劉少鵬

（甘肅省工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化研究院，甘肅 蘭州 743000）

引言

塑料作為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚娜蠛铣刹牧现?，是繼木材、水泥、鋼鐵之后的第四大材料，被廣泛應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的各個(gè)領(lǐng)域，其市場(chǎng)前景極其廣闊。近年來，隨著社會(huì)發(fā)展水平的不斷進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，建筑、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、快遞、外賣等行業(yè)的崛起使得塑料的用量逐年增加，需求的不斷釋放刺激塑料行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。因此，大力發(fā)展塑料制品產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和帶動(dòng)其他行業(yè)發(fā)展將起到十分重要的助推作用。

1 甘肅省塑料制品業(yè)發(fā)展的基本情況

甘肅省的塑料制品業(yè)從無到有、從單一到多元，走過了70余年的歷程。經(jīng)過數(shù)十年的積累和發(fā)展，甘肅省塑料制品業(yè)保持了穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)，尤其是新中國(guó)成立以后，隨著國(guó)內(nèi)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快和現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提高，甘肅省塑料制品業(yè)迅速發(fā)展，步入了發(fā)展的快車道，產(chǎn)品的種類和數(shù)量有了很大提升，生產(chǎn)工藝和裝備有了很大改進(jìn)，行業(yè)管理水平和科研技術(shù)能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.1 甘肅省塑料制品業(yè)的發(fā)展歷程

甘肅省塑料制品業(yè)最早始于1944年甘肅省政府與資源委員會(huì)合辦的甘肅化工材料廠，原料主要以酪素為主，生產(chǎn)電木盒、紐扣、先令盒等產(chǎn)品。新中國(guó)成立后，甘肅省塑料制品工業(yè)才逐漸發(fā)展，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段是從1949—1957年，在此期間，甘肅省塑料產(chǎn)業(yè)主要以生產(chǎn)塑料鞋底、紐扣、瓶蓋等生活日用類為主，生產(chǎn)過程簡(jiǎn)單、產(chǎn)品種類單一，企業(yè)規(guī)模很小。

第二階段是從1958—1985年，在此期間，甘肅塑料制品業(yè)發(fā)展速度較快，塑料制品產(chǎn)量從1 t/年發(fā)展到2.4萬t/年，企業(yè)發(fā)展到54戶，從業(yè)人員1萬余人，全省塑料原料產(chǎn)量居全國(guó)第四位。在全省四大系列（化纖、鋼、鋁、塑料）深加工方面，塑料的深加工程度高達(dá)18.5%，居四大系列產(chǎn)品深加工之首。

第三階段是從1986年至今，通過引進(jìn)技術(shù)設(shè)備和加快技術(shù)進(jìn)步，甘肅省塑料制品生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量有了很大提高，成為一個(gè)門類齊全，擁有一定數(shù)量的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的新型骨干行業(yè)。

1.2 甘肅省塑料制品業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅省現(xiàn)有規(guī)模以上塑料制品企業(yè)56戶，全行業(yè)資產(chǎn)總額68.5億元，占全省石化行業(yè)資產(chǎn)總額的4.4%，從業(yè)人員4 238人。截至2020年，甘肅省塑料制品業(yè)全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值48.4億元，同比增長(zhǎng)7.3%，占全省石化產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的3.8%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.2億元，同比減少0.2%；全年塑料制品產(chǎn)量19.2萬t，同比增長(zhǎng)16.0%，月均產(chǎn)量1.6萬t。

目前，全省的塑料制品企業(yè)主要集中在蘭州、天水、武威和酒泉4個(gè)地區(qū)，主要涉及塑料薄膜、塑料管、板（片）材、塑料編織袋、泡沫塑料、塑料電纜線、日用塑料等領(lǐng)域，產(chǎn)品主要以塑料薄膜為主，其產(chǎn)量占全省塑料制品產(chǎn)量的60%，而在塑料薄膜產(chǎn)品中，農(nóng)用薄膜的產(chǎn)量又占了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，占塑料薄膜產(chǎn)量的90%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅省農(nóng)用薄膜的產(chǎn)量在全國(guó)的排名僅次于山東和云南，省際排名第三位。

2 甘肅省塑料制品業(yè)存在的主要問題

甘肅省現(xiàn)有塑料制品企業(yè)規(guī)模較小且分布零散，全省塑料制品產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)總產(chǎn)量的0.2%，企業(yè)連續(xù)性生產(chǎn)困難，產(chǎn)能難以全部釋放，受季節(jié)性、周期性和建筑行業(yè)施工工期影響，行業(yè)淡旺季較為明顯，多數(shù)企業(yè)主要以訂單式生產(chǎn)為主，生產(chǎn)時(shí)間短、待工時(shí)間長(zhǎng)、開工率不足，大部分企業(yè)閑置設(shè)備較多，生產(chǎn)線處于停機(jī)狀態(tài)。

1）產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。全省現(xiàn)有塑料制品業(yè)主要以塑料薄膜、管材加工為主，傳統(tǒng)企業(yè)比重大，投資規(guī)模小，材料種類單一，深加工鏈條短，高技術(shù)含量，高附加值產(chǎn)品短缺，類同產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)配套水平較低。

2）創(chuàng)新能力弱，裝備水平總體偏低。全省現(xiàn)有塑料制品企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面主要以引進(jìn)型、改進(jìn)型創(chuàng)新為主，絕大多數(shù)企業(yè)的研發(fā)和科技投入幾乎為零，高耗能、低產(chǎn)能的設(shè)備仍在大量使用，科技研發(fā)資金短缺、投入不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的技術(shù)支撐。

3）發(fā)展速度慢，產(chǎn)業(yè)體系不健全。從近五年省內(nèi)塑料制品的產(chǎn)量來看，產(chǎn)品產(chǎn)量自2018年斷崖式下跌后很難恢復(fù)到前期水平，近三年雖有所增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)明顯變緩（見圖1）。另外，省內(nèi)塑料制品嚴(yán)重缺少泡沫塑料和塑料人造革、合成革類等產(chǎn)業(yè)。日用塑料中，小家電、廚房、日用裝飾品、電子元器件、汽車專用料等塑料加工附加值高的產(chǎn)業(yè)幾乎空白。

圖1 2016—2020年甘肅省塑料制品產(chǎn)量

4）經(jīng)濟(jì)體量小，資源利用率低。蘭州石化的合成樹脂產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)異，種類多樣，完全滿足各類塑料制品對(duì)原料的需求。然而受限于省內(nèi)塑料制品行業(yè)體量和需求總量的影響，蘭州石化的樹脂產(chǎn)品主要銷往華東、華南等地，省內(nèi)優(yōu)質(zhì)的原料資源難以發(fā)揮服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的作用。

3 促進(jìn)甘肅省塑料制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

在塑料制品與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活之間的關(guān)系愈發(fā)緊密的今天，大力發(fā)展塑料制品業(yè)對(duì)帶動(dòng)甘肅省各行各業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。在我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難有突破的現(xiàn)實(shí)情況下，要深入貫徹新發(fā)展理念，積極探索新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以創(chuàng)新為動(dòng)力，積極發(fā)展可循環(huán)、易回收、可降解的塑料新產(chǎn)品及新技術(shù)，深化“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”三品行動(dòng)，推動(dòng)甘肅省塑料制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1）培育壯大龍頭企業(yè)。加速推進(jìn)行業(yè)內(nèi)優(yōu)勝劣汰的進(jìn)程，促進(jìn)企業(yè)間的橫向兼并和縱向整合，培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、在行業(yè)中享有較高知名度和美譽(yù)度的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高企業(yè)規(guī)?；?jīng)濟(jì)水平，提升規(guī)?；?jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)塑料制品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、做精做優(yōu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向更高層次、更高水平邁進(jìn)。

2）引進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目。要借鑒和吸收南方發(fā)達(dá)省份塑料制品業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以塑料制品產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的浙江省為重點(diǎn)招商引資目標(biāo)，圍繞塑料制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和補(bǔ)鏈項(xiàng)目，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)高科技含量、高附加值的下游產(chǎn)品加工項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值，利用好蘭州石化的樹脂資源，推進(jìn)資源的深度轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步拉長(zhǎng)和加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，提高中高端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的比重，推動(dòng)塑料制品產(chǎn)業(yè)向高端化、精細(xì)化方向發(fā)展。

3）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。從全國(guó)看，塑料制品業(yè)已建成浙江黃巖“中國(guó)塑料日用品之都”、浙江寧波“中國(guó)工程塑料之都”、廣東常平“中國(guó)塑料新材料之都”等眾多國(guó)字號(hào)產(chǎn)業(yè)集群，國(guó)內(nèi)越來越多的塑料制品企業(yè)正在向集群化、規(guī)?；较虬l(fā)展，表現(xiàn)出專業(yè)化生產(chǎn)、集群化發(fā)展、品牌化銷售的顯著特點(diǎn)，一個(gè)又一個(gè)具有地區(qū)特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在形成。建議甘肅在農(nóng)用薄膜發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，在天水依托甘肅福雨塑業(yè)有限責(zé)任公司重點(diǎn)打造農(nóng)用薄膜產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)而爭(zhēng)取將天水打造成“中國(guó)農(nóng)用薄膜之都”。

4）完善技術(shù)創(chuàng)新體系。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)中心，圍繞市場(chǎng)需求，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，大力推進(jìn)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新。另外，鼓勵(lì)和支持企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、決策等各個(gè)層次利用現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息流、資金流、物流、工作流的有效集成和綜合管理，提升企業(yè)管理水平，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5）突破關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)。塑料產(chǎn)品附加值低、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重的根本原因還是在于生產(chǎn)技術(shù)的落后和生產(chǎn)水平的停滯不前，要解決這一難題就必須通過與上下游產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)合攻關(guān)，集中力量突破關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)問題，取得核心技術(shù)的突破與應(yīng)用，推進(jìn)行業(yè)的技術(shù)升級(jí)，加速生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的更新?lián)Q代速度，從而提升整個(gè)塑料制品業(yè)的發(fā)展水平和行業(yè)影響力。

6）大力培養(yǎng)專業(yè)人才。建議企業(yè)依托大中專職業(yè)院校教育資源，聯(lián)合區(qū)內(nèi)外高校開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)，培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展需要的實(shí)用型、復(fù)合型人才，并舉辦中高級(jí)管理技術(shù)人員綜合能力培訓(xùn)班，有序提升從業(yè)人員的管理能力和技術(shù)水平。另外，要鼓勵(lì)職業(yè)院校在企業(yè)建立校企合作人才實(shí)訓(xùn)基地，積極引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)實(shí)習(xí)生參與企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品開發(fā)。

7）加速推進(jìn)綠色發(fā)展。全面落實(shí)新《環(huán)保法》，建立健全清潔生產(chǎn)機(jī)制，大力推廣塑料清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)和清潔化改造，推進(jìn)塑料制品企業(yè)降低工業(yè)生產(chǎn)過程中的資源能源消耗和污染物產(chǎn)量，努力降低能源消耗，完善塑料再生資源回收利用體系，強(qiáng)化對(duì)廢棄塑料產(chǎn)品的回收利用，提高資源綜合利用水平，形成節(jié)約型增長(zhǎng)方式。

8）深度融入“一帶一路”。甘肅地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“黃金段”，陸上絲綢之路近四分之一在甘肅，絲綢之路國(guó)內(nèi)段近二分之一在甘肅，甘肅省要發(fā)展好塑料制品產(chǎn)業(yè)，就要緊緊抓住國(guó)家發(fā)展“一帶一路”的良好機(jī)遇，一方面建立起自己的外貿(mào)出口生產(chǎn)加工基地和物流集散地，加強(qiáng)與中亞、西亞、中東歐等國(guó)家在塑料制品產(chǎn)業(yè)方面的貿(mào)易往來，另一方面了解掌握“一帶一路”沿線國(guó)家的塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和投資環(huán)境，助推省內(nèi)企業(yè)“走出去”發(fā)展。