顏旭東

（滿洲里市國土空間規(guī)劃研究中心）

1 引言

智慧國土空間規(guī)劃主要是指利用互聯(lián)網(wǎng)或者大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)展開的智能化國土空間工作，信息技術(shù)對于國土空間規(guī)劃的編制、監(jiān)管、實施都有著非常重要的推動作用。和西方國家相比我國的智慧國土空間規(guī)劃展開的時間比較晚，各方面的技術(shù)和應(yīng)用還不夠成熟，無法為規(guī)劃的方法的開展提供完整、可靠的數(shù)據(jù)支撐。隨著城市化發(fā)展進程的不斷推進，智慧國土空間規(guī)劃的信息技術(shù)應(yīng)用越來越熟練，當前我國智慧國土空間規(guī)劃體系和制度正在不斷完善，而且未來會發(fā)展更好。

2 智慧國土空間規(guī)劃的概念

如今信息化背景下的智慧國土空間規(guī)劃是指利用先進的信息技術(shù)評價國土空間規(guī)劃的現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)狀制定改進方案，并建立完整的監(jiān)測管理制度。要想正確了解智慧國土空間規(guī)劃的這個概念，應(yīng)當從智慧空間規(guī)劃的構(gòu)成、空間格局、時空狀態(tài)、變化方向等方面入手。近幾年來，隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，我國對國土空間規(guī)劃領(lǐng)域方面的研究也不斷深入，已對生態(tài)、土地等方面的國土規(guī)劃有了新的認知，并建立新的構(gòu)建方法。大部分人認為，國土空間規(guī)劃的開展要以當前生態(tài)環(huán)境的承載力為基礎(chǔ)。同時也要加強人與生態(tài)之間的聯(lián)系，實現(xiàn)平衡發(fā)展。但是受到認知以及科學技術(shù)的局限性，人們對國土空間的了解尚不完全[1]。將信息技術(shù)融入國土空間規(guī)劃中，建立智慧國土空間規(guī)劃，有利于讓人們更加精準地認知資源環(huán)境的承載力水平、人與生態(tài)之間的聯(lián)系，為國土空間規(guī)劃的制定提供參考。

3 信息化背景下智慧國土空間規(guī)劃思路分析

3.1 理念更新

信息技術(shù)的出現(xiàn)能夠幫助國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)獲取、資源共享、編制、平臺構(gòu)建等工作內(nèi)容的完善與發(fā)展，同樣也是智慧國土空間規(guī)劃工作開展的技術(shù)基礎(chǔ)。但是僅僅依靠當前的信息技術(shù)無法實現(xiàn)完整的智慧國土空間規(guī)劃，有關(guān)工作人員要不斷創(chuàng)新信息技術(shù)，完善制度，為智慧國土空間工作的開展提供綜合幫助[2]。

當前我國的通信技術(shù)已較為完善，國土資源的數(shù)據(jù)收集范圍和以往相比擴大了很多，同樣數(shù)據(jù)類型以及數(shù)據(jù)精準度也發(fā)生了較大變化，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①能利用信息技術(shù)對國土空間資源展開多維度、多方面、多尺度的動態(tài)監(jiān)測，也能對人與自然資源的關(guān)系展開詳細分析。人的行為活動是最不可預測的，利用信息技術(shù)實時掌握人的行為與活動數(shù)據(jù)，能最大程度提高國土空間規(guī)劃的精準性。②信息數(shù)據(jù)的科學能為國土空間規(guī)劃提供極大幫助。計算機技術(shù)能根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)和信息，建立完整的國土空間資源圖表與模型。計算機技術(shù)中擁有的多種學科理論知識，能夠為國土空間規(guī)劃決策、評估、監(jiān)測預警等方面提供精準的數(shù)據(jù)支持，而人工智能則能為國土空間規(guī)劃一系列工作的開展提供進一步幫助。

信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展是國土空間規(guī)劃制度體系建立與完善的前提保障。大范圍進行資源數(shù)據(jù)收集、整合與分析的難度較大，工作人員要按照相關(guān)技術(shù)標準與體系開展有關(guān)工作[3]。另外，還要不斷調(diào)整國土空間規(guī)劃的體制，要收集社會民眾的意見與建議，提高國土空間規(guī)劃的科學合理性。

3.2 智慧國土空間規(guī)劃的一體化構(gòu)建設(shè)想

3.2.1 整體框架

智慧國土空間規(guī)劃思路一定要堅持人性化原則，利用先進的信息技術(shù)對國土資源展開數(shù)據(jù)的全方位整合與處理。①要兼顧生態(tài)資源的完整性，這是智慧國土空間規(guī)劃思路的基礎(chǔ)內(nèi)容。建立完整的生態(tài)環(huán)境保護制度，提前了解生態(tài)環(huán)境以及資源環(huán)境承載力，提高國土空間規(guī)劃的合理性。在智慧國土空間規(guī)劃開展過程中，要對自然中的部分資源展開有序和節(jié)制性開發(fā)，但如果發(fā)現(xiàn)某些地方的生態(tài)資源遭到了破壞，要對其展開有效性維護與建設(shè)[4]。在國土空間規(guī)劃的開展過程中還要堅持分區(qū)管理的思路，只有這樣才能保證資源開發(fā)的合理性。②在智慧國土空間規(guī)劃開展過程中，要堅持以人為本的發(fā)展理念，充分了解規(guī)劃地區(qū)人們的日?；顒雍托袨閿?shù)據(jù)。對相關(guān)數(shù)據(jù)展開全面整合，既能滿足人們的日常生活需求，也能符合當前地區(qū)的空間發(fā)展未來發(fā)展特征。另外，在規(guī)劃中有關(guān)負責人要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，聽取當前區(qū)域內(nèi)的民眾意見，提高智慧國土空間規(guī)劃的區(qū)域透明性、公開性。

3.2.2 技術(shù)要求

首先，要將信息技術(shù)完整融合到智慧國土空間規(guī)劃中，合理利用遙感技術(shù)以及影像技術(shù)全面了解當前區(qū)域內(nèi)資源分布、資源利用現(xiàn)狀、各地區(qū)功能等等。工作人員要全面收集當前區(qū)域內(nèi)的資源規(guī)劃數(shù)據(jù)，利用網(wǎng)絡(luò)對資源數(shù)據(jù)的利用以及分布展開實施監(jiān)控、管理。要想充分發(fā)揮遙感設(shè)備的作用，工作人員要根據(jù)人們的手機、手表等設(shè)備獲取人們的日?；有袨閿?shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果對國土資源的利用現(xiàn)狀展開規(guī)劃前的整合與評估。除此之外，有關(guān)負責人還要合理利用信息技術(shù)平臺對其他數(shù)據(jù)進行分析，建立特色化國土規(guī)劃，并完善國土規(guī)劃的監(jiān)管平臺。

3.2.3 制度優(yōu)化

我國國土空間規(guī)劃長期以來一直以政府部門為主導，以傳統(tǒng)規(guī)劃模式為引導。雖然政府部門主導的模式能夠有效提高國土空間規(guī)劃的統(tǒng)一性，但也導致社會多個主體的作用被削弱。信息化背景下，若要建立智慧國土空間規(guī)劃，必須創(chuàng)新國土空間規(guī)劃模式，讓社會不同的主體共同參與到國土空間規(guī)劃工作中，拓寬國土空間規(guī)劃資源的來源渠道[5]。不同社會主體的參與不僅為國土空間規(guī)劃工作帶來了多樣化的信息渠道，而且各主體能夠利用自身機構(gòu)與協(xié)會的優(yōu)勢，展開數(shù)據(jù)資源加工、整合、治理，為智慧國土空間數(shù)據(jù)模型的建立奠定良好基礎(chǔ)，同時也能依靠數(shù)據(jù)支持提高智慧國土空間規(guī)劃工作的可靠性。社會不同主體共同參與的國土空間規(guī)劃模式，需以科學高效的自然數(shù)據(jù)共享平臺為基礎(chǔ)。自然數(shù)據(jù)共享平臺能實現(xiàn)社會不同主體國土空間規(guī)劃工作內(nèi)容的共享性，也能做到國土空間規(guī)劃工作的統(tǒng)一性、數(shù)據(jù)標準性。當前我國部分省市建立了屬于自己的國土空間數(shù)據(jù)共享平臺，但平臺的建立規(guī)模以及平臺的共享程度不同，導致數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)統(tǒng)一性標準化管理。一旦數(shù)據(jù)資源不一致，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的預警監(jiān)測體系、監(jiān)測系統(tǒng)準確性、高效性會受到嚴重影響。由此可見，完善國土空間規(guī)劃相關(guān)制度，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源規(guī)范標準，對于智慧國土空間工作尤為重要。

3.3 智慧化編制

智慧國土空間規(guī)劃工作是傳統(tǒng)國土空間規(guī)劃方法與現(xiàn)代化技術(shù)的融合發(fā)展，因此，智慧國土空間規(guī)劃工作中應(yīng)當包含大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等先進科學技術(shù)，在此基礎(chǔ)上形成的智慧國土空間規(guī)劃模型才真正具備高效性、完整性的特點和優(yōu)勢。在智慧國土空間規(guī)劃編制中，科學有效的國土監(jiān)測技術(shù)是必不可少的一項內(nèi)容。監(jiān)測技術(shù)能夠?qū)量臻g內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)展開感知和采集，并將其加工匯總到空間數(shù)據(jù)庫中，為工作人員的規(guī)劃與編制提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3.4 智慧化實施

國土空間規(guī)劃工作完成后，要對其作出正確完整有效的評價，因此，建立符合當前生態(tài)環(huán)境的動態(tài)評價體系尤為重要。動態(tài)評價體系必須堅持實事求是的評價原則，并且根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀不斷更新科學技術(shù)，為國土空間安全性提供更多的保障。

4 信息化背景下智慧國土空間規(guī)劃方法

4.1 數(shù)據(jù)驅(qū)動

要想提高智慧國土空間規(guī)劃的合理性，必須依靠科學完整的數(shù)據(jù)。近年來，我國各項移動設(shè)備的成熟與完善，為數(shù)據(jù)的收集和整理提供了基礎(chǔ)。有關(guān)工作人員能夠收集和分析數(shù)據(jù)的動態(tài)變化對大眾行為活動展開預測與管理，將這些數(shù)據(jù)內(nèi)容融入國土空間規(guī)劃中，能有效提高國土空間規(guī)劃的人性化。另外，合理利用GPS、GIS、云計算等技術(shù)進一步優(yōu)化國土空間規(guī)劃的要素信息，提高了國土空間規(guī)劃的可視性，為國土空間規(guī)劃方法的創(chuàng)新與發(fā)展創(chuàng)造了可能[6]。

4.2 協(xié)同規(guī)劃

協(xié)同規(guī)劃在城市規(guī)劃、土地規(guī)劃基礎(chǔ)上形成的，它主要是指各產(chǎn)業(yè)布局之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。技術(shù)的出現(xiàn)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)，空間坐標等內(nèi)容的統(tǒng)一性與共享性，這為智慧國土空間規(guī)劃提供了科學完整的信息數(shù)據(jù)服務(wù)。協(xié)同規(guī)劃包含的內(nèi)容非常多，例如資源信息管理、項目審批管理、技術(shù)數(shù)據(jù)處理等，這些內(nèi)容的有機結(jié)合優(yōu)化了各部門之間的聯(lián)動性，同樣也提高了智慧國土空間規(guī)劃管理工作的實時性。另外，以空間位置為基礎(chǔ)，合理利用GIS、BIM、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等內(nèi)容，能完整有效的構(gòu)建出城市模型平臺，合理分析城市空間的各單位功能與信息，提高國土空間規(guī)劃的協(xié)同管理。

4.3 動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的構(gòu)建能夠幫助有關(guān)人員實時掌握國土空間規(guī)劃的發(fā)展情況，并為后續(xù)工作提供依據(jù)。國土空間規(guī)劃所包含的內(nèi)容非常多，在規(guī)劃實施過程中很容易出現(xiàn)方案偏差，通過對比數(shù)據(jù)能夠提示調(diào)整規(guī)劃中的不合理，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃的發(fā)展長久性。此外，國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的建立還有利于提高國土空間的安全性。信息化背景下，智慧國土空間規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)當建立在完整的信息平臺上[7]。動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)是信息平臺中多個數(shù)據(jù)內(nèi)容的融合分析結(jié)果，對數(shù)據(jù)信息進行融合分析之后，按照相應(yīng)的等級進行劃分，得到完整的綜合評價體系，而后根據(jù)綜合評價體系對數(shù)據(jù)內(nèi)容展開結(jié)果評定。此外，與動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)相輔相成的是國土空間資源共享平臺，動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)中的信息會自動上傳到共享平臺中，通過完善過程平臺的機制，打破各部門之間的束縛、限制，能夠根據(jù)當前地區(qū)的規(guī)劃、地理信息建立標準化的定量分析模型。

5 結(jié)語

綜上所述，智慧國土空間規(guī)劃以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，能夠全面收集到社會信息、自然資源的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過整合二者實現(xiàn)國土空間規(guī)劃的科學合理性。另外，利用信息技術(shù)能夠?qū)量臻g規(guī)劃過程與方向展開實施監(jiān)督，不斷優(yōu)化國土空間規(guī)劃。