shí)現(xiàn)全民健康覆蓋在內(nèi)的全球性課題”，“堅(jiān)決守護(hù)國民生命與生活的努力”。其核心內(nèi)容是，致力于實(shí)現(xiàn)“自由與開放的印太”，以日美同盟為基石，進(jìn)一步提升日美澳印合作，并努力與東盟、歐洲等所謂志同道合的國家攜手，以應(yīng)對中國崛起?？梢?，岸田外交的新瓶里裝的還是舊酒。

此前的1月6日，岸田與澳大利亞總理莫里森舉行視頻會談，發(fā)表聯(lián)合聲明并簽署所謂“劃時代”的防務(wù)安全合作協(xié)議——《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（RAA），為日本自衛(wèi)隊(duì)和澳軍在對方國家實(shí)施共同訓(xùn)練提供便利。除美國以外，澳大利亞是第一個同日本簽署這種協(xié)定的國家。日澳首腦聯(lián)合聲明還涉及中國東海、南海、臺灣海峽、香港、新疆等所謂問題。這是今年初日澳干涉中國內(nèi)政的最新表現(xiàn)。

1月7日，日美舉行外交與防務(wù)“2+2”部長級視頻會談，強(qiáng)調(diào)為實(shí)現(xiàn)“自由開放的印太”，日美要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，并宣稱“為遏制中國有損地區(qū)穩(wěn)定的行動，決心必要時合作應(yīng)對”，雙方確認(rèn)“臺海和平與穩(wěn)定的重要性，促進(jìn)兩岸問題的和平解決”;“對新疆、香港人權(quán)問題表示擔(dān)憂”;雙方對朝鮮核、導(dǎo)彈開發(fā)表示嚴(yán)重關(guān)切，并稱將對中俄朝正在開發(fā)的“高超音速技術(shù)”展開共同分析。美方重申《日美安全條約》第五條適用于釣魚島。對此，中國外交部表示，堅(jiān)決反對美日澳粗暴干涉中國內(nèi)政的行徑。

1月21日，岸田與拜登舉行了日美首腦視頻會談。拜登承諾將堅(jiān)定不移地利用其全方位能力保衛(wèi)日本，對日本年內(nèi)修改《國家安全戰(zhàn)略》《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》特別是增加防衛(wèi)費(fèi)表示歡迎。雙方宣布，新建外交與經(jīng)濟(jì)部長“2+2”會議機(jī)制——“日美經(jīng)濟(jì)政策磋商委員會”，聚焦技術(shù)與供應(yīng)鏈合作。岸田對拜登的“印太經(jīng)濟(jì)框架”表示支持與密切合作，并邀請拜登今年上半年訪日，出席在日本舉行的日美澳印“四國首腦會議”（QUAD）。日美首腦還譴責(zé)了朝鮮導(dǎo)彈試射，并承諾密切合作，遏制俄羅斯對烏克蘭采取軍事行動。岸田還提出在其家鄉(xiāng)廣島舉行今年的西方七國首腦會議，以體現(xiàn)“外交成果”，但能否做到還要看屆時這些國家能否有效控制新冠疫情。

岸田執(zhí)政后接受了菅義偉內(nèi)閣的教訓(xùn)，決定立即實(shí)行防疫“鎖國”政策，一度有效減少了確診感染者。但始料不及的是，駐日美軍成為奧密克戎新冠變異病毒的傳染源之一，并迅速引發(fā)日本新一波疫情蔓延。經(jīng)林芳正外相交涉，美方才就駐日美軍基地加強(qiáng)防疫措施接受了日方要求。岸田首相為維系日美同盟，表示無意修訂《日美地位協(xié)定》，決定未來五年向駐日美軍基地提供1.55萬億日元（約100億美元）的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并按既定政策，決定將附近人口密集的美軍駐普天間機(jī)場遷至邊野古。此舉遭到?jīng)_繩當(dāng)?shù)孛癖姷膹?qiáng)烈反對。

1月18日，日法舉行了第六次“2+2”會談，就加強(qiáng)印太地區(qū)合作進(jìn)行了協(xié)商，并就簽署類似日澳之間的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》交換了看法。日英也開始就此進(jìn)行談判。這預(yù)示著，在日美澳印四國機(jī)制的基礎(chǔ)上，英法可能同日本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化部隊(duì)互訪及聯(lián)合演練。

2022年1月21日，岸田與拜登舉行視頻會談。

岸田表示，自己出身于廣島，將為“無核武器世界”發(fā)揮作用，并提出成立“致力于核武器世界的國際賢人會議”，年內(nèi)在廣島舉行首次會議。但另一方面，日本對今年初五個核大國發(fā)表《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》態(tài)度曖昧，對拜登政府有心傾向于“不首先使用核武器”的核政策未表支持，而側(cè)重要求美國確認(rèn)對日“核保護(hù)傘”的重要性。

岸田認(rèn)為經(jīng)濟(jì)安全保障是當(dāng)務(wù)之急。為配合美國，岸田強(qiáng)調(diào)政府各部門要聯(lián)合應(yīng)對，并起用小林鷹之任經(jīng)濟(jì)安全保障大臣。日本國會正醞釀通過“經(jīng)濟(jì)安全保障法”。日美兩國還尋求建立類似冷戰(zhàn)時期“巴黎統(tǒng)籌委員會”（巴統(tǒng)，西方國家對社會主義國家實(shí)行禁運(yùn)和貿(mào)易限制的組織）的新機(jī)制，強(qiáng)化對中國等國家的科技產(chǎn)品出口限制。

對于什么是“新時代”，岸田并未給出理論解釋，而只是重復(fù)日本所處的安全環(huán)境“以前所未有的速度日益嚴(yán)峻”。日本決策者似乎存在以下“三個無視”所造成的時代認(rèn)知誤判，并直接影響中日關(guān)系的應(yīng)有狀態(tài)。

一是無視當(dāng)今時代的根本特征是兩種社會制度并存、多種國家模式競爭與合作，而視中國為“異己另類”。其實(shí)，岸田的“新資本主義經(jīng)濟(jì)”恰恰是當(dāng)今時代特征決定的，即導(dǎo)致2008年美國金融危機(jī)的新自由主義經(jīng)濟(jì)模式對日本影響嚴(yán)重，日本不得不謀求建立經(jīng)濟(jì)新模式。在當(dāng)今時代，不同社會制度的國家可以互相取長補(bǔ)短，而非“你死我活”。

二是無視自由、民主、法治是人類共同價(jià)值，中國也在通過改革不斷實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值追求。日本人在成人節(jié)時接受的首要概念就是“自由與責(zé)任”的平衡，這與中國的價(jià)值觀很相似，而美國和西方則把“自由”概念絕對化。美歐一些民眾甚至以維護(hù)所謂“自由”而搞街頭暴力，反對政府的防疫規(guī)定。這種“自由觀”是導(dǎo)致各國防疫結(jié)果不同的重要社會原因之一。日本的“他者意識”實(shí)際上與美國的“自我中心”是格格不入的，在日美之間的所謂“普世價(jià)值”恐怕是被夸大的神話。

三是無視人權(quán)問題不僅是道義道德概念，更是法律概念。各國沒有統(tǒng)一的法律，對人權(quán)的界定就難以形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。人權(quán)首先是人的生存權(quán)、生命權(quán)。當(dāng)前，科學(xué)的全球防疫是維護(hù)人權(quán)的迫切需要。抹黑中國以人為本的防疫政策無助于抹黑者提高本國防疫水平、保護(hù)本國的人權(quán)。

其實(shí)，所謂“現(xiàn)實(shí)主義外交”并非新東西，而是戰(zhàn)后以來美國國際政治理論的一種學(xué)派，強(qiáng)調(diào)國家利益就是依靠軍事實(shí)力及勢力均衡控制別國的權(quán)力政治。據(jù)此，日本的外交安全決策者認(rèn)為，為應(yīng)對中國壯大、彌補(bǔ)美國相對衰落，日本必須在“印太地區(qū)”軍事均衡中發(fā)揮作用，這樣才能確保日本安全。這種思維邏輯可以追溯到百余年前的日俄戰(zhàn)爭前，當(dāng)時日本因俄國西伯利亞鐵路即將竣工而產(chǎn)生嚴(yán)重戰(zhàn)略焦慮，于是提前加強(qiáng)軍備，建立日英同盟，最終發(fā)動日俄戰(zhàn)爭，走上帝國主義道路。如今時代不同了，日本在現(xiàn)行憲法制約下似乎難以對外發(fā)動戰(zhàn)爭，但當(dāng)下憲法有被“架空”的可能。

在戰(zhàn)后，“現(xiàn)實(shí)主義”保守思潮與和平學(xué)的“理想主義”自由思潮是對日本國際政治學(xué)界和政界思想影響最大的思潮。前者一直占主導(dǎo)地位，并在與后者的交鋒中形成一定平衡感，堪稱“理想現(xiàn)實(shí)主義”或“和平現(xiàn)實(shí)主義”。從時任首相大平正芳到宮澤喜一等人，自民黨內(nèi)的“宏池會”曾被視為保持了這種思想平衡的保守政黨中的“自由派”。冷戰(zhàn)后，伴隨日本政治右傾化，上述政策思想則開始被所謂“軍事現(xiàn)實(shí)主義”“右翼現(xiàn)實(shí)主義”所取代，并構(gòu)成安倍晉三等人的國際戰(zhàn)略思想基礎(chǔ)。岸田提出“新時代現(xiàn)實(shí)主義外交”，在很大程度上是為建立長期政權(quán)而迎合安倍等右翼保守勢力所為。岸田作為“宏池會”的隔代傳人，反而要刻意淡化“自由派”形象而向“右”看齊。正所謂，外交是國內(nèi)政治的延伸。

在新冠疫情蔓延的情況下，日本根據(jù)“現(xiàn)實(shí)主義”權(quán)力政治邏輯不僅很難處理好同鄰國的關(guān)系，而且可能因防疫失策而影響自身的國內(nèi)執(zhí)政基礎(chǔ)。特朗普、菅義偉都是前車之鑒。岸田的“現(xiàn)實(shí)主義外交”不僅無助于有效應(yīng)對新冠疫情這一非傳統(tǒng)安全威脅，還會由于增加防衛(wèi)開支、加入軍備競賽而減少應(yīng)對防疫和救助的資金投入，結(jié)果必將提高日本的安全成本，而且會加劇同鄰國的對抗、自我惡化國際安全環(huán)境。

岸田在施政演說中表示，對周邊國家，將基于國家利益，展開堅(jiān)韌的外交。對中國，岸田強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持應(yīng)該堅(jiān)持的主張，切實(shí)呼吁中國采取負(fù)責(zé)任的行動。同時，包括懸而未決的問題在內(nèi)，通過認(rèn)真對話，圍繞共通的課題開展合作，著眼于今年是日中邦交正?；?0周年，力爭構(gòu)筑既具建設(shè)性又穩(wěn)定的關(guān)系”。對岸田外交需聽其言，更需觀其行。目前，安倍晉三、麻生太郎形成的“安麻體制”仍對岸田外交與安全政策具有巨大影響。中日原本可以通過北京冬奧會推動改善關(guān)系，然而，安倍晉三、高市早苗等日本右翼政客不僅就涉臺問題發(fā)表極不負(fù)責(zé)任的錯誤言論，還根據(jù)不實(shí)之詞推動日本國會眾議院針對新疆、西藏、香港等，借口所謂“人權(quán)”問題，特意選擇在中國農(nóng)歷正月初一這一天通過了一項(xiàng)涉華決議。這種嚴(yán)重干涉中國內(nèi)政的行經(jīng)，遭到中國全國人大和外交部的強(qiáng)烈譴責(zé)。在軍事方面，岸田強(qiáng)調(diào)，“在加強(qiáng)海上保安廳與自衛(wèi)隊(duì)協(xié)作的海上安保體制的同時，將提升島嶼防御能力，強(qiáng)化西南諸島方面的防衛(wèi)”。日本還擬修訂《自衛(wèi)隊(duì)法》，允許航空自衛(wèi)隊(duì)飛機(jī)在境外運(yùn)送當(dāng)?shù)厝顺鼍场氨茈y”。這就潛在著一旦朝鮮半島或中國臺灣海峽發(fā)生戰(zhàn)事，日本軍機(jī)便有可能以“撤僑”名義協(xié)助撤離當(dāng)?shù)剀娬藛T的危險(xiǎn)性。這可能被視為間接參戰(zhàn)。岸田對華外交開局似正在重蹈其前任的覆轍。

對俄羅斯，岸田表示，“在解決領(lǐng)土問題、締結(jié)和平條約的方針之下，根據(jù)迄今達(dá)成的各項(xiàng)協(xié)議，繼承2018年以后兩國首腦間的溝通內(nèi)容，堅(jiān)持不懈地展開交涉。包括能源領(lǐng)域合作在內(nèi)，全面發(fā)展有益于國家利益的日俄關(guān)系”。但是，俄方不會接受日方的領(lǐng)土訴求，而且反對日本部署中導(dǎo)系統(tǒng)。加之美俄圍繞烏克蘭試圖加入北約而關(guān)系持續(xù)緊張，日本作為美國盟國，在美俄之間很難左右逢源。

對朝鮮，岸田表示日本人遭朝鮮綁架問題是最重要的課題，“將與美國等各國配合，不放過任何機(jī)會，全力以赴地應(yīng)對”，并稱他決心無條件地與金正恩委員長直接會面，爭取全面解決各項(xiàng)懸而未決的問題，實(shí)現(xiàn)日朝邦交正?；Ｈ欢?，今年初以來，朝鮮多次進(jìn)行導(dǎo)彈試射。岸田表示，對于這些導(dǎo)彈問題、試圖單方改變現(xiàn)狀的動作不斷升級、軍力平衡的急劇變化、宇宙和網(wǎng)絡(luò)等新領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)安全保障方面的課題，日本不能視而不見，包括擁有“針對敵方基地攻擊能力”在內(nèi)，不排除任何選項(xiàng)都要進(jìn)行研究。防衛(wèi)省決定研發(fā)具有“顛覆戰(zhàn)爭規(guī)則”意義的“軌道電磁炮”（Rail Gun），爭取2028年實(shí)戰(zhàn)部署。這在客觀上將削弱日方要求朝鮮停止導(dǎo)彈試射訴求的正當(dāng)性，也有針對中國的一面。

對韓國，岸田表示，“為了使兩國關(guān)系恢復(fù)到健全的狀態(tài)，將基于我國一貫的立場，強(qiáng)烈要求韓國做出合理的應(yīng)對”。這表明，日本不會對文在寅政府做任何讓步，而期待今年3月韓國大選后出現(xiàn)親日領(lǐng)導(dǎo)人，但前景未必如愿。日韓之間不僅原有矛盾難以解決，今年2月1日，岸田內(nèi)閣又決定批準(zhǔn)右翼議員關(guān)于“佐渡島金山申遺”的訴求。因涉及歷史上日本對朝鮮勞工的非人待遇等問題，韓日發(fā)生嚴(yán)重對立。日方堅(jiān)持向海洋排放福島核事故污染處理水，也會繼續(xù)遭到韓國等日本鄰國的反對。