高鴻鈞 中國科學院副院長

（責任編輯 呂紅娟）

強化國家戰(zhàn)略科技力量是當前中國科技發(fā)展的戰(zhàn)略方針和迫切任務，是新發(fā)展階段加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的關鍵所在，是進一步提升國際競爭力、加快經(jīng)濟增長方式轉變、從科技大國向科技強國邁進的關鍵所在。2013年7月，習近平總書記在視察中國科學院時指出：“我們要建成創(chuàng)新型國家，要為世界科技事業(yè)發(fā)展作出貢獻，必須有一支能打硬仗、打大仗、打勝仗的戰(zhàn)略科技力量，必須有一批國際一流水平的科研機構。”2016年7月，國務院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，提出“加大持續(xù)穩(wěn)定支持強度，開展具有重大引領作用的跨學科、大協(xié)同的創(chuàng)新攻關，打造體現(xiàn)國家意志、具有世界一流水平、引領發(fā)展的重要戰(zhàn)略科技力量”，“戰(zhàn)略科技力量”的提法首次出現(xiàn)在政府文件中。2017年10月，黨的十九大報告強調“加強國家創(chuàng)新體系建設，強化戰(zhàn)略科技力量”，標志著國家戰(zhàn)略科技力量建設上升為黨和國家的意志。2019年10月，黨的十九屆四中全會提出要“強化國家戰(zhàn)略科技力量，健全國家實驗室體系，構建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”。特別地指出了新型舉國體制與強化國家戰(zhàn)略科技力量的重要聯(lián)系。2020年9月，習近平總書記在科學家座談會上強調“要發(fā)揮高校在科研中的重要作用，調動各類科研院所的積極性，發(fā)揮人才濟濟、組織有序的優(yōu)勢，形成戰(zhàn)略力量”，為高校和科研院所如何在打造國家戰(zhàn)略科技力量中發(fā)揮作用指明了方向。2020年10月，黨的十九屆五中全會和國家“十四五”規(guī)劃提出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。2021年5月28日兩院院士大會上，習近平總書記首次為“科技自立自強”加上了一個重要定語——“高水平”，并著重指出“世界科技強國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量”，強調要強化國家戰(zhàn)略科技力量，全面提升國家創(chuàng)新體系效能；在慶祝建黨100周年大會講話中，習近平總書記分析了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的演化趨勢，號召廣大科技工作者面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把握大勢、搶占先機，直面問題、迎難而上，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國，實現(xiàn)高水平科技自立自強。

一、國家戰(zhàn)略科技力量的內涵與特點

國家戰(zhàn)略科技力量是一個歷史范疇，需要從這一概念的產(chǎn)生和演進來理解其內涵和特點。“戰(zhàn)略力量”一詞原用于國家安全和軍事領域，是指關系國家安危和軍事成敗的決定性力量。第一次世界大戰(zhàn)期間，先進的科學技術在許多與戰(zhàn)爭相關的軍事和民用工業(yè)部門作為“戰(zhàn)略力量”的價值初步顯現(xiàn)。一戰(zhàn)后，各主要國家開始從國家組織層面重視科技發(fā)展，科學研究的組織化水平得到提高，大科學特點開始出現(xiàn)。在第二次世界大戰(zhàn)中，科學技術成為決定戰(zhàn)爭勝負的戰(zhàn)略力量。原子彈、雷達、青霉素等一系列戰(zhàn)爭期間產(chǎn)生的科學應用和技術發(fā)明改變了戰(zhàn)爭的進程。二戰(zhàn)后，科學技術成為維護國家安全與發(fā)展的重要因素，各主要國家都把這些關系國家安全、發(fā)展和國際競爭勝負的決定性科技力量，按照國家戰(zhàn)略目標，集中資源進行建設和發(fā)展。德國、法國、美國、日本等發(fā)達國家都以高水平國家科研機構和研究型大學作為戰(zhàn)略科技力量的核心骨干，為科技創(chuàng)新和國家發(fā)展提供強大基石和關鍵支柱，國家戰(zhàn)略科技力量組織和發(fā)展正式建制化。（肖小溪、李曉軒：“關于國家戰(zhàn)略科技力量概念及特征的研究”，《中國科技論壇》2021年第3期；賈寶余、王建芳、王君婷：“強化國家戰(zhàn)略科技力量建設的思考”，《中國科學院院刊》2018年第6期；樊春良：“國家戰(zhàn)略科技力量的演進：世界與中國”，《中國科學院院刊》2021年第5期）

隨著科學技術在國家發(fā)展和國際關系中的作用日益凸顯，對國家安全與發(fā)展和國際競爭起決定性作用的科技力量被統(tǒng)稱為“國家戰(zhàn)略科技力量”。

在二戰(zhàn)迄今的70多年中，世界主要國家的戰(zhàn)略科技力量隨著各國戰(zhàn)略目標和國際競爭形勢的變化不斷演進，主要表現(xiàn)出以下四個特點：一是國家戰(zhàn)略科技力量的建制化?？萍即髧陉P鍵領域建立了大型國家科研機構，以國家戰(zhàn)略目標為導向，設立大型科研項目，持續(xù)穩(wěn)定地給予大規(guī)模支持，大科學開始得到迅速發(fā)展；二是國家實驗室——由國家建立、資助并依賴大型科學設施開展多學科交叉的重大科學問題研究的大型科研機構，在國家戰(zhàn)略目標實現(xiàn)中發(fā)揮著越來越重要的作用，已經(jīng)成為各國戰(zhàn)略科技力量的重要組織形式；三是大型科技企業(yè)以及公私合作的創(chuàng)新聯(lián)合體成為有效應對國際科技經(jīng)濟競爭的新型國家戰(zhàn)略科技力量；四是國家戰(zhàn)略科技力量的使命不斷更新，挑戰(zhàn)日益擴大。20世紀90年代以來，全球資源、能源、環(huán)境和健康問題逐漸成為各國戰(zhàn)略科技力量需要合作應對的共同使命和挑戰(zhàn)。（樊春良：“國家戰(zhàn)略科技力量的演進：世界與中國”，《中國科學院院刊》2021年第5期）

二、我國戰(zhàn)略科技力量建設的成就與挑戰(zhàn)

中國科學技術的發(fā)展是一個落后國家追趕先進國家的過程，特別是在中國共產(chǎn)黨的領導下，逐步探索組建了由國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)為主要組成部分的建制化戰(zhàn)略科技力量。在我國發(fā)展的不同時期，從成功研制“兩彈一星”到支撐改革開放以來各項國家重大任務，國家戰(zhàn)略科技力量作為科技創(chuàng)新的“國家隊”，都發(fā)揮了至關重要的作用。

經(jīng)過多年積累，國家戰(zhàn)略科技力量建設具備了比較雄厚的基礎。2020年，全國共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費24393.1億元，經(jīng)費總量約為美國54%，是日本的2.1倍，穩(wěn)居世界第二；2016—2019年，我國R&D經(jīng)費年均凈增量超過2000億元，約為G7國家年均增量總和的60%，成為拉動全球R&D經(jīng)費增長的主要力量。2020年，研發(fā)人員全時當量為509.2萬人年，已連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一位。（張啟龍：“R&D經(jīng)費投入較快增長 企業(yè)研發(fā)投入主體作用凸顯——解讀《2020年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》”；科技部：中國科技人才發(fā)展報告（2020））

隨著量的不斷積累，我國戰(zhàn)略科技力量的創(chuàng)新能力與成果水平正在發(fā)生質的提升。

例如，量子計算原型機“九章”系列、62比特可編程超導量子計算原型機“祖沖之號”系列相繼成功問世，成為唯一在兩種物理體系實現(xiàn)“量子計算優(yōu)越性”的國家；在國際首先實現(xiàn)不依賴植物光合作用人工合成淀粉；中國與美國、日本、英國的散裂中子源一起，構成世界四大脈沖散裂中子源。我國重大科研基礎設施已在國際前沿領域科學研究中占有一定地位，綜合性能達到國際先進水平。

我國自主掌握了大型先進托卡馬克裝置的設計、建造和運行技術，新一代“人造太陽”連續(xù)實現(xiàn)超高溫等離子體運行，打破世界紀錄；全面掌握了第三代非能動核電技術，“國和一號”設備研制基本完成，示范工程設備國產(chǎn)化率達到85%以上。北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)全球組網(wǎng)完成，核心部件實現(xiàn)百分之百國產(chǎn)化，打破了美國GPS系統(tǒng)的壟斷地位?！版隙鹞逄枴眻A滿完成首次地外天體采樣返回任務，我國成為世界上第三個具備從月球采樣返回能力的國家。

我國5G核心專利數(shù)量居世界第一，5G技術領跑全球，率先實現(xiàn)5G商用。C919大飛機準備運營，時速600公里高速磁浮試驗樣車成功試跑，新能源汽車加快發(fā)展。甲醇制烯烴技術持續(xù)創(chuàng)新帶動了我國煤制烯烴產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我國航天裝備、無人機、紡織裝備等達到世界先進水平。在人工智能、光電子集成與量子信息、合成生物學與生物育種、空天海洋等戰(zhàn)略必爭領域，新興科技支撐構建了未來產(chǎn)業(yè)梯隊。我國梯次聯(lián)動的區(qū)域創(chuàng)新布局不斷健全，形成了一批區(qū)域創(chuàng)新增長點、增長帶、增長極，北京、上海、粵港澳國際科技創(chuàng)新中心建設深入推進，深圳—香港—廣州、北京、上海位居全球科技集群榜單前10名；北京懷柔、上海張江、安徽合肥、大灣區(qū)等綜合性國家科學中心建設全面啟動。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，科研“國家隊”聚焦臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測設備和試劑等方向開展抗疫攻堅，在世界上首次檢測出新冠病毒全基因組序列，首次分離出病毒毒株，14天完成核酸檢測試劑研發(fā)上市；疫苗研發(fā)5條技術路線并行推進，成功研發(fā)多款疫苗；科技在控制傳染、病毒溯源、疾病救治、疫苗和藥物研發(fā)、復工復產(chǎn)等方面提供了有力支撐，打了一場成功的科技抗疫戰(zhàn)。

首艘國產(chǎn)航母下水，第五代戰(zhàn)機殲-20正式服役。東風-17彈道導彈研制成功，高超音速武器方面走在世界前列。

當前，我國正處于進一步提升國際競爭力、加快經(jīng)濟增長方式轉變、從科技大國向科技強國邁進的關鍵時期，國內外風險和挑戰(zhàn)正加速積累，我國戰(zhàn)略科技力量在視野格局、創(chuàng)新能力、資源配置、體制政策等方面還存在不適應部分，基礎科學研究短板明顯、重大原始性成果不足、底層基礎技術、基礎工藝能力不強、關鍵核心技術受制于人的局面沒有得到根本性改變。應對挑戰(zhàn)，化解危機，特別需要加快建設一支具有強大創(chuàng)新能力，召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的國家戰(zhàn)略科技力量。

三、強化國家戰(zhàn)略科技力量的定位與主要對策

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷加速、國際疫情和世界經(jīng)濟形勢嚴峻復雜、我國加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局等多重背景疊加下，強化國家戰(zhàn)略科技力量需要從優(yōu)化頂層設計、提升主體能力活力、構建一流的開放創(chuàng)新生態(tài)等方面著力。

黨和政府是強化國家戰(zhàn)略科技力量的組織主體，強化國家戰(zhàn)略科技力量必須堅持黨對科技工作的全面領導，優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量建設的頂層設計和系統(tǒng)布局。以國家戰(zhàn)略使命、戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略需求為牽引，在完成科技強國建設“三步走”戰(zhàn)略目標第一步、成功進入創(chuàng)新型國家行列的基礎上，著眼于科技強國建設總體目標，以中國特色國家實驗室體系、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)為核心支撐，以綜合型國家科學中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心為載體，大力強化國家戰(zhàn)略科技力量體系。（白春禮：“強化國家戰(zhàn)略科技力量”，《中國人大》2021第7期；萬勁波：“完善國家科技創(chuàng)新治理體系的重點任務”，《國家治理》2021年Z4期）

強化國家戰(zhàn)略科技力量，構建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的頂層設計，需要特別注重以下四個方面的統(tǒng)籌協(xié)調：既要強調政府投入力量，又要突出政府和市場兩種力量的統(tǒng)籌協(xié)同；既要重視國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程中心以及研究型大學等建設，又要注重發(fā)揮政產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)合體的協(xié)同創(chuàng)新作用；既要瞄準基礎研究和原始創(chuàng)新，又要著力打通從基礎研究到應用基礎研究再到工程化產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈全過程；既要提升科研機構和科技領軍企業(yè)創(chuàng)新主體能力與地位，又要注重構建高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡和創(chuàng)新生態(tài)。（張杰：“構建中國國家戰(zhàn)略科技力量的途徑與對策”，《河北學刊》2021年第5期）

堅持使命導向，明確長遠發(fā)展的目標、戰(zhàn)略規(guī)劃和近期實施計劃，在若干重點領域加強前瞻布局和戰(zhàn)略儲備，加快推進國家實驗室體系建設，實現(xiàn)國家實驗室布局的結構優(yōu)化、領域優(yōu)化和區(qū)域協(xié)同，將國家實驗室建設成為重要的原始創(chuàng)新策源地、中國特色國家戰(zhàn)略科技核心力量。

在國家實驗室建設中，要強化政府作為重大科技創(chuàng)新活動的組織者、引導者、整合者作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調、要素組織、社會管理、資源調動，為國家實驗室組建和運行提供堅實的組織保障。一是發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，建設先進大型科研設施及科研裝置，發(fā)展和完善國家重大科技基礎設施，著力建設具有國際頂尖水平的實驗室；二是按照“四個面向”的要求，優(yōu)化部署國家實驗室研究任務，持續(xù)穩(wěn)定支持，開展戰(zhàn)略性、前沿性和關鍵性重大基礎研究和原始創(chuàng)新；三是優(yōu)化國家實驗室管理體制機制，既要保證國家實驗室研究工作的國家戰(zhàn)略目標導向，又要授予國家實驗室科研工作的自主權；四是綜合協(xié)調政府與市場的關系、中央與地方的關系，做好國家實驗室建設與綜合性國家科學中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心的統(tǒng)籌協(xié)調。（尹西明、陳勁、賈寶余：“高水平科技自立自強視角下國家戰(zhàn)略科技力量的突出特征與強化路徑”，《中國科技論壇》2021年第9期）

我國有1000余家科研院所、逾3000家高校，這是強化國家戰(zhàn)略科技力量的最大存量和“基本盤”，以中國科學院、中國工程院、軍事科學院為代表的國家科研機構，以清華北大等為代表的高水平研究型大學與以國防科技大學等為代表的國防研究型高校都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。要以“四個面向”為指引，深化國家科研機構和研究型大學的體制機制改革，增強創(chuàng)新能力和活力。

一是強化使命驅動。中國科學院、中國工程院和軍事科學院，作為國家科學技術界和工程科技界的最高學術機構以及國防軍事科學研究的戰(zhàn)略力量，是國家戰(zhàn)略科技力量的核心構成主體。要強化學術引領作用、關鍵核心技術攻關作用、創(chuàng)新人才培養(yǎng)作用，解決重大原創(chuàng)的科學問題。要強化中國科學院、中國工程院的國家高端智庫職能，發(fā)揮戰(zhàn)略科學家作用，積極開展咨詢評議，服務國家決策。高水平研究型大學要努力構建中國特色、中國風格、中國氣派的學科體系、學術體系、話語體系，為培養(yǎng)更多杰出人才作出貢獻，把培養(yǎng)人才、發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、增強創(chuàng)新動力三者結合起來，發(fā)揮基礎研究、學科交叉融合研究的優(yōu)勢，成為國家戰(zhàn)略科技力量中基礎研究和原始創(chuàng)新的生力軍。（侯建國：“積極發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量在科技自立自強中的骨干引領作用”，《中國科學院院刊》2021年第5期）

二是完善管理模式和體制機制。探索集“原始創(chuàng)新、成果轉化、支撐服務、高效管理”四位一體的創(chuàng)新管理模式，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置；給予科研單位更多的自主權，包括賦予科學家更大的技術路線決定權；賦予院所高校在科研人員招聘、評價、選拔、管理的自主權；簡化科研項目管理、簡化預算編制，下放預算調劑權，擴大經(jīng)費包干制實施范圍；減輕科研人員事務性負擔，改進科研人員因公出國（境）管理方式等。

三是完善評價制度。在項目評價上，要建立健全符合科研活動規(guī)律的評價制度，完善自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度，建立非共識科技項目的評價機制；在人才評價上，要“破四唯”和“立新標”并舉，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。

四是試行更靈活的薪酬和激勵制度。穩(wěn)定并提高從事基礎性、前沿性、公益性研究的科研人員隊伍工資收入水平，為其安心科研提供保障；加大科研人員的激勵力度，包括擴大科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費的試點范圍，優(yōu)化績效工資總額管理制度，加大科技成果轉化激勵力度等。（覃筱楚、張雯、龐弘燊等：“新形勢下國家戰(zhàn)略科技力量薪酬機制與人才發(fā)展研究”，《科技促進發(fā)展》2018年第8期）

以國家重大戰(zhàn)略需求為導向，按照市場規(guī)律，大力培育科技型領軍企業(yè)，著力打造一批企業(yè)型的戰(zhàn)略科技力量。發(fā)揮科技型領軍企業(yè)市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺的優(yōu)勢，打通從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道。一是發(fā)揮企業(yè)出題者作用，讓企業(yè)深度參與國家科技計劃指南制定、項目遴選等工作。鼓勵支持科技領軍企業(yè)參與乃至牽頭國家重點研發(fā)計劃、國家重大科技專項等應用基礎研究項目；在一些政府和企業(yè)合作的重大研究開發(fā)計劃中，支持大學和科研院所開展基礎性研究，企業(yè)負責應用技術開發(fā)。二是在國家或區(qū)域層面成立由科技領軍企業(yè)主導的國家技術創(chuàng)新中心，為產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研發(fā)提供支撐，培育技術新優(yōu)勢。三是強化企業(yè)質量意識，加強科技企業(yè)的工匠精神培養(yǎng)，推行全員創(chuàng)新的精益生產(chǎn)模式，瞄準國際競爭對手持續(xù)提升產(chǎn)品質量，培育質量新優(yōu)勢。四是引導科技企業(yè)制定品牌戰(zhàn)略，在練好內功基礎上加強品牌運作，打造品牌新優(yōu)勢。五是引導企業(yè)從終端的產(chǎn)品競爭延伸至前端的技術標準競爭，打造標準新優(yōu)勢。

充分發(fā)揮科技型央企作為國家戰(zhàn)略科研力量的骨干作用。一是發(fā)揮央企的行業(yè)平臺作用，構建貫穿整個創(chuàng)新鏈條的創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)從基礎研究到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條式創(chuàng)新，夯實產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，支撐全產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展。二是完善容錯與考評機制，鼓勵科技領軍央企積極承擔科技自立自強使命任務，牽頭組織一批瞄準國家科技、軍事、經(jīng)濟安全核心技術領域的重大科技攻關項目。三是支持央企與高校和科研院所聯(lián)合搭建國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心，面向行業(yè)需求建立應用基礎研究機構，提升產(chǎn)業(yè)技術原始創(chuàng)新能力。四是長期穩(wěn)定支持科技院所轉制科技型央企開展應用基礎及工程化技術研究，強化這些企業(yè)在研究生培養(yǎng)方面的職能，加強對應用基礎和工程化技術研究人才的培養(yǎng)。