劉爽 侯玉潔

摘要：秸稈回收利用問題一直是一個國家重點關注的問題，在十九屆四中全會中提出要堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生。本文結合黑龍江省回收秸稈現(xiàn)狀及其存在的問題進行分析探討，結合黨的最新政策與當?shù)亟斩捚髽I(yè)發(fā)展狀況，對黑龍江省的秸稈回收現(xiàn)狀進行論述，深入了解黑龍江省秸稈回收狀況及其可行性進行分析，旨為發(fā)展黑龍江省特色新型農(nóng)村秸稈經(jīng)濟提供可行性意見。

關鍵詞：黑龍江；秸稈回收；處理；建議

秸稈的主要組成部分為氮、磷、鉀等有機物質(zhì)，是農(nóng)作物生產(chǎn)的主要副產(chǎn)品，是一種可再生的生物能源。黑龍江省以其獨特肥沃的土壤環(huán)境種植著大量的農(nóng)作物，與此同時，也伴隨著秋季收獲農(nóng)作物后產(chǎn)生大量的秸稈。黑龍江地區(qū)由于處理秸稈技術不成熟、交通運輸方面不便利、部分農(nóng)民回收秸稈意識不強烈，甚至采取露天燃燒秸稈的處理辦法，使得資源造成浪費、大氣污染，嚴重影響生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。運用更加科學的方式進行綜合治理，通過將農(nóng)作物秸稈進行機械化、肥料化、飼料化與基料化等一系列回收處理，有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，構建農(nóng)村經(jīng)濟循環(huán)體系，建立資源節(jié)約型社會，還可達到農(nóng)民創(chuàng)收的效果?？梢姡斩捇厥仗幚韺τ诮?jīng)濟發(fā)展具有重大意義。

1.1 基本情況

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，地處我國北方，四季分明、冬季嚴寒，農(nóng)作物為一年一熟，是秸稈資源最豐富的地區(qū)之一。2019年黑龍江省農(nóng)作物種植面積為1433.81萬公頃，糧食總產(chǎn)量為0.7503億噸。其中，黃豆產(chǎn)量780.8萬噸，玉米產(chǎn)量為3939.8萬噸，水稻產(chǎn)量為2663.5萬噸。在2019年的農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量高達1.3億噸，可收集量達1億噸，占全國秸稈總量的1/8左右。隨著農(nóng)械機構的調(diào)整與種植結構的改變，黑龍江種植秸稈呈現(xiàn)區(qū)域性分布，北部和中部為大豆種植區(qū)域；東北部以水稻播種為主，主要種植區(qū)域為方正縣、通河縣、尚志市、鐵力市、五常市和延壽縣等；南部以玉米為主，主要種植區(qū)域分布在龍江縣、雙城市、青岡縣、林甸縣、肇東市、肇州縣等。連片區(qū)域性的分布為秸稈回收提供了有利條件。

1.2 政策支持

黑龍江省對秸稈焚燒問題以及秸稈綜合處理高度重視，自2015年起發(fā)布《禁止秸稈焚燒緊急通知》，加強對秸稈焚燒的管控力度，通過遙感監(jiān)測疑似火點，確定重點監(jiān)控地區(qū)；2016年在《農(nóng)作物秸稈焚燒工作聯(lián)席會議制度》，響應國家生態(tài)文明建設，針對全省禁止秸稈燃燒相關工作，摸索禁燒的有效機制，探索秸稈多途徑解決方式；同期發(fā)布《禁止野外焚燒秸稈改善大氣環(huán)境質(zhì)量實施方案》中，明確重點禁燒區(qū)，利用秸稈特性結合地區(qū)特點推廣“五化”技術，即肥料化、飼料化、能源化、原料化、基料化?！拔寤奔夹g的推出，拓展秸稈處理方向，盡可能實現(xiàn)資源利用的最大化；2018年政府落實《三年行動計劃》，對哈爾濱市、綏化市、肇州、肇源地區(qū)實施扶持政策，一方面投入資金購進處理秸稈機器設備，另一方面通過秸稈還田補貼、秸稈離田補貼、調(diào)動農(nóng)民積極性；近兩年連續(xù)提出《黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案》，提出“一主兩輔”（還田為主，燃料化，飼料化為輔）為總目標，繼續(xù)完善秸稈扶持政策，明確分工，強化監(jiān)督力度，做好宣傳工作，讓民眾主動參與其中。

2.1 秸稈焚燒和廢棄現(xiàn)象仍屢禁不止

黑龍江省由于經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式的變化，農(nóng)作物產(chǎn)量的增長，導致小麥、玉米、水稻等農(nóng)作物在收獲籽實后產(chǎn)生大量秸稈。因為秸稈資源豐富，秸稈處理成了緊要的問題，焚燒是農(nóng)戶處理秸稈的主要手段，還有將秸稈直接堆積到河道、路邊等的現(xiàn)象，秸稈整體利用率低。秸稈分布分散、范圍廣的地區(qū)，造成了焚燒監(jiān)管不全面的現(xiàn)象、春耕前秸稈焚燒現(xiàn)象尚且存在。

2.2 秸稈回收機械技術與當?shù)夭黄ヅ?/p>

一是當進行農(nóng)作物收割時，秸稈粉碎裝置玉米聯(lián)合收獲機對秸稈進行直接粉碎，進行處理還田。由于當?shù)販夭睢夂虻榷喾N條件造成秸稈降解程度不顯著，對于第二年春季播種造成嚴重影響。二是采用秸稈集條、打捆制度，將秸稈進行打包處理，運輸?shù)礁浇髽I(yè)與工廠進行利用。此方法需要形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，大部分地區(qū)難以實現(xiàn)。三是回收秸稈更新技術不及時，多年來倡導的五化政策沒有科學實踐。其中很多技術都是多年的老技術，缺少創(chuàng)新型技術的集成與應用，秸稈中的一些纖維素、氨基酸、多糖等物質(zhì)沒有得到有效開發(fā)，限制了秸稈綜合利用的深層次發(fā)展。

2.3 缺少龍頭秸稈企業(yè)

黑龍江省秸稈科技工業(yè)化起步較晚，沒有成型的秸稈回收鏈條導致運輸成本升高，缺少完善的秸稈高新技術能力處理秸稈原料降低企業(yè)成本。相關企業(yè)對于秸稈回收利潤率較低，導致不愿回收秸稈。秸稈回收企業(yè)呈現(xiàn)分散分布，整體經(jīng)濟效益不高，除了發(fā)電廠規(guī)模較大外，其他的均為小規(guī)模的作坊式企業(yè)，沒有形成規(guī)?；a(chǎn)，缺少當?shù)佚堫^企業(yè)進行統(tǒng)一帶動秸稈回收。

2.4 政策體系不完善

為生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展，貫徹落實生態(tài)文明建設，針對秸稈亂燒導致污染大氣環(huán)境現(xiàn)象，國家頒布相關禁燒禁令，但是效果不顯著。一是政府扶持力度不足，難以調(diào)動農(nóng)民禁燒積極性，同時對于秸稈回收企業(yè)補貼政策力度不強，難以吸引當?shù)仄髽I(yè)。二是政府難以全面監(jiān)督，農(nóng)民為了逃避懲罰，會在深夜進行秸稈焚燒，部分地區(qū)采用利用遙感技術日夜堅守浪費大量的行政成本。三是政府宣傳力度不到位，宣傳模式單一，普遍由村委會直接下發(fā)農(nóng)民。有些宣傳政策內(nèi)容過于冗長復雜，由于文化差異，部分群眾接受起來有難度。

3.1 提高農(nóng)民秸稈回收意識

積極開展宣傳工作，從思想上調(diào)動農(nóng)民回收秸稈的意愿。通過多媒體行業(yè)等加大對秸稈回收有利影響的宣傳，讓其意識到回收秸稈不僅可以獲得一定經(jīng)濟補貼也可以為綠水青山貢獻自己的一份力量。轉(zhuǎn)變其固有思想，提高農(nóng)民回收秸稈自主性。傳播有關禁止焚燒秸稈的法律法規(guī)，讓農(nóng)民深入了解焚燒秸稈的不利影響，通過秸稈回收利用，構建回收秸稈體系新型農(nóng)村，以此推動當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

3.2 研發(fā)高新秸稈處理方法

通過成立專業(yè)的研究機構，充分利用秸稈“五化”特性作為研究方向，研究新的成型規(guī)模化的技術，技術進入成熟期時，因地制宜推廣“五化”創(chuàng)新性新型技術。引進技術人才，對現(xiàn)有先處理秸稈機器進行優(yōu)化升級，提高機器工作效率，在通過高新技術研發(fā)最新型的秸稈機器，發(fā)明新型秸稈粉碎機制、新型秸稈收割機制，運用更加科學創(chuàng)新高效處理秸稈，減少人力物力的浪費。依據(jù)黑龍江省實際情況對國外先進技術進行引進，促進秸稈高新回收體系發(fā)展。

3.3 構建秸稈循環(huán)體系

解決秸稈存儲、運輸問題是構建秸稈循環(huán)系統(tǒng)的關鍵性因素，需要多方面的協(xié)調(diào)配合發(fā)揮所長。分別從機械化收割、打捆、運輸、回收作為著力點，政府應結合當?shù)鼐唧w情況合理規(guī)劃秸稈運輸途徑，可在各個村落構建秸稈回收集中站進行中轉(zhuǎn)，在各個縣構建秸稈回收站進行秸稈存儲，降低秸稈運輸成本。企業(yè)應擴展當?shù)亟斩挼睦?，將秸稈應用到各個工程領域中發(fā)揮秸稈的最高效力。努力打造新型農(nóng)村與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟嚴密結合，發(fā)展當?shù)靥厣徒斩捇厥昭h(huán)體系。

3.4 政府扶持措施

對研發(fā)秸稈新型處理方式的企業(yè)給予大力支持，讓回收秸稈企業(yè)真正意義上做大做強，帶動秸稈事業(yè)的發(fā)展。可頒布針對性的政策，給予資金補貼作為研發(fā)經(jīng)費，同時減免部分稅務。通過政策性引進相關秸稈技術人才，構建秸稈處理體系，初步形成試點進行測試，檢驗技術成果，推廣成型技術。加大對農(nóng)民資金扶持，調(diào)動農(nóng)民積極性，焚燒工作不單單是政府的獨角戲，應是各方面的良好配合。完善相關法律法規(guī)，明確規(guī)定秸稈焚燒的懲罰措施，彌補缺乏法律依據(jù)的缺陷。政府在監(jiān)督過程中應恪盡職守，避免懶散懈怠，政府內(nèi)部合理分工，設立獎懲機制，人員內(nèi)部彼此監(jiān)督，相互激勵。

基金項目：[本文系2020年黑龍江省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“融桿途App”（項目編號：202010245013）的階段性研究成果]

指導教師：張鳳娜（1982-），女，哈爾濱金融學院講師，中級經(jīng)濟師。研究方向：農(nóng)村金融、企業(yè)治理、消費經(jīng)濟。

作者簡介：劉爽（2000-），女，金融系信用管理本科生。

侯玉潔（1999-），女，金融系信用管理本科生。