崔國

不同時(shí)代的規(guī)劃者們對未來的城市進(jìn)行了宏偉暢想。然而在很多時(shí)候，當(dāng)這些烏托邦式的遠(yuǎn)見在與原初設(shè)想完全不同的條件下被付諸實(shí)踐、被移植到不同的時(shí)空和社會(huì)政治環(huán)境中時(shí)，卻產(chǎn)生了“離奇的甚至是災(zāi)難性的結(jié)果”。

即便如此，人類從未停止勾勒城市的藍(lán)圖。各式各樣的觀點(diǎn)和理論碰撞、交匯，紛繁的案例由此誕生，其成敗與否、孰優(yōu)孰劣只能留待后人評說。畢竟，一代又一代人只能在漫長的實(shí)踐中獲取經(jīng)驗(yàn)。

時(shí)間邁過21世紀(jì)的第二個(gè)十年，城市發(fā)展愿景成為一項(xiàng)規(guī)劃戰(zhàn)略。對于未來的規(guī)劃影響著城市的走向及其在國際競爭中的地位。全球眾多城市紛紛出臺了中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，低碳、創(chuàng)新、公平和幸福成為城市珍視的價(jià)值，注重大城市和周邊區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)政府治理能力的提升、治理模式的轉(zhuǎn)變亦是很多規(guī)劃的共性。

例如，紐約計(jì)劃在2050年左右建設(shè)成為一個(gè)“強(qiáng)大而公正的紐約”，具體分為四大主題：蓬勃發(fā)展的紐約、公正平等的紐約、可持續(xù)發(fā)展的紐約和面對挑戰(zhàn)具有韌性的紐約。

2030年“大巴黎規(guī)劃”則著眼于可持續(xù)發(fā)展的理念來提升巴黎的吸引力。規(guī)劃將整個(gè)巴黎區(qū)域納入新的發(fā)展模型中，具體措施有連接和架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)更加緊密聯(lián)系和可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)；極化和均衡，建立一個(gè)更加多元、宜居和有吸引力的地區(qū)；保護(hù)和提高，發(fā)展一個(gè)更有活力、更綠色的大區(qū)。

上海則提出要在2035年左右打造卓越的全球城市，將上海建設(shè)成為令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城及具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。

在美好的構(gòu)想之余，城市發(fā)展過程中的瓶頸與危機(jī)也帶來了諸多反思。在2018年的一場TED演講中，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱特·拉沃斯指出：健康的經(jīng)濟(jì)應(yīng)該以繁榮而非增長為目標(biāo)?！霸鲩L是20世紀(jì)的概念，而21世紀(jì)的人們應(yīng)該有新的想象，那就是在不過度開發(fā)地球資源的前提下，滿足每一個(gè)人生活的基本需求?！痹谄渲鳌短鹛鹑?jīng)濟(jì)學(xué)》中，拉沃斯更詳細(xì)地描述了自己的愿景。她建構(gòu)了“甜甜圈模型”，以描述更公正和普惠的發(fā)展模式，呼吁創(chuàng)造一種能同時(shí)解決短缺問題和過載問題的經(jīng)濟(jì)。

2020年4月，阿姆斯特丹市政廳宣布，將“甜甜圈模型”作為城市“2020—2025循環(huán)戰(zhàn)略”的指導(dǎo)原則及各項(xiàng)公共政策的出發(fā)點(diǎn)。阿姆斯特丹成為全球首個(gè)進(jìn)行這項(xiàng)城市試驗(yàn)的城市。阿姆斯特丹副市長、該項(xiàng)決策的主導(dǎo)者之一范多寧克表示：“在（疫情）大流行之后，想要完全恢復(fù)正常是不可能了。那不如借著這個(gè)歷史裂縫可能打開的時(shí)刻，往想去的方向努力一把。”甜甜圈理論“不光是關(guān)于物質(zhì)交換的可持續(xù)，也關(guān)于人的福祉、尊嚴(yán)、權(quán)利、社會(huì)公正和社區(qū)關(guān)系”。

“甜甜圈”的愿景在阿姆斯特丹萌芽并非偶然，這座城市在過去就嘗試破除“唯增長論”的發(fā)展模式。從10年前就開始發(fā)展的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和“本地生態(tài)”到強(qiáng)調(diào)公眾參與和社區(qū)力量的“本地社會(huì)”，從政府出臺嚴(yán)格的愛彼迎限租規(guī)定到居民否決機(jī)場的擴(kuò)建方案，阿姆斯特丹追求可持續(xù)而反增長的態(tài)度、實(shí)踐可見一斑。

在新自由主義和無限增長邏輯幾乎統(tǒng)治全球半個(gè)多世紀(jì)后，以阿姆斯特丹為代表的城市試圖尋找全新的發(fā)展路徑—化快速增長為真正的繁榮。在領(lǐng)導(dǎo)阿姆斯特丹的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃之外，拉沃斯還建立了一個(gè)名為C40的全球城市網(wǎng)，引入關(guān)于“甜甜圈模型”的工作坊。這一網(wǎng)絡(luò)中涵蓋了歐美、中國、東南亞、非洲等地區(qū)的城市。她希望將阿姆斯特丹的經(jīng)驗(yàn)推廣開來，“建立一套可以被全球其他城市復(fù)制的工具包”。

“甜甜圈模型”是否能在中國城市落地尚未可知，但此刻的中國城市正面臨劇烈的轉(zhuǎn)型。無論是突如其來的疫情，還是放緩的經(jīng)濟(jì)增速、高昂的房價(jià)、過載的交通和惡化的環(huán)境，種種跡象都提醒我們：站在這一節(jié)點(diǎn)上，我們需要揚(yáng)棄過往的思維方式，重新想象城市的未來，以及與之密切相關(guān)的我們的未來。

中國城市發(fā)展從增量時(shí)代逐步過渡到存量時(shí)代，發(fā)展重點(diǎn)由新城建設(shè)逐步向舊城功能完善、城市健康運(yùn)行、人居水平改善等方向轉(zhuǎn)變。

2020年全國兩會(huì)政府工作報(bào)告明確提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制”，“加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力”。城市更新的核心內(nèi)容首次被納入中央官方文件。這意味著城市更新的領(lǐng)先理念和實(shí)踐將不再集中于北上廣深等超大城市，而是將在全國展開。大范圍拓荒、拆遷、造城的時(shí)代已經(jīng)過去了。在中國的很多大城市，幾乎每一寸土地都經(jīng)過不止一次的開發(fā)，已經(jīng)沒有大面積的地塊來批量建房。城市的建設(shè)者和研究者們需要重新思考未來的發(fā)展方式。

本文整理自《未來社區(qū)：城市更新的全球理念與六個(gè)樣本》