張朝輝 江蘇省高速公路交通運(yùn)輸執(zhí)法總隊(duì)寧滬支隊(duì)

前言

近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)始終保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2021年全國(guó)全年貨物運(yùn)輸量530億噸，貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量223 574億噸公立。著眼交通運(yùn)輸現(xiàn)狀，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有必要通過交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理舉措，深度介入運(yùn)輸行業(yè)，依托科學(xué)管理舉措，全面運(yùn)營(yíng)布局，持續(xù)提升交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)總體質(zhì)效，助推各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)往來(lái)穩(wěn)步開展。

一、新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的必要性分析

新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新變化，提出新要求，為確保交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理成效，實(shí)現(xiàn)原有管理思路、管理手段的快速轉(zhuǎn)換，從業(yè)人員要明確交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的必要性、重要性，破除思想桎梏，推動(dòng)決策、執(zhí)行等工作穩(wěn)步開展。

(一)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的重要性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的健全，凸顯了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局、運(yùn)輸效能提升、服務(wù)質(zhì)量改善有著深遠(yuǎn)影響。同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的滯后性、盲目性等機(jī)制缺陷，無(wú)形之中影響了產(chǎn)業(yè)活動(dòng)正常開展，誘發(fā)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)?；谶@種實(shí)際，交通運(yùn)輸行業(yè)在發(fā)展過程中，需要必要管理手段的介入，因勢(shì)利導(dǎo)，防范風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[1]。交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相匹配的管理機(jī)制，既正視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重大作用，明確經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的地位，又強(qiáng)調(diào)發(fā)揮行業(yè)主觀能動(dòng)性，通過掌握、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理調(diào)配資源，應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保交通運(yùn)輸行業(yè)保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值全方位兼顧。以2021年為例，盡管受到各類不利因素的疊加影響，交通運(yùn)輸行業(yè)充分利用政府優(yōu)惠政策，加大經(jīng)濟(jì)管理力度，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸總量、貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量的逆勢(shì)增長(zhǎng)，如表1、表2所示：

表1 2021年全國(guó)貨物運(yùn)輸總量統(tǒng)計(jì)表

表2 2021年全國(guó)貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量統(tǒng)計(jì)表

借助行之有效的經(jīng)濟(jì)管理舉措，2021年國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)貨物運(yùn)輸總量同比增長(zhǎng)12.3%，貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量同比增加13.7%，保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，穩(wěn)步提升交通運(yùn)輸行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與處置能力，對(duì)于整個(gè)行業(yè)健康高效發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[2]。

(二)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的必然性

交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，滿足經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換客觀要求。新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，借助行之有效的經(jīng)濟(jì)管理舉措，較好地適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展要求，強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)律把握與應(yīng)用水平[3]。交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系重要一環(huán)，其在發(fā)展過程中，受到供求關(guān)系等因素因素較大，為確保良性可持續(xù)發(fā)展，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)決策、管理舉措與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度契合，合理配置優(yōu)勢(shì)資源，持續(xù)釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力、新動(dòng)能[4]。以順豐物流為例，作為國(guó)內(nèi)著名的交通運(yùn)輸企業(yè)，面對(duì)復(fù)雜外部形勢(shì)，其壓縮業(yè)務(wù)流程、拓寬服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算管理等舉措，保持自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)其發(fā)布的2021年年度報(bào)告，2021年，全年業(yè)務(wù)量超過百億件，凈利潤(rùn)達(dá)到42.7億，同比增加8.77%。以經(jīng)濟(jì)管理為基礎(chǔ)，順豐物流盤活了人力、物力等資源，強(qiáng)化了運(yùn)輸服務(wù)能力，充分滿足了不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)品以及服務(wù)的消費(fèi)需求，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。交通運(yùn)輸企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與主體，著眼企業(yè)發(fā)展定位，需要根據(jù)市場(chǎng)變化，不斷理清發(fā)展方向，進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，實(shí)現(xiàn)短期獲利與長(zhǎng)期發(fā)展相結(jié)合。這就要求企業(yè)決策者、管理者要準(zhǔn)確把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)，統(tǒng)籌考量，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)管理作為一種成熟的管理模式，通過經(jīng)濟(jì)、法律、政策等手段的聯(lián)合應(yīng)用，重塑原有管理形態(tài)，切實(shí)發(fā)揮出價(jià)值規(guī)律以及市場(chǎng)調(diào)控的積極作用，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸企業(yè)管理的靈活化、高效化，科學(xué)應(yīng)對(duì)過往管理環(huán)節(jié)暴露出的短板不足，助推交通運(yùn)輸行業(yè)均衡發(fā)展。

二、新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的基本要求

新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理要以全程化、精準(zhǔn)化、高效化為著力點(diǎn)，廓清工作思路，創(chuàng)新管理理念，為后續(xù)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)高質(zhì)量推進(jìn)提供方向性引導(dǎo)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的健全完善，交通運(yùn)輸企業(yè)面臨新的發(fā)展場(chǎng)景，為更好地發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)深入進(jìn)行，管理人員要在準(zhǔn)備把握管理基本要求，明確重點(diǎn)環(huán)節(jié)，歸正交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理流程，為后續(xù)經(jīng)濟(jì)管理方案決策、執(zhí)行奠定方向性引導(dǎo)。具體來(lái)看，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理環(huán)節(jié)，為強(qiáng)化管理水平，管理團(tuán)隊(duì)要設(shè)定目標(biāo)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)濟(jì)管理融入到交通運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)管理活動(dòng)全覆蓋，有效消除管理漏洞，排除管理盲區(qū)，將預(yù)算管理、合同管理、收入稽查管理等納入到管理活動(dòng)之中，合理確立管理內(nèi)容，借助系統(tǒng)全面的經(jīng)濟(jì)管理舉措，排除干擾因素影響，保證對(duì)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)活動(dòng)介入能力[5]。交通運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)對(duì)象多樣，前期成本投入較高，維護(hù)費(fèi)用支出較多，基于這種實(shí)際，經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)決策、部署以及落實(shí)過程中，要采取針對(duì)性方法舉措，調(diào)整工作細(xì)節(jié)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理效能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)合同、預(yù)算方案細(xì)致處置，避免細(xì)節(jié)把控不嚴(yán)，影響最終管理效果，妨礙交通運(yùn)輸企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在合同管理環(huán)節(jié)，為排除潛在風(fēng)險(xiǎn)，保證合同簽訂雙方合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、客戶之間的聯(lián)動(dòng)，規(guī)范二者行為，降低運(yùn)輸糾紛發(fā)生率，營(yíng)造良好交通運(yùn)輸環(huán)境。例如，合同管理過程中，管理人員一方面遵循《合同法》等政策法規(guī)，結(jié)合合作對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容，細(xì)致制定合同內(nèi)容，優(yōu)化合同條款，借助合同條款明確，最大程度地保障合同可行性，形成最優(yōu)化合同執(zhí)行方案[6]。另一方面做好合同常規(guī)化管理，安排人員設(shè)定管理舉措，制定管理方案，由專人負(fù)責(zé)，確保合同高效執(zhí)行，通過合同執(zhí)行為契機(jī)，化解分歧糾紛，增強(qiáng)合同執(zhí)行力，為交通運(yùn)輸活動(dòng)穩(wěn)步開展?fàn)I創(chuàng)良好氛圍?？紤]到交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際，管理人員依據(jù)管理目標(biāo)，立足管理內(nèi)容，要采取有效舉措，改進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理舉措，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息技術(shù)等手段，通過經(jīng)濟(jì)管理的數(shù)字化與智能化，在確保交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量的前提下，提升管理效能，縮短管理周期，排除干擾因素影響，使得管理人員可以更好地融入到交通運(yùn)輸企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)之中，降低管理總體難度?；诮煌ㄟ\(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的全程化、精細(xì)化與高效化要求，管理團(tuán)隊(duì)遵循科學(xué)性與實(shí)用性原則，完善工作路徑，創(chuàng)新管理體系，確保交通運(yùn)輸企業(yè)可以更好地發(fā)揮主體作用，快速投入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源有效調(diào)動(dòng)。

三、新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)現(xiàn)路徑

新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體系的構(gòu)建，要求工作人員吸收借鑒過往經(jīng)驗(yàn)，著眼新目標(biāo)、新定位，改進(jìn)創(chuàng)新管理舉措，定向增強(qiáng)管理能力，形成交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的全新機(jī)制。

(一)突出經(jīng)濟(jì)手段，兼顧行政管理

面對(duì)新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新環(huán)境，交通運(yùn)輸企業(yè)面臨著較大發(fā)展壓力，獲得更為廣闊發(fā)展空間與發(fā)展機(jī)遇。著眼這種目標(biāo)定位，經(jīng)濟(jì)管理過程中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)主動(dòng)調(diào)控作用，注重發(fā)掘市場(chǎng)在資源調(diào)配方面的決定作用，凸顯企業(yè)自我調(diào)控能力。在調(diào)控過程中，應(yīng)當(dāng)減少行政干預(yù)，形成經(jīng)濟(jì)手段與行政手段兼顧，豐富經(jīng)濟(jì)管理手段，完善經(jīng)濟(jì)管理舉措，借助這種方式，提升交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)發(fā)展成效[7]。例如，對(duì)于重大交通項(xiàng)目的投資，考慮到項(xiàng)目總體規(guī)模較大，資金需求較高，針對(duì)這種情況，在經(jīng)濟(jì)管理環(huán)節(jié)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分調(diào)配交通運(yùn)輸效能，激發(fā)行業(yè)活力。并有效利用行政手段，借助政策干預(yù)，制定合理方法舉措，調(diào)節(jié)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)行為，確保交通運(yùn)輸?shù)母哔|(zhì)量、全方位發(fā)展。例如，政府部門結(jié)合區(qū)域發(fā)展要求，制定出臺(tái)相關(guān)舉措，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性、滯后性，以確保交通運(yùn)輸企業(yè)可以更好地提升發(fā)展質(zhì)量，避免單一管理手段，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)效。

(二)完善預(yù)算管理，強(qiáng)化資金調(diào)配

交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理環(huán)節(jié)，管理人員要著重把控預(yù)算管理要點(diǎn)，通過管理舉措科學(xué)化應(yīng)用，強(qiáng)化資金調(diào)配能力，形成完善、高效的資金鏈條，確保交通運(yùn)輸企業(yè)可以獲取有效資金支持，規(guī)避資金鏈斷裂，影響交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展水平。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)管理環(huán)節(jié)，為持續(xù)提升預(yù)算管理效果，一方面要更新預(yù)算管理意識(shí)，借助主題培訓(xùn)、專家座談、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，增強(qiáng)預(yù)算管理認(rèn)知水平，凸顯預(yù)算管理在交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理方面的重要性與必要性，推動(dòng)預(yù)算方案編制、執(zhí)行以及管理等活動(dòng)有序進(jìn)行[8]。另一方面在交通運(yùn)輸企業(yè)預(yù)算編制中，管理人員立足經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，綜合評(píng)估行業(yè)成本、費(fèi)用支出等影響因素，科學(xué)編制預(yù)算。預(yù)算編制完成后，要設(shè)立預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，確保預(yù)算方案得到充分貫徹落實(shí)，促進(jìn)資金管理效能穩(wěn)步提升。

(三)增強(qiáng)合同管理，實(shí)現(xiàn)綜合管控

在經(jīng)濟(jì)管理環(huán)節(jié)，管理人員要扎實(shí)做好合同管理工作，提升路車綜合管理能力。實(shí)際工作開展過程中，切實(shí)發(fā)揮政府部門的指導(dǎo)、監(jiān)督作用，對(duì)合同雙方的行為進(jìn)行約束，確保順利履約。同時(shí)完善合同管理職能，實(shí)現(xiàn)合同監(jiān)管、審查的綜合化，對(duì)合同條款、內(nèi)容開展中全方位研判以及評(píng)估，對(duì)于合同中出現(xiàn)漏洞及時(shí)進(jìn)行處置。

(四)推進(jìn)稽查管理，優(yōu)化人員素質(zhì)

有序開展運(yùn)輸稽查工作，對(duì)于稽查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題進(jìn)行合理處置，確保相關(guān)票據(jù)真實(shí)性與準(zhǔn)確性，提升經(jīng)濟(jì)管理水平，防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)漏洞。例如在票據(jù)核對(duì)環(huán)節(jié)，要立足各類因素，確立稽查管理制度，完善稽查管理指標(biāo)，確立稽查原則，借助這種方式舉措，提升總體工作能力，強(qiáng)化管理水平。積極推進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的智能化與數(shù)字化，在現(xiàn)有信息技術(shù)基礎(chǔ)上，引入管理軟件，開展交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的線上化，保障稽查管理、票據(jù)判定等工作順利開展。為不斷提升管理人員對(duì)于稽查工作的勝任能力，在整個(gè)工作周期內(nèi)，企業(yè)以及行業(yè)主管部門要調(diào)整思路，有計(jì)劃推進(jìn)繼續(xù)稽查管理，不斷保障稽查人員綜合素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸企業(yè)稽查工作順利推進(jìn)。

四、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，需要保持審慎的態(tài)度，依托精細(xì)化、全程化、高效化經(jīng)濟(jì)管理舉措，強(qiáng)化行業(yè)總體發(fā)展效能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。文章從實(shí)踐角度出發(fā)，多維度探討交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理策略方法，旨在為后續(xù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)以及管理實(shí)踐提供參考借鑒。