文_馬 麗

（作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建教研部副教授）

（責(zé)任編輯 范麗君）

2021年12月，中央政治局召開黨史學(xué)習(xí)教育專題民主生活會，審議《關(guān)于2021年整治形式主義為基層減負(fù)工作情況的報(bào)告》，會議指出：“我們深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，建立基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制，激發(fā)基層黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從作風(fēng)建設(shè)入手，鮮明樹立激勵(lì)廣大基層干部擔(dān)當(dāng)作為的導(dǎo)向，大力推動形成為基層松綁減負(fù)的氛圍，為充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、激發(fā)基層干部的奮斗精神積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、提供了重要啟示。

一、激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性具有重大現(xiàn)實(shí)意義

黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量。中國共產(chǎn)黨走過百年歷程，黨在任何時(shí)期的工作都離不開廣大干部積極性、主動性、創(chuàng)造性的調(diào)動和發(fā)揮。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，在我國發(fā)展新的歷史方位上，面對國內(nèi)外環(huán)境、發(fā)展階段、發(fā)展任務(wù)和社會主要矛盾發(fā)生的深刻變化，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨亟須與時(shí)俱進(jìn)提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，更好地肩負(fù)起新時(shí)代的歷史使命。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，基層干部奮斗在群眾工作一線，基層黨組織是黨中央戰(zhàn)略部署貫徹落實(shí)的“最后一公里”。黨要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開廣大基層干部的積極作為、主動擔(dān)當(dāng)。

黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，黨員干部的紀(jì)律意識不斷增強(qiáng)，亂作為問題得到有效遏制，但少數(shù)干部包括一些基層干部存在的庸政、懶政、怠政問題浮依然存在。建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的任務(wù)迫切要求各級黨組織直面和解決干部的精神懈怠、心理懈怠問題，抓住影響干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)的關(guān)鍵癥結(jié)，積極營造建功新時(shí)代、創(chuàng)造新業(yè)績的濃厚氛圍和良好環(huán)境，推動干部在理想信念、為民宗旨、工作進(jìn)取心、能力水平等方面全面提升，把干部隊(duì)伍建設(shè)得更有理想、更有力量、更有作為。

影響基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的原因是多方面的，其中一個(gè)重要原因是還存在一些困擾基層的形式主義問題，導(dǎo)致基層干部工作任務(wù)和心理負(fù)擔(dān)較重。例如，“痕跡管理”重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”；檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)；文山會海、繁文縟節(jié)影響基層干部抓工作落實(shí)。這些問題既占用基層干部大量時(shí)間、耗費(fèi)他們大量精力，又與黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入。我們黨歷來反對形式主義、官僚主義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼新時(shí)代新形勢，把黨的作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置來抓，在整治“四風(fēng)”方面取得了突出成效。面對基層出現(xiàn)的形式主義、官僚主義新情況、新問題，我們需要進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，切實(shí)做好整治形式主義為基層減負(fù)工作，為基層干部的擔(dān)當(dāng)作為營造求真務(wù)實(shí)的新風(fēng)正氣。

二、激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的實(shí)踐探索

2018年，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》。這一黨內(nèi)規(guī)范性文件不是單從干部工作某個(gè)方面作出規(guī)定，而是堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、綜合施策，統(tǒng)籌考慮影響干部積極性的因素，著力將干部選育管用的各個(gè)環(huán)節(jié)銜接起來，將政治教育、思想引導(dǎo)、待遇保障、人文關(guān)懷等方面貫通起來，作出整體性部署、制度化安排。

為了給基層松綁減負(fù)，黨中央還專門把整治形式主義為基層減負(fù)工作納入重要議事日程，建章立制進(jìn)行系統(tǒng)部署。自2018年起，黨中央連續(xù)4年印發(fā)文件部署基層減負(fù)工作。2018年，印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，對在督查檢查考核工作中減輕基層負(fù)擔(dān)提出具體要求。2019年，印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，將2019年確定為“基層減負(fù)年”，首次就基層減負(fù)工作進(jìn)行全面部署。2020年，印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，糾正疫情防控中的形式主義問題，有針對性地提出八項(xiàng)實(shí)際舉措。2021年，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步解決形式主義問題做好2021年為基層減負(fù)工作主要措施及分工方案》，結(jié)合形式主義老問題和改頭換面的新表現(xiàn)，逐項(xiàng)提出解決措施。連續(xù)4年的系統(tǒng)部署，體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義的鮮明態(tài)度，為各級黨委政府開展好基層減負(fù)工作提供了制度遵循。

一是統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作。針對督查檢查考核工作存在的名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)、重留痕輕實(shí)績等問題，黨中央提出強(qiáng)化各級黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴(yán)格控制總量、實(shí)行計(jì)劃管理、改進(jìn)方式方法等工作要求。按照規(guī)定，中央和國家機(jī)關(guān)各部門原則上每年進(jìn)行1次綜合性督查檢查考核，開展全國性督查檢查考核需報(bào)黨中央審批，其他事項(xiàng)報(bào)中央辦公廳備案審查，未經(jīng)報(bào)批不得開展。在方式方法上，強(qiáng)調(diào)主要看工作實(shí)績，堅(jiān)決糾正簡單以領(lǐng)導(dǎo)批示、開會發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械式做法。這些措施使中央和國家機(jī)關(guān)的督查檢查考核從近900項(xiàng)減至列入計(jì)劃的47項(xiàng)，減少了94.8%，各省區(qū)市層面的由12700多項(xiàng)減至1187項(xiàng)，減少了90.6%，督查檢查考核的質(zhì)量和效率也得到了提高。

二是大幅度精簡文件和會議。黨中央對發(fā)文、辦會中的形式主義問題提出了具體的解決舉措。例如，明確2019年發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%～50%；中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁；上級會議原則上只開到下一級，經(jīng)批準(zhǔn)直接開到縣級的會議，不再層層開會；嚴(yán)禁隨意拔高會議規(guī)格、擴(kuò)大會議規(guī)模，未經(jīng)批準(zhǔn)不得要求黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志以及部門“一把手”參會，等等。從成效上看，2019年，各省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)發(fā)文和開會數(shù)量同比降幅均超過30%；2020年，各省區(qū)市發(fā)文和開會數(shù)量同比減少28%、30%，中央和國家機(jī)關(guān)同比減少14%、60%，文山會海問題從數(shù)量上看得到較大改善。

三是糾治基層形式主義新表現(xiàn)。形式主義的老問題需要全面檢視，改頭換面的新表現(xiàn)更需要警惕和及時(shí)糾治。近幾年來，黨中央著力整治新冠肺炎疫情防控之初一些地方和部門的“表格抗疫”“口號抗疫”“文件防疫”，在全國集中開展對政務(wù)APP的清理規(guī)范，整治“指尖上的形式主義”，通過不斷解決形式主義新問題，推動基層干部以更大的熱情和更多的精力貫徹落實(shí)黨中央決策部署。

一是完善干部考核評價(jià)機(jī)制，以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)。黨的十八大以來，干部考核制度不斷完善。2019年印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》把區(qū)分優(yōu)劣、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)、促進(jìn)發(fā)展作為干部考核工作的基本任務(wù)，把考核的主要功能聚焦到推動各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)上來，把履行崗位職責(zé)、解決實(shí)際問題、創(chuàng)造工作實(shí)績作為考核的基本內(nèi)容和評價(jià)的基本依據(jù)，力求讓事實(shí)說話，用實(shí)績檢驗(yàn)。干部考核結(jié)果的運(yùn)用得到強(qiáng)化，考核結(jié)果與選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束、問責(zé)追責(zé)等結(jié)合起來，并有了細(xì)化規(guī)定。考核評價(jià)的指揮棒為廣大干部樹立正確工作導(dǎo)向提供了重要保障。

二是完善問責(zé)制度，有效解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡單化等問題。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不但需要實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅開展問責(zé)工作，強(qiáng)化干部責(zé)任意識，還需要規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，避免問責(zé)的泛化和簡單化，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)精神。2016年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，為黨的問責(zé)工作提供了制度遵循，推動失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。2019年新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》針對實(shí)踐中存在的問責(zé)泛化、問責(zé)程序不夠規(guī)范等問題，全面規(guī)范問責(zé)程序。為激勵(lì)被問責(zé)干部繼續(xù)奮發(fā)作為，新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》專門規(guī)定，要正確對待被問責(zé)干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用。問責(zé)制度的持續(xù)完善提高了問責(zé)工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，樹立了鮮明的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。

三是建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。?xí)近平總書記高度重視建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，提出“三個(gè)區(qū)分開來”的重要論斷。根據(jù)黨中央要求，各地探索建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，按照事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等“四個(gè)原則”，結(jié)合動機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響、挽回?fù)p失等“六個(gè)要件”，對一些干部在工作中出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析，以正確把握失誤錯(cuò)誤的性質(zhì)和影響進(jìn)而給予容錯(cuò)糾錯(cuò)，保護(hù)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，激勵(lì)了基層干部的進(jìn)取精神和創(chuàng)新精神。

四是健全干部待遇激勵(lì)保障制度體系，關(guān)心關(guān)愛基層干部。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，各級黨組織要關(guān)心愛護(hù)基層干部，主動為他們排憂解難，要加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶。按照黨中央部署，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、地區(qū)附加津貼制度、公務(wù)員獎(jiǎng)金制度、公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度、黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度以及體檢、休假等制度得到不斷完善，對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和疫情防控、脫貧攻堅(jiān)一線干部的關(guān)心關(guān)愛得到加強(qiáng)。

三、在新征程上繼續(xù)凝聚全黨砥礪奮進(jìn)的強(qiáng)大力量

黨的十八大以來，我們黨在激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的探索為進(jìn)一步減輕基層負(fù)擔(dān)、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為提供了重要啟示。

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，也是激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的動力源泉所在。黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝干部頭腦，引導(dǎo)廣大干部堅(jiān)定理想信念、樹立正確政績觀，引導(dǎo)干部樹立重實(shí)干、重實(shí)績、重實(shí)效的工作導(dǎo)向。新征程上，黨要進(jìn)一步凝聚干部干事創(chuàng)業(yè)共識，需要繼續(xù)通過思想建設(shè)教育黨員干部增強(qiáng)宗旨意識和為民情懷，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把黨員干部理論學(xué)習(xí)的成效體現(xiàn)到提高工作能力、改進(jìn)工作作風(fēng)、推動黨的事業(yè)發(fā)展上。

形式主義、官僚主義具有頑固性和反復(fù)性，解決困擾基層的形式主義問題，絕非一朝一夕的事情，不能寄希望于畢其功于一役。當(dāng)前，在黨中央的部署下，整治形式主義為基層減負(fù)工作取得了一定成效，形式主義、官僚主義的生存空間大大減少，基層干部卸下了不少無謂的負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作、整治文山會海等舉措聚焦困擾基層的形式主義突出問題，抓住了當(dāng)前影響基層干部干事創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵癥結(jié)，因而得到了廣大基層干部的支持。然而，這項(xiàng)工作仍然存在一些問題。在基層調(diào)研中，部分基層干部直言負(fù)擔(dān)仍較大，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至認(rèn)為并未感受到工作負(fù)擔(dān)的明顯減輕。一些為基層減負(fù)的工作部署在部分地區(qū)沒有得到有效執(zhí)行。對形式主義、官僚主義的整治仍然在路上，必須持之以恒、久久為功，要聚焦影響基層干部干事創(chuàng)業(yè)的突出問題精準(zhǔn)施策。而且，形式主義具有多樣性和變異性，激勵(lì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)、做好整治形式主義為基層減負(fù)工作既要解決老問題，又要察覺新問題，需要緊密聯(lián)系具體實(shí)際精準(zhǔn)施治。

激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，既應(yīng)解決顯性問題和表層問題，也要解決隱性問題和深層問題，應(yīng)統(tǒng)籌考慮影響干部積極性的各種因素，建立基層減負(fù)長效機(jī)制。一是加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的基層治理體系，向基層放權(quán)賦能，推動治理資源下沉，推動基層治理數(shù)據(jù)資源共享；二是進(jìn)一步健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制，建立基層減負(fù)動態(tài)監(jiān)測及效果評估機(jī)制、基層減負(fù)反面典型案例通報(bào)曝光機(jī)制等；三是持續(xù)完善整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，通過定期會議協(xié)同謀劃激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的實(shí)際問題，形成上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)同、科學(xué)高效的工作格局。