劉曉超,董延軍,任 鋒
(河南工業(yè)和信息化職業(yè)學(xué)院,河南 焦作 454000)
河南省推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的思路為:以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力、發(fā)展力和轉(zhuǎn)型力為主線,以推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型、提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、提高企業(yè)信息技術(shù)水平,以建設(shè)兩業(yè)融合平臺(tái)為抓手,圍繞融合關(guān)鍵環(huán)節(jié),推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在更深層次、更高領(lǐng)域互動(dòng)融合,為河南省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供支持。
在先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的過程中,必然會(huì)導(dǎo)致多個(gè)監(jiān)管部門的監(jiān)管模式發(fā)生一定程度的變化。因此,為了構(gòu)建適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新環(huán)境、新模式,需要及時(shí)創(chuàng)新監(jiān)管模式,從而減少先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展過程中所受的行政干預(yù)。
1)凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為了強(qiáng)化在資源配置中市場(chǎng)的決定性作用,要對(duì)供給側(cè)進(jìn)行全面、深入的改革,保證更多的生產(chǎn)資源優(yōu)先分配到先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè),減少惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為,凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
2)凈化市場(chǎng)法治環(huán)境。為了進(jìn)一步提高市場(chǎng)法治環(huán)境的健康程度,最大程度上杜絕行業(yè)壟斷行為,突破行業(yè)壁壘與行政性壟斷,需要促進(jìn)行政部門提質(zhì)增效,為“兩業(yè)”的融合營(yíng)造良好的環(huán)境[1]。
為了促進(jìn)兩業(yè)的融合發(fā)展,河南省應(yīng)積極落實(shí)國(guó)家及地區(qū)政府出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策,并加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)扶持政策的宣傳力度,加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
1)制定不同類型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)使用土地的定價(jià)機(jī)制,加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)。
2)根據(jù)市場(chǎng)決定價(jià)格制定統(tǒng)一、完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)價(jià)格定價(jià)機(jī)制,規(guī)范現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的價(jià)格。
3)創(chuàng)新財(cái)政資金的使用方式。通過市場(chǎng)化的方式支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,如股權(quán)投資基金、融資新?lián)5取9膭?lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)大力研發(fā)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品,并適當(dāng)簡(jiǎn)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的抵押、貸款手續(xù)等,減輕現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資壓力。
由于兩業(yè)都具有一定的產(chǎn)業(yè)集群特征,可以通過政策引導(dǎo)兩業(yè)融合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),打造融合產(chǎn)業(yè)集群、融合發(fā)展平臺(tái)載體的方式,促進(jìn)兩業(yè)融合發(fā)展。
1)充分尊重企業(yè)的自主選擇權(quán),充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在資源分配中的決定性作用,轉(zhuǎn)變以往單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方式,構(gòu)建一批具有清晰功能定位、示范效應(yīng)好的產(chǎn)業(yè)集群[2]。
2)為了促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈集合,可以通過人力資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施共享、規(guī)模效益共享的方式,降低交易成本,提升產(chǎn)業(yè)鏈整體經(jīng)濟(jì)效益。
3)為了促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)的同類型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的有關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)能夠在固定空間內(nèi)形成集聚,應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展作出合理引導(dǎo)與規(guī)劃。圍繞先進(jìn)制造業(yè)集權(quán)制定與之相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系,從而形成先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展的新格局。
為了進(jìn)一步推進(jìn)兩業(yè)融合,河南省要強(qiáng)化創(chuàng)新生態(tài)建設(shè),提升自主融合能力。
1)鼓勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù),并通過大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等信息化技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。
2)鼓勵(lì)先進(jìn)制造企業(yè)中原有的服務(wù)業(yè)務(wù)部門脫離出來,并形成獨(dú)立的服務(wù)機(jī)構(gòu),從而提高配套服務(wù)的精細(xì)化與專業(yè)化程度。
3)以創(chuàng)新帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合,提高創(chuàng)新型組織的發(fā)展規(guī)模,促進(jìn)兩種產(chǎn)業(yè)企業(yè)間的互動(dòng)聯(lián)合,從而構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新融合發(fā)展體系。
鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)立足加工環(huán)節(jié),向研發(fā)設(shè)計(jì)等上游環(huán)節(jié)拓展,提升自主研發(fā)能力,向商務(wù)、營(yíng)銷和售后等下游延伸,提升綜合服務(wù)能力。支持制造業(yè)企業(yè)剝離研發(fā)設(shè)計(jì)、物流配送、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及售后服務(wù)等功能,提升專業(yè)化服務(wù)能力。
制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間互動(dòng)的因素不是單一的,兩者之間是相互影響、相互作用的。為進(jìn)一步推進(jìn)我省工業(yè)化的發(fā)展,建立了河南省制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的模型圖,如圖1所示。
圖1 河南省制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的模型圖
在工業(yè)化初期階段,企業(yè)發(fā)展是以制造業(yè)的生產(chǎn)為核心,服務(wù)業(yè)起著輔助作用。制造業(yè)在企業(yè)生產(chǎn)過程中所需的財(cái)務(wù)、售后、物流和營(yíng)銷等服務(wù)活動(dòng)均由企業(yè)自我完成。隨著制造業(yè)的發(fā)展,服務(wù)業(yè)也有所發(fā)展、兩者形成互相促進(jìn)的良性循環(huán),推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。因此在工業(yè)化初期,可以說制造業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展,但二者又互相促進(jìn),共同發(fā)展[3]。
進(jìn)入工業(yè)化的中后期階段,制造業(yè)與服務(wù)業(yè)兩者都得到了快速發(fā)展,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平保持了同步增長(zhǎng)。制造業(yè)的發(fā)展也得到了進(jìn)一步細(xì)化,由于企業(yè)公司內(nèi)的生產(chǎn)服務(wù)效率下降和生產(chǎn)成本增加,企業(yè)開始購(gòu)買自身之外的服務(wù),促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展。
目前,河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化發(fā)展的中后期階段,也就是先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的第二個(gè)階段。河南省在積極穩(wěn)步發(fā)展制造業(yè)的同時(shí),要進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展及指導(dǎo),對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)河南省走新型工業(yè)化道路、加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
為了促進(jìn)河南省先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)良性互動(dòng)融合,提出了相應(yīng)的對(duì)策,如圖2所示。
圖2 促進(jìn)河南省先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)良性互動(dòng)融合的對(duì)策
積極改變河南省民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)以及國(guó)有企業(yè)大而全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,改變這種以自我生產(chǎn)、自我服務(wù)的產(chǎn)業(yè)模式,該模式由于專業(yè)化程度不高,企業(yè)要想做大、做深、做強(qiáng),有一定難度,在一定程度上制約了現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的獨(dú)立發(fā)展,造成制造類企業(yè)對(duì)內(nèi)部的服務(wù)效率不滿意,但仍然繼續(xù)使用企業(yè)內(nèi)部提供的自我服務(wù)。同時(shí),企業(yè)外部的市場(chǎng)化服務(wù)類企業(yè)因市場(chǎng)需求不足,難以成長(zhǎng),這種長(zhǎng)期存在的矛盾阻礙了二者各自的發(fā)展。因此,需要加快延伸制造業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)鏈和制造業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)鏈的各自發(fā)展,積極加速培育新型服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)[4]。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正日益向一體化方向、網(wǎng)絡(luò)化方向和國(guó)際化方向發(fā)展。因此,河南省要搶抓機(jī)遇,加快河南制造業(yè)+國(guó)際服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。
洛陽(yáng)、鄭州、新鄉(xiāng)和南陽(yáng)等地市是河南省制造業(yè)高度發(fā)達(dá)的地區(qū),同時(shí)鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、開封、許昌和焦作等地也出現(xiàn)了一批以金融服務(wù)、創(chuàng)意等為內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),也將制造業(yè)作為主要服務(wù)對(duì)象的。因此,河南省應(yīng)以產(chǎn)業(yè)較為典型城市、典型的產(chǎn)業(yè)為融合發(fā)展的切入點(diǎn),積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合向高端發(fā)展[5]。
河南省要進(jìn)一步加快以信息化帶動(dòng)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的步伐速度,積極推動(dòng)生產(chǎn)自動(dòng)化以及生活信息化。要廣泛應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù),提高信息高速公路的發(fā)展速度。
一要促進(jìn)貿(mào)易、工商管理等現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域的信息化;二要大力推進(jìn)技術(shù)交易、金融、物流、信息咨詢、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信息化、數(shù)字化建設(shè);三要加快城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化,積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)。
加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制改革步伐,提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)水平,為此,河南應(yīng)從以下方面進(jìn)行改革:一是改革壟斷行業(yè),建立公平的市場(chǎng)環(huán)境,放寬準(zhǔn)入條件;二是要改革政府管理體制,避免令出多門,互相掣肘,阻礙發(fā)展;三是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度,規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序,加快體制改革,降低現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)入門檻,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;四是要最大化發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)在更大領(lǐng)域內(nèi)積極參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展[6]。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開政府及市場(chǎng)兩方面的作用。其中,市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮著基礎(chǔ)性核心作用。同時(shí),政府部門對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展影響作用很大,對(duì)于河南省來說尤是如此。河南省各級(jí)政府部門要加快完善行業(yè)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及制度建設(shè),為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。
1)加大政府部門對(duì)兩業(yè)融合發(fā)展的政策支持力度。一是要營(yíng)造兩業(yè)融合和諧生態(tài),積極排查、排除兩業(yè)融合的障礙、行業(yè)管理政策,同時(shí)制定兩業(yè)融合的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn),市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);二是加快對(duì)壟斷行業(yè)的改革步伐,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),建立高效市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,積極探索兩業(yè)融合下的管理政策,優(yōu)化兩業(yè)融合環(huán)境。
2)加快兩業(yè)融合發(fā)展的制度建設(shè)。可靠的制度能夠保障兩業(yè)融合發(fā)展,因此,要完善法律法規(guī),制定相應(yīng)的法律法規(guī),以利于發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí),要通過進(jìn)一步健全規(guī)范市場(chǎng)體系,完善法律法規(guī)和規(guī)章制度,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)等措施,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有機(jī)、有序、有效的市場(chǎng)環(huán)境[7]。
3)加強(qiáng)融合人才隊(duì)伍建設(shè),夯實(shí)融合發(fā)展根本支撐。依托省內(nèi)外現(xiàn)有高等院校、科研院所和各種社會(huì)機(jī)構(gòu)教育資源,合理設(shè)置制造業(yè)、服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)科教育,發(fā)展各種類型、各個(gè)層次的兩業(yè)融合專業(yè)教育,增設(shè)緊缺專業(yè),加快兩業(yè)融合各層次人才的培養(yǎng)。
4)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,鼓勵(lì)各類型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。河南省各個(gè)地市應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),合理引導(dǎo)制造業(yè)向城市周邊集聚,同時(shí)鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)圍繞制造業(yè)設(shè)立服務(wù)業(yè)園區(qū),先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成集群效應(yīng),增強(qiáng)輻射功能,大力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。據(jù)2010年資料顯示,河南省擁有年工業(yè)總產(chǎn)值2億元以上的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群304個(gè),實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4 384.5億元。根據(jù)河南省地理?xiàng)l件、資源條件和服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,并結(jié)合河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要,將河南省服務(wù)業(yè)劃分為優(yōu)先服務(wù)區(qū)、配套服務(wù)區(qū)和特色服務(wù)區(qū)三個(gè)服務(wù)業(yè)區(qū)域。
5)加大服務(wù)投入,推動(dòng)深度融合。以信息技術(shù)為兩業(yè)融合的切入點(diǎn),加大企業(yè)服務(wù)投入,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全面融入制造企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、管理和售后等各個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)數(shù)字化設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研發(fā)、現(xiàn)代化供應(yīng)鏈管理、個(gè)性化定制、在線檢測(cè)、遠(yuǎn)程診斷和維護(hù)等基于互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的服務(wù)功能進(jìn)行創(chuàng)新,加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用,變革制造業(yè)生產(chǎn)函數(shù),擴(kuò)大投入產(chǎn)出服務(wù)占比,引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)中心向“微笑曲線”的前后兩端延伸。鼓勵(lì)建立以核心企業(yè)為龍頭、配套企業(yè)為基礎(chǔ)、平臺(tái)企業(yè)為驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略聯(lián)盟,形成新的形態(tài),推動(dòng)深度融合,以提高發(fā)展質(zhì)量。
6)開展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)工作。支持有條件的城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展區(qū)域融合發(fā)展試點(diǎn),探索可行模式路徑,加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),建設(shè)世界一流企業(yè)。為貫徹落實(shí)國(guó)家部委意見精神,河南省積極制定促進(jìn)兩業(yè)深度融合實(shí)施方案,確定鄭州宇通客車股份有限公司等15個(gè)企業(yè)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等12個(gè)園區(qū)和寶豐縣等3個(gè)區(qū)域?yàn)楹幽鲜〉谝慌鷥蓸I(yè)融合試點(diǎn)單位,積極在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路,然后以點(diǎn)帶面,循序推進(jìn),促進(jìn)兩業(yè)融合,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的高度融合,也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì),必然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步的趨勢(shì)。經(jīng)驗(yàn)表明,兩業(yè)融合發(fā)展是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前,河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,建設(shè)制造強(qiáng)省、推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、中原更加出彩的戰(zhàn)略支撐。因此,河南省應(yīng)認(rèn)清自身在先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展過程中的優(yōu)勢(shì),制定科學(xué)合理、有針對(duì)性的兩業(yè)融合方案與推進(jìn)策略,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí),為譜寫新時(shí)代河南發(fā)展新征程中更加絢麗的篇章而努力奮斗。