為進一步規(guī)范屠宰行業(yè)發(fā)展秩序，消除屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險隱患，提升屠宰行業(yè)管理水平，保障動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求和我省實際，特制定本方案。

一、目標(biāo)要求

深入貫徹落實新修訂出臺的《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《山西省動物防疫條例》，加強對屠宰企業(yè)的日常監(jiān)管和巡查抽查，堅持問題導(dǎo)向，強化重點地區(qū)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立健全屠宰企業(yè)信用檔案。繼續(xù)保持對屠宰行業(yè)違法行為的高壓態(tài)勢，強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)開展生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升我省屠宰行業(yè)整體水平。清理整治不合格畜禽屠宰企業(yè)，有效保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、主要任務(wù)

（一）開展屠宰行業(yè)規(guī)范活動

1.加強屠宰企業(yè)監(jiān)管。各市要進一步加大生豬屠宰企業(yè)監(jiān)管力度，重點關(guān)注未通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部復(fù)核的生豬屠宰企業(yè)，堅決關(guān)停不符合生產(chǎn)條件的牛羊禽屠宰企業(yè)，按照要求足額配備官方獸醫(yī)，嚴(yán)厲打擊私設(shè)屠宰場點、違法違規(guī)屠宰行為。督促生豬屠宰企業(yè)嚴(yán)格落實非洲豬瘟自檢制度，建立健全質(zhì)量安全全過程管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)工作體系，落實新冠肺炎疫情防控要求，確保不發(fā)生聚集性疫情。同時，各地要貫徹落實隨機抽查制度，強化日常監(jiān)管和飛行檢查，建立健全屠宰企業(yè)信用檔案，如實記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并依法向社會公示。

2.嚴(yán)厲打擊屠宰違法行為。各市要繼續(xù)保持對屠宰違法行為的高壓打擊態(tài)勢，采取明察暗訪、定期檢查與突擊檢查、專項整治與日常巡查相結(jié)合的方式，始終保持對私屠濫宰、注水注藥或注入其他物質(zhì)、屠宰加工病死畜禽等屠宰違法行為嚴(yán)打態(tài)勢。加大查處力度，有明確線索的，本級監(jiān)管部門必須現(xiàn)場核查，一經(jīng)查實嚴(yán)格依法依規(guī)處罰并向社會公布。

3.加強冬奧會和冬殘奧會肉品安全監(jiān)管。北京2022年冬奧會和冬殘奧會肉類產(chǎn)品供應(yīng)基地和屠宰企業(yè)所在地，要按照統(tǒng)一部署，加強對屠宰企業(yè)的巡查檢查，落實專人，實行定點監(jiān)管，確保入廠畜禽和出廠畜禽產(chǎn)品安全，保障冬奧會和冬殘奧會肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.強化行刑銜接。各市要及時與地方檢察機關(guān)協(xié)調(diào)溝通，梳理涉及屠宰行業(yè)違法行為的地方檢察機關(guān)建議和近年來的刑事案件。進一步強化部門協(xié)作，積極協(xié)調(diào)市場監(jiān)管、公安等部門，建立健全情況通報、信息共享、案件協(xié)辦和案件移交等工作機制，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動，及時解決監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題。強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，對發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪的要依法移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）開展屠宰行業(yè)整治活動

1.清理不合格屠宰企業(yè)。各地要引深2021年全省屠宰企業(yè)專項整治行動成果，繼續(xù)開展“四查四整治一打擊”，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部復(fù)核未通過、長期不生產(chǎn)經(jīng)營、設(shè)施設(shè)備不符合屠宰標(biāo)準(zhǔn)要求屠宰企業(yè)的清理工作力度，嚴(yán)格按照《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好清理落后產(chǎn)能屠宰企業(yè)的通知》（晉農(nóng)牧醫(yī)發(fā)〔2021〕19號）要求，對未通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部復(fù)核的38家生豬屠宰企業(yè)和不具備復(fù)產(chǎn)條件的長期停產(chǎn)屠宰企業(yè)及時進行關(guān)停，收回屠宰證，指導(dǎo)被關(guān)停屠宰企業(yè)現(xiàn)有從業(yè)者分流、轉(zhuǎn)型，采取合作、入股等形式參與屠宰、加工、銷售，確保被關(guān)停屠宰企業(yè)工作人員得到妥善安置。對設(shè)施設(shè)備不符合屠宰標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰企業(yè)要限期進行整改，整改不到位的要停止派駐官方獸醫(yī)，停止屠宰生產(chǎn)活動。同時，要建立健全巡查制度，定期對轄區(qū)內(nèi)屠宰企業(yè)開展巡查，嚴(yán)防關(guān)停企業(yè)違規(guī)屠宰，防止死灰復(fù)燃。并在每季度底前向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧獸醫(yī)局報送季度巡查工作情況。

2.清理證章不全屠宰企業(yè)。各市要認真按照《生豬屠宰管理條例》規(guī)定，加大屠宰企業(yè)監(jiān)管力度，組織對轄區(qū)內(nèi)所有屠宰企業(yè)持證情況進行全面排查，重點排查屠宰企業(yè)屠宰證、動物防疫合格證和排污許可證等三證情況，對排查中發(fā)現(xiàn)的三證不全、屠宰證未及時更換、排污許可證過期等不符合要求的情況，要督促相關(guān)屠宰企業(yè)限期進行整改完善，整改不到位的要停止派駐官方獸醫(yī)，收回屠宰證。

（三）開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動

1.生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范單位申報目標(biāo)。各地要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于深入開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作的通知》（農(nóng)辦牧〔2021〕39號）精神，組織開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，力爭用5年左右時間，完成10個全國生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位創(chuàng)建。

2.生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范單位申報條件。各市要嚴(yán)格審核申報企業(yè)條件，一是申報企業(yè)要依法取得營業(yè)執(zhí)照、生豬定點屠宰證書、動物防疫條件合格證和排污許可證;二是申報企業(yè)要嚴(yán)格依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，近兩年內(nèi)無生豬屠宰違法行為;三是申報企業(yè)近兩年未發(fā)生肉品質(zhì)量安全事件和安全生產(chǎn)事故，未發(fā)生重大動物疫情和人畜共患病疫情;四是申報企業(yè)年設(shè)計屠宰量在50萬頭以上。

3.生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范單位建設(shè)內(nèi)容。申報企業(yè)要按照《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和《農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化示范項目（生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)）建設(shè)指南》要求，強化從生豬進廠到產(chǎn)品出廠的全過程管理，達到質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測檢驗科學(xué)化、排放處理無害化具體標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范單位申報程序。符合申報條件標(biāo)準(zhǔn)的生豬屠宰企業(yè)，可自愿提出申請，并填寫項目驗收表，由縣市主管部門逐級審核上報至省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將及時對申報屠宰企業(yè)進行驗收，驗收合格后將相關(guān)材料報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織專家評審會對申報材料進行審查，必要時開展現(xiàn)場抽查核驗，對通過審查的企業(yè)，在中國獸醫(yī)網(wǎng)公示7天無異議后，按程序報批公布，并制作農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化示范（生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化）廠企業(yè)標(biāo)牌。

三、時間安排

（一）2022年1-3月開展屠宰行業(yè)規(guī)范活動。各地要切實加強屠宰企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，強化行刑銜接，有效保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。請各市每月報送工作進展，并在行動結(jié)束后及時總結(jié)行動開展情況、主要做法和成效、存在問題及建議，形成總結(jié)材料于2022年3月31日前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧獸醫(yī)局。

（二）2022年4-6月開展屠宰行業(yè)整治活動。通過整治活動，進一步清理屠宰行業(yè)落后產(chǎn)能，規(guī)范屠宰企業(yè)行為，優(yōu)化屠宰行業(yè)生產(chǎn)秩序。請各市于2022年7月10日前將整治活動工作總結(jié)報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧獸醫(yī)局。

（三）2022年7-11月開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。各市要加強對屠宰企業(yè)引導(dǎo)支持力度，推動屠宰企業(yè)升級改造，在全省創(chuàng)建一批國家級生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。各級監(jiān)管部門要積極指導(dǎo)企業(yè)開展申報工作，堅持嚴(yán)格把關(guān)、寧缺毋濫。

（四）2022年12月開展總結(jié)。各市要全面總結(jié)行動工作開展情況、主要做法和成效、存在問題及建議，形成總結(jié)材料于2023年1月10日前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧獸醫(yī)局。

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要充分認識屠宰監(jiān)管工作的重要意義，進一步提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)作，以此次行動為契機，進一步提升全省屠宰行業(yè)整體水平，有效保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時，各地要積極開展《生豬屠宰管理條例》宣貫，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等多種渠道，廣泛宣傳法規(guī)政策、典型案例等。

（二）完善業(yè)務(wù)銜接機制。各市要逐級明確市、縣承擔(dān)屠宰監(jiān)管和屠宰技術(shù)工作職責(zé)的機構(gòu)，確保職責(zé)不落空、工作有人干。完善與執(zhí)法部門工作協(xié)同機制，加強與農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，明確違法違規(guī)線索移交程序、時限、處理情況反饋等要求，建立起屠宰監(jiān)管執(zhí)法全程緊密協(xié)作機制。

（三）強化措施落實。各市要周密部署、精心組織，制定行動方案，壓實工作責(zé)任，細化實化工作措施，切實將各項工作要求落實到位，確保行動取得實效。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將適時組織對各地行動開展情況進行指導(dǎo)調(diào)研，對屠宰企業(yè)開展飛行檢查。

（四）落實屠宰監(jiān)管條件保障。各地要在落實《全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合屠宰監(jiān)管工作要求和特點，落實激光測距儀、紅外測溫計、照度計、濕度計等專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法裝備，保障監(jiān)督執(zhí)法工作有效開展。

（五）暢通舉報渠道。各市要建立健全舉報核查制度，向社會公布舉報電話、信箱和電子郵箱，受理收集群眾舉報線索，對問題線索要及時進行核查處置，密切關(guān)注輿情動態(tài)，主動回應(yīng)社會關(guān)切。請各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2022年1月15日前將屠宰違法行為舉報受理電話報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧獸醫(yī)局。