方平

摘要 農(nóng)村公路養(yǎng)護是農(nóng)村公路管理機構為保證農(nóng)村公路安全通暢，使公路處于良好的技術狀態(tài)，按照相應的法律法規(guī)、政府規(guī)章和技術規(guī)范、操作規(guī)程對農(nóng)村公路及沿線附屬設施開展的養(yǎng)護和管理的行為。但農(nóng)村公路受材料、交通量、雨水等因素的影響，容易產(chǎn)生病害，并存在一定的安全隱患，需要有針對性地開展農(nóng)村公路養(yǎng)護施工和安全管理。文章結合合肥市農(nóng)村公路現(xiàn)狀，以及農(nóng)村公路病害類型和成因分析，預測農(nóng)村公路養(yǎng)護施工及安全風險因素，從多方面探討了農(nóng)村公路養(yǎng)護施工與安全管理策略。

關鍵詞 農(nóng)村公路養(yǎng)護;主要病害;施工安全;管理策略

中圖分類號 U418 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2022）03-0120-03

0 引言

農(nóng)村公路是我國交通事業(yè)發(fā)展中的重要基礎設施，具有農(nóng)村公共服務功能，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎。但是農(nóng)村公路建設受地質、地貌等自然因素的影響以及長期的車輛荷載作用，會使公路產(chǎn)生較多的病害，形成行車安全隱患。針對這種情況需要有針對性地開展農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，及時修復損毀的公路，消除病害，保持公路良好的技術狀況，保證公路在使用過程中整潔、暢通、環(huán)保、美觀、安全。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護的現(xiàn)狀

農(nóng)村公路養(yǎng)護是農(nóng)村公路管理機構為保證公路安全通暢，并使公路處于良好的技術狀態(tài)，在公路運營期間按照相應的法律法規(guī)、政府規(guī)章和技術規(guī)范、操作規(guī)程對公路、公路用地、公路沿線附屬設施開展的保養(yǎng)、維修、水土保持、綠化和管理的行為。

目前，我國農(nóng)村公路養(yǎng)護可分為養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護兩類，養(yǎng)護工程分為預防性養(yǎng)護、修復性養(yǎng)護、專項養(yǎng)護和應急養(yǎng)護。日常養(yǎng)護分為日常巡查、日常保養(yǎng)和日常維修[1]。

（1）預防性養(yǎng)護是指在路面總體狀況良好并有輕微病害情況下，通過必要的技術手段，延緩性能過快衰減、延長公路使用壽命的養(yǎng)護方式。如瀝青灌縫、稀漿封層、銑刨罩面等。

（2）修復性養(yǎng)護是公路出現(xiàn)明顯病害或部分喪失服務功能，為恢復技術狀況而進行的功能性、結構性修復。按其工程性質、技術復雜程度和規(guī)模大小，分為大修、中修、小修。

（3）應急養(yǎng)護是在突發(fā)情況下造成公路損毀、中斷、產(chǎn)生重大安全隱患等，為恢復公路安全通行能力而實施的應急性搶通、保通、搶修行為。專項養(yǎng)護是為恢復、保持或提升公路服務功能而集中實施的完善增設、加固改造、拆除重建、災后恢復等工程。

（4）日常巡查是為及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路及其所屬設施損壞、污染及其他影響正常通行情況，開展的日常檢查、查看工作。這是鄉(xiāng)村道專管員的主要職責。

（5）日常保養(yǎng)是對農(nóng)村公路及其設施經(jīng)常進行清潔、整理等維修保養(yǎng)的作業(yè)。

（6）日常維修是對農(nóng)村公路及其設施的輕微損壞進行修補。

合肥市針對農(nóng)村公路管理的實際情況，將農(nóng)村公路及其設施的功能性和結構性病害進行修復的大、中修工程和改善工程，以及村村通維修和安保防護工程納入養(yǎng)護工程管理，通過公開招標確定專業(yè)養(yǎng)護隊伍養(yǎng)護。并推廣日常養(yǎng)護巡查和日常保養(yǎng)宜采用群眾性養(yǎng)護模式，具備條件的，可采用專業(yè)化養(yǎng)護。對日常維修宜采用專業(yè)化養(yǎng)護為主，不具備條件的，可采用群眾性養(yǎng)護，并取得了一定的成效。

2 農(nóng)村公路路面主要病害類型

當前，對于農(nóng)村公路瀝青路面的病害有多種分類方式。主要有裂縫類、變形類、其他類等。水泥混凝土路面病害主要有裂縫、唧泥、拱起、錯臺、板角斷裂等。

（1）裂縫類包括橫向裂縫、縱向裂縫和龜裂等。

（2）變形類包括車轍、沉陷、波浪、擁包等。

（3）其他類包括坑槽、松散、泛油、修補不良等。

瀝青路面按破損機理分類可以分為水作用下的損壞、重載作用下的損壞、土基引起的損壞以及施工引起的損壞。為了評估和預防養(yǎng)護這些損壞路面的影響，需要對病害進行調查，并運用新的養(yǎng)護規(guī)范對路面技術狀況進行評定，以便確定養(yǎng)護處治方案。

3 引起農(nóng)村公路路面結構病害成因分析

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和旅游業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民的生活水平逐步提高，農(nóng)村公路的交通量也不斷地增加，道路承受的荷載壓力越來越大，加之受到外界因素的影響，路面結構會出現(xiàn)不同程度的病害。歸結起來，引起病害的主要原因體現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 材料的影響

通過對合肥市農(nóng)村公路路面病害部位鉆芯取樣，并進行力學試驗分析研究，得出以下原因：

（1）表面層的瀝青厚度的差異性，使得路面抵抗車轍能力不夠。

（2）農(nóng)村公路大規(guī)模建設，加之環(huán)保要求，造成建筑材料緊缺，劣質材料的大量使用，影響路面強度和質量。

（3）集料的分檔不能滿足要求，影響集料的配合比。

（4）材料中含有的有害物質會影響路面的強度和耐久性。

3.2 交通量

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和旅游業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村公路年平均交通量大幅增加，承受的車輛荷載越來越大，超載超限現(xiàn)象嚴重，使得農(nóng)村公路路面病害問題加重，嚴重降低了路面結構安全性[2]。

3.3 雨水影響

由于農(nóng)村公路建設標準較低，在平、縱、橫指標的控制上不如國省道和高速公路，在雨天或是雪天路面排水能力差，路面上的水會滲透路面和邊坡，侵泡路基導致農(nóng)村公路承載力降低，使路基或路面產(chǎn)生病害。

3.4 施工原因

路基施工過程中，由于含水量不適中、配合比不符合要求、壓實度達不到要求等因素，都會導致公路路基、路面產(chǎn)生病害。

4 農(nóng)村公路養(yǎng)護施工及安全風險因素

4.1 人員因素

由于農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化的推行，養(yǎng)護隊伍人員具有流動性高、背景復雜、技術專業(yè)水平低等特點，再加施工企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，養(yǎng)護作業(yè)水平受限，缺乏安全教育培訓，安全管理經(jīng)驗不足，存在安全生產(chǎn)管理不規(guī)范等問題。

4.2 環(huán)境因素

農(nóng)村公路養(yǎng)護工程不同于房建工程、水電工程，施工環(huán)境有其特殊性，一般處于野外，并且邊通車邊施工，還需要各種機械設備及大量人員參與，工程本身就存在較多安全隱患，道路車流、人流不斷，加大了施工安全風險。如果存在施工人員不安全行為及機械設備較差運行狀態(tài)都會為施工安全帶來威脅，還會影響著工程施工的進度，因此，必須在工程施工之前開展現(xiàn)場環(huán)境考察，做到有備無患[1]。

4.3 現(xiàn)場安全管理因素

一般參與農(nóng)村公路養(yǎng)護的施工企業(yè)規(guī)模不大，現(xiàn)場安全管理措施不到位，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）施工工藝選擇不科學。一些施工單位為達到節(jié)約項目資金目的，經(jīng)常會簡化施工工藝，使得工程質量難以保障，同時對施工現(xiàn)場安全管理也有影響。

（2）施工人員多為臨時雇傭人員，自身文化水平有限，綜合素質偏低，往往不能夠嚴格按照規(guī)范施工。

（3）現(xiàn)場管理人員安全意識淡薄，安全經(jīng)費不落實，安全防護設備不齊全，安全措施不到位，現(xiàn)場施工流程不規(guī)范，安全管理制度落實不到位，存在安全隱患。

4.4 公路運行機制改革因素

目前，傳統(tǒng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護體制已不能適應大規(guī)模的農(nóng)村公路養(yǎng)護，必須逐步從傳統(tǒng)的自建自養(yǎng)運行機制逐漸向社會化、專業(yè)化和市場化的方向發(fā)展。如果采用傳統(tǒng)方式進行必然會影響公路事業(yè)的健康發(fā)展。新的農(nóng)村公路養(yǎng)護模式還需要一個探索和適應的過程，在這個過程中還存在一些矛盾和不相適應的問題。

4.5 農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措因素

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對農(nóng)村公路質量和等級的要求不斷提升，公路的里程越來越長，建設標準越來越高，對農(nóng)村公路安全設施的要求也越來越高，需要投入的養(yǎng)護資金越來越多。但在農(nóng)村公路實際運行中，由于路政管理手段缺乏，超限超載現(xiàn)象難以杜絕，公路承載的負擔越來越重，導致公路使用周期縮短，公路養(yǎng)護的經(jīng)費嚴重不足。如何保證農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用的高效性和合理性，是當前農(nóng)村公路養(yǎng)護中需要著重考慮的問題。

5 農(nóng)村公路養(yǎng)護施工管理策略

加強農(nóng)村公路養(yǎng)護是延長公路使用壽命，保證公路安全使用的重要方式。合肥市結合農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作實際，對農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革作了一定的探索。

5.1 制定科學的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制

由于傳統(tǒng)單一的農(nóng)村公路養(yǎng)護方法已經(jīng)無法適應當前的公路養(yǎng)護管理需求。合肥市政府及時出臺了《合肥市農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革實施意見》，完善了農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)體制和管理機制，推行了農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化和家庭承包制相結合的養(yǎng)護模式，對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護進行改革和創(chuàng)新，收到了一定的效果。

5.2 提升養(yǎng)護管理人員安全管理意識

加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理人員的培訓，提高養(yǎng)護管理人員的管理意識和管理能力，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平和安全管理效率。市級農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構每年舉辦兩期養(yǎng)護技術和安全管理培訓班，縣級農(nóng)村管理機構舉辦一期鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村管理從業(yè)人員培訓班，參加培訓人員達240多人，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理人員的專業(yè)能力和綜合素質得到了明顯提高。同時，需要加強職工的政治思想教育，轉變養(yǎng)護管理人員的工作認知，提高養(yǎng)護管理人員的工作責任心，激發(fā)他們的工作積極性。鼓勵開展科技創(chuàng)新，大力發(fā)展新技術、新工藝、新材料，促進公路養(yǎng)護工作的順利開展[2]。

5.3 強化公路養(yǎng)護機械化管理效果

隨著農(nóng)村公路養(yǎng)護任務的加大，需要提高機械化養(yǎng)護程度和作業(yè)水平，適應新型的農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)要求。在每年養(yǎng)護工程招標過程中，對養(yǎng)護工程機械規(guī)格、型號和數(shù)量都作了相應的規(guī)定，同時對各養(yǎng)護作業(yè)工區(qū)都配備了一定數(shù)量的小型養(yǎng)護機具設備，保證了農(nóng)村公路的養(yǎng)護質量和效率。

5.4 完善農(nóng)村公路安保設施

完善農(nóng)村公路交通安全設施是保障農(nóng)村公路行車和行人安全，充分發(fā)揮農(nóng)村公路作用的必要措施。合肥市自“十三五”期間就把農(nóng)村公路安保設施與防護納入養(yǎng)護工程范疇，在省級財政每年轉移支付2 000萬元的基礎上，市級財政每年投入500萬元專項資金用于農(nóng)村公路的安保工程建設，對農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等路段安全設施進行安全隱患排查，完善了全市17 460 km的農(nóng)村公路交通標志、標線、護欄、輪廓標、警示樁等安保設施。

5.5 加強養(yǎng)護作業(yè)安全管理

養(yǎng)護作業(yè)人員上路必須穿戴標志服帽，作業(yè)路段設置安全作業(yè)區(qū)，擺放安全作業(yè)標志，養(yǎng)護車輛規(guī)范停放，消除農(nóng)村公路養(yǎng)護施工安全隱患。在農(nóng)村公路應急搶險過程中，必須加強對應急搶險安全管理工作的組織優(yōu)化，強調組織機構的動態(tài)聯(lián)動和科學管理，充分發(fā)揮組織機構的應急聯(lián)動作用，加強農(nóng)村公路突發(fā)事件應急聯(lián)動工作的建設，并結合農(nóng)村公路突發(fā)事件等級，根據(jù)不同的公路突發(fā)事件等級采取相應的指揮措施，必要時需要公安機關人員給予指揮和疏導，促進應急指揮工作的全面開展。在應急搶險救援中要不斷提升自身的安全防護意識，從人防、物防和技防等三個方面進行落實。將應急搶險救援工作控制在預防階段，實現(xiàn)防患于未然的效果，降低自然災害引起的事故影響和損失[3]。在農(nóng)村公路養(yǎng)護以及應急搶險中始終將人民的利益放在首位，堅持以人為本的原則，構建高標準的體系和制度，促進安全管理工作的落實。同時，建立晝夜值班制度，保證應急搶險工作24 h有人值班。此外，加強對公路橋梁、涵洞等特殊位置的排查，及時清理和消除安全隱患。

5.6 加大養(yǎng)護資金的投入

由于歷史的原因，我國公路建設曾實施過“貸款修路，收費還貸”，民營企業(yè)參與公路建設，公路收費權曾從政府手中向民營企業(yè)轉移[4]。現(xiàn)階段，我國改變了公路建設的運行機制，撤銷了二級以下公益性公路的收費權，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金列入地方財政投入，農(nóng)村公路管理機構具體負責公路的養(yǎng)護管理工作，省、市、縣政府逐年加大養(yǎng)護資金投入，僅合肥市財政每年財政投入農(nóng)村管理養(yǎng)護資金4 600萬元，全市全年農(nóng)村公路養(yǎng)護資金達16 000多萬元，保證了我市農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的正常開展。

5.7 注重農(nóng)村公路養(yǎng)護科技信息化管理

新時期的農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，需要加強科技信息化的應用，按照“四好農(nóng)村路”示范市、示范縣建設的要求，“推動農(nóng)村公路基礎信息數(shù)字化，加強互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、快速檢測等新技術的應用，建立數(shù)據(jù)采集、處理的長效機制，完善農(nóng)村公路綜合和監(jiān)管能力，強化信息資源共享交換，提升農(nóng)村公路管理效能”，利用科技信息化技術手段進行數(shù)據(jù)收集與整合，并構建相應的技術平臺，促進公路發(fā)展戰(zhàn)略的實施[5]。合肥市在“十三五”期間就投入198萬元建立了“合肥市農(nóng)村公路綜合管理服務平臺”，圍繞農(nóng)村公路資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)村道專管員管理、農(nóng)村公路路面技術狀況動態(tài)監(jiān)控、農(nóng)村公路以獎代補、內存管理信息化資源共享等方面，實現(xiàn)農(nóng)村公路科技信息化管理，打破傳統(tǒng)技術人員的信息孤島現(xiàn)狀，集中管理業(yè)務，促進了農(nóng)村公路養(yǎng)護和安全工作的落實。

6 結語

綜上所述，農(nóng)村公路養(yǎng)護項目本身存在一定的特殊性，其中的影響因素也比較多，比如長期承載較大的車輛荷載，而且容易被自然氣候影響，造成農(nóng)村公路路基、路面的病害[6]。需要加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護的重視，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護質量，促進農(nóng)村公路安全管理，做好公路應急救援組織機制的建設，形成聯(lián)動應急救援機制，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護施工與安全管理有效開展。

參考文獻

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