文|詹和平

2016年1月6日，國務(wù)院常務(wù)會議決定在寧波等12個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。隨后，中國（寧波）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立，先后出臺《寧波市關(guān)于加快跨境電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》《寧波市支持跨境電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》等文件。六年來，寧波依托港口、產(chǎn)業(yè)、開放等綜合優(yōu)勢，全力推動(dòng)跨境電商創(chuàng)新發(fā)展，成績斐然，其中跨境進(jìn)口業(yè)務(wù)量多年居全國第一。但綜合來看，寧波跨境電商發(fā)展仍處于引導(dǎo)培育階段，存在頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃不夠健全，監(jiān)管模式與政策服務(wù)有待創(chuàng)新，標(biāo)桿性企業(yè)、龍頭性企業(yè)培育不足等問題。隨著互網(wǎng)聯(lián)時(shí)代的到來，跨境電商已成為外貿(mào)發(fā)展新的增長點(diǎn)，寧波應(yīng)順勢而為，積極融入新發(fā)展格局，搶占外貿(mào)發(fā)展“新賽道”，跑出外貿(mào)轉(zhuǎn)型“加速度”，擦亮寧波開放“金名片”。

寧波發(fā)展跨境電商具有重要意義

有利于鞏固拓展開放新優(yōu)勢。寧波要高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市，開放的優(yōu)勢不能丟、只能強(qiáng)化不能弱化。2021年1—11月，寧波外貿(mào)進(jìn)出口額為1.09萬億元，其中跨境電商進(jìn)出口額為1600.1億元。當(dāng)前，傳統(tǒng)外貿(mào)集裝箱式的大額貿(mào)易正逐漸被小批量、多批次的跨境進(jìn)出口貿(mào)易所取代，寧波必須下好先手棋、打好主動(dòng)仗，積極搶占外貿(mào)發(fā)展制高點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固拓展開放新優(yōu)勢，為建設(shè)共同富裕先行市奠定扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

有利于把握數(shù)字貿(mào)易新機(jī)遇。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈和云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)不斷發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易已成為國際貿(mào)易新模式。作為數(shù)字貿(mào)易的重要組成部分，跨境電商發(fā)展方興未艾。寧波作為全國首批五個(gè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市之一和全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，“制造業(yè)+跨境電商”既是寧波打造雙循環(huán)樞紐城市題中之義，更是寧波搶抓數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新引擎、拓展外貿(mào)發(fā)展新空間的主要抓手，將成為未來寧波城市發(fā)展的重要特征。

有利于實(shí)現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展新轉(zhuǎn)型。寧波擁有近13萬家工業(yè)企業(yè)，但規(guī)上工業(yè)只有8000余家，量大面廣的中小型企業(yè)品牌意識還不夠強(qiáng)、創(chuàng)新投入相對較少。跨境電商將倒逼帶動(dòng)越來越多的中小型企業(yè)注重產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從低端加工向“研發(fā)設(shè)計(jì)+生產(chǎn)制造+跨境電商”模式轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)寧波制造向?qū)幉ㄖ窃燹D(zhuǎn)型。

寧波跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀

業(yè)務(wù)規(guī)?？焖俪砷L?！笆濉逼陂g，寧波實(shí)現(xiàn)跨境電商進(jìn)出口總額4769億元，其中，出口總額為4029.6億元，進(jìn)口總額為739.4億元?？缇畴娚坛隹陬~從2016年的216.5億元增長到2020年的1232億元，年均增長54.5%；跨境電商進(jìn)口額從2016年的53.7億元增長到2020年的254.8億元，年均增長47.6%?？缇畴娚陶既型赓Q(mào)比重由2016年的4.3%提升到2020年的15.2%，正在成為寧波外貿(mào)發(fā)展的生力軍。

2021年11月11日下午4 時(shí)20分，寧波跨境電商零售進(jìn)口累計(jì)交易金額突破1000億元，成為全國首個(gè)跨境電商零售進(jìn)口破千億城市。 阮晨|攝

監(jiān)管模式不斷創(chuàng)新。海關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管部門強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在口岸監(jiān)管、行業(yè)管理與服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)寧波實(shí)現(xiàn)“海、陸、空、郵、信息”五港聯(lián)動(dòng)，形成跨境電商進(jìn)出口全供應(yīng)鏈多模式發(fā)展格局。

市場主體活力迸發(fā)。目前，全市跨境電商企業(yè)已經(jīng)超過1.6萬家。菜鳥、考拉海購等平臺相繼落戶寧波設(shè)倉，全市跨境進(jìn)口保稅倉總面積已突破120萬平方米。2020年，由寧波舟山港集團(tuán)和跨境電商龍頭企業(yè)豪雅集團(tuán)等22家單位發(fā)起成立的中國（寧波）跨境電商出海聯(lián)盟，帶動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)通過跨境電商制造出海、品牌出海，全年推動(dòng)聯(lián)盟對接企業(yè)超過1500家。

全球布局開始提速。截至2021年三季度末，全市共有62家企業(yè)在全球21個(gè)國家建設(shè)經(jīng)營海外倉213個(gè)，總面積達(dá)271萬平方米，覆蓋美國、英國、德國、澳大利亞等傳統(tǒng)貿(mào)易優(yōu)勢國家以及波蘭、西班牙、印尼等“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)和捷克、墨西哥、尼日利亞等新興市場。

寧波跨境電商發(fā)展存在的主要問題

頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃不完善。雖然目前寧波跨境電商企業(yè)主體較多，但大多是從工貿(mào)企業(yè)或外貿(mào)企業(yè)自發(fā)轉(zhuǎn)型而來。從市級層面看，對加快跨境電商發(fā)展的重要性認(rèn)識還不夠足，危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感還不夠強(qiáng)，部門間還未真正形成有效合力，導(dǎo)致缺少清晰的發(fā)展目標(biāo)和強(qiáng)有力的工作體系、組織體系及政策體系，頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮亟待增強(qiáng)。

缺少龍頭型的大企業(yè)大平臺。盡管寧波有著港口的天然優(yōu)勢，但較之深圳、杭州等城市，寧波跨境出口電商在公司規(guī)模數(shù)量、供應(yīng)鏈體系完善等方面仍存在明顯差距。深圳龍華、龍崗等地培養(yǎng)了一大批年銷售額在幾億元到幾十億元的大賣家，環(huán)球易購、傲基電商、有棵樹等幾十家企業(yè)成功登陸資本市場。寧波本土跨境出口電商，如優(yōu)勝電子商務(wù)、遨森電子商務(wù)等外貿(mào)企業(yè)主要通過阿里巴巴、eBay、速賣通、亞馬遜等國際電商平臺開展銷售，樂歌、豪雅、公牛、方太等制造企業(yè)跨境電商業(yè)務(wù)相對深圳同行而言規(guī)模較小、影響力不足。

扶持和監(jiān)管政策不特不優(yōu)。在扶持政策方面，杭州經(jīng)過專題培訓(xùn)和輔導(dǎo)，阿里巴巴、執(zhí)御、子不語、安致股份等一批跨境電商企業(yè)都已成功被認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)，享受按15%的稅率征收企業(yè)所得稅政策，而目前寧波跨境電商企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)還處于自我探索階段。

跨境供應(yīng)鏈服務(wù)體系相對滯后。在物流服務(wù)方面，寧波的物流優(yōu)勢在于海港，但對于空運(yùn)和中歐班列陸運(yùn)，無論是寧波空港的國際航線、全貨機(jī)數(shù)量還是班列的?？?、編組數(shù)量，都存在不足。在人才方面，存在傳統(tǒng)外貿(mào)業(yè)務(wù)員不懂電商、國內(nèi)電商人員不懂外貿(mào)以及寧波大中專院校培養(yǎng)的外國語人才不懂跨境電商操作等情況，滿足跨境電商發(fā)展要求的多語種人才、供應(yīng)鏈人才特別是“即戰(zhàn)型”人才，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的需要。

助推寧波跨境電商實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

增進(jìn)共識，完善規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)。一是統(tǒng)一思想、增進(jìn)共識。要大力宣傳加快跨境電商發(fā)展的重要性、緊迫性，讓全市上下充分認(rèn)識到加快發(fā)展跨境電商是寧波的港口、產(chǎn)業(yè)、開放等綜合優(yōu)勢所決定的，要像支持傳統(tǒng)外貿(mào)發(fā)展一樣支持跨境電商、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，全力打造外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的加速器。二是抓緊編制發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。結(jié)合寧波跨境電商發(fā)展實(shí)際和發(fā)展趨勢，盡快制訂寧波跨境電子商務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展路徑及保障體系。根據(jù)規(guī)劃滾動(dòng)編制年度實(shí)施方案，細(xì)化年度方案任務(wù)的時(shí)間表、路線圖和責(zé)任單位，確保事事有人抓、件件有人管。

招大引強(qiáng)，加大主體引培力度。一方面，要下大力氣吸引阿里、亞馬遜等國際性電商平臺到寧波建設(shè)區(qū)域中心，積極引導(dǎo)中小制造企業(yè)入駐平臺，要依托制造業(yè)優(yōu)勢，努力吸引深圳、廣州等地跨境出口頭部企業(yè)在寧波布局。對引進(jìn)的跨境電商龍頭企業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目，結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模、經(jīng)營實(shí)績、稅收貢獻(xiàn)、發(fā)展?jié)摿推髽I(yè)信用等因素，采取“一企一策”“一事一議”等方式給予相應(yīng)支持。另一方面，要加大對本土跨境電商企業(yè)培育力度，鼓勵(lì)傳統(tǒng)中小型制造企業(yè)向跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展，在政策上引導(dǎo)“先進(jìn)制造業(yè)+”和“+跨境電商”并舉，鼓勵(lì)企業(yè)通過第三方平臺上線運(yùn)營或自建平臺開展跨境貿(mào)易，利用寧波出口商品網(wǎng)上展等渠道開拓國際市場。支持具備條件的電商企業(yè)向平臺化轉(zhuǎn)型，盡快培育出進(jìn)出口規(guī)模超億元的本土標(biāo)桿企業(yè)并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)支持。

強(qiáng)化協(xié)同，創(chuàng)新政策監(jiān)管體系。一是加快高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。積極借鑒杭州經(jīng)驗(yàn)，針對跨境電商企業(yè)申報(bào)國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的條件、要點(diǎn)和重點(diǎn)，開展專題輔導(dǎo)和培訓(xùn)，盡快讓寧波電商企業(yè)依法享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，并以此撬動(dòng)寧波跨境電商企業(yè)集中集聚集群，快速發(fā)展。二是深化“智慧海關(guān)”建設(shè)。深入推進(jìn)“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”等便捷通關(guān)模式改革。完善國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，拓展“單一窗口”與銀行、保險(xiǎn)、港口、鐵路等行業(yè)主體的對接，推動(dòng)“單一窗口”覆蓋至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等相關(guān)區(qū)域。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享。積極探索創(chuàng)新，加強(qiáng)跨境電商行業(yè)監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)、物流和支付等平臺和企業(yè)間信息互聯(lián)互通，加快構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享體系，提高協(xié)同監(jiān)管水平，助力跨境業(yè)務(wù)更好更快發(fā)展。

完善支撐，優(yōu)化綜合服務(wù)體系。一是加快跨境電商服務(wù)綜合體建設(shè)。圍繞跨境電商供應(yīng)鏈服務(wù)，打造面向交易、支付、物流、通關(guān)、供應(yīng)鏈金融等完善的服務(wù)配套體系。比如：要適度增加國際貨運(yùn)航線和架次，加快國際郵件互換中心等項(xiàng)目建設(shè)，盡快補(bǔ)齊空港、班列運(yùn)力短板；要依托區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)創(chuàng)新跨境電商企業(yè)融資模式，拓寬跨境電商企業(yè)融資渠道；要加強(qiáng)對跨境電商企業(yè)的上市指導(dǎo)，支持企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市。二是優(yōu)化跨境電商人才服務(wù)體系。加大寧波跨境電商人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，依托“甬江引才工程”引進(jìn)跨境電商高端創(chuàng)業(yè)和運(yùn)營團(tuán)隊(duì)；進(jìn)一步加大對在甬高校跨境電商相關(guān)學(xué)科和專業(yè)的支持力度，依托國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)城市，支持學(xué)校與企業(yè)合作開辦“定制班”“特色班”，加快培養(yǎng)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高素質(zhì)、實(shí)用型人才。