彭璐璐 原斌

1.廣州南沙開發(fā)區(qū)規(guī)劃研究中心 廣東 廣州 510000 2.北京清華同衡規(guī)劃設計研究院灣區(qū)分院 廣東 廣州 510000

1 項目背景解讀

南沙是廣州唯一濱海城區(qū)，南沙灣擁有廣州最美海岸線，是廣州向海發(fā)展、打造世界級濱水活力區(qū)的重要抓手，南沙灣地區(qū)國際郵輪母港也是廣州四大樞紐型國際特色商圈之一。根據(jù)《國務院關于印發(fā)廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案的通知》（國發(fā)〔2022〕13號），南沙灣將作為南沙深化粵港澳全面合作的先行啟動區(qū)，是三大啟動區(qū)內(nèi)唯一的港口樞紐，未來將依托國際郵輪母港的樞紐優(yōu)勢，加快形成連片開發(fā)態(tài)勢和集聚發(fā)展效應，有力帶動南沙全域發(fā)展。

這些新的動力與契機給南沙灣帶來了新的發(fā)展使命，即南沙灣是新時期廣州打造“雙中心”（全球海洋中心、國際消費中心）及世界級濱水活力區(qū)，推進珠江沿岸高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，面向世界的粵港澳全面合作的三大先行啟動區(qū)之一（南沙灣自貿(mào)區(qū)）。

本次策劃范圍北至有榮船廠、南至鳧洲水道、西至港前大道-環(huán)市大道-鳧洲大橋、東至虎門水道，包含南沙自貿(mào)區(qū)南沙灣區(qū)塊，總面積約12.5km2，涉及16km海岸線。

2 面臨的問題和挑戰(zhàn)

2.1 缺乏人氣

（1）現(xiàn)狀職住比約0.57，職住不平衡，就業(yè)人口吸引力不強。南沙灣片區(qū)居住人口約7.6萬（規(guī)劃居住人口11.3萬），現(xiàn)狀人口密度不足1萬人/km2（新加坡濱海灣地區(qū)8萬人/km2），就業(yè)人口4.3萬（規(guī)劃就業(yè)人口12.5萬），現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)招商較為緩慢，就業(yè)人口吸引力不強。

（2）地區(qū)人口呈景區(qū)化特征，周末節(jié)假日游客多，工作日活動人較少。從國慶游客數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，高峰日游客量達到3萬人，周末、節(jié)假日南部濱海地區(qū)道路堵塞、公共交通可達性不佳、游客停車較為困難。

（3）建筑密度偏低，城市氛圍感不強，開發(fā)建設尚需提速、濱海新城形象仍待提升。北部貨運碼頭依規(guī)建設較少，仍以貨運岸線為主，有榮船廠、虎門渡口目前處于停工狀態(tài)，存在大量低效用地；郵輪母港、游艇會、南沙大酒店等濱水重點功能已初步建成，但城市氛圍尚未形成；資訊科技園未開發(fā)空地較多，建設用地低效。

2.2 缺乏活力

濱海岸線斷點較多，濱海慢行系統(tǒng)不成體系，缺乏有亮點的公共空間節(jié)點。16km濱海岸線，目前已建成兩示范段，但仍有3類15處斷點。第一類是項目類斷點，包括現(xiàn)狀已建成、實施封閉管理或待更新的開發(fā)項目，此類斷點的濱水空間被圍蔽或擠壓，疏通難度最大。第二類是河涌斷點，此類斷點的步行流線被河涌隔斷或繞行，主要分布在濱海公園入口、蒲州漁港。第三類是橋底斷點，為橋下的消極空間，步行流線受阻，主要分布在鳧洲大橋、虎門大橋處。

2.3 缺少功能

南沙灣地區(qū)設施密度偏低，設施建設不足，服務功能較弱。資訊科技園內(nèi)餐飲、超市、酒店等配套設施相對較少。濱海公園和天后宮片區(qū)停車等交通配套設施相對欠缺，餐飲和零售等旅游配套設施也較為缺少，不能滿足節(jié)假日游客需求。蒲洲科技園、蒲洲花園、郵輪母港等地區(qū)現(xiàn)狀配套設施經(jīng)營率低，設施密度不足，片區(qū)餐飲可選擇性少，整體城市配套體驗差。

2.4 缺乏統(tǒng)籌管理

景區(qū)權屬和運營公司不同，整體沿江公共空間未貫通且缺乏夜間經(jīng)濟。天后宮、濱海公園、上下橫檔島各自分開管理，濱江岸線未連續(xù)開放，濱海公園、天后宮夜間封閉管理，天后路限制通行。

3 南沙灣濱海地區(qū)提升策略

3.1 重要功能區(qū)提升

強化濱海地區(qū)“國際消費、航運金融+科技創(chuàng)新+文化休憩”三大重要功能區(qū)的總體布局。南部區(qū)塊以資訊科技園為中心打造科創(chuàng)研發(fā)組團，重點發(fā)展科技研發(fā)、科技服務；中部區(qū)塊以國際郵輪母港為中心打造航運金融及國際消費服務港，重點發(fā)展航運金融服務、主題消費、總部辦公等業(yè)態(tài)；北部區(qū)塊以牛孖涌為中心打造海上休憩新客廳，重點發(fā)展文化交流、游憩服務、文創(chuàng)展示等業(yè)態(tài)。

3.2 濱海岸線提升

濱海岸線的利用方式不僅僅局限在港口碼頭等交通和生產(chǎn)功能，尤其是20世紀中后期以來，城市濱水地區(qū)再開發(fā)推動了濱海岸線的利用方式向休閑娛樂、文化商業(yè)等綜合性的生活功能轉變。作為濱海城市發(fā)展的核心資源，濱海岸線在不同的發(fā)展階段以不同的方式吸引著城市發(fā)展要素的集聚，進而影響城市的競爭力[1]。

3.2.1 岸線斷點疏通，并采用分段貫通的策略保證近期見效

基于南側岸線較為良好的現(xiàn)狀，近期實現(xiàn)從南北臺涌至南沙慧谷超級堤10km貫通，遠期貫通北段6km。

針對河涌斷點，如蒲州涌斷點，采用架設步行廊橋的方式進行貫通，橋?qū)?m下設水閘，滿足防洪要求。針對圍蔽類斷點，不同的斷點有不同的貫通方式，郵輪母港斷點和南沙客運港斷點，由于斷點長度達800m，建議采用繞行并延伸親水節(jié)點的方式，將濱水步道接入都市慢行系統(tǒng)保持岸線聯(lián)通；南沙大酒店斷點，建議政府出面與產(chǎn)權單位協(xié)調(diào)，開放濱水岸線作為三道建設空間。

3.2.2 保障南沙灣濱海一線空間的公共性

將濱水至港前大道-環(huán)市大道-科院路范圍作為“重點管控區(qū)”，內(nèi)部地塊以城市公共功能為主，并鼓勵功能混合，混合地塊比例不低于50%。其中，濱水一線地塊利用景觀優(yōu)勢以文旅功能為主，原則上不出現(xiàn)住宅用地。建筑布局鼓勵結合外江管理控制線預留公共開敞空間，綠地率不低于40%；二線地塊以商業(yè)、產(chǎn)業(yè)功能為主，兼容少量公寓酒店，原則上可布局住宅用地。

3.2.3 銜接水務規(guī)劃，聚焦濱水岸線安全、貫通、品質(zhì)三個主要方面

目前片區(qū)南側的慧谷東生態(tài)堤已經(jīng)建設完成，范圍內(nèi)岸線長度為3km，按200年一遇洪水標準進行建設，堤內(nèi)包括一個6m寬的主園路系統(tǒng)，包含跑步道和自行車道，方便周邊市民的出行。另外，充分銜接水務局的兩個堤岸提升可研工程，大角山濱海公園堤防提升工程和南沙區(qū)蕉東聯(lián)圍槽船涌至大角山段海岸及濱海景觀帶建設工程，分別建設2km的角山濱海公園段和11km的娛樂活力東海岸段，保障岸線的安全、貫通和品質(zhì)建設。

（1）大角山濱海公園品質(zhì)提升及岸線貫通工程。位于南沙濱海公園，北至天后宮景區(qū)入口，南至濱海公園西側人口，長度約1.5km?，F(xiàn)狀公園入口需改造提升；現(xiàn)狀提防標準不足20年一遇，易受到風暴潮侵害影響；濱海岸線親水性較弱。提升策略：按照防洪（潮）200年一遇標準新建三級堤防，對濱海公園約1.43km長堤防達標加固。修復生態(tài)岸線，補種紅樹林4公頃，提升生態(tài)抗災能力，推進濱海公園生態(tài)景觀提升工程。推動濱海岸線親水道、跑步道、騎行道三道合一。增設旅游觀光車接駁點、公園棧道、休閑驛站、游客中心等休閑服務設施。

（2）南北臺涌至濱海公園岸線貫通及堤防提升工程。北至南北臺涌，南至濱海公園，沿線包括有南沙游艇會、郵輪母港、南沙大酒店、蒲洲花園、天后宮等重要建設項目。長度約4.5公里。目前多處權屬圍蔽導致岸線未貫通；濱水沙灘資源未統(tǒng)籌利用；濱水開放空間綠地親水性弱。

提升策略：按照200年一遇的防洪（潮）標準對加固岸線，堤岸防護整體達標閉合，并結合海岸建設對海岸沿線的堤、濱水區(qū)進行濱海景觀帶建設。推動濱海岸線親水道、跑步道、騎行道三道合一，并設置岸線通道標識牌。南沙大酒店段建議退讓濱水區(qū)作為三道建設空間，保障岸線貫通。蒲洲花園段修建人行棧道聯(lián)通蒲州漁港，提升濱水步行環(huán)境。天后宮段建議取消對岸線的圍蔽，拓展天后宮前區(qū)，增加休憩、聯(lián)通的廣場空間。

（3）槽船涌至南北臺涌貫通及堤防提升工程。北至槽船涌南至南北臺涌，沿線包括有榮船廠、虎門渡口和南偉碼頭、東發(fā)碼頭2處現(xiàn)狀貨運碼頭，全長約5.7km。現(xiàn)狀虎門大橋北側海岸線整治工程已建成，其他段濱水岸線尚未對公眾開放，仍以貨運岸線為主，堤防工程也尚未達標。

提升策略：提升現(xiàn)狀堤防，推動濱海岸線親水道、跑步道、騎行道三道合一，并設置岸線通道標識牌。推動沿岸碼頭及濱水區(qū)環(huán)境提升，南偉碼疏解貨運職能，轉型發(fā)展高端冷鏈物流和特色的海鮮市場；虎門渡口取消客滾運輸，轉型為游船碼頭；東發(fā)碼頭改造為一站式文旅綜合體。

3.2.4 實現(xiàn)三道系統(tǒng)貫通，優(yōu)化濱海慢行系統(tǒng)和馬拉松賽道建設

對于鄰水位置是公共空間的區(qū)段，利用38M外江管控區(qū)構建三道系統(tǒng)。對于鄰水位置是市政道路的區(qū)段，漫步道與跑步道利用外江灘涂構建（與慧谷東生態(tài)堤保持一致）。騎行道與市政道路內(nèi)的自行車道合并。對于因現(xiàn)狀建設需要繞行市政路段，與市政路的慢行空間合并，保證三道貫通。

3.3 完善交通體系

3.3.1 推動重要道路建設

（1）完善環(huán)島道路體系，形成南沙島“雙環(huán)八射”道路格局，緩解交通壓力。打通大角山隧道，與海濱路、環(huán)市大道北、進港大道共同形成“外環(huán)”道路。在黃山魯森林公園東側預留黃山魯隧道，與蒲州大道、環(huán)市大道南、進港大道共同形成“內(nèi)環(huán)”道路。通過環(huán)島路串接南沙島對外聯(lián)系的八條主要道路、橋梁及隧道。

（2）推動港前大道快速化改造及魚仔涌路實施。港前大道進行快速化改造，優(yōu)化道路斷面，拓寬沿線約6.8km路段車道，采用主輔路形式，其中2km主路采用隧道形式下穿，輔路與規(guī)劃道路平交，拓寬改造建議道路斷面為雙向8車道、主輔路形式，從而提升濱海城市主干路的通行效率。同時，推進漁仔涌路改造，縮短虎門大橋至港前大道的繞行距離。

3.3.2 打造多元換乘、快捷高效的軌道交通

軌道站點周邊采取配置“P+R”（停車換乘）交通組織模式，強化換乘樞紐的高效直聯(lián)。加強南沙客運港軌道換乘樞紐的多元換乘方式，結合南沙客運港后側商業(yè)地塊，配建地下社會停車場，港前大道南側地塊配建公交首末站。南沙客運港南側現(xiàn)狀停車場改造為立體社會停車場。南沙大酒店南側待開發(fā)地塊近期改造為臨時公共停車場，為周邊游客提供停車服務。

3.4 生態(tài)廊道管控

為保障南沙灣地區(qū)山-海-城-涌的空間形象，根據(jù)重點地區(qū)城市設計及空間廊道控制要求劃定特別意圖控制區(qū)，對控制區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設進行嚴格控制。包含核心發(fā)展地區(qū)控制、濱海岸線開敞空間控制、景觀廊道控制、山海眺望廊道控制。

核心發(fā)展地區(qū)控制：包括“海上客廳”、游憩商務區(qū)（郵輪母港段）、活力捷徑、國際科技創(chuàng)新區(qū)（核心地帶）。

濱海岸線開敞空間及高度控制：距離濱海藍線（嚴禁線）15m為基準線（濱海綠帶30-50m），30m范圍內(nèi)為綠地開敞空間。距離基準線30-100m范圍內(nèi)建筑限高60-180m；距離基準線100-200m范圍內(nèi)，建筑限高120m；距離基準線200-300m范圍內(nèi)，建筑限高180m。

景觀廊道控制：依托主要河涌綠地、山體及防護綠地形成5條生態(tài)型廊道，依托河涌綠地形成5條都市型廊道。在景觀廊道寬度范圍外，距離廊道中心線小于300m范圍內(nèi)，對兩側建筑高度實行階梯性控制。

山海眺望廊道控制：包括上橫檔島望黃山魯廊道、虎門高速望黃山魯廊道、珠江入?？谕蠼巧嚼鹊馈堁◢u望大角山廊道、鳧洲大橋望高仔山-飛鵝嶺廊道，形成具有南沙灣山-海-城-涌特色的天際線。

4 面向?qū)嵤┑男袆右?guī)劃

行動規(guī)劃的特點，（1）以需求為導向，調(diào)控和引導城市的發(fā)展。（2）規(guī)劃方案項目化。（3）開發(fā)方案時序化。（4）近期為主，近細遠粗。（5）動態(tài)規(guī)劃，幫助決策。[2]當前，國內(nèi)學者如王富?；谏钲诮谝?guī)劃及其他地區(qū)的研究實踐，將行動規(guī)劃豐富為了一種包含了“目標謀劃+空間規(guī)劃+運營策劃+行動計劃”等多個階段，具有過程性特征和較高可實施性價值的規(guī)劃方法[3]。

當本次城市規(guī)劃設計在堅持底線思維的基礎上明確了頂層設計后，面對新時期面向世界的發(fā)展任務，需要在凝聚發(fā)展共識的前提下整合各方資源，匯聚前行合力，形成具體的行動規(guī)劃。由南沙區(qū)管委會統(tǒng)籌區(qū)政府各職能部門形成行動合力。

4.1 全面梳理已編、在編的各類規(guī)劃項目

面對眾多不同主管部門的項目，需要將各自零散的項目進行整合，通過整體層面的規(guī)劃將各個點串聯(lián)成線，并通過策劃活動將各條線織補成網(wǎng)，形成資源整合，發(fā)揮土地價值、空間價值的最優(yōu)化。

4.2 明確牽頭部門及管理職責

濱海公共空間的實施涉及眾多主體部門，如果部門之前未能達成統(tǒng)一的共識，信息不能互相溝通、行動不能協(xié)調(diào)、資金無法統(tǒng)籌，那么規(guī)劃策劃也將無法良好的得以落實，又會走向各自為政的局面。

因此，策劃方案進行了多輪次的各部門主要負責人參會的高規(guī)格匯報會，將頂層設計及發(fā)展目標，實施路徑形成統(tǒng)一的匯編成果，形成具體項目庫，在會議通過并提交各業(yè)務局室認可后發(fā)放于各參與部門，形成工作指南，明確各自分工任務，積極付諸行動。

4.3 動態(tài)伴隨式協(xié)同服務

為了強化南沙灣地區(qū)精細化、品質(zhì)化的規(guī)劃管理建設水平，優(yōu)化行政審批效率。在南沙灣地區(qū)施行城市總設計師制度，其履職范圍包括本次策劃范圍。

本項目全過程邀請總師團隊參與討論，提供意見和建議。達到整體謀劃的共識最大化，在后續(xù)推動建設過程中充分發(fā)揮總師全流程、伴隨式跟進的制度優(yōu)勢，從整體統(tǒng)籌，精細化管控，總師團隊也將動態(tài)跟蹤學習，世界先進城市、粵港澳大灣區(qū)其他新城的建設情況，對標和及時更新實施項目的相關建設內(nèi)容，動態(tài)做到面向世界的城市建設標準。

5 結語

南沙灣濱海地區(qū)的規(guī)劃提升，功能層面，強化濱海地區(qū)“國際消費、航運金融+科技創(chuàng)新+文化休憩”三大重要功能區(qū)的總體布局。岸線層面，進行斷點疏通、分段貫通，打造連續(xù)慢行的濱海岸線，并保障南沙灣濱海一線空間的公共性。交通層面，推動重要道路實施，實現(xiàn)“雙環(huán)八射”道路交通格局，緩解現(xiàn)狀交通壓力，并打造多元換乘、快捷高效的軌道交通。生態(tài)廊道層面，劃分四類控制區(qū)，對控制區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設進行嚴格控制，打造南沙灣特色天際線。

在面向?qū)嵤┑倪^程中，主要分為三步走。一：頂層設計，謀劃有共識的目標。二：制定任務，明確分工。三：明確行動，分期實施。