楊波

中水東北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司 吉林 長春 130021

水利水電工程指的就是工程建設(shè)工作開展中，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，以水利為核心所進(jìn)行的一系列工作。其中的移民指的就是因?yàn)楣こ痰慕ㄔO(shè)實(shí)施，必須要離開原駐地，遷移到新地區(qū)進(jìn)行定居、謀生的人口，大多數(shù)這樣的人口屬于待安置的農(nóng)業(yè)人口。在這樣的名詞解釋下就能夠了解到，水利水電的工程在施工工作開展的過程之中，還需要最大程度地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，了解移民安置規(guī)劃的具體方法，只有利用正確有效的規(guī)劃模式，以及科學(xué)合理的規(guī)劃手段，才能夠?yàn)橐泼裾业秸_的安置方法和途徑，也能夠使其更加有效的配合水利工程工作的開展，這也有利于城鄉(xiāng)關(guān)系的友好協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，本文基于這樣的背景，力求能夠?yàn)槲覈鐣?huì)的和諧、統(tǒng)一、進(jìn)步找到全新的水利水電移民工作實(shí)施方向。

1 城鄉(xiāng)關(guān)系視角下水利水電工程移民規(guī)劃邏輯

水利水電工程的移民指的就是由于工程的建設(shè)工作開展，而造成的非自愿性的人口遷移活動(dòng)，這樣的活動(dòng)在開展的過程中，有利于社會(huì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行重建。在新中國成立以來，各類工程建設(shè)工作在實(shí)施過程中，所帶來的移民總數(shù)已經(jīng)高達(dá)4500萬人，其中所涉及到的項(xiàng)目包含：交通、城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)，以及本文研究的水利水電工程等各方面內(nèi)容。水利水電工程移民中規(guī)劃體系的建設(shè)是重要的環(huán)節(jié)，還需要根據(jù)移民安置實(shí)施的基礎(chǔ)性工作內(nèi)容，找到科學(xué)合理的安置途徑，并結(jié)合各種規(guī)范制度的要求，使整個(gè)移民工作，乃至工程建設(shè)能夠真正地達(dá)到圓滿的效果[1]。所以通過分析也能夠看出，移民工作在開展的過程中，需要對(duì)工程移民受損情況進(jìn)行全方位的調(diào)查分析，并且利用科學(xué)合理的設(shè)計(jì)以及現(xiàn)行的規(guī)范，使整個(gè)移民安置的規(guī)劃工作，真正的具有流程性和標(biāo)準(zhǔn)性的特色，這樣才能夠?yàn)楹罄m(xù)的工作實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

2 城鄉(xiāng)關(guān)系視角下的水利水電工程移民規(guī)劃的主要工作

2.1 合理擬定工程建設(shè)征地范圍

水利水電工程在建設(shè)實(shí)施的過程之中，其具體的征地范圍需要嚴(yán)格的按照水利水電工程移民設(shè)計(jì)的相關(guān)規(guī)范執(zhí)行。在這其中施工爆破影響區(qū)等各方面的人員居住地，不被列入到移民的范圍之中。因?yàn)樗畮煨钏斐傻幕隆⑺兜冗@些受到影響的區(qū)域，在移民計(jì)劃時(shí)就需要在保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的原則之上，合理地對(duì)其進(jìn)行處理，綜合性的進(jìn)行判斷，最終確定是否符合移民的范圍。這些都需要合理的對(duì)征地的范圍進(jìn)行了解、分析和擬定，才能夠最終確定工程移民規(guī)模數(shù)量，并開展相關(guān)的移民規(guī)劃的工作[4]。

2.2 切實(shí)做好實(shí)物調(diào)查工作

在水利水電工程移民工作開展過程中，實(shí)物的調(diào)查是移民規(guī)劃設(shè)計(jì)最核心的基礎(chǔ)，其中調(diào)查工作開展的質(zhì)量，會(huì)對(duì)整個(gè)規(guī)劃的設(shè)計(jì)質(zhì)量造成直接性的影響。所以相關(guān)的單位、地方人民的政府，在對(duì)實(shí)物調(diào)查的過程中更需要確保能夠達(dá)到精心的組織、統(tǒng)籌性的對(duì)其進(jìn)行安排，全心全意投入到相關(guān)工作中，這樣的標(biāo)準(zhǔn)真正的使整個(gè)工作公開、透明、全面準(zhǔn)確。實(shí)物調(diào)查最終所得到的成果需要經(jīng)過調(diào)查和被調(diào)查人員，雙方簽字才能夠得以確認(rèn)，嚴(yán)格的履行公示，還有確認(rèn)的相關(guān)程序，地方的政府設(shè)計(jì)工作開展的相關(guān)單位，也需要對(duì)調(diào)查的檔案管理相關(guān)制度進(jìn)行完善，利用電子檔案的形式，保存圖片、影像資料等。對(duì)于工程實(shí)施實(shí)際的情況、規(guī)劃設(shè)計(jì)的最新要求等各方面的內(nèi)容，需要采取進(jìn)一步推算的方法，開展相應(yīng)的工作，這樣才能夠使整個(gè)移民規(guī)劃的設(shè)計(jì)，真正的滿足實(shí)際工作在實(shí)施過程中的需求。

2.3 進(jìn)一步做好移民安置規(guī)劃方案

地方政府及相關(guān)設(shè)計(jì)工作開展的單位，在對(duì)移民的具體方案進(jìn)行實(shí)施以及確定的過程之中，需要結(jié)合水利水電工程施工的具體情況，以及其中所包含的移民數(shù)量等各方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，需嚴(yán)格結(jié)合國家乃至地方等相關(guān)政策所提出的要求，對(duì)安置的方案進(jìn)行擬定，合理合法的對(duì)其中所涉及到的政策與規(guī)定進(jìn)行科學(xué)有效的應(yīng)用，這樣才能夠使移民安置工作達(dá)到最佳的效果，也能夠恰當(dāng)科學(xué)合理地與國家鄉(xiāng)村振興的相關(guān)戰(zhàn)略進(jìn)行有效的合作，在彼此合作的過程中達(dá)到共享的目的，最終實(shí)現(xiàn)地區(qū)共同富裕的目標(biāo)。

生產(chǎn)安置人口及搬遷安置人口，需要準(zhǔn)確地對(duì)其進(jìn)行合理準(zhǔn)確的識(shí)別，也需要充分地對(duì)具體的檔案內(nèi)容，符合標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)性要求進(jìn)行分析，充分地對(duì)核心的人員以及移民的具體制度和規(guī)劃的方案進(jìn)行考量。特別是所需要安置的人口，在初期設(shè)計(jì)階段就需要落實(shí)到戶，這樣才能夠進(jìn)一步確保這一方案得以實(shí)施，也能夠使整項(xiàng)工作在開展的過程中，真正地達(dá)到一個(gè)良好的效果[3]。

2.4 依法審慎處理企事業(yè)單位問題

當(dāng)前我國社會(huì)整體發(fā)展的速度較快，經(jīng)濟(jì)水平得到較大提升，所以在水利水電工程中所涉及到的移民安置的相關(guān)規(guī)劃工作，開始逐漸與各個(gè)企事業(yè)單位相互聯(lián)系，同時(shí)也有多地企事業(yè)單位處理的問題呈現(xiàn)出來。對(duì)于企事業(yè)單位更是需要依法謹(jǐn)慎地對(duì)其進(jìn)行處理，水利水電工程在對(duì)企事業(yè)單位處理的過程中，最為主要的方式方法就是結(jié)合政府征收這一行為，按照重置法對(duì)其進(jìn)行資質(zhì)的評(píng)估。在資產(chǎn)評(píng)估之后，設(shè)計(jì)的相關(guān)單位也需要根據(jù)評(píng)估所得到最終的結(jié)果，對(duì)其中所涉及到的方式、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目等，重新進(jìn)行有效的評(píng)估審核，在嚴(yán)格把關(guān)之后，才可以把企事業(yè)單位的問題處理融入到移民安置規(guī)劃的具體設(shè)計(jì)工作之中，從而滿足工作開展和實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

3 城鄉(xiāng)關(guān)系視角下的水利工程移民規(guī)劃的影響

3.1 城鄉(xiāng)二元的安置理念有待調(diào)整

在我國改革開放之后，人口所呈現(xiàn)出自由的流動(dòng)，還有社會(huì)經(jīng)濟(jì)中有效結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)于農(nóng)村移民的安置相關(guān)規(guī)劃工作，以及社會(huì)的背景都造成了較大的改變，也就是說在具體的移民安置工作實(shí)施的過程中，也受到了一系列問題的影響。其中，最主要的就是城鄉(xiāng)彼此之間在安置的過程中，其整體的思想理念需要不斷地進(jìn)行調(diào)整，城鄉(xiāng)的結(jié)構(gòu)制度基礎(chǔ)不斷地發(fā)生改變。在改革開放前期，通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社等各種制度，對(duì)人口在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)情況進(jìn)行了限制。在改革開放之后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的過程中，越來越多的人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)中聚集也形成了城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。所以當(dāng)前不再強(qiáng)調(diào)把人口限制在原地原籍進(jìn)行屬地化管理的標(biāo)準(zhǔn)，而是能夠真正地開展城鄉(xiāng)雙軌制度的標(biāo)準(zhǔn)，這也能夠確保城市獲取更多的勞動(dòng)力，鄉(xiāng)村居民的生活水平、生活質(zhì)量得以改善，從而確保整個(gè)社會(huì)達(dá)到穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，對(duì)于農(nóng)村的移民規(guī)劃來說，就近農(nóng)業(yè)安置這一思路與原有的社會(huì)有著相聯(lián)系的特色，但是在社會(huì)制度發(fā)生變化的過程中，安置理念如果不能夠改善，則會(huì)對(duì)整個(gè)移民工作的開展造成影響。其中一方面就是在城市化推進(jìn)的過程中，越來越多的人口都出現(xiàn)了從農(nóng)村到城市聚集這樣的流動(dòng)過程，農(nóng)村的移民安置的環(huán)境容量能夠滿足“就近后靠”安置的原則。本縣安置工作的開展對(duì)人口自由流動(dòng)造成了限制，這也影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的目標(biāo)實(shí)施。另一方面就是在農(nóng)村移民安置的位置選擇過程之中，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的安置分開考慮、雙重標(biāo)準(zhǔn)的安置等，都與城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)步，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局等發(fā)展的思想理念存在著相悖的情況，這些都不能更好的適應(yīng)水利水電工程移民安置規(guī)劃工作關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和整體推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求。

3.2 以大農(nóng)業(yè)為安置為主的安置方式不合時(shí)宜

在當(dāng)前階段，農(nóng)村移民在安置的過程中，其具體規(guī)劃的相關(guān)工作所遵循的就是把安置區(qū)環(huán)境容量作為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)安置人口更多的進(jìn)行農(nóng)業(yè)有土安置。在改革開放之后，國家經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)得到了良好的調(diào)整，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，越來越多勞動(dòng)力從原有土地的束縛中逐漸得以解放，開始從事第二，還有第三產(chǎn)業(yè)。所以這也使農(nóng)業(yè)向著高標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)化，以及合作化的方向所發(fā)展。水利水電工程主要分布的大多數(shù)都是中西部地區(qū)，這也是我國勞動(dòng)力主要輸出地，大量農(nóng)村的勞動(dòng)力進(jìn)入到沿海地區(qū)，開始從事非農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，在這樣的環(huán)境和背景影響下，按照人口的指標(biāo)測(cè)算生產(chǎn)用地的具體配置與移民現(xiàn)實(shí)所提出的需求嚴(yán)重不符。除此之外，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一直所采取的工作方式就是，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)作為特色的家庭為單位的生產(chǎn)方式，具體的生產(chǎn)模式、分散效率較低，這也很難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中所呈現(xiàn)出的趨勢(shì)和要求，把個(gè)體作為單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安置方式，延續(xù)的就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路，這也會(huì)導(dǎo)致其與當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相互脫軌，不利于社會(huì)后續(xù)的發(fā)展和進(jìn)步。

3.3 移民的多元化空間需求難以兼顧

在我國社會(huì)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)在改革開放的前期，一直以來都是把糧食的種植作為其主要核心的內(nèi)容，以此為基礎(chǔ)開展的一系列農(nóng)業(yè)的公眾活動(dòng)。所以在實(shí)際的工作開展過程中，對(duì)于工作精細(xì)的程度有著較高的要求。農(nóng)民在居住的地點(diǎn)，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地之間的距離相對(duì)是較近的。在農(nóng)業(yè)工作的技術(shù)，還有種植管理的技術(shù)整體水平不斷提高的過程之中，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)階段所使用到的機(jī)器越來越多，需要使用的勞動(dòng)力則越來越少，勞動(dòng)力的強(qiáng)度也在不斷的降低，這也使農(nóng)民的生活質(zhì)量得以改善[2]。同時(shí)，農(nóng)民居住的位置與生產(chǎn)位置之間的距離在逐漸的拉遠(yuǎn)，這樣的情況下，總體的用工量在不斷地降低，使農(nóng)民對(duì)于村莊內(nèi)部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求降低，實(shí)際的生活需求也得到轉(zhuǎn)變。

在傳統(tǒng)的社會(huì)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)工作的半徑出現(xiàn)了改變，對(duì)于村莊的生活其功能性的需求不斷增加?，F(xiàn)階段農(nóng)村的移民安置相關(guān)規(guī)劃工作開展的過程中，具體安置點(diǎn)的規(guī)模尺度的測(cè)算，并沒有針對(duì)周邊發(fā)展環(huán)境進(jìn)行協(xié)調(diào)的考量。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的類型確定合理安置的規(guī)模點(diǎn)，還有很多在移民安置的過程中，其具體的選址，缺少對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景的實(shí)際研究，對(duì)于移民的生活需求在分析的過程中沒有達(dá)到最終的標(biāo)準(zhǔn)。所以這些都導(dǎo)致其整個(gè)規(guī)劃僅僅停留在水利水電等各方面基礎(chǔ)的設(shè)施上，公共服務(wù)配套設(shè)施不足，嚴(yán)重影響移民生活質(zhì)量的提升和改善。

4 城鄉(xiāng)關(guān)系視角下的水利工程移民規(guī)劃的反思與應(yīng)變

4.1 鼓勵(lì)多元主體的移民安置參與機(jī)制

水利水電工程在實(shí)際工作開展階段關(guān)系到國計(jì)民生的大型基礎(chǔ)設(shè)施，其所呈現(xiàn)出的公益屬性是相對(duì)較為明顯的。一般情況下，中央財(cái)政會(huì)直接給予投資，各級(jí)政府還有項(xiàng)目的法人，在工程的建設(shè)運(yùn)營等各項(xiàng)工作實(shí)施中，也扮演著具有主導(dǎo)性特色的角色和位置，通過對(duì)移民進(jìn)行有效的補(bǔ)償，使移民在過渡的過程中了解自身的權(quán)益，從而真正的配合相關(guān)工作，推動(dòng)整個(gè)工程建設(shè)的良好發(fā)展。

在移民安置的具體規(guī)劃，還有編制單位的視角上，也需要從建設(shè)單位利益出發(fā)，按照建設(shè)單位所提出建設(shè)的要求和目標(biāo)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的規(guī)范和程序，這樣才能夠?yàn)橐泼竦墓ぷ鏖_展和實(shí)施提供具有專業(yè)性特色的服務(wù)。在這樣的基礎(chǔ)上就需要最大程度的鼓勵(lì)移民參與到遷移的工作之中，從原有的被動(dòng)搬遷變?yōu)橹鲃?dòng)的參與，從而使移民能夠?qū)λこ涕L期的利益得到分享。在安置階段制定相關(guān)方案時(shí)，也需要尊重村委會(huì)的單位中所提出的移民意見，政府所提供多元化安置方案，由移民自主選擇滿足其不同的需求和不同的發(fā)展方向。對(duì)于移民安置的規(guī)劃編制相關(guān)單位來說，也需要轉(zhuǎn)變業(yè)主服務(wù)者的身份設(shè)定，更是需要建立在利益協(xié)調(diào)的角度，發(fā)揮出工程公益性的特色。這樣才能夠使移民和諧穩(wěn)定長期發(fā)展，也能夠確保移民在水利工程實(shí)施過程中，發(fā)揮出積極有效的作用，從而更好地推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系和諧進(jìn)步。

4.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的移民安置制度基礎(chǔ)

結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際現(xiàn)狀，構(gòu)建出城鄉(xiāng)融合的移民安置相關(guān)工作和制度，需要逐漸的把原有的二元體制進(jìn)行破除，調(diào)整農(nóng)村移民在安置過程中具體的規(guī)劃方法和規(guī)劃路徑。其中首要的就是移民安置工作開展階段，需要建立起區(qū)域性的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，同時(shí)水利工程的建設(shè)需要對(duì)現(xiàn)有的空間進(jìn)行有效的利用，以及相關(guān)的格局進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整。因?yàn)樗こ瘫旧韺?duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，以及區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展有著一定的調(diào)整性作用，所以更是需要在工程建設(shè)階段，對(duì)城鄉(xiāng)土地的資源利用模式進(jìn)行改革，使農(nóng)村移民安置工作跳出傳統(tǒng)的思維，真正的從區(qū)域整體的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求角度出發(fā)，做好移民安置工作。

除此之外，需要建立健全農(nóng)村移民安置的社會(huì)保障機(jī)制，這樣才能夠?yàn)檗r(nóng)民生產(chǎn)、生活真正的提供相對(duì)比較可靠的基本保障，從而解決移民在參與相關(guān)工作之后所存在的后顧之憂和問題。大量的農(nóng)村人口往城市聚集的過程之中，對(duì)于失地失房的農(nóng)民來說，與其他農(nóng)民相比會(huì)較難融入到城市生活中，面對(duì)這樣的問題，就需要考慮把農(nóng)村移民的安置形式，與城市居民基本的生活保障和相關(guān)制度進(jìn)行結(jié)合，這樣才能夠使農(nóng)村移民在城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)融合發(fā)展背景下減少后顧之憂。

4.3 倡導(dǎo)市場(chǎng)主導(dǎo)的移民安置調(diào)配機(jī)制

以市場(chǎng)作為主導(dǎo)的調(diào)配機(jī)制，是通過市場(chǎng)的形式對(duì)標(biāo)準(zhǔn)移民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面進(jìn)行安排的一種模式，其中還需要采取具有多樣化的特色的安置方法。在整個(gè)實(shí)際工作開展中需要最準(zhǔn)確的明確政府肩負(fù)的責(zé)任，還有邊界，也就是政府要有所為、有所不為。政府主要的責(zé)任就是對(duì)移民安置這個(gè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)章制度的制定，建立起監(jiān)督管理機(jī)制，并有效執(zhí)行，這樣才能夠?yàn)橐泼癜仓米畲蟪潭鹊靥峁┍Ｕ?，協(xié)調(diào)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能夠作為移民安置工作開展的前提保障。對(duì)于移民安置的標(biāo)準(zhǔn)方式，還有后期的扶持就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等工作，更是需要利用靈活的模式對(duì)其問題進(jìn)行處理，可以通過市場(chǎng)手段解決其中存在的問題，這些都能夠使城鄉(xiāng)關(guān)系變得更加融合，也能夠確保水利工程開展過程中，移民規(guī)劃相關(guān)工作符合其中所提出的要求[5]。

5 結(jié)論

綜上所述，水利水電工程工作的開展和實(shí)施具有一定的獨(dú)特性優(yōu)勢(shì)，其中主要就是能夠幫助地方達(dá)到脫貧攻堅(jiān)的目的，也能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧進(jìn)步等，是區(qū)域發(fā)展中非常重要的一環(huán)，對(duì)于地區(qū)防洪的體系建設(shè)也有著至關(guān)重要的推動(dòng)作用。所以必須要結(jié)合城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展實(shí)際現(xiàn)狀，有針對(duì)性的開展科學(xué)合理的水利水電工程。本文結(jié)合以上的內(nèi)容針對(duì)移民規(guī)劃的問題展開了深入的分析，在了解其中所涉及到主要工作的基礎(chǔ)上，分析其中造成的影響，并提出有效的反思應(yīng)變策略，希望能夠通過多元主體的移民安置、城鄉(xiāng)融合的制度基礎(chǔ)，以及市場(chǎng)主導(dǎo)的調(diào)配機(jī)制，為我國水利工程中移民工作的開展做出貢獻(xiàn)，也為城鄉(xiāng)關(guān)系的融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。