譚瑋 陳心林

（湖北民族大學，湖北恩施 445000）

在中國共產黨所歷經的各個歷史時期，民族區(qū)域自治理論和政策經過不斷探索、豐富、創(chuàng)新，得以持續(xù)完善。民族區(qū)域自治制度是處理我國民族問題、維護國家和諧統(tǒng)一的正確路徑。站在百年未有之大變局的關鍵節(jié)點，系統(tǒng)梳理、總結民族區(qū)域自治制度的演進過程，具有重要的學術價值和現(xiàn)實意義。

一、新民主主義革命時期：道路探索與初步實踐

（一）建黨初期提出處理民族問題的構想

隨著中國共產黨的誕生，黨的民族政策應運而生。早期主要倡導實行民族自決和聯(lián)邦制。1922 年，黨的二大提出：“用自由聯(lián)邦制，統(tǒng)一中國本部、蒙古、西藏、回疆，建立中華聯(lián)邦共和國?！盵1]18這是中國共產黨第一次把“聯(lián)邦制”寫入黨的宣言、納入黨的政治話語體系。1931年，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確規(guī)定并承認了少數(shù)民族的自決權、自由權，在倡導聯(lián)邦制的基礎上，進一步發(fā)展了民族綱領，宣告了民族權利。民族自決與聯(lián)邦制相輔相成。民族自決需要高度獨立的地方權力以實現(xiàn)“各地自主決定其自身事務”，只有“先地方后中央”的聯(lián)邦制的權力結構才能夠適應這一要求。從理論與歷史條件來看，這兩種制度脫離了我國國情，并不適合中國的實際。這一階段，由于缺乏對中國國情的深入研究和對民族問題的確切分析，全黨對于聯(lián)邦制的認識和把握還存在較大的局限性，“民族自決”也僅作為口號主要用以反抗帝國主義、封建勢力對中華民族的奴役和壓迫，成為中華民族尋求民族獨立、人民解放的一面旗幟。

建黨初期，黨對解決民族問題道路的探索既有歷史合理性，也存在局限性。其合理性在于喚醒各民族反抗民族壓迫與民族特權；其局限性在于在始終擁有大一統(tǒng)觀念的中國社會，暗含分裂、獨立意味的“民族自決”理念過于強調各民族之間的異質性因素，弱化了民族之間的緊密關系，不符合中國人長久以來形成的大一統(tǒng)思想。

（二）民族區(qū)域自治的雛形初現(xiàn)

1934 年，長征開始以后，中國工農紅軍第一次與途經的11個省的少數(shù)民族群眾密切接觸。為確保工農紅軍順利通過桂北地區(qū)，1934年11月29日發(fā)布了《中國工農紅軍關于苗瑤民族中工作原則的指示》，確定了民族平等團結這一根本原則，為長征時期黨的民族工作提供了政策依據(jù)[2]。這一時期，工農紅軍每到一處，便幫助少數(shù)民族群眾認識并了解黨的民族政策，傳播和踐行民族平等團結等政策思想，贏得了少數(shù)民族群眾的支持和擁護，豐富了黨的民族工作經驗，也為紅軍的順利前行提供了重要保障。

1935 年，在日本侵華由局部向中國大部逐步擴張的過程中，黨中央乃至整個中國社會對民族工作的態(tài)度也在悄然發(fā)生變化。隨著國內形勢的演變，中國共產黨將抗戰(zhàn)工作與民族工作相結合，號召各族兒女積極聯(lián)合起來建立民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為抗戰(zhàn)勝利奠定了堅實的群眾基礎。1936年，中共中央領導成立了陜甘寧省豫?？h回民自治政府，在事實上開辟了民族區(qū)域自治的局部實踐之路。1938年，在黨的六屆六中全會上，毛澤東同志提出“在共同對日原則之下，有自己管理自己事務之權，同時與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家”[1]595。1941年，經中共中央政治局批準，陜甘寧邊區(qū)抗日民主政權制定了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》，其中第十七條之規(guī)定提及建立自治區(qū)，民族區(qū)域自治的思想初步確立。

中國共產黨選擇將單一制作為我國的國家結構形式，一是為了防止帝國主義利用民族問題來挑撥離間中國的統(tǒng)一[3]139，二是考慮到中國與蘇聯(lián)存在諸多國情上的不同。從“民族自決”到“民族自治”，既有對民族政策的考量，也受到國家形式選擇的影響。另外，因為單一制的國家結構形式代表著先中央后地方的權力分配順序，民族自治不可能是普遍的，而應當是特殊的，故而在“民族自治”的基礎上加上“區(qū)域”的限定。

（三）民族區(qū)域自治制度被確立為國家基本政治制度

1945 年，黨中央從大局出發(fā)，醞釀在內蒙古實行民族區(qū)域自治。1947年5月1日，內蒙古自治政府成立，并于1949年12月2日改稱為內蒙古自治區(qū)人民政府。這是中華人民共和國成立的第一個省級民族自治地方，開啟了我國民族區(qū)域自治在實踐層面的新紀元。1949年，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議審議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》（以下簡稱《共同綱領》），這是一部規(guī)定了中華人民共和國基本原則、制定了一系列基本政策的具有臨時憲法性質的法律。其草案由周恩來同志親自主持起草，歷經多次修改，在此過程中，周恩來采納政協(xié)代表的提議，在“民族自治”中加上“的區(qū)域”三個字，最終形成第六章民族政策第五十一條“民族的區(qū)域自治”的內容。自此，民族區(qū)域自治制度成為我國一項基本的政治制度。之后，黨中央依據(jù)《共同綱領》的規(guī)定，正確宣傳民族區(qū)域自治制度，為中華人民共和國成立后該制度的實施奠定了堅實的基礎。

新民主主義革命時期，中國共產黨致力于推翻“三座大山”，尋求國家獨立與民族解放。在此過程中，有兩個因素共同促成了民族區(qū)域自治制度的建立，一是打贏抗日戰(zhàn)爭對各民族團結的現(xiàn)實需要，二是以毛澤東同志為首的共產黨人對國家形式的歷史選擇。前者通過外部壓力推動了該制度的發(fā)展，后者則通過頂層設計推動了民族區(qū)域自治制度的形成。民族區(qū)域自治制度的探索與實踐，提倡民族平等與民族團結，使得各族兒女更好地聯(lián)合起來參與到反帝反封建斗爭中，為實現(xiàn)民族解放作出了偉大貢獻。可以說，這一時期中國共產黨對民族區(qū)域自治制度的發(fā)展充分發(fā)揮了馬克思主義民族政策對中國革命和建設的促進作用，同時也為中華人民共和國進一步做好民族工作、探尋中國特色解決民族問題的道路積累了寶貴的經驗。

二、社會主義革命和建設時期：初步規(guī)范與曲折發(fā)展

（一）大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，規(guī)范推行民族區(qū)域自治制度

新民主主義革命時期，我國已將民族區(qū)域自治制度確立為基本政治制度之一，但其并不完善，實踐范圍也不大。中華人民共和國成立后，民族區(qū)域自治制度逐步成熟、規(guī)范。1951年，中國共產黨開始大量培養(yǎng)民族干部。只有在擁有合格人才儲備的情況下推行民族區(qū)域自治制度，才能真正推動制度落實落細。一方面，少數(shù)民族干部要促進民族地方經濟與社會發(fā)展，對自治地方的人民群眾負責；另一方面，少數(shù)民族干部必須是信仰馬克思主義、擁護共產黨領導、維護國家統(tǒng)一的好干部，在整個組織結構中對黨中央負責。在黨和國家的政策、法律的范疇內，能否高質量地為自治地方群眾的利益服務，很大程度上取決于少數(shù)民族干部這一關鍵群體的能力與意愿。以大規(guī)模培養(yǎng)少數(shù)民族干部為標志，我們黨已然開始籌備在更大范圍內推行民族區(qū)域自治制度。

（二）明確制度執(zhí)行根本遵循，民族區(qū)域自治得以縱深發(fā)展

1952 年，中央人民政府發(fā)布《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》，明確規(guī)定了自治地方必須遵從的總路線及總任務，具體劃定了自治機關的職權范圍，極大促進了更多民族自治地方在全國范圍內的建立。1954年《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)以國家根本大法的形式將民族區(qū)域自治制度確定為中華人民共和國成立后的國家基本政治制度。相較于中華人民共和國建立初期的《共同綱領》，《憲法》用超過一整節(jié)的篇幅規(guī)定了民族區(qū)域自治的內容，明確了民族地方行政區(qū)劃的三層級與自治權限，以及自治機關的組織原則，并確定了民族自治區(qū)建立的批準主體。

（三）陸續(xù)成立民族自治地方，民族區(qū)域自治格局基本形成

1955 年10月1日，新疆維吾爾自治區(qū)成立，這是中華人民共和國成立的第一個省級自治地方。隨后，1958年3月5日，廣西僮族自治區(qū)成立（1965 年10月12日改稱廣西壯族自治區(qū)）；1958年10 月25日，寧夏回族自治區(qū)成立；1965年9月9日，西藏自治區(qū)成立[4]。民族區(qū)域自治制度得到了更大范圍的推廣適用。

社會主義革命和建設時期，中國共產黨聚焦于促進民族地區(qū)經濟發(fā)展和文化建設，針對國內各少數(shù)民族和地區(qū)的不同狀況，積極采取措施促進民族地區(qū)的協(xié)調發(fā)展。一是加大政策支持與經濟、技術、文化幫扶力度；二是積極培養(yǎng)任用少數(shù)民族干部；三是大范圍、有序地開展民族政策教育宣傳。這些措施對我國民族理論與政策的完善和實踐大有裨益，也正是在這一系列政策的推進下，民族區(qū)域自治制度才得以快速推廣實施。

三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期：深入發(fā)展與法制構建

（一）搭建多層次法律架構，細化民族區(qū)域自治執(zhí)行要求

1978 年，黨的十一屆三中全會召開，改革開放的帷幕正式揭開，這是中華人民共和國建立以來的重要轉折，民族區(qū)域自治制度隨著時代變遷踏入了新征程。對外開放與現(xiàn)代化建設不僅對物質條件提出新的要求，更對國家的治理能力提出了新的要求。在對外開放的大背景下，如果不運用更完善的法律對其進行規(guī)制，民族自治地方所擁有的自治權限就可能成為影響外部投資者注資意愿與實際利益的不確定因素。因此，有必要對民族區(qū)域自治制度在法律層面作進一步的規(guī)范。

1980 年，鄧小平同志提出“要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實行民族區(qū)域自治”[5]339。1982年修訂的《憲法》，根據(jù)新時期的形勢變化，在總結前期建立民族區(qū)域自治制度經驗啟示的前提下，作出了一系列的調整。1984年，我國頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》(以下簡稱《民族區(qū)域自治法》)，并將其作為民族問題領域的基本法律，使民族區(qū)域自治權的行使有了更為明晰的法律框架和更為堅實的法律基礎。多層次法律架構的搭建，實現(xiàn)了民族區(qū)域自治制度的精細化操作。1991年，我國頒布了《國務院關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干問題的通知》，詳細列出十二條規(guī)定以供各地各部門參照執(zhí)行，對民族地區(qū)經濟和社會發(fā)展提供具體指導和針對性措施。1992年，首屆中央民族工作會議在京召開，來自我國56個民族的300 余名代表參加了此次會議，這是首次以召開中央民族工作會議的形式研究民族工作。會議將堅持與完善民族區(qū)域自治制度確定為20世紀90年代我國民族工作的五項工作任務之一。

（二）深刻闡釋重要地位，堅持和發(fā)展民族區(qū)域自治制度

2005 年5月，《國務院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》印發(fā)，對民族經濟發(fā)展、人才隊伍培養(yǎng)、維護民族安定團結等諸多方面作出明確規(guī)定，成為民族區(qū)域自治制度發(fā)展道路上的關鍵一步。同年，在中央民族工作會議上，胡錦濤同志鄭重提出：“民族區(qū)域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱?！盵6]27充分表明了中國共產黨的理論自信和制度自信，體現(xiàn)了黨中央堅持和完善這一制度的堅定信念，為新時期做好民族工作指明了方向。

2005 年中央民族工作會議召開以來，為推動民族地區(qū)經濟社會發(fā)展、幫助民族地區(qū)發(fā)展和改善民生，相繼制定了3個國家級專項規(guī)劃。一是興邊富民行動規(guī)劃，加大對邊境地區(qū)的資金幫扶力度，提高邊境地區(qū)人民的生活水平；二是扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，重點關注人口較少民族，旨在促進其人口數(shù)量穩(wěn)步上升、生活質量逐步提高；三是少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃，推動少數(shù)民族綜合事業(yè)的繁榮發(fā)展。一系列優(yōu)惠政策在加強民族地區(qū)的基礎設施建設、改善民族地區(qū)的生產生活條件、培育民族地區(qū)的內生動力等方面取得了顯著成效。

2012 年，胡錦濤在黨的十八大報告中提出應堅持和完善民族區(qū)域自治制度，在體現(xiàn)新時代發(fā)展要求的情況下，結合歷史條件，為貫徹落實民族區(qū)域自治制度起到了重要指導作用。胡錦濤多次作出重要論述，在民族問題有激化趨勢的21世紀具有穩(wěn)定制度、統(tǒng)一思想的重要意義。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，中國共產黨深刻歸納解決民族問題的成功經驗與教訓，逐步發(fā)展完善了馬克思主義民族理論，堅決摒棄了極左路線下產生的錯誤認識。從制度性質與現(xiàn)實實際入手，運用法治手段將民族區(qū)域自治制度進一步精細化，并重申民族區(qū)域自治合乎中國國情，明確提出我國民族問題屬于人民內部矛盾，指出我國新時期民族工作的根本任務是以經濟建設為中心，全面發(fā)展少數(shù)民族的政治、經濟、文化。在這樣的方針引領下，改革開放和民族區(qū)域自治制度得以順利推行，實現(xiàn)了各民族的團結與發(fā)展，促進了國家昌盛和人民幸福。

四、中國特色社會主義新時代：理論創(chuàng)新與豐富發(fā)展

（一）重申不可動搖的重要地位，加強制度自信及行動自覺

2012 年以來，我國民族工作面臨著新形勢和新問題，局部地區(qū)的暴力恐怖活動仍然活躍多發(fā)，民族地區(qū)的經濟發(fā)展速度與發(fā)達地區(qū)相比仍然存在不小的差距，少數(shù)民族地區(qū)的基礎公共服務建設比較薄弱……有人將個別民族地區(qū)經濟發(fā)展速度放緩、社會發(fā)展徘徊不前等問題歸因于民族區(qū)域自治制度；還有人甚至主張取消民族身份，放棄該制度，轉而實行第二代民族政策。以習近平同志為核心的新一代領導集體多次在重要會議上表明了態(tài)度，有力地回擊了錯誤觀點，作出重大的理論創(chuàng)新。

在2014年召開的中央新疆工作座談會上，習近平總書記發(fā)表重要講話，強調要堅定不移地堅持民族區(qū)域自治制度，為全黨、全社會指明了方向，也為新形勢下做好民族工作提供了行動綱領。在同年召開的中央民族工作會議上，習近平總書記提出“兩個結合”的重要論斷，深刻總結了堅持和完善民族區(qū)域自治制度的極端重要性，指出民族區(qū)域自治制度是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內容[7]，肯定了民族區(qū)域自治的基礎性作用與獨特意義，并提出應制定相應的區(qū)域性政策以解決制度落實過程中產生的經濟、社會以及生態(tài)等問題。2015年8月，中央第六次西藏工作座談會在北京召開，會議指出，西藏工作的重點在于堅持黨的治藏方略，而堅持民族區(qū)域自治制度便是其中之一。2017年，習近平總書記代表第十八屆中央委員會所作的十九大報告中強調，民族區(qū)域自治制度是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的一部分，必須堅定不移地堅持和完善。

2019 年9月，全國民族團結進步表彰大會在北京召開，習近平總書記在會上特別指明民族區(qū)域自治制度具有不可動搖的重要地位，再次加深了人民群眾對堅持和完善這項制度的行動自覺及制度自信。10月，《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中強調要“堅持和完善民族區(qū)域自治制度”[9]?？梢钥闯觯瑘猿置褡鍏^(qū)域自治制度、保持民族政策領域的制度自信是中國共產黨在新時代的重要決斷。在2021年中央民族工作會議上，習近平總書記立足當前民族工作的階段性任務，總結提煉了落實民族工作的“十二個必須”，其中之一便是必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度。2022年10月，黨的二十大勝利召開，習近平總書記代表第十九屆中央委員會所作的報告中涉及民族區(qū)域自治的重要論述，凝聚了中國共產黨關于做好民族工作的重要精髓和核心要義，為我們指明了民族工作服務全局工作的切入點和著力點。

（二）推進民族理論政策創(chuàng)新，推動實現(xiàn)中華民族偉大復興

中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨深刻分析當前我國民族政策與民族關系存在的問題，與時俱進地提出“五個認同”“三交政策”“鑄牢中華民族共同體意識”等一系列關于民族工作的重要思想，推動我國民族理論與政策實現(xiàn)新飛躍。另外，中國共產黨還進一步提出落實民族區(qū)域自治制度的重中之重是促進少數(shù)民族和民族地區(qū)的經濟發(fā)展、民生改善。習近平總書記從政策、制度等方面，為我們堅持和完善民族區(qū)域自治提供了根本遵循。

中國特色社會主義進入新時代，民族工作的順利開展是將中華民族偉大復興推向前進的必要條件。民族工作的重點既在于制度的科學性，更在于人民對民族政策的高度認同。民族區(qū)域自治制度絕不僅僅是一個法律制度，而是一個結合了文化因素、經濟因素的復雜的政治制度，既要堅持完善其中的法律框架，也要以文化、教育等方式作為配合與充實，重視涵養(yǎng)與熏陶更深層次的制度精神，引導群眾從根本上確切把握與支持該制度，并在法律框架下踐行和擁護民族區(qū)域自治制度。

五、我國民族區(qū)域自治制度發(fā)展的經驗

經過漫長的探索與實踐，中國共產黨持續(xù)創(chuàng)新、完善了民族區(qū)域自治制度，并推動其不斷向縱深發(fā)展。在新征程開啟之際，民族工作的重要性進一步凸顯。要進一步加強和改進民族工作，有必要完整準確把握和進一步發(fā)揚黨在民族工作領域的輝煌成就和實踐經驗；要堅持民族區(qū)域自治制度，必須正確理解其實質內涵，推動其有序實施，使其深入人心。

（一）堅持黨的領導，堅定不移地朝著既定目標前行

從提出實行民族區(qū)域自治的主張，到局部地區(qū)的成功實踐，再到將民族區(qū)域自治制度寫入《共同綱領》《憲法》《民族區(qū)域自治法》，以及進入新時代以來對于該制度的不斷堅持和完善，黨帶領全國各族人民不斷推動民族區(qū)域自治制度的創(chuàng)新發(fā)展。不僅達成了全國各族兒女各盡其能、同心同德的使命，還體現(xiàn)了黨和國家積極響應民族自治地區(qū)人民對發(fā)展經濟、改善民生的期待和要求，更肩負了全國人民對維護國家統(tǒng)一、保障民族平等、實現(xiàn)民族團結的歷史責任。

“民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭?！盵10]在不同的歷史條件及環(huán)境下，黨的民族政策都能夠在民族區(qū)域自治中找到理論依據(jù)。只有在黨的統(tǒng)一與堅強領導下，民族問題才可能被妥善解決，民族工作才能夠被更加積極地推進，民族區(qū)域自治才能夠被正確施行，進而通過發(fā)揮制度優(yōu)勢，凝聚各族兒女的智慧和力量，形成推動中華民族偉大復興的合力。堅持黨的領導，一是要增強思想引領力，深入學習貫徹中國共產黨關于民族工作的決策部署和習近平總書記關于民族工作的重要講話精神，營造良好氛圍，促使各族人民在堅定“四個自信”的基礎上，增強思想上的自信和行動上的自覺；二是要積極發(fā)揮民族自治地方基層黨組織職能，不斷完善組織體系，提升民族事務治理能力；三是要建設高素質民族干部隊伍，努力造就理想信念堅定、業(yè)務能力優(yōu)異、能為各族人民群眾辦實事、能夠準確把握新形勢下民族工作要求的精兵強將，進一步提高制度落實的執(zhí)行力和生命力。

（二）堅持“兩個結合”，不斷完善民族區(qū)域自治制度

在我們這樣一個統(tǒng)一的多民族國家，民族工作關乎民族團結和社會穩(wěn)定的大局，是黨和國家的重點工作之一。堅持和完善民族區(qū)域自治制度也是在復雜國內外環(huán)境下開展民族工作的內在要求。而針對如何堅持和完善這一項基本制度，習近平總書記提出了“兩個結合”的重要論述。

第一是“統(tǒng)一和自治相結合”。一方面，“統(tǒng)一”是“自治”的前提。從歷史層面看，由秦代開始，我國就已形成中央集權制，在之后的各朝各代中，各民族接續(xù)創(chuàng)造了豐富多彩的文化。從現(xiàn)實情況看，團結統(tǒng)一是國家的最高利益，是各族人民的共同利益，是實行民族區(qū)域自治的前提和基礎[8]。因此，必須把“統(tǒng)一”作為核心要義及價值追求。另一方面，“自治”是“統(tǒng)一”的保障。我國幅員遼闊，各民族在悠久的歷史中逐漸形成交錯雜居的分布格局。受居住條件、宗教信仰、氣候差異等因素的影響，各民族發(fā)展極不平衡，形成了各民族獨有的民族文化?？陀^上的差異決定了統(tǒng)一的國家內部要有自治的主體和空間，才能進一步增進民族地區(qū)經濟、社會發(fā)展活力，實現(xiàn)我國民族工作主題——各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。由此可見，“統(tǒng)一”和“自治”辯證統(tǒng)一于實現(xiàn)國家利益和民族利益的偉大進程中。

第二是“民族因素與區(qū)域因素相結合”。民族區(qū)域自治是“民族”與“區(qū)域”基于統(tǒng)一前提下的有機結合。前者是指實行區(qū)域自治地區(qū)內的各民族群體，他們是建立民族區(qū)域自治制度的基本要件，正因為淵源于歷史的族別差異，才使得各民族自治具有了必要性。后者是指各民族自治的地理范圍，是建立該制度的空間載體，民族區(qū)域自治不僅要用以保障該區(qū)域內某一少數(shù)民族的權利，而且還應兼顧該地理范圍內其他民族的權利，以促進區(qū)域內的經濟社會發(fā)展，保障民族自治區(qū)域內各民族平等。同時，所有民族自治地方都是我國領土的一部分，接受黨和國家的統(tǒng)一領導，為各族兒女共同享有。

（三）堅持“依法治國”，構建堅實的法治保障體系

《民族區(qū)域自治法》是“全面依法治國”戰(zhàn)略思想的重要組成部分。只有通過基本法律的形式將少數(shù)民族自治權具體地規(guī)定下來，民族區(qū)域自治制度才能真正走上法治道路，民族地區(qū)和少數(shù)民族的各項權利才可能得到充分保障。在我國法治建設繼續(xù)縱深推進的大背景下，法律制度更加成熟、完備，國家機關與國家工作人員依法行政的能力和水平大幅提升，各族人民的法治思維和法律意識也有所增強，這些因素都為民族區(qū)域自治制度的實施提供更為有利的政治環(huán)境與社會環(huán)境，同時為該制度的持續(xù)發(fā)展注入新的不竭動力。

依法治國是國家的基本方略，依法行使自治權是保障各族人民合法權益、不斷維護和發(fā)展社會主義民族關系的必要條件。我國《憲法》明確規(guī)定在各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，確立了民族區(qū)域自治制度的重要地位?！睹褡鍏^(qū)域自治法》以《憲法》為依據(jù)，對民族自治地方的建立和自治機關的組成、自治地方的自治權等作出了全面、細致的規(guī)定?！秶鴦赵簩嵤粗腥A人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》則從實際出發(fā)，制定了35 條詳細的有益于民族地區(qū)經濟社會發(fā)展和民族團結進步的政策措施，體現(xiàn)了黨和國家對民族工作的高度重視以及對少數(shù)民族群眾的深切關懷。因此，堅持“依法治國”和構建更為完備的法治保障體系是進一步發(fā)展、健全民族區(qū)域自治制度的必然要求，是實現(xiàn)民族團結的重要保障。

建立健全民族事務治理體系，提升民族事務治理能力，是黨中央大政方針在民族事務領域的具體工作要求，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。堅持在法治軌道上推進民族事務治理能力的現(xiàn)代化，是在新時代黨的民族工作面臨新形勢新任務新情況新挑戰(zhàn)的情況下，國家治理體系現(xiàn)代化總體布局的題中應有之義。首先，要建立健全相關的法律法規(guī)及規(guī)章制度，對于不利于民族團結、未順應時代發(fā)展、不利于民族間交往交流交融的法條要及時地予以訂正甚至廢除。其次，應當以公平、公正、公開為前提條件，以區(qū)域化為主要抓手，以精準度為更高目標，注重針對具體地區(qū)和不同問題的區(qū)域差異化扶持政策。最后，要將依法處理民族問題納入新時代社會治理格局，妥善處理涉及民族因素的案件，依法打擊各類違法犯罪行為，切實維護公平正義。堅持和健全民族區(qū)域自治制度，要始終堅持“兩個維護”，嚴格遵守相關的法律法規(guī)，實行民族和區(qū)域結合、共同性和差異性共存的民族區(qū)域自治制度。

（四）深刻領悟“主線”，鑄牢中華民族共同體意識

黨中央歷來高度重視民族工作，始終致力于民族團結和民族地區(qū)經濟發(fā)展，始終堅持將抓細抓實民族工作作為黨和國家工作的重點。黨的十八大以來，黨中央更是從民族復興的整體、全面布局出發(fā)，作出一系列重大決策部署。其中最為重要的就是提出鑄牢中華民族共同體意識，這也是習近平總書記具有開創(chuàng)意義的重大理論創(chuàng)新。

2017 年，黨的十九大上，習近平總書記明確提出：“鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。”[11]隨后，這一重要論述便被寫入黨章，成為中國共產黨人的根本遵循和行動指南。鑄牢中華民族共同體意識是黨賦予我國民族工作的新內涵、新使命，也是我們在新征程中必須牢牢把握的主線。

鑄牢中華民族共同體意識是新時代民族工作的“綱”，是實現(xiàn)民族團結和中華民族偉大復興的必然要求，應當認真把握其實現(xiàn)路徑。首先，應當持續(xù)提高全國各族人民對“五個認同”的正確認識。認同是構建群體意識的核心，只有分享與認同同一套“符號系統(tǒng)”，個體之間才可能產生意識上的交流、精神上的共通、行動上的一致?！拔鍌€認同”是我們黨提出的構建中華民族共同體的認知核心。它將推動各族人民不斷構筑共有精神家園，也為民族區(qū)域自治的穩(wěn)固施行打下更牢固的思想基礎。其次，應當緊緊把握“兩個共同”這一民族工作主題。共同團結奮斗與共同繁榮發(fā)展相得益彰、互相促進。只有深入踐行“兩個共同”，才能促進各民族關系健康發(fā)展，才能形成各族人民團結向上的宏大偉力。最后，要把加強各族人民間的交往交流交融作為鞏固民族間情感交流的有力方式，促進各民族的團結協(xié)作、友愛互助。要持續(xù)強化頂層設計，整合各方資源，注重發(fā)揮黨中央和國務院在促進民族團結上的領導作用和推進作用，不斷制定經濟、文旅、教育、社保、住房等方面的相關配套政策，持續(xù)推進、鼓勵各族兒女進行跨區(qū)域流動，對各地促進民族間交往交流交融的典型案例和寶貴經驗進行全方位、多渠道宣傳，促進各族兒女在社會交流、經濟生活、文化傳統(tǒng)等方面的聯(lián)結與溝通，攜手推動中華民族共同體建設。

六、結語

民族區(qū)域自治制度在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期、中國特色社會主義新時代4個歷史時期內，分別經歷了從無到有、從有到多、從多到細、從細到精4個發(fā)展階段，從一個區(qū)別于民族自決的政治理念發(fā)展成為一個包含完備的法律框架與深厚的意識基礎的基本政治制度。每一次的變革、深化，都閃耀著中國共產黨人智慧的光芒，體現(xiàn)著中國共產黨人對國家命運與民族關系的憂思與擔當。梳理我國民族區(qū)域自治制度形成、發(fā)展、成熟的歷史脈絡，有助于在百年未有之大變局的關鍵節(jié)點正本清源，防止民族區(qū)域自治制度被刻意曲解，鞏固和發(fā)展民族區(qū)域自治制度，進一步推動各族兒女共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。